劉炳君，蔣愛榮

(山東政法學院，山東 濟南 250014；山東法官培訓學院執(zhí)行教研部，山東 濟南 250013)

一個時期以來，全球性新冠疫情產(chǎn)生巨大影響，外部政治經(jīng)濟環(huán)境嚴峻復雜，百年未有之大變局已十分生動而現(xiàn)實地擺在了世人面前。國內經(jīng)濟增速下行壓力和社會就業(yè)壓力日益加大，經(jīng)濟發(fā)展預期和市場振興信心亟待大力提振。由此，全面規(guī)劃國內發(fā)展大計，努力夯實民生之基，積極謀劃新形勢下我國經(jīng)濟發(fā)展的市場化、法治化、國際化戰(zhàn)略，充分激勵已占我國經(jīng)濟規(guī)模半壁河山的非公有制經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展，對于保證國內經(jīng)濟動力、穩(wěn)定發(fā)展預期、提振市場信心、筑牢就業(yè)堤壩、做強稅收基礎，無疑將成為極其重要的現(xiàn)實政策選擇。

近期，從中央到地方、從各級政府機關到各級司法機關，都在致力于營造更加公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，以健全政府法治和完善司法保障為重點的專門性工作正在深入推進。

當下，我國的行政和司法對非公有制經(jīng)濟的財產(chǎn)權與人身權保護意識空前增強，體現(xiàn)法治精髓的公平、公正、高效、激勵、寬容、謙抑等新理念新思維，在立法建制、行政執(zhí)法和司法審判工作中得以漸次貫徹，服務和保障非公有制經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的立法、執(zhí)法、司法新舉措日益體系化，治理效能初現(xiàn)端倪。概言之，對于非公有制經(jīng)濟發(fā)展所必須的營商環(huán)境，我國立法機關的法律保障職能、政府機關的服務管理職能和司法機關的司法保障職能，均得到了可評價的實質性優(yōu)化。

然而，我們又不能不看到，既往和現(xiàn)實經(jīng)濟社會生活實踐中，制約和影響非公有制經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的外部因素主要在于某些行政執(zhí)法部門和司法系統(tǒng)的執(zhí)法司法活動的法治化水平。這在某些時期、某些區(qū)域表現(xiàn)得尤為突出。故而，本文擬立足于依法有力保護和有效服務于非公有制經(jīng)濟市場主體合法權益進而全面促進經(jīng)濟社會發(fā)展為基本立場，著眼于以提高行政執(zhí)法和公正司法的法治效能為切入點和落腳點，在健全政府法治和完善司法保障等方面作些探討。

一、關于認真對待非公有制經(jīng)濟權利保護問題的認識視角

(一)認真對待非公有制經(jīng)濟權利保護，必須讀懂非公有制經(jīng)濟的實際貢獻

我國現(xiàn)行憲法將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制規(guī)定為國家的基本經(jīng)濟制度。鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟依法有序、健康發(fā)展是黨和國家的大政方針。為此，國家頂層制度設計正在持續(xù)推進建設支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，各地方各部門也在努力構建親清政商關系的政策體系和促進非公有制經(jīng)濟人士得以健康成長的政策措施。市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境日益健全。這是改革現(xiàn)實所需，也是發(fā)展大勢所趨。對于這種時代性發(fā)展規(guī)律，全社會特別是各級各層公權力執(zhí)掌者必須保持理性而清晰的認識。

自實施改革開放以來，伴隨著全球經(jīng)濟發(fā)展的大潮，中國的市場經(jīng)濟體制改革可謂獨樹一幟，既不同于西方國家的民營化，也不同于蘇聯(lián)、東歐等國家的全盤私有化，而是堅持實事求是原則，從國情世情出發(fā)，在堅持公有制為主體的前提下，創(chuàng)造性地通過非公有的生產(chǎn)方式，促使非公有制經(jīng)濟迅速地發(fā)展了起來，其實質上已成長為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要生力軍，且隨著其經(jīng)濟體量的壯大和發(fā)展質量的提升，其在經(jīng)濟社會生活的地位日益彰顯。

縱觀我國改革開放40多年的發(fā)展歷程和巨大績效，非公有制經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟發(fā)展體系中呈現(xiàn)出顯著的“五六七八九”特征，即對國家“貢獻了50%以上的稅收，創(chuàng)造了60%以上的國內生產(chǎn)總值，產(chǎn)出了70%以上的技術創(chuàng)新成果，提供了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)崗位，占據(jù)了90%以上的企業(yè)數(shù)量”。事實證明，我國非公有制經(jīng)濟已成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要力量，業(yè)已成為民眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領域、技術創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓方面發(fā)揮了重要的作用”(1)習近平：《在民營企業(yè)座談會上的講話》，《人民日報》2018年11月2日。。眾所周知，就業(yè)是民生之本，稅收是支撐國家機器正常運轉的基本物質保障，在這兩個方面，非公有制經(jīng)濟功不可沒。

改革開放40多年來，我國各行各業(yè)涌現(xiàn)出一大批著名的非公有制企業(yè)和優(yōu)秀的非公有制企業(yè)家。廣大非公有制企業(yè)和企業(yè)家，對于我國經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡的全面形成作出了積極貢獻。非公有制企業(yè)的靈魂是那些稱得上企業(yè)家的人士，他們中的優(yōu)秀代表者已經(jīng)在許多方面直接或間接地為國家和民族贏得了尊嚴。

從理論抑或事實考察，所謂市場配置資源，實質上是企業(yè)配置資源，而企業(yè)配置資源，實際上又是企業(yè)家在配置資源。法治進步的一個重要邏輯是，非公有制企業(yè)和企業(yè)家在遵從著既有規(guī)則發(fā)展經(jīng)濟事業(yè)的同時，又在與各級各類公權力宏觀管理的良性互動中推動著具有中國特色法治文化內涵的新規(guī)則的漸次形成，從而也推動形成了良法善治的國家社會治理的新生態(tài)新氣象。簡言之，在通過良性互動促進國家實現(xiàn)良法善治、不斷增加民生福祉的進程中，非公有制經(jīng)濟發(fā)揮了積極的作用。理論和實踐經(jīng)驗表明，物質決定意識，觀念引領風尚，作為決定地位。

(二)認真對待非公有制經(jīng)濟權利保護，必須弄清非公有制經(jīng)濟的實際需求

在充分肯定非公有制經(jīng)濟之于我國總體國民經(jīng)濟發(fā)展的巨大貢獻的同時，我們還必須承認，現(xiàn)實經(jīng)濟社會生活中還存在著一個不可忽視的現(xiàn)象，即為數(shù)不少的非公有制企業(yè)和企業(yè)家在某些地方、某些區(qū)域，在面對某些公權力和某些顯性抑或隱性的法律風險時，又顯現(xiàn)出諸多的柔軟和孱弱。因而，各個層面的國家治理主體能否及時而全面地弄清非公有制經(jīng)濟的實際需求，并通過政府法治和公正司法的剛性建構來持久穩(wěn)健地給予非公有制企業(yè)和企業(yè)家以更多的理解和關愛、更有力的尊重和保護，實際上這檢驗的是整個國家機器的社會良知水平和總體社會治理效能。

正是基于這樣的事實前提和發(fā)展邏輯，我們認為，對于非公有制企業(yè)和企業(yè)家來說，他們最大的、最迫切的需求是：全國性和地方性相得益彰的穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化的市場營商環(huán)境和尊重企業(yè)家、激勵企業(yè)家、保護企業(yè)家、服務企業(yè)家、關愛企業(yè)家、培養(yǎng)企業(yè)家的良好社會文化氛圍。

因此，各級立法機關、各級政府部門和各級司法機關均應當依法肩負起制定規(guī)則、解釋規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則、保障規(guī)則、建立秩序、營造環(huán)境等法定職責和政治使命，必須從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和自身使命擔當?shù)母叨热ド羁汤斫?、長遠規(guī)劃和具體實施有利于非公有制經(jīng)濟健康成長和蓬勃發(fā)展的營商法治環(huán)境。實踐中應當立足于規(guī)范、服務和保護的立場，牢固樹立謙抑、審慎、善意、高效、權威、文明的執(zhí)法司法理念，全面落實依法平等保護原則，營造寬松、自由、包容和規(guī)范的營商環(huán)境，也正是從這個意義講，政府機關和司法機關有效服務非公有制企業(yè)發(fā)展、依法保護非公有制企業(yè)家合法權利，其現(xiàn)實功用和長遠利益均意義非凡。

(三)認真對待非公有制經(jīng)濟權利保護，必須摸清非公有制經(jīng)濟的主要風險

調研發(fā)現(xiàn)，我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展進程中所遭遇的阻力和風險，主要包括外部和內部兩類。

第一，就外部來看，非公有制經(jīng)濟市場主體遭遇的風險因素，集中反映在以下幾個方面：一是有的地方政府和政府部門誠信缺失，缺乏嚴肅履行正式行政承諾和合同協(xié)議義務的法治意識，損害信賴利益的行為時有發(fā)生；二是有的地方公平競爭規(guī)則欠缺或者既有規(guī)則顯失公平，如在政府采購、項目招投標、金融稅收政策、市場監(jiān)管、環(huán)保執(zhí)法、土地征收征用及其補償?shù)扔绊懫髽I(yè)發(fā)展的重要方面未能平等對待非公有制經(jīng)濟主體，造成事實上的權利和機會不平等；三是有的地方政府和政府部門“放管服”改革不深入，政府的管制權力沒有因審批事項的精簡而縮小，對真正束縛非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和涉及部門核心權力和切身利益的項目抓住不放，簡政放權成效不明顯；四是某些地方改革的法治化程度不高，立法修法明顯滯后于市場發(fā)展的現(xiàn)實需求(2)參見馬懷德：《行政審批制度改革的成效、問題與建議》，《國家行政學院學報》2016第4期。，市場主體缺乏競爭活力，區(qū)域性發(fā)展差距日漸拉大，且可資發(fā)展的各種關鍵資源流失嚴重；五是某些地方的司法機關在司法實踐中，形形色色的狹隘的“地方保護主義”和或隱或顯的不公正的“所有制歧視”依然存在；平等保護非公有制企業(yè)的財產(chǎn)權和非公有制經(jīng)濟人士的人身權尤顯不力，既未做到嚴格準確地把握政策精髓和法律界限，也未能做到嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛和刑事犯罪的界限；有的實施司法拘留、逮捕和查封、凍結、扣押等刑事強制措施不審慎不嚴謹，時常發(fā)生隨意查封、扣押、凍結與案件無關的財產(chǎn)，或者超范圍查封、扣押、凍結企業(yè)財產(chǎn)的情況；六是某些地方對長期存在的嚴重侵害或妨害非公有制經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的黑惡勢力打擊不力或過分隱忍，以致于為數(shù)不少的黑惡勢力做實做大，嚴重惡化區(qū)域性營商環(huán)境；七是某些行政執(zhí)法部門和司法機關對非公有制企業(yè)知識產(chǎn)權保護缺乏依法應有的力度，對侵犯知識產(chǎn)權的違法犯罪行為打擊不力或過分謙抑；八是某些司法機關對通過啟動再審程序依法甄別、糾正歷史上所形成的侵害非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士合法權益的錯案冤案等司法事務缺乏應有的擔當精神或久拖不決；九是有的檢察機關對偵查機關違法立案、違反辦案程序、濫用刑事追訴權插手經(jīng)濟糾紛等違法違紀問題和審判機關違法采取的查封、凍結、扣押等強制措施缺乏基本的法律監(jiān)督；十是某些公權執(zhí)掌者公仆意識缺失，官本位觀念厚重，橫、野、粗作風固化。凡此種種，構成了非公有制市場經(jīng)濟主體所面臨的主要外部風險因素。

第二，就內部而言，非公有制經(jīng)濟市場主體面臨的主要風險因素在于：能否始終堅持合法經(jīng)營和誠信經(jīng)營，能否堅守住剛性的法律底線、規(guī)則紅線和基本的公共道德底線。有的既缺乏有效的法律資源外部供給，更缺乏高度自覺的法治觀念以自省自警；有的甚至蓄意規(guī)避他律、舍棄倫理自律、自我膨脹自陷“資本原罪”、自毀企業(yè)法治堤防、自毀事業(yè)發(fā)展長城。實踐反復表明，法德兼守，做強自身，是包括企業(yè)家在內的任何社會成員維護自身職業(yè)安全之第一要務。

必須明確指出的是，人生既是一種存在，也是一種選擇。人生安危往往系于能始終守住法律底線和職業(yè)操守，這也是保證所有社會從業(yè)者職業(yè)安全的根本所在。德法兼守、合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，是包括非公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)人士鑄業(yè)興企之生命線和命運根本。無論時代如何變遷，為維護共同的社會生活與工作秩序，人們總是要生活在道德準則和法律規(guī)則之中，法律和道德兩者之間始終具有互為表里的內在關系。依法治國和依德治國相結合是中國法治最鮮明的特色。

眾所周知，格局決定結局。打鐵必需自身硬。天下諸事，皆因選擇，亦皆由選擇。非公有制經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展，必仰仗于非制公有企業(yè)組織領導者的德能成長。非公有制企業(yè)欲成就非凡的事業(yè)，就離不開非凡的組織領導者——企業(yè)家。

非公有制企業(yè)家在發(fā)展事業(yè)的同時，應當努力爭做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，堅守普遍適用的法律底線，信守社會公認的商業(yè)操守，倍加珍視既有的社會形象，努力擔當社會責任，自警自尊自律，弘揚企業(yè)家精神。

概言之，守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，履行法定義務、擔當社會責任，是企業(yè)家之本分和底線所在，這無疑是任何企業(yè)的長遠發(fā)展之道和企業(yè)家的安身立命之本。若背離其生存發(fā)展的基本邏輯，必將成為非公有制經(jīng)濟主體所面臨的主要內部風險。

二、關于認真對待非公有制經(jīng)濟權利保護問題的價值考量

(一)認真對待非公有制經(jīng)濟的權利保護，具有重大的經(jīng)濟政治價值

根本制度引領國家行動，大政方針決定發(fā)展方向。深入觀察我國改革開放40多年的發(fā)展主線和生動實踐可知，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨始終都在堅持著“兩個毫不動搖”(3)習近平：《在民營企業(yè)座談會上的講話》，《人民日報》2018年11月2日。。概言之，這“兩個毫不動搖”構成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略和大政方針，且業(yè)已在黨和國家的規(guī)范層面使之在政治上黨章化，在法律上憲法化。可見，我們黨所要求的提高政治站位和強化發(fā)展定力，始終是現(xiàn)實而具體的。針對健全政府法治和完善司法保障以有效服務和依法保護非公有制經(jīng)濟合法權利和正當利益這一主題，在黨和國家發(fā)展和保護非公有制經(jīng)濟大政方針和憲法原則既定的前提下，關鍵即在于各級政府和司法機關能否真正建立起、執(zhí)行好讓非公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)家在發(fā)展非公有制經(jīng)濟的進程中，能切實獲得免予恐懼的權利。就是說，必須強化對非公有制企業(yè)的財產(chǎn)權和非公有制經(jīng)濟人士的人身權保護的有效保障機制，真正使得良政良法達致善為善治的境界。

(二)認真對待非公有制經(jīng)濟的權利保護，具有重大的法治競爭價值

市場經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗給出的基本啟示是：經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源于市場主體的活力和社會創(chuàng)造力，這極大地取決于好的營商環(huán)境。營商環(huán)境是發(fā)展的體制性、制度性安排，其優(yōu)劣直接影響各類市場主體發(fā)展的好壞、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動力的強弱。優(yōu)化營商環(huán)境，從根本上說就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力(4)李克強：《推進“放管服”改革 優(yōu)化營商環(huán)境》，《人民日報》2019年7月29日。。

中國改革開放40余年來波瀾壯闊的偉大實踐，從一定意義上講，法治已構成我國核心國力的重要組成部分(5)王振民：《法治：核心國力的重要組成部分》，《法學論壇》2011年第2期。。抽象法治已經(jīng)走向具體法治，形式法治業(yè)已愈加轉化為實質法治。而且，就當代中國的法治品質而言，不僅是政府行政權力和司法權力活動的基本原則，而且日益成為行政權力運行和司法權力運行的剛性指引。概言之，依法行政的邏輯是：以法律對行政權的約束和指引，通過執(zhí)良法、行良政，實現(xiàn)“有限政府”或“模范政府”(6)王錫鋅：《行政法治的邏輯及其當代命題》，《法學論壇》2011年第2期。的目標；司法的邏輯指向則是：以法治對司法的有效規(guī)制，形成謙抑、審慎、良善的司法風尚，實現(xiàn)公正司法。

眾所周知，市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟。當代中國在強調國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，鑒于各地法治化發(fā)展水平的不平衡性，事實上也存在著中國地方法治競爭的問題。地方法治競爭是當代中國法治發(fā)展的一個特殊的現(xiàn)象，也是解釋當代中國各地市場經(jīng)濟發(fā)展何以不平衡和各地法治發(fā)展水平何以有高下的重要范式(7)魏建國：《當代中國地方法治競爭的興起：原因、意義及完善趨向》，《北方法學》2019年第1期。。由此可見，我國珠三角、長三角經(jīng)濟長期繁榮絕非偶然。

我們從西方制度經(jīng)濟學理論也可得到充分印證。不同的制度設計和安排產(chǎn)生了不同的制度成本，影響資源配置的效率，人們通常會選擇那些在競爭中占優(yōu)勢的制度。而制度優(yōu)勢會轉化為資源優(yōu)勢，從而促使制度的改進，以低成本在制度選擇中贏得競爭。良法善治是促進和保障社會發(fā)展核心競爭力的重要標志，屬于上層建筑，能有效促進生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)方式的變革，因此，法治能夠成為“生產(chǎn)本身的最有力的杠桿”(8)楊凱：《讓公共法律服務成為核心競爭力重要標志》，《人民法院報》2019年3月31日。。作為我國改革開放窗口的深圳之所以能長久地顯現(xiàn)出發(fā)展活力和創(chuàng)新力，也正是基于其所具有的相對高水平的市場化和法治化發(fā)展環(huán)境，以此而使其成為國內最具持久吸引國內外人才和資金等市場經(jīng)濟發(fā)展要素的競爭力、集聚力和成長力之地。

三、關于認真對待非公有制經(jīng)濟權利保護問題的實踐取向

(一)強化對非公有制經(jīng)濟的權利保護，必須走實質且具體的法治之路

經(jīng)由新中國70余年極不平凡的偉大發(fā)展歷程，通過波瀾壯闊的建設實踐和生動深刻的經(jīng)驗教訓，告訴了國人一個基本道理：法治興則國家興，法治衰則國家衰；奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。其基本機理在于：法治是維護社會公平正義和保障社會穩(wěn)健發(fā)展的最為重要的制度基礎、規(guī)范體系和體制機制。唯品質良善、有力有為的立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督和守法才能實現(xiàn)社會公平正義。法治能保障立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督和守法等功能實現(xiàn)最大效能。

法治的理論和實踐表明，法治實質上有形式法治與實質法治之分。實質法治強調追求的是：一要立良法，二要行善治。缺少良法抑或有良法而得不到全面而有效的實施，充其量只能停留在形式法治的幼稚期。實質法治是人類迄今最好的治國理政方式，同時，實質法治也是一個國家或地區(qū)最具公平和效率價值的營商環(huán)境。市場經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗還表明，離開了法治就沒有市場經(jīng)濟。若要準確依法定位并切實發(fā)揮好市場和政府兩個方面的積極作用，只有通過實質法治才能有機地把“看不見的手”與“看得見的手”這個兩方面的效用都規(guī)范好、發(fā)揮好。

(二)強化對非公有制經(jīng)濟的權利保護，必須具體健全政府法治

法治是最好的營商環(huán)境。營商環(huán)境建設與法治政府建設具有密切的聯(lián)系，且事實上邏輯上呈正相關性。法治最重要的要素是法治政府，因為法治的本質在于規(guī)范公權力的運行邊界和行權尺度，保障私權利的福祉品質和權利救濟?，F(xiàn)代化法治體系的全面建構對于營商環(huán)境的改善和優(yōu)化起著極為關鍵的作用。實踐表明，堅持依法治國、推進法治政府建設是改善和優(yōu)化營商環(huán)境的必由之路，同時，堅持以人民為中心、建設服務型政府也是法治政府建設的題中應有之義。

市場經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，建設服務型政府是匹配法治化、市場化營商環(huán)境的基本內容之一，其基本要義則是：各級政府要在堅持和發(fā)揚新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的原則立場之下，正確處理服務與管理二者的辯證關系，著眼于國家與民族發(fā)展大計，依法平等保護各種市場主體的合法財產(chǎn)權、自主經(jīng)營權和其他合法權益，加強對各種市場主體的優(yōu)質高效務實的服務。

第一，提高行政執(zhí)行力和執(zhí)法公信力。政府是否履職盡責，必須以高效服務和有效管理為主要標志。這是一個無需論證的結論。各級行政機關要養(yǎng)成以法治思維和法治方式推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展的行為習性，全面實行“三張清單”(權力清單、責任清單和負面清單)制度。其中，靠“權力清單”和“責任清單”解決好政府有所為和有所不為、必須為和不得為的界限問題；靠“負面清單”解決好企業(yè)不得為和皆可為的問題。實行“三張清單”制度，無疑可以在法治框架內較好地界定政府和市場主體在市場體系中各自的職責定位、使命所在和行為界限。

深入觀察國內市場經(jīng)濟發(fā)達、法治水平相對較高的珠三角、長三角地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展進程，不難看出，它們基本上走的是一條通過法治厘清政府和市場、政府和社會關系的發(fā)展道路——政府堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，全面提高行政執(zhí)行力和公信力，維護國家法制統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。

第二，平等保護非公有制經(jīng)濟市場主體地位。實事求是地講，沒有對市場主體平等保護價值理念的恪守和實踐，就不會生成真正的可持續(xù)的市場經(jīng)濟；不能依法從實際上平等保護非公有制經(jīng)濟市場主體地位，意欲持續(xù)發(fā)展市場經(jīng)濟、形成健康的可預期的市場經(jīng)濟體系同樣是不可想象的。故而全面細致地完善平等保護機制，嚴格落實對非公有制企業(yè)一視同仁、平等保護等執(zhí)法司法政策，堅決杜絕部門文件和行政執(zhí)法活動中有悖于平等保護原則的具體規(guī)定和做法，并在實踐中不斷地完善立法、嚴格執(zhí)法、強化監(jiān)督，切實加強非公有制企業(yè)產(chǎn)權保護、維護契約自由、鼓勵誠實守信；堅持“法不禁止即自由”的法治原則，支持和保護非公有制企業(yè)有平等機會進入法律、法規(guī)未明文禁止進入的行業(yè)和領域，全面推進實質法治。

考察國內市場主體繁榮、法治水平領先的珠三角、長三角地區(qū)的法治發(fā)展進程，不難看出，它們基本上走的都是經(jīng)由法治來平等保護和切實尊重各類市場主體地位，從而為各類市場主體提供了平等競爭的機會和自由發(fā)展的可能。由此，使得這些區(qū)域在全國的競爭格局中長期保持著旺盛的核心競爭力和持久的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第三，強化信賴保護制度以保證政府誠信。古往今來，誠信之魂寓于公共、個人、職業(yè)、家庭等四種道德之中?？鬃铀枷氲木柙谟?，為人者，仁、義、禮、智、信為要。孫子思想的要義在于，為官者，智、仁、信、勇、嚴為要?？梢?，誠信是每一個人立身、立德、立功、立言之根本所在。

類而推之，誠信之于任何一個組織、政黨、政府、民族、國家亦當如是，這也是由它們各自的存在合理性與合法性、特定地位和特有的體制性組織力量所決定的，故而誠信價值理所當然地成為政府所必須堅守的基本價值，與此同時，誠信也就成為市場經(jīng)濟運行的基本條件和先決資源之一，成為法治化營商環(huán)境的基本構成要素之一。

正是基于這樣的基本邏輯，在政治上，政府及其公職人員的職業(yè)誠信之和，構成政府公信力之基礎。在法律上，則將政府誠信表述或規(guī)定為信賴保護制度，它剛性要求各級行政機關依照法定職權和法定程序作出的各項行政決定、行政承諾、行政行為，均不得自行任意撤銷、改變、收回。即政府及其公職人員必須對其作出的職務性承諾，全面履行義不容辭的法律義務和道義擔當。當然，如若據(jù)以作出行政決定、行政承諾、行政行為的法律依據(jù)業(yè)已發(fā)生了實質性變化或客觀情勢發(fā)生了實質性變更，確系基于公共利益需要，行政機關不得不撤銷、改變、收回其已作出的決定、承諾、行為的，則必須依法給予行政相對人(利益相關者)以公平合理的對價補償。再者，如若政府及其公職人員在行使職權過程中，基于不正確履職，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益而造成損害的，則得依法給予合理的國家賠償。

近期，筆者受權帶隊對某市50家規(guī)模以上民營企業(yè)進行了有關營商環(huán)境和服務需求的專題調研。調研過程中發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的民營企業(yè)和企業(yè)家及其代表均對“政府誠信”這一問題提出了尖銳的批評和殷切的期盼。有的甚至認為，這優(yōu)惠那優(yōu)惠，政府誠信是最大的優(yōu)惠、最可貴的資源，也是最核心的競爭力?？梢姡\信存在短板，法治化、高水平的政府誠信建設，既任重道遠，也迫在眉睫。

第四，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。法治政府建設最重要、最基本的要求之一是依法行政。依法行政包括依法制定規(guī)則和依法執(zhí)法，而依法執(zhí)法則包含著嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法四個主要方面。其中，嚴格執(zhí)法，意味著行政執(zhí)法者執(zhí)法要鐵面無私，不放縱違法行為，不法外施恩；規(guī)范執(zhí)法，意味著行政執(zhí)法者要依照法定權限、法定規(guī)則、法定程序執(zhí)法，以保證執(zhí)法不越位、不錯位、不缺位；公正執(zhí)法，意味著行政執(zhí)法者執(zhí)法不偏私、不偏執(zhí)，平等對待行政相對人，依法據(jù)實給予行政處罰，做到過罰相當；文明執(zhí)法，則意味著執(zhí)法者在執(zhí)法過程中擺事實、講道理，以理服人、以法服人，語言文明、舉止文明，尊重行政相對人的人格，而不得任性、恣意，不得主觀武斷、濫用職權，嚴禁暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、養(yǎng)魚執(zhí)法等(9)姜明安：《新時代法治政府建設與營商環(huán)境改善》，《中共中央黨校(國家行政學院)學報》2019年第5期。。依法行政無疑是營商法治環(huán)境之核心要素。

第五，強化對行政違法違紀行為責任追究。根據(jù)國務院發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅持有權必有責、用權受監(jiān)督、違法須追究的行政法治原則，行政機關及其工作人員不得違法干預非公企業(yè)合法的自主決策權，不得違法對非公企業(yè)制定或者實施歧視性政策措施，不得違反法定權限、條件、程序對非公企業(yè)財產(chǎn)實施查封、凍結和扣押等行政強制措施，不得在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求非公企業(yè)提供財力、物力或者人力，不得沒有法律、法規(guī)依據(jù)而強制或者變相強制非公企業(yè)參加評比、達標、培訓、考核、考試等活動，或者借此類活動向其收費或者變相收費，不得不履行向非公企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠其貨物、工程、服務等款項，也不得為非公企業(yè)指定或者變相指定中介服務機構，或者違法強制其接受中介服務，等等，否則，應當依法依規(guī)嚴肅追究行政機關及其工作人員的政務責任和法律責任。

加強內外部法治監(jiān)督和監(jiān)督方式，落實權責統(tǒng)一原則和主體責任與監(jiān)督責任，盯緊行政權力運行關鍵環(huán)節(jié)，遏制權力設租尋租空間，嚴防出現(xiàn)腐敗回潮風險。

第六，完善非公有制經(jīng)濟企業(yè)家參政議政制度。各級政府應當建立起民營企業(yè)家列席行政機關涉非公經(jīng)濟重要會議的規(guī)章制度，以保證行政決策的科學性、有效性、正當性和文明性。從具體制度建設和行為落實上真正重視和尊重民營企業(yè)家對關涉民營企業(yè)發(fā)展政策的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。出臺涉及非公有制企業(yè)的政策和措施，必須征求他們的意見應成為必經(jīng)程序。政府機關及其部門還要建立常態(tài)化的企業(yè)家顧問制度，打破地域界限，結合區(qū)域發(fā)展所需，聘請適量優(yōu)秀企業(yè)家擔任顧問，及時問計咨詢、征求意見建議，提高重大決策的民主性、開放性和科學性，同時，注重提高民營企業(yè)家的社會地位。

第七，加大公共法律服務有效供給。在堅持中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢的背景之下，基于公共性、公益性、均等化、基本性的原則，各級政府應當依法有序開放各種非涉密的公共信息資源，通過政府出資購買的方式動員和吸收社會專業(yè)化人才資源，最大化地為包括非公有制經(jīng)濟在內的所有市場主體提供有質量有效率的公共法律服務，全面提升公共法律服務能力和水平，使法治化營商環(huán)境常態(tài)化。這是政府的政治道義和法律義務。政府也有責任根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的差異化需求，整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等社會法治資源，通力優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。同時，要積極規(guī)范和引導非公有市場主體合法經(jīng)營、依法維權。

(三)強化對非公有制經(jīng)濟權利保護，必須強化司法保障、檢察監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督

司法公正是優(yōu)化營商環(huán)境的直接需要。市場主體在經(jīng)營過程中所發(fā)生的各類法律案件都有賴于司法的公正解決，沒有司法公正，市場主體就不可能獲得權利平等、機會平等、規(guī)則平等的營商法治環(huán)境，其合法權益就不可能得到有效保障。

就非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士的權利保護而言，其具體的司法指向是：

第一，依法保護非公有制經(jīng)濟人士的人身和財產(chǎn)安全，進一步強化非公有制企業(yè)知識產(chǎn)權保護力度和生效裁判文書執(zhí)行力，進一步完善非公有制企業(yè)救濟和退出司法保障。安全是任何人的基本需求，安全保障更是穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展預期、保障社會安寧和諧的基本需求。保障非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士的合法人身權利和財產(chǎn)權益、保障非公企業(yè)合法經(jīng)營是新時代政法機關職業(yè)使命的重要內容；真正實現(xiàn)讓非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士對合法權益有穩(wěn)健的安全保障預期是司法機關的政治責任和法律義務。對侵害非公有制有經(jīng)濟人士人身、財產(chǎn)安全的違法行為和違法案件和惡意阻工、強迫交易、尋釁滋事、暴力討債、敲詐勒索等過激或黑惡違法行為，司法機關要依法果斷處置；對一些非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士歷史上發(fā)生過的不規(guī)范行為，司法機關要以發(fā)展的眼光和法治的思維理性而穩(wěn)健地加以處置，能寬則寬，能免則免，能緩則緩；對現(xiàn)實中非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士涉嫌違法犯罪的，司法機關要嚴格規(guī)范司法標準，嚴格區(qū)分罪與非罪的界限，嚴格執(zhí)行羈押必要性審查制度，嚴格執(zhí)行罪刑法定、疑罪從無原則，切實全面維護非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士的合法權益，堅決避免“運動式”“擴大化”司法，堅決防范“民”“刑”混淆的冤假錯案發(fā)生。

現(xiàn)階段還要特別強調的是，各級司法機關亟待進一步強化非公有制企業(yè)知識產(chǎn)權保護力度和生效裁判文書執(zhí)行力，完善非公有制企業(yè)救濟和退出司法保障。這些方面均涉及我國非公有制經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的根本性、規(guī)律性和普遍性需求。這些方面的制度性法治化供給、司法裁判機關的作為和效能，無疑將一定程度上決定著我國的非公有制經(jīng)濟到底能否立得住、行得穩(wěn)、走得遠。

古人云，萬物得其本者生，百事得其道者成。忠于憲法法律，忠于事實真相，公義廉明，恪守良知，始終應是司法者的思維方式和職業(yè)風范。司法者對任何法律事項的審查、判斷或法律文書的擬定，都應當進行縝密的合法性預判和正當性論證，都要經(jīng)得起法律的考驗和歷史的檢驗，歸根結底，要經(jīng)得起職業(yè)良知的拷問。司法實踐表明，司法者的良知和正義感先驗而生動地寓于司法者心中。歷史上法律或有不善，而司法者的正義感當永存。司法良心是司法者意識到內心法庭的客觀存在，而且司法良心在緊要關頭時，乃是非曲直的最后仲裁者。

第二，切實加強涉非公有制企業(yè)案件的檢察法律監(jiān)督。隨著我國檢察體制改革的不斷深化和檢察隊伍專業(yè)化建設的推進，我國的各級檢察機關事實上業(yè)已成為涉非公有制企業(yè)案件最權威、最專業(yè)、最正式的監(jiān)督力量。其內部的檢察監(jiān)督體制和檢察監(jiān)督體系建設日臻完善，監(jiān)督方式日趨多樣化、實質化，檢察官隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設日漸成熟；其外部監(jiān)督效能日益凸顯，監(jiān)督的體制性、權威性、公信力和專業(yè)性均毋庸置疑。我們有理由堅信，我國的各級檢察機關必將在各地的法治化營商環(huán)境建設和依法保護非公經(jīng)濟的進程中，扮演更加重要、更有效能的法律監(jiān)督者角色，行政監(jiān)督、民商事監(jiān)督、刑事司法監(jiān)督將更加富有成效。

第三，加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督，全面凈化政治生態(tài)，高揚廉潔高效政治，實行具體而明晰的激勵容錯制度。理論和實踐一再表明，政治生態(tài)清明，政治廉潔高效，容錯寬容制度健全，乃是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展不可或缺的要素和基礎。公權腐敗程度越高，社會不公平就越明顯，公眾對政府就越不信任，經(jīng)濟發(fā)展就會失去最根本的動力源。一言以蔽之，腐敗會損害一國國內外投資者對特定市場的信心。因此，政治生態(tài)清明，政治風尚廉明，正風肅紀、制度反腐，法治彰興，則能夠有力地打擊和遏制形形色色的公權力設租尋租行為，必然會直接和間接地為億萬干事創(chuàng)業(yè)者和各方面各層次的市場經(jīng)濟主體創(chuàng)造出良好的社會環(huán)境，必然會塑造出公平的社會秩序和透明的營商環(huán)境，各種經(jīng)濟發(fā)展新動力就會不斷迸發(fā)、不斷涌現(xiàn)。誠如是，則市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境必將日漸生成。

新時代加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督，重在以黨紀政規(guī)國法嚴格劃定公權運行的邊界和公權執(zhí)掌者行權的屬性，以剛性的執(zhí)紀執(zhí)法匡正黨務政務，以具體明晰的激勵容錯制度理性對待改革進程中可寬容的失誤與過錯，以親清友善的政商關系建構贏得社會各界的信任。以此形成新時代紀檢監(jiān)察監(jiān)督的新風尚、新氣象、新格局。

最后，法治發(fā)展經(jīng)驗還表明，陳舊而頑固的等級觀念、揮之不去的官本位文化和庸俗低俗的關系論習俗，極其不利于良好營商環(huán)境的孕育和成長。任何先進制度的生成和發(fā)展都必須有與其內在邏輯要求相適應、相匹配的文化基礎和人文環(huán)境，如果這些建立不起來，再先進的制度也會因缺乏存活的土壤而失去應有的生命力，至少會使應有的治理效能大打折扣。唯有大力發(fā)展先進的法治文化，強力祛除落后的等級觀念，改造地方性庸俗文化，才能使公平公正的市場化、法治化、國際化機制得以真正生成。因此，在強調科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法的同時，我們還面臨著改造和優(yōu)化某些地方性亞文化的現(xiàn)實任務。

綜上，鞏固和發(fā)展我國市場經(jīng)濟發(fā)展的實際績效，很大程度上取決于政府機關公平高效廉明的執(zhí)法效能和司法機關公正高效權威的司法效能。故而，堅持以健全我國政府法治和完善司法保障為制度發(fā)展基礎，以提升行政執(zhí)法和公正司法的實際效能為重點支撐，對于進一步完善和優(yōu)化我國市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，保障社會公平正義，增進民生福祉，實現(xiàn)良政善為、良法善治，意義重大。

當然，任何社會主體權利的保護都具有相對性和時代性。正是基于這些特點，對非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士權利保護范疇的各種法治化努力，都必然是歷史的、現(xiàn)實的，也必然是相對的而不可能是絕對的。