楊巧蓉

(北京市社會科學(xué)院科學(xué)社會主義研究所，北京 100101)

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出：“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證?！?1)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第5頁。換言之，立足新時代，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族的偉大復(fù)興，必須在實踐中深入思考和回答“如何把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能”(下文簡稱“轉(zhuǎn)化”)這一重大時代課題。就目前已有的研究成果來看，大多數(shù)是某一制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能問題的探討，如此直接進入具體層面的研究理路，在一定意義上有利于問題對策分析更具針對性，但同時也往往因缺乏問題研究的整體性與基礎(chǔ)性而易于使“轉(zhuǎn)化”議題研究“狹窄化”“碎片化”。因此，“轉(zhuǎn)化”議題要從源頭上加以考量，進而使之得以整體性呈現(xiàn)。我們看到，再好的制度，如果缺失制度共識基礎(chǔ)，它或者難以落地、或者無力持久，自然也就談不上更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。我國國家治理意蘊中，最為本質(zhì)的就是多元主體共建共治共享。“多”與“共”這兩個關(guān)鍵詞，既顯示了“異中求同”的必要性、迫切性，也揭示了其中的可能性。從實踐與共識辯證關(guān)系出發(fā)，凝聚制度共識在“轉(zhuǎn)化”議題中具有極為重要的作用；從前提條件出發(fā)，凝聚制度共識有深刻的歷史淵源和深厚的現(xiàn)實根基；從時代問題出發(fā)，實踐中凝聚制度共識要從制度內(nèi)涵大眾化程度、制度運行透明度和人民對治理成果獲得感廣度與深度上發(fā)力，以進一步推動我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

一、凝聚制度共識之于“轉(zhuǎn)化”的重要作用

中國特色社會主義制度由根本制度、基本制度和重要制度組成，其中根本制度決定了“舉什么旗”“為什么人”“走什么路”的問題，是決不能改變的；而基本制度和重要制度會隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展，其不斷發(fā)展完善是為了使中國特色社會主義根本制度永葆生機與活力。之所以說中國特色社會主義制度是具有顯著優(yōu)勢的制度，就在于它經(jīng)受住了實踐的檢驗，就在于它具有的與時俱進的秉性。那么，立足新時代，如何才能將我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能？筆者認為，凝聚制度共識在“轉(zhuǎn)化”議題中具有應(yīng)然邏輯的優(yōu)先性，因為“轉(zhuǎn)化”本身必須通過實踐才能實現(xiàn)，而制度共識為實踐提供了理論指導(dǎo)、行動規(guī)范、內(nèi)在動力和價值目標。更進一步說，凝聚制度共識有利于增強“轉(zhuǎn)化”實踐中不同治理主體間的相互理解、信任、支撐和協(xié)作，從而對于國家治理中風險防控大有裨益。因此，“轉(zhuǎn)化”實踐離不開制度共識，凝聚制度共識之于“轉(zhuǎn)化”具有極為重要的作用。

(一)凝聚制度共識之于“轉(zhuǎn)化”的必要性

依據(jù)馬克思主義的基本觀點，中國特色社會主義制度既屬于上層建筑的范疇，也屬于理論范疇。怎樣才能使中國特色社會主義制度“掌握群眾”，使精神的力量“變成物質(zhì)力量”？馬克思指出：“理論只要徹底，就能說服人”，而“理論只要說服人，就能掌握群眾”(2)《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年版，第11頁。。因此，中國特色社會主義制度作為來源于實踐并經(jīng)受了實踐檢驗的“徹底”的理論，在實踐中實現(xiàn)其向治理效能的充分轉(zhuǎn)化，就必須重視并完成“掌握群眾”的環(huán)節(jié)。“一個國家的力量在于群眾的覺悟。只有當群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量”(3)《列寧選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年版，第347、464頁。。即是說，知是行的前提，理論是行動的先導(dǎo)，科學(xué)的理論只有武裝了頭腦才能內(nèi)化于心并轉(zhuǎn)化為實踐效能。因此，緊扣我國制度優(yōu)勢向?qū)嵺`效能的“轉(zhuǎn)化”問題，在更廣的范圍內(nèi)、更深的程度上凝聚制度共識，是一項必要的基礎(chǔ)性工作。共識，既強調(diào)結(jié)果也關(guān)注過程，過程性是凝聚共識的鮮明特點。在過程中，多主體借助多樣化的機制和平臺，充分表達看法、觀點和意愿，通過多種形式的商談甚至爭論，實現(xiàn)一種“異中求同”的態(tài)勢。凝聚制度共識正是這樣一個求同存異的過程。在凝聚制度共識過程中，各治理主體對于制度出臺的背景與制度的內(nèi)涵、作用、限度都有了更深入的理解，而這種深入理解對于制度實施具有十分重要的作用。“社會主義不是少數(shù)人，不是一個黨所能實施的。只有千百萬人學(xué)會親自做這件事的時候，他們才能實施社會主義”(4)《列寧選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年版，第347、464頁。。所以，使“轉(zhuǎn)化”議題成為多治理主體的一種內(nèi)在需求，必須以凝聚制度共識為基。

在我國的國家治理意蘊中，最為本質(zhì)的就是多元主體共建共治共享?！岸唷敝傅氖侵卫碇黧w的多樣性，與傳統(tǒng)管理中政府單一主體有質(zhì)的差異；“共”不僅指向共建共治作為治理主體本身的社會責任與義務(wù)，而且指向治理成果共享的價值目標和實踐目的?！岸唷迸c“共”辯證統(tǒng)一于中國特色社會主義國家治理，既顯示了凝聚制度共識過程中求同存異的必要性和迫切性，也揭示了目標引領(lǐng)下多治理主體凝聚制度共識的可能性。一般說來，“多主體”大概率地意味著“不同”，也意味著“求同”難度升級。這樣的客觀存在，決定了把握“轉(zhuǎn)化議題”凝聚制度共識必要性，尤其是在面對百年未有之大變局的歷史情境中，要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，更要以凝聚中國特色社會主義制度共識凝心聚力，從而匯聚中華兒女的磅礴力量，把我國的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

綜上，從“理論掌握群眾”的主體需要和“多主體”以及“共建共治共享”辯證關(guān)系角度考量的客觀需求，闡述了凝聚制度共識在我國制度優(yōu)勢與治理效能“轉(zhuǎn)化”中的必要性。需要指出的是，凝聚制度共識并不意味著完全摒除異見實現(xiàn)同一化，而是在共同目標引領(lǐng)下，逐漸形成一種主體間的理解和信任，實現(xiàn)“異中求同”和“同中存異”的良性境況。這不僅是因為現(xiàn)實社會中消除差異的不可能性，也是因為差異是凝聚共識的前提。從這一意義上說，“同中存異”或者“和而不同”乃是凝聚制度共識生命力和持續(xù)性的保障，這一認識是深度把握凝聚制度共識對于我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能之必要性的題中應(yīng)有之義。

(二)凝聚制度共識是“轉(zhuǎn)化”實踐的助推器

制度源于實踐，決定了凝聚制度共識是一個漸進的、長期的、開放性的發(fā)展進程。在凝聚制度共識的進程中，多主體不斷認知、比較、反思和提升，用理性逐漸替代感性并作出選擇。共識是馬克思主義認識論中的一個重要環(huán)節(jié)，它最終必須落到實踐中，才能呈現(xiàn)自身的完整性。因此，從實踐出發(fā)凝聚制度共識，有助于激發(fā)社會活力，有助于提升基層治理能力和治理實效，有助于制度的鞏固與進一步拓展。

第一，凝聚制度共識有助于激發(fā)社會活力。凝聚制度共識過程中“多”和“共”的辯證統(tǒng)一，與黨的十九屆四中全會“建設(shè)人人負責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”(5)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第28、12頁。的部署要求相映成趣。凝聚制度共識倡導(dǎo)“和而不同”的理念，強調(diào)參與主體的多層次性、參與機制的靈活性、參與內(nèi)容的多面性、參與方式的自主性以及參與實效的豐富性。其中包含了正式的和非正式的各要素，非正式要素因地因時因人而異，門檻更低，這樣，無論是組織者還是參與者的成本都大大減少，從而能夠最大限度調(diào)動基層群眾的參與積極性，進而促進實際問題和焦點問題的解決。可以說，凝聚制度共識的過程，也是解決實際問題的過程。

第二，凝聚制度共識有助于提升基層治理能力。如上所述，各治理主體參與基層解決實際問題與凝聚制度共識是同一過程。在這一過程中，參與者為了不淪為旁觀者，而且為了自身在凝聚共識過程中扮演更為重要的角色，常常會通過比較、學(xué)習和反思，提高自身發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，即使知識背景制約難以大幅度提升某一專業(yè)素質(zhì)，但通過過程參與的具體實踐，個體的傾聽能力、溝通能力、判斷能力和協(xié)作能力等都會有所進步。這一點在社區(qū)治理、鄉(xiāng)村治理中體現(xiàn)得較為明顯。以此次新冠疫情聯(lián)防聯(lián)控為例，社區(qū)居民和鄉(xiāng)村村民幾乎是全員參與其中，細化了、豐富了“有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐”(6)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第28、12頁。。整個過程中盡管有問題和矛盾，但都通過相互理解、支持、互助等方式得到了有效解決。正是在多主體親身參與的實踐中，我國的制度共識得以凝聚，人們各負其力、各盡其責，進一步優(yōu)化了基層治理結(jié)構(gòu)，使基層治理更具實效。

第三，凝聚制度共識有助于制度優(yōu)勢的鞏固和拓展。從時間節(jié)點上來說，制度相對于永無止境的實踐而言，從其誕生之時就已經(jīng)“過時”了，因為它基于已有實踐。但就其內(nèi)容而言，制度是人們認識和把握社會發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)物，而且實踐具有發(fā)展性同時也具有相似性、可重復(fù)性的特點，因此，制度從過去、現(xiàn)在和將來三個時間維度上進行判斷，它又具有穩(wěn)定性和對實踐的規(guī)范性、指導(dǎo)性。此外，現(xiàn)代社會的諸多實踐活動，正是在既有制度框架內(nèi)加以施行的。所以，綜合幾方面因素，人們可以探討優(yōu)勢制度和制度優(yōu)勢，以及制度優(yōu)勢與治理效能的轉(zhuǎn)化議題。需要指出的是，制度優(yōu)勢如果離開實踐去理解和把握，必然是空談并會落入形式主義的窠臼。凝聚制度共識的過程就是多主體參與解決問題和推動治理實踐的過程，在不斷溝通與協(xié)作中，制度優(yōu)勢凸顯并得到發(fā)揚，與此同時，制度共識凝聚始終統(tǒng)一于實際問題的解決，這就為優(yōu)勢制度的發(fā)展提供了肥沃土壤。也就是說，著眼于實踐過程中凝聚制度共識，不僅鞏固了制度優(yōu)勢，還可以將之進一步加以拓展。

(三)凝聚制度共識有助于降低“轉(zhuǎn)化”實踐風險

制度意識是形成制度信仰的前提條件，凝聚我國制度共識就是不斷強化、積累中國特色社會主義制度意識的過程。毫無疑問，中國特色社會主義制度意識的強化和積累，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的寶貴精神財富，因為“一個國家，一個民族，要同心同德邁向前進，必須有共同的理想信念作支撐”(7)《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第323頁。。以中國特色社會主義制度共識作為共同的思想基礎(chǔ)，在實踐中就多了動力、包容、信任和期待。在國家治理風險不斷增加的今天，凝聚制度共識，不斷增強制度意識并將之內(nèi)化為制度理性，有助于降低我國制度優(yōu)勢與治理效能轉(zhuǎn)化實踐中的風險。

治理主體通過相互溝通、爭論和合作，“異中求同”的理念深入人心，制度共識的凝聚過程也是價值共同體的形成過程。實踐證明，在缺乏共識的條件下，人們往往會在合作行動出現(xiàn)失誤時相互推卸責任，甚至相互指責。相互推諉和指責，對于實踐而言，不僅難以實現(xiàn)既定目標，而且會延誤時機付出意料之外的代價，其中對相互信任的侵蝕尤其值得關(guān)注。社會信任基礎(chǔ)的損壞往往大大增加社會治理風險，所以凝聚制度共識是建立社會信任的必要條件?！霸谝粋€共同體中，信任水平越高，合作的可能性就越大”(8)[美]羅伯特·帕特南：《使民主運轉(zhuǎn)起來——現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)》，王列、賴海榕譯，南昌：江西人民出版社，2001年版，第199—200頁。，信任是“一個社會復(fù)雜性的簡化機制”(9)[德]尼克拉斯·盧曼：《信任：一個社會復(fù)雜性的簡化機制》，翟鐵鵬、李強譯，上海：上海人民出版社，2005年版，第50—62頁。。因為信任，少了猜忌，多了包容；少了懈怠，多了助力；少了計較，多了參與。信任在很大程度上清除了人與人之間的心理壁壘，使人們可以把力所能及的智力與物力投入到實事之中，進而產(chǎn)生出最大限度的實踐效能。正是在這種意義上，凝聚制度共識發(fā)揮了降低制度優(yōu)勢與治理效能轉(zhuǎn)化實踐中風險的作用，并成為“轉(zhuǎn)化”實踐的基礎(chǔ)。

凝聚制度共識并不意味著認識同一化，同一狀態(tài)也就宣告了共識的瓦解。換言之，“異”的存在不僅是一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實，而且“異”的存在更加凸顯了“共識”的可貴，并從一種反思的角度促進“共識”理性的發(fā)展。從實際生活出發(fā)，“在某些情況下，形成歧見、挑戰(zhàn)霸權(quán)觀點、維護差異乃是最好的選擇”(10)[美]凱爾納、貝斯特：《后現(xiàn)代理論：批判性的質(zhì)疑》，張志斌譯，北京：中央編譯出版社，1999年版，第311頁。，因為在共識的框架內(nèi)，允許“異見”的表達，使治理風險存在于一定范圍內(nèi)是一種風險治理的有效方式。一個無限多元、沒有底線共識的社會，必將成為一盤散沙；同樣，一個處處追求百分之百共識的社會，必定是一個令人窒息的社會。真正和諧、健康的社會應(yīng)該在兩極之間求得一個平衡(11)朱玲琳、歐陽康：《一元與多元之間的共識問題》，《學(xué)習與實踐》2013年第11期。?；谝陨戏治?，凝聚制度共識過程中對“同中存異”理念的倡導(dǎo)，是降低制度優(yōu)勢與治理效能轉(zhuǎn)化實踐風險的另一層闡釋。

二、凝聚制度共識的理論邏輯和實踐邏輯

凝聚制度共識是踐行制度優(yōu)勢的先導(dǎo)。那么凝聚中國特色社會主義制度共識何以可能？換言之，從歷史和現(xiàn)實兩個維度來看，中國特色社會主義制度在不同治理主體間產(chǎn)生同頻共振的前提條件是什么？下面擬就此展開探討。

(一)凝聚制度共識的理論邏輯

從經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系看，中國特色社會主義制度由中國基本國情所決定，與此同時它又極大地促進了我國經(jīng)濟基礎(chǔ)的鞏固、發(fā)展和壯大，彰顯其制度優(yōu)勢有根、有源、有生命力。中國近現(xiàn)代史證明，只有社會主義能拯救深陷半封建半殖民地的舊中國，只有社會主義能使中國人民擺脫水深火熱的悲慘境遇。所以說，中國特色社會主義是歷史與人民的堅定抉擇，中國特色社會主義制度的制度優(yōu)勢從其出場就是以一種歷史的方式、一種原初的意義上展現(xiàn)出來的。70多年來，新中國在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)了“站起來”“富起來”再到“強起來”的偉大飛躍，中國特色社會主義制度隨著這一歷史進程不斷改革創(chuàng)新，實現(xiàn)了自身的發(fā)展與完善。顧望新中國發(fā)展歷程，并不是一帆風順的，其間戰(zhàn)勝了許多困難，從一個又一個逆境中再出發(fā)，用無畏的勇氣、膽識和奮力拼搏回擊打壓、粉碎種種質(zhì)疑，從而使中華民族挺立于世界民族之林，使社會主義中國在國際關(guān)系中具有更大的話語空間，在全球治理中承擔更多的責任、貢獻更多的智慧。因此，無論是歷史和現(xiàn)實的維度，還是國內(nèi)和國際的視野，都可以得出一個結(jié)論：“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。”(12)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第2頁?？梢哉f，中國特色社會主義制度本身具有深刻的一脈相承的歷史邏輯，它是飽含著“實踐因子”的科學(xué)理論體系，在一定層面上對經(jīng)濟基礎(chǔ)的反作用力具有“決定性的意義”。中國特色社會主義制度由中國基本國情所決定，與此同時它又極大地促進了我國經(jīng)濟基礎(chǔ)的鞏固、發(fā)展和壯大，彰顯其制度優(yōu)勢有根、有源、有生命力。

(二)凝聚制度共識的實踐邏輯

第一，中國特色社會主義制度有實實在在的成就作支撐，凝聚制度共識具有深厚的物質(zhì)條件?！耙磺锌赵挾际菬o用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”(13)《毛澤東文集》第2卷，北京：人民出版社，1993年版，第467頁。。從長遠看，凝聚共識的決定性力量在于物質(zhì)因素，因為精神的力量離開了物質(zhì)基礎(chǔ)必定不會長久和穩(wěn)固。在起始階段，人民群眾之所以選擇中國共產(chǎn)黨和社會主義，就在于中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊真心實意地為人民謀利益、謀幸福。革命根據(jù)地和解放區(qū)的土地政策、人民軍隊和人民政府的嚴明紀律及一系列惠農(nóng)措施，在當時的歷史條件下都使廣大人民群眾有真切的獲得感和歸屬感，所以才會堅定地選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義道路。新中國成立后，廣大人民群眾成為了社會和國家的主人，生活狀態(tài)和精神風貌煥然一新，對中國社會主義制度的制度優(yōu)勢形成了更進一步的共識。改革開放以來，中國經(jīng)濟社會前進的步伐不斷加大、加快。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，與1952年比，2018年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值躍升至90.03萬億元，實際增長174倍，占世界經(jīng)濟的比重接近16%；人均GDP從119元提高到6.46萬元，實際增長70倍。70年來，中國人均預(yù)期壽命從35歲上升為77歲，嬰兒死亡率由建國初的200‰下降到2018年的6.1‰；2018年末，基本養(yǎng)老保險覆蓋超過9億人，醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本實現(xiàn)全民醫(yī)保。其實，如此這般的對比數(shù)據(jù)我們可以歸納出許許多多，但無需一一列舉。生態(tài)環(huán)境在逐步改善、信息化生活更加便捷、發(fā)展穩(wěn)定的社會秩序、多樣化的生活方式、科技在生活中的廣泛運用等等方面，我們每一個人都身處其中，都有自身的日常體驗。所以說，有堅實物質(zhì)基礎(chǔ)支撐的中國特色社會主義制度，其制度優(yōu)勢顯著，在新時代更具制度魅力和凝聚力。

第二，在中外國家治理效能的比較中，中國特色社會主義制度優(yōu)越性更加明朗，凝聚制度共識具有清晰的現(xiàn)實條件。一般而言，優(yōu)勢具有相對性，即在相互比較中獲得自身規(guī)定性。制度優(yōu)勢也不例外，“具體到席卷所有國家的現(xiàn)代化進程這一共性問題領(lǐng)域，中國制度的比較優(yōu)勢又突出表現(xiàn)在兩方面：即相較于實行其他制度的后發(fā)國家，中國更好地適應(yīng)了現(xiàn)代化與工業(yè)化的普遍規(guī)律，因而更快地踏上了工業(yè)化大國的正軌；同時，中國又展現(xiàn)出在更短的時間、更低的起點，以及更艱難的內(nèi)外條件下趕超資本主義發(fā)達國家成果的強大能力，明顯縮小了與后者的發(fā)展差距，甚至具備了一定的爭衡潛質(zhì)”(14)林毅：《“制治互恰”邏輯的重建：中國特色社會主義制度優(yōu)勢闡釋的理論與實踐之維》，《求索》2020年第1期。。我們看到，治理效能是一個國家制度優(yōu)勢的最直接反映，它不是說什么就是什么，而是做出了什么才是什么。在全球化與信息化不斷深入發(fā)展的今天，走近世界歷史舞臺中央比以往任何時代都更需要憑借實力，而非“包裝”“栽贓”或“甩鍋”所能實現(xiàn)的。以美國為首的西方國家，以一種西方資本主義制度的“傲慢與偏見”，用所謂的“民主”“自由”“發(fā)展陷阱”等對中國發(fā)難。然而，幾十年過去了，西方國家并沒有像他們所標榜和預(yù)設(shè)的那樣實現(xiàn)“善治”，反倒是中國沒有仿照其“模版”卻越來越強大了?！懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的”(15)習近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2014年版，第18頁。。一場突如其來的新冠病毒疫情，更是很好地檢驗了在應(yīng)對突發(fā)公共性事件時一個國家的應(yīng)急治理效能?！吧鐣髁x市場經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的新機制”(16)習近平：《為建設(shè)世界科技強國而奮斗——在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的講話》，《人民日報》2016年6月1日。在應(yīng)對“難度大又極具緊迫性的疫情”上，表現(xiàn)出了強大的制度韌性與優(yōu)越性，如鄧小平同志所言：“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯?！@方面是我們的優(yōu)勢，我們要保持這個優(yōu)勢，保證社會主義的優(yōu)越性?！?17)《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年版，第240頁。現(xiàn)代化實踐告訴我們，市場經(jīng)濟雖有效率，但主導(dǎo)市場的資本其逐利本性決定了它在那些周期長、投入大、風險高、收益慢的民生基礎(chǔ)性建設(shè)上的局限性。這一點正是現(xiàn)代西方資本主義國家出現(xiàn)扯皮、拖延與低效治理困境的原因所在，也是其制度的天然缺陷。

不同制度國家治理效能的對比，使制度優(yōu)勢與不足都更為清晰。堅守制度優(yōu)勢是制度自信的一個層面，我們“要有這樣的理論自覺，更要有這樣的理論自信。要立足我國實際，以我們正在做的事情為中心，聆聽人民心聲，回應(yīng)現(xiàn)實需要，深入總結(jié)中國特色社會主義實踐，更好實現(xiàn)馬克思主義基本原理同當代中國具體實際相結(jié)合”(18)《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第66頁。；同時摒棄制度“傲慢與偏見”，“放寬視野，吸收人類文明一切有益成果”(19)《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第66頁。，在學(xué)習借鑒中不斷改革創(chuàng)新，實現(xiàn)自我凈化與完善，這是制度自信的另一層面。兩個層面辯證統(tǒng)一，使中國特色社會主義制度更具包容性、創(chuàng)新性、韌性與發(fā)展性，與治理效能呈現(xiàn)出一種相輔相成、相得益彰的良性互動態(tài)勢，為凝聚制度優(yōu)勢共識提供了現(xiàn)實條件。

三、凝聚制度共識使我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能的著力點

以上分析，從理論邏輯和實踐邏輯兩個方面總體展現(xiàn)了凝聚中國特色社會主義制度優(yōu)勢共識的前提性條件。這些前提性條件是我們凝聚中國特色社會主義制度共識，并將中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能的寶貴資源。然而，這些寶貴資源需要在實踐中不斷地“續(xù)航”才能葆有生機和滿格能量。因此，以凝聚中國特色社會主義制度優(yōu)勢前提性條件為指向，聚焦當代中國社會治理中的主要問題，從普及中國特色社會主義制度內(nèi)涵、提升制度運行透明度與治理成果惠及廣度和深度三個方面著力，是把前提性條件變?yōu)閷嵈鎰幽?，是更好地把我國制度?yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的實踐之需、時代之需與未來之需。

(一)提升制度內(nèi)涵宣傳教育的大眾化程度

中國特色社會主義制度來自人民的實踐，實現(xiàn)大眾化是其永葆生命力的必由之路；中國特色社會主義制度是依靠人民的制度，實現(xiàn)大眾化是其保持制度競爭優(yōu)勢的動力泉源。中國特色社會主義制度由根本制度、基本制度和重要制度組成。其中，人民代表大會制度、協(xié)商民主制度、社會主義市場經(jīng)濟制度、“一國兩制”基本制度、民主集中制度、分配制度、稅收制度、突發(fā)性事件應(yīng)急制度、社會保障制度等等，這些和人們切身利益、工作生活密切相關(guān)的制度內(nèi)涵普及度和大眾化程度并不高，除了各領(lǐng)域的專業(yè)人士外，很多人對其缺乏深入了解。顯然，這種狀態(tài)對人們有效參與國家治理十分不利，而參與度不高帶來的最直接后果就是制度認同問題，即達成共識中所需“知其然知其所以然”的缺失，進而對各治理主體間信任度產(chǎn)生負面影響。馬克思一再強調(diào)：“我們不是以空論家的姿態(tài)，手中拿了一套現(xiàn)成的新原理向世界喝道：真理在這里，向它跪拜吧！”(20)《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1956年版，第418頁。因此，無論是面對馬克思主義理論還是中國特色社會主義制度，都必須回歸日常生活，緊扣時代特點，不斷提升宣傳教育的日?；痛蟊娀潭?。

我們要“少唱些政治高調(diào)，多注意些極平凡的但是生動的、來自生活并經(jīng)過生活檢驗的共產(chǎn)主義建設(shè)方面的事情——我們大家，我們的作家、鼓動員、宣傳員、組織者等等都應(yīng)當不倦地反復(fù)提出這個口號”(21)《列寧選集》第4卷，北京：人民出版社，2012年版，第9頁。。列寧在100多年前的這一論述，對今天我們做制度內(nèi)涵宣傳教育大眾化的工作仍然具有重要的啟示意義。凝聚中國特色社會主義制度優(yōu)勢共識，離不開優(yōu)勢制度內(nèi)涵的廣泛宣傳與教育，而宣傳與教育不是幾個口號和標語或者是印幾本書所能覆蓋與實現(xiàn)的?？偟膩砜矗麄鹘逃粦?yīng)拘泥于形式和場所，而應(yīng)充分利用好當代信息技術(shù)和各類自媒體平臺，以人民群眾最熟悉、最易于理解的語言和日常生活的敘事方式講好中國特色社會主義制度故事。一是要把我國相關(guān)的制度知識普及下沉到小學(xué)階段，通過適合少兒的專門的課程教育加以施行。作為社會主義接班人，少兒從小學(xué)階段接受制度內(nèi)涵教育十分必要，因為中國特色社會主義制度是隨著實踐不斷發(fā)展完善的，從小學(xué)開始進行制度知識學(xué)習，有利于培養(yǎng)制度意識、制度認同感和自豪感，也有利于構(gòu)建完整的制度知識體系。二是要把關(guān)于中國特色社會主義制度優(yōu)勢的宣講擴展到廣大鄉(xiāng)村和社區(qū)，其中要特別注意受眾的知識背景問題，整合好基層干部和黨支部人才資源，以鄉(xiāng)村和社區(qū)典型事例為宣傳教育載體，場所不定、彈性時間、多樣形式，以實現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢深入人心的目標。三是在高校和科研機構(gòu)培養(yǎng)一支“專門家”(22)《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年版，第863—864頁。隊伍，對中國特色社會主義制度的層次、關(guān)系、內(nèi)涵、優(yōu)勢及其發(fā)展等問題展開系統(tǒng)性、深入性探究，逐漸形成中國特色社會主義制度優(yōu)勢體系化理論。制度體系理論研究對于制度優(yōu)勢的發(fā)掘、保持和凝聚力而言，是基礎(chǔ)性的、不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因為只有專門系統(tǒng)深入的研究才能厘清制度體系中的相互關(guān)系，而厘清制度體系中各層次間的相互關(guān)系是實施制度宣傳與教育的前提條件。四是從供給側(cè)發(fā)力，把中國特色社會主義制度內(nèi)涵、特點及其優(yōu)勢有機地融合于多品類的文化產(chǎn)品中，不斷提升以中國特色社會主義制度價值為主要內(nèi)容的文化軟實力，在更大范圍內(nèi)、更深程度上達成中國社會制度優(yōu)勢共識。

(二)提升制度運行的透明度

制度運行透明化即制度運行過程中的政府信息的透明化。政府信息公開是不斷提高制度運行中政府部門透明度和公信力的重要內(nèi)容。信息科技和智能終端的發(fā)展為制度運行的透明化提供了載體和支撐條件，同時也使制度運行透明化成為政府職能部門一種必要的常態(tài)化工作。政府信息公開不僅滿足了人民群眾對制度運行情況的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和享有權(quán)，還反映出政府轉(zhuǎn)化制度優(yōu)勢為治理績效的能力?？梢哉f，政府信息透明度的高低直接關(guān)系到政府公信力的強弱，政府公信力的強弱直接關(guān)系到凝聚制度優(yōu)勢共識水平的高下。因此，實踐中凝聚我國制度共識，必須提升制度運行透明度，以彰顯制度權(quán)威、增強政府公信力。

第一，黨政職能部門主動設(shè)置議題，處理好公開信息數(shù)量與質(zhì)量的平衡關(guān)系。制度運行的透明化不單是要求公開信息的數(shù)量，更在于質(zhì)量。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的部門公開的信息中大多數(shù)是上級的文件公告，在涉及本部門運行的具體信息上存在“滯后性和欠缺性”的問題較為嚴重；有的部門公開信息大量“淹沒”在新聞中，因重點不突出讓人無從“入眼”難以“取用”。顯然，這兩種方式都不利于提升制度運行透明度以增強政府公信力，更不利于凝聚和達成制度優(yōu)勢共識。人民群眾最需要的和最想了解的信息(需求和欲求)是選擇公開信息的基本標準，更進一步，主動設(shè)置議題以提供前瞻性的信息(可以是治理規(guī)劃、治理目標，也可以是多數(shù)人沒有想到卻是將要用到的信息)，從而通過信息公開的平臺和方式提升人民群眾對制度的歸屬感和信任感、監(jiān)督力和參與度，達成制度優(yōu)勢共識，將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

第二，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，主動發(fā)聲，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，不斷增強政府公信力。制度運行中總是會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，這意味著在現(xiàn)實治理實踐中許多制度的制度優(yōu)勢沒有很好地轉(zhuǎn)化為治理效能，這就為新聞發(fā)言人制度的建立提出了客觀需求，因為主動發(fā)聲既是對自身的檢視，也是對民意的及時反饋，有利于贏得人民群眾的支持，從而形成合力改進制度運行方式。網(wǎng)絡(luò)四通八達，信息的瞬時并發(fā)與傳播速度是傳統(tǒng)媒體無法想象的。因此在新媒體高速發(fā)展的今天，政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的建設(shè)刻不容緩。當然，這并不意味著每個職能部門都要有自己的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，而是說網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度要借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)高度的資源整合，進而對輿論可能的爆發(fā)點作出預(yù)判，對已經(jīng)發(fā)生的輿情作出有效的回應(yīng)，主動發(fā)聲制止謠言的傳播，主動答疑解惑凝聚共識，用信息的透明化降低制度的運行成本。

第三，在制度實施過程中應(yīng)充分彰顯制度威信，不能因制度“蛀蟲”侵蝕了制度根基，使優(yōu)勢制度無法將其制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。制度的生命力在于實施，一個具有優(yōu)勢的制度如果脫離了實踐，就失去了它存在的土壤，更枉論治理效能。進一步說，優(yōu)勢制度在實踐中如果出現(xiàn)“制度空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，久而久之就會使優(yōu)勢制度喪失權(quán)威性，進而弱化凝聚制度優(yōu)勢共識之基。這一問題的提出針對的是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐化現(xiàn)象。毋庸置疑，領(lǐng)導(dǎo)干部腐化現(xiàn)象使制度流于擺設(shè)，大大降低了政府職能部門的公信力，嚴重損害了制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化。梳理領(lǐng)導(dǎo)干部腐化的典型案例，不難發(fā)現(xiàn)，其中“德不配位”是一個重要原因。現(xiàn)代國家治理經(jīng)驗表明，走出道德困境也要訴諸于法治，因為單純的道德“無法喚起人們潛在的良好意愿，因此，它對于環(huán)境的適應(yīng)始終極為緩慢，而且總是代價高昂”(23)[法]米歇爾·克羅齊耶：《法令不能改變社會》，張月譯，上海：格致出版社、上海人民出版社，2008年版，第95頁。。與此同時，我們要避免陷入“法條主義”和“法律工具主義”的泥沼，不然法治就會失去生命力和持久性，因為不知恥者無所不為。“發(fā)揮好法律的規(guī)范作用，必須以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用”；“發(fā)揮好道德的教化作用，必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用”(24)《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第117頁。。

(三)提升人民對治理實踐成果獲得感的廣度和深度

70多年來披荊斬棘的光輝歷程，生動地詮釋了中國人民對中國特色社會主義制度的認同和擁護。在世界格局瞬息萬變、中國面臨前所未有的歷史發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存的新時代，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能所依賴的最根本力量依然是人民。人民獲得，人民滿意，人民支持，人民擁護。“獲得”加上“滿意”就是獲得感，“個體在獲取某種利益之后，內(nèi)心深處所產(chǎn)生的一系列主觀感受，是一種滿足和幸福的積極情緒體驗，而這種感受建立在實實在在的獲得基礎(chǔ)之上”(25)彭文波、吳霞、譚小莉：《獲得感：概念、機制與統(tǒng)計測量》，《重慶師范大學(xué)學(xué)報》2020年第2期。。需要指出的是，這里所謂的獲得感，其出發(fā)點是人民，而不是其他群體。因此，達成制度優(yōu)勢共識要從提升人民對治理實踐成果獲得感的廣度和深度上著力。習近平同志明確指出：“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感?！?26)《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第103頁。這是馬克思主義唯物史觀“人民群眾是真正的歷史創(chuàng)造者”立場的體現(xiàn)，是黨對人民的莊嚴承諾，也是中國特色社會主義制度本質(zhì)特征的體現(xiàn)和基本價值取向。

新時代人民群眾的獲得感可以從全面建成小康社會的角度加以理解。就廣度而言，一是小康覆蓋的領(lǐng)域要全面，這個全面是指經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)和社會“五位一體”全面發(fā)展，任何方面的缺失都必將大大降低人民群眾對治理成果的獲得感。所以，實踐中既要“金山銀山”也要“綠水青山”，還要海晏河清的政治生態(tài)和活力四射的社會氛圍。二是全面小康覆蓋的人口面要廣，這里主要指貧困人口，在全面小康路上一個人也不能掉隊，始終關(guān)注關(guān)心留守兒童、留守老年人以及社會弱勢群體，進一步完善工作機制和施救措施，讓每一個人都能感受到社會主義大家庭的溫暖。三是全面小康覆蓋區(qū)域要廣，全面小康是城市和鄉(xiāng)村所有區(qū)域共同的小康。因此，要制定行之有效的幫扶計劃，讓小康之光普照貧困山區(qū)、落后山村。就深度而言，一是不做表面文章，要針對人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，“做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實惠”(27)《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第361頁。。黨和人民血肉相連的緊密關(guān)系正是實實在在的“獲得感”成就的，從來“群眾不是從理論上，而是根據(jù)實際來看問題”(28)《列寧全集》第29卷，北京：人民出版社，2017年版，第103頁。，民生問題就是那些具體看得見、摸得著的事情。正是通過一件件小事情，人民看到了、體會到了黨全心全意為人民服務(wù)的品性，黨才能率領(lǐng)人民一起繪就波瀾壯闊的中國特色社會主義宏圖。二是不搞一刀切，要從地域?qū)嶋H生活境況出發(fā)，做好預(yù)期引領(lǐng)，營造出一種積極進取的奔向美好生活的社會氛圍。小康社會遠不是無差別社會，共同富裕不等于同等富裕，對此馬克思有深刻的認識：“共產(chǎn)主義者既不拿利己主義來反對自我犧牲，也不拿自我犧牲來反對利己主義，……在于揭示這個對立的物質(zhì)根源，隨著物質(zhì)根源的消失，這種對立自然而然的消失”(29)《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社，1960年版，第275頁。。因此，在現(xiàn)階段，存在差異的獲得感才是客觀的、現(xiàn)實的，因為獲得感是主觀對客觀的感受和體驗，具有相對性和發(fā)展性。三是在脫貧問題上，要實現(xiàn)綜合施策、精準脫貧，尤其要把“志”與“智”有機地融入扶貧政策與實踐中。當然，扶志與扶智并不是簡單地外在力量所能實現(xiàn)的，它是一個需要長期投入、跟進的內(nèi)外因共同作用的過程。正是基于這個原因，扶“志”與“智”在扶貧工作中才不可或缺，因為只有從這兩個層面入手，才能從根本上解決戰(zhàn)勝貧困從被動到主動、從一時到長久的轉(zhuǎn)化問題。貧困結(jié)果相差不大，但致貧因素千差萬別，所以只有深陷貧困中的人具備“志氣”和“智識”，才能有效利用扶貧外力“對癥治困”。現(xiàn)實生活中，扶貧—脫貧—返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生，我們清楚地認識到，只有想要致富的人才能富裕，只有具備致富能力的人才能實現(xiàn)真正意義上的脫貧。一般說來，貧困地區(qū)、貧困人口所擁有的教育資源都極為有限，而教育是指向未來的，有未來才有希望，才能從根本上阻斷貧窮的代際相傳。因此，必須以更大的力度、堅持不懈地發(fā)展貧困地區(qū)的教育事業(yè)與教育幫扶貧困人員。

綜上，不論是“五位一體”發(fā)展觀，還是致富路上一個也不能少，都指向人民群眾在中國特色社會主義實踐中的獲得感。獲得感是主觀和客觀的統(tǒng)一，內(nèi)容多樣、層次豐富，既著眼廣度更力求深度，既聚焦當下問題更謀劃長遠利益。歷史、現(xiàn)實和未來昭示我們：中國特色社會主義治理成果惠及范圍廣、程度深，人民群眾的獲得感就越強，中國特色社會主義制度優(yōu)勢共識的基礎(chǔ)就越牢固、越持久。