進(jìn)入21世紀(jì)，隨著城市化與工業(yè)化的快速發(fā)展，及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度運(yùn)行，農(nóng)村集體土地使用制度已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的要求，繼而國(guó)家決定再次進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革。本輪改革的核心內(nèi)容，首先是涉及農(nóng)用地的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行“三權(quán)分置”，其次是涉及農(nóng)村集體土地用于建設(shè)的征地制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、宅基地制度改革（簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”改革）。

涉及農(nóng)村農(nóng)用地的土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，改革路徑基本是明確的，需要解決的是如何通過法律予以制度化。于是在2014年11月20日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，于2018年12月29日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過了《農(nóng)村土地承包法》的修訂。

而涉及農(nóng)村集體土地用于建設(shè)的“三項(xiàng)制度”改革，通過在全國(guó)范圍內(nèi)選擇33個(gè)縣市進(jìn)行試點(diǎn)，一是改革與完善土地征收制度。針對(duì)征地范圍過寬、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問題，探索縮小土地征收范圍，制定土地征收目錄，界定公共利益用地范圍等；規(guī)范土地征收程序，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開土地征收信息；完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。二是改革農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能不完整，與國(guó)有土地使用權(quán)不能同等入市、同權(quán)同價(jià)，交易規(guī)則亟待健全等問題，通過改革完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能；明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對(duì)農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，通過改革完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式，探索實(shí)行有償使用；探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地等。改革的主要內(nèi)容已經(jīng)體現(xiàn)在2019年8月26日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過的《土地管理法》中。

總體來說，新時(shí)期農(nóng)村土地制度改革的基本方向是推進(jìn)市場(chǎng)化，即采取市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村土地資源再配置，這是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的基本要求，也是城市化發(fā)展中農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。在我國(guó)逐步建立與完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，在城市土地市場(chǎng)如火如荼地發(fā)展和快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的背景下，改革集體土地使用制度是大勢(shì)所趨。允許農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，首先是城鄉(xiāng)土地權(quán)利公平的要求，其次是農(nóng)村土地資源有效配置的必然選擇，第三也是農(nóng)村集體及農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)合理實(shí)現(xiàn)的基本要求。實(shí)踐中農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)也普遍存在，不僅是集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)都很普遍。但是，農(nóng)村土地制度改革的根本目標(biāo)應(yīng)該是充分利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)土地資源再配置，利用市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用促進(jìn)土地生產(chǎn)功能的有效發(fā)揮，防止土地閑置和浪費(fèi)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)出者的合法土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值。改革過程中必須防止土地過度資本化、地價(jià)過快上漲、土地過度增值等對(duì)土地生產(chǎn)功能的影響和沖擊。（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授）