張春榮

（山東省煙臺市龍口市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理服務(wù)中心，山東 煙臺 265701）

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展，龍口市大量農(nóng)村勞動力迅速涌入城市，造成農(nóng)村勞動力流失，嚴重影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村耕地使用率降低，再加上農(nóng)村人口老齡化問題逐漸加重，很大程度上影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需采取有效措施促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

一、龍口市農(nóng)村勞動力流動對農(nóng)村經(jīng)濟的影響

1、降低農(nóng)村耕地使用率，嚴重阻礙現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

農(nóng)村土地是農(nóng)民生活的主要經(jīng)濟來源。近年來，龍口市很多農(nóng)村青壯年選擇進城工作，農(nóng)村勞動力逐漸流失，據(jù)2014、2015年數(shù)據(jù)顯示，龍口市每年離開農(nóng)村的勞動力人數(shù)均超過40000，導(dǎo)致農(nóng)村很多土地資源閑置，極大地影響了農(nóng)村土地使用率。同時，由于農(nóng)作物的市場價格和經(jīng)濟效益不高，降低了農(nóng)民種植積極性，導(dǎo)致部分農(nóng)民選擇粗放式管理模式。在經(jīng)濟效益驅(qū)動下，農(nóng)民會選擇經(jīng)濟收益更高的工作和產(chǎn)業(yè)項目來提高自身生活水平，導(dǎo)致現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻。

2、阻礙現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的創(chuàng)新與發(fā)展，部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)種植都在向自動化和機械化方向轉(zhuǎn)變。龍口市農(nóng)村勞動力流失，增加了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的難度系數(shù)。大部分農(nóng)村留守人員都是老年人，文化程度和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較低，無法正確操作農(nóng)業(yè)機械，導(dǎo)致規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢。

二、土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟的影響

土地流轉(zhuǎn)可促進農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展，有效提高土地利用率，創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟效益，極大推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

土地流轉(zhuǎn)可改變傳統(tǒng)管理思想模式，創(chuàng)新管理理念，突出土地利用的多樣性，擴大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，創(chuàng)造出更多的社會價值，帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟投資，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

三、龍口市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)化建議

1、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移建議

（1）政府決策建議

首先，建議龍口市政府部門認真分析全市發(fā)展現(xiàn)狀，對可能存在問題做出相應(yīng)判斷，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀設(shè)立目標(biāo)，創(chuàng)新管理模式。

其次，加大人力資源投入，定期開展多種培訓(xùn)，將管理內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)滲透其中，使管理人員不斷加強自身服務(wù)意識。

再次，給予政策補貼，并在農(nóng)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮主觀能動性，給予全程監(jiān)督和管控，從為農(nóng)村群眾服務(wù)的角度出發(fā)，貫徹人性化服務(wù)理念。

最后，結(jié)合龍口市發(fā)展現(xiàn)狀制定完善法律條例，宣傳國家的各種法律政策，優(yōu)化政策落地措施，全面提升對農(nóng)村人力資源的重視和關(guān)注，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（2）拓寬就業(yè)渠道

首先，龍口市政府以及相關(guān)管理部門要從實際出發(fā)，在多媒體技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等加大宣傳力度，積極與用人企業(yè)交流合作，組織各種高效的勞務(wù)推介會，使合作雙方實現(xiàn)共贏。

其次，定期開展送崗下鄉(xiāng)活動，實現(xiàn)就業(yè)信息共享，使農(nóng)村勞動力全面掌握就業(yè)信息，提高自身的體驗度[1]。在農(nóng)村地區(qū)開展就業(yè)援助活動，全面監(jiān)管職業(yè)中介機構(gòu)，加強對務(wù)工人員利益和權(quán)益的維護。

最后，較困難就業(yè)群體要加大幫扶力度，提高特殊群體的就業(yè)能力，充分體現(xiàn)個人在社會中的價值。為確保高效、順利完成就業(yè)援助活動，需依托各個社區(qū)的勞動保障工作平臺，深入到就業(yè)困難群體中，提高農(nóng)村勞動者的就業(yè)率。

2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)建議

現(xiàn)如今城鎮(zhèn)化進程加速，大量農(nóng)村人口涌向城市，很多農(nóng)村土地資源荒廢，土地利用率大幅降低，無法實現(xiàn)農(nóng)村資源的應(yīng)有價值，嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

首先，黨和政府中需充分發(fā)揮主觀能動性，不斷深化農(nóng)村土地改革，顯著提高農(nóng)村土地資源的利用率。在城鎮(zhèn)化進程迅速推進的背景下，充分發(fā)揮農(nóng)村資源的應(yīng)用價值，改變農(nóng)村土地耕種模式，從以往的30 年土地使用權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰眯猿邪?，提升土地資源利用率。

其次，需全面加強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)村土地制度改革，實現(xiàn)長期穩(wěn)定的經(jīng)濟制度，提高農(nóng)戶與農(nóng)村土地的粘合度，維持兩者之間的穩(wěn)定關(guān)系，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，不斷推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革[2]。

最后，發(fā)揮新型農(nóng)村經(jīng)營主體的作用，通過農(nóng)村合作社和家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體不斷促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)村建設(shè)。同時加大政府扶持力度，實現(xiàn)社會多元化投入，聯(lián)合各大企業(yè)加強農(nóng)業(yè)合作，合理利用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，為全面推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3、完善農(nóng)村就業(yè)環(huán)境和條件

全國新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式越來越多元化，大部分企業(yè)開始選擇到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)階段，全國宏觀政策和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)逐漸完善，要全面優(yōu)化農(nóng)村的就業(yè)環(huán)境，提供有利的創(chuàng)業(yè)機會，吸引人才到農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中[3]。

根據(jù)目前的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民生活情況，制定更多惠民政策，構(gòu)建信息化交流平臺，擴寬農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍，吸引外出打工農(nóng)民回村創(chuàng)業(yè)，推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供更多良好就業(yè)崗位，有效解決農(nóng)村人口就業(yè)問題，改變農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

四、結(jié)語

農(nóng)村大量勞動力流失與土地流轉(zhuǎn)影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村土地逐漸荒廢，可耕種的土地資源逐漸減少，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。政府及相關(guān)部門需加大重視程度，貫徹落實農(nóng)村土地改革，解決農(nóng)民的生活和就業(yè)問題，保障農(nóng)村居民的生活水平。同時加強農(nóng)村社會建設(shè)、優(yōu)化生活環(huán)境，有效推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。