◎杜輝

近日，生態(tài)環(huán)境部和中央文明辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對通過生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)工作提升公民生態(tài)環(huán)境意識，助力環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，做出了頂層指引?！兑庖姟返闹既ひ环矫嬖谟诤霌P(yáng)志愿服務(wù)精神，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域文明行為深入人心；另一個(gè)方面則是深入落實(shí)生態(tài)文明觀，將建設(shè)美麗中國的時(shí)代精神轉(zhuǎn)化為公共生活的思維方式和行動(dòng)力。這有助于不斷夯實(shí)環(huán)境治理的全民行動(dòng)體系，深化公眾對生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識，進(jìn)一步深刻把握人與自然關(guān)系背后新的人類文明觀的核心要義。

生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)是治理共同體意識的充分彰顯

現(xiàn)代環(huán)境治理體系是以“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”為基礎(chǔ)的治理共同體。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)就是要將共建、共治、共享的共同體理念與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和生活價(jià)值緊密結(jié)合起來。如果說，治理共同體表征的是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的秩序面向，那么，生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)則充分彰顯出社會公眾面向公共生活所必需且具體的活力要素。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)發(fā)展就是要激活生態(tài)環(huán)境保護(hù)的活力要素，提高人民參與環(huán)境治理的能力，強(qiáng)化群眾參與解決生態(tài)環(huán)境難題的主動(dòng)性。這是基于全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁入新階段的實(shí)際，以及中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，做出的重要選擇，深刻把握了現(xiàn)代環(huán)境治理體系所包含的秩序和活力兩個(gè)維度的內(nèi)涵。

在現(xiàn)代社會中，污染防治、資源永續(xù)利用、生態(tài)保育所承載的公共價(jià)值已全面滲透到公共生活的方方面面。如何在綠色發(fā)展中獲得新的福利，如何在減排降碳中貢獻(xiàn)力量，如何在消費(fèi)方式上踐行綠色價(jià)值，這些都關(guān)系到現(xiàn)代環(huán)境治理體系的結(jié)構(gòu)完整性和治理效能。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)落地見效的過程既是培育全體社會成員對生態(tài)環(huán)境事業(yè)的責(zé)任心和參與意識的過程，也是凝聚共識、促進(jìn)信任的過程，還是充分釋放公眾正式參與空間的過程，最終構(gòu)筑現(xiàn)代環(huán)境治理體系的底層之基。公眾的自愿、深度參與不僅能夠增進(jìn)政府與公眾的互信，更重要的是能夠拓寬合作治理的通道，有效化解環(huán)境共治體系中因溝通不暢、參與不充分引發(fā)的系統(tǒng)危機(jī)。

《意見》明確了多種形式的生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)方式，從社會力量維度拓展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新形式。

將生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)塑造為全方位治理的有效形式

近年來，夯筑環(huán)境公共治理模式越來越成為現(xiàn)代環(huán)境治理體系的制度目標(biāo)。我們已經(jīng)在政府管制領(lǐng)域開展了多層多樣的全方位改革，在依法行政的基礎(chǔ)上大力提升環(huán)境行政的效率，通過生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體制改革不斷優(yōu)化行政權(quán)的治理效能。同時(shí)，根據(jù)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的要求，通過市場工具創(chuàng)新逐步改善環(huán)境治理工具的適應(yīng)性和靈活性。如此以來，政府和市場合作治理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局日漸成熟，環(huán)境治理策略的可行性、多樣性、有效性、可持續(xù)性不斷加強(qiáng)。

《意見》明確了多種形式的生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)方式，從社會力量維度拓展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新形式。組織環(huán)保紀(jì)念日活動(dòng)、舉辦環(huán)境公益開放活動(dòng)、對話體驗(yàn)、文創(chuàng)宣傳、深度體驗(yàn)、科普教育等方式，雖然著眼于細(xì)微之處，但意義重大。這些方式是政府規(guī)制和市場化工具的重要補(bǔ)充，從微觀層面補(bǔ)全了環(huán)境公共治理的體系，其全面性、勸誡性和柔性可以覆蓋行政權(quán)無力觸及的部分，也可以填補(bǔ)市場機(jī)制過濾掉的部分。由此，可以最大限度地塑造綠色生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)綠色公共空間的生產(chǎn)，凝聚生態(tài)文明的集體意識。在這些志愿服務(wù)過程中，私主體的生態(tài)環(huán)境意識通過志愿服務(wù)的社會化凝聚為社會公共價(jià)值，開辟出以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主旨的公共領(lǐng)域，有利于生態(tài)文明觀深入人心、落到實(shí)處。

隨著基層社會治理的不斷成熟，群眾性的環(huán)境治理秩序亟需建立起來，以此既可以重塑基層社會狀態(tài)，也可以推動(dòng)環(huán)境治理從國家經(jīng)由社會再向個(gè)人推進(jìn)。這有賴于基層社會管理體制改革予以支撐。因此，《意見》是在因循新時(shí)代國家和社會治理的新發(fā)展形式，圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)所走出的重要一步。需要明確的是，這一工作在明確政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，必須充分發(fā)揮志愿服務(wù)的整體性、協(xié)同性和精準(zhǔn)性，圍繞志愿服務(wù)的立體化、專業(yè)化、大眾化、法治化開展制度和實(shí)踐創(chuàng)新?？偠灾?，生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)的推行，需要聚焦于治理體系的日漸完善，治理效能的持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)“制度”與“治理”的相互轉(zhuǎn)化、有機(jī)統(tǒng)一。

以制度化機(jī)制保障生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)有效實(shí)踐

生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)為公共生活繪制了更加濃厚的綠色底色，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)的各個(gè)方面，需要以制度化的方式保障其功能穩(wěn)定發(fā)揮。黨的十九屆五中全會明確提出，要暢通和規(guī)范新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，而要形成覆蓋廣泛、機(jī)制健全、管理規(guī)范、服務(wù)完善的生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)體系，不能僅僅依靠綱領(lǐng)性的行動(dòng)計(jì)劃，還需要常規(guī)性、穩(wěn)定性、清晰化的制度予以保障。為此，需要在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)。

一是激活志愿服務(wù)主體，圍繞生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)范圍認(rèn)定、志愿者激勵(lì)、服務(wù)組織支持、社會營造等方面建立多層多樣系統(tǒng)的志愿服務(wù)激勵(lì)制度。

二是加強(qiáng)志愿服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)、志愿組織等平臺建設(shè)，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮文化引領(lǐng)和專業(yè)培訓(xùn)的作用，推動(dòng)志愿服務(wù)資源普惠共享共建，尤其是要注重資源的下沉式配置。

三是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)文化、科技、教育、宣傳等各方面的資源有效整合，圍繞生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，開展評價(jià)評比、常態(tài)化服務(wù)。

四是建立健全信息交流機(jī)制，形成多層多級跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)體系，激發(fā)政府、企業(yè)與社會的協(xié)力合作，形成政府推動(dòng)、平臺支撐、志愿者深度參與的黨政社企齊抓共管的開放格局。

五是發(fā)揮立法的引導(dǎo)和規(guī)范功能，一方面將志愿服務(wù)納入公益慈善法律框架，加強(qiáng)對相關(guān)社會組織的監(jiān)管，保障生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)的公益性；另一方面可以借助于精神文明促進(jìn)和生態(tài)文明促進(jìn)相關(guān)的地方立法契機(jī)，將生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)確立下來，保障其公共性。

六是將生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)納入基本公共服務(wù)市場化改革之中，引導(dǎo)市場主體為生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)提供資源或服務(wù)支持，以市場的盈利性動(dòng)機(jī)促動(dòng)志愿服務(wù)非盈利屬性的最大化。