■李 媛 高立偉

【提 要】“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”是中國共產(chǎn)黨的歷史使命。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導制度是中國特色政治體制的核心內(nèi)容?！稗k好中國的事情關(guān)鍵在黨”是當代中國國家治理的根本邏輯。堅持黨的全面領(lǐng)導，完善政黨治理，是中國取得各項奇跡的一個重要密碼，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的根本保障。

以“百年大黨：歷史使命、領(lǐng)導制度及治理能力”為主題的第二屆“政黨治理·申城論壇”于2020 年10 月31 日在上海大學舉行。論壇由中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院馬克思主義中國化研究所、上海大學馬克思主義學院、上海大學政黨治理研究中心等聯(lián)合主辦，約80位來自全國有關(guān)高校或黨校馬克思主義學院的專家學者圍繞以下主題開展了深入的交流研討。

一、共話百年大黨的歷史使命

回溯黨的發(fā)展歷程，中國共產(chǎn)黨始終堅持“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”歷史使命，自覺繼承和弘揚黨的優(yōu)秀特質(zhì)，提升政黨治理能力，努力把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

中央黨校（國家行政學院）陳江生指出，在“百年未有之大變局”的大背景下，聚焦政黨研究、服務政黨建設(shè)、促進國家發(fā)展、致力于探討政黨和國家治理現(xiàn)代化相關(guān)理論和實踐問題，有助于回顧中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程，認識黨的初心使命，把握黨的領(lǐng)導制度，闡釋黨的治理能力，總結(jié)黨的領(lǐng)導、執(zhí)政及建設(shè)的理論與實踐，展望中國共產(chǎn)黨的未來發(fā)展。

復旦大學賀東航認為，中國共產(chǎn)黨與現(xiàn)代國家百年互動歷程是一個“奇跡般的轉(zhuǎn)變”，中國共產(chǎn)黨通過從黨委制、黨組制、黨管干部制、歸口管理制度和雙重領(lǐng)導制度等逐步實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導，保證了中國共產(chǎn)黨有目的地重構(gòu)社會結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展市場經(jīng)濟，進行社會主義建設(shè)和改革。中國共產(chǎn)黨作為核心能動者始終是影響一個世紀以來國家建設(shè)歷程的最基本因素，確保了中國現(xiàn)代發(fā)展轉(zhuǎn)型的安全和秩序。南京師范大學王永貴梳理了中國共產(chǎn)黨百年領(lǐng)導意識形態(tài)工作的歷史經(jīng)驗，認為黨的意識形態(tài)工作經(jīng)過了新民主革命歷史階段、新中國成立后基本確立和鞏固階段、全面改革和調(diào)試階段、推進新時代四個發(fā)展階段。開創(chuàng)新時代中國特色社會主義意識形態(tài)建設(shè)新格局，必須不斷提升意識形態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)性、人民性、時代性和制度性。上海大學高立偉從百年建黨視閾下黨的建設(shè)學科發(fā)展的角度指出，當前黨建學科面臨內(nèi)在學理建制尚不成熟，外在社會建制積極推進的“建制性張力”，必須通過“強內(nèi)優(yōu)外”的方式，促進黨建學科走向?qū)I(yè)化、正規(guī)化與科學化，達致“內(nèi)盛外優(yōu)”的效果。南京理工大學李紅亮指出，無產(chǎn)階級專政是社會主義國家的本質(zhì)，“兩個維護”是無產(chǎn)階級專政的當代表征。從理論依據(jù)看，“兩個維護”是對馬克思主義無產(chǎn)階級專政思想的繼承和發(fā)展；從歷史變遷看，是否堅持維護黨的核心和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，關(guān)系到無產(chǎn)階級專政能否步履堅實，“兩個維護”是中國共產(chǎn)黨鞏固無產(chǎn)階級專政的新時代答卷；從實踐邏輯看，“兩個維護”是鞏固無產(chǎn)階級專政的實現(xiàn)路徑、首要任務、本質(zhì)要求、必要手段。南京財經(jīng)大學王遐見指出，中國共產(chǎn)黨是建構(gòu)執(zhí)政話語體系的主體力量，在長期的時代變遷和文化積淀中，黨的執(zhí)政話語體系日益趨向成熟，要切實增強完善新時代執(zhí)政話語體系主體能效邏輯，增強新時代執(zhí)政話語體系的引領(lǐng)力、親和力、凝聚力和公信力。古田干部學院曾漢輝認為，古田會議建黨思想為中國共產(chǎn)黨黨建理論的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，古田會議精神是黨第二個百年新征程奮勇前行的精神力量。北京大學裴植指出，馬克思主義中國化的歷史進程是一個包含理論進程、實踐進程且兩個進程之間交相互動的過程。上海大學李瑊認為，上海漁陽里是中國革命的起點，開篇書寫了中國共產(chǎn)黨精神譜系。四川外國語大學劉建鋒認為，習近平對馬克思主義中國化發(fā)展史在主題、方法論、新內(nèi)涵、新境界方面作出了創(chuàng)新性貢獻，完善和提升了馬克思主義中國化認識論，并為馬克思主義中國化理性地浸潤了鮮活生動的意蘊。

二、闡明百年大黨的領(lǐng)導制度

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導制度是中國特色政治體制的核心內(nèi)容，必須健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系，把黨的領(lǐng)導落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。華東師范大學齊衛(wèi)平指出，中國共產(chǎn)黨百年實踐呈現(xiàn)革命建國、經(jīng)濟富國、治理強國三個階段，推進國家治理現(xiàn)代化從戰(zhàn)略上提升了中國共產(chǎn)黨百年實踐的目標追求，以黨的領(lǐng)導制度優(yōu)勢彰顯了國家治理現(xiàn)代化的中國經(jīng)驗。復旦大學劉紅凜表示，中國的制度優(yōu)勢的兩個前提是黨的領(lǐng)導和國體。在所有國家制度中，政治制度具有關(guān)鍵性。中國共產(chǎn)黨通過組織優(yōu)勢把黨的領(lǐng)導制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為組織力，把制度機制轉(zhuǎn)化到實踐當中，并通過群眾路線將組織制度運轉(zhuǎn)起來，使制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。中央黨校（國家行政學院）李海青認為，中國共產(chǎn)黨根本制度、基本制度層面的優(yōu)勢很明顯，但是重要制度在很多方面需要進一步的健全、完善和改革。從制度優(yōu)勢到治理效能的轉(zhuǎn)化，需要以根本制度、基本制度所體現(xiàn)的制度原則、理念為指導進行頂層設(shè)計，通過更多征求基層的意見建議、明確重點，突出關(guān)鍵，建立健全有效的效果反饋機制等方式不斷推動優(yōu)化頂層設(shè)計?！睹珴蓶|鄧小平理論研究》雜志曹泳鑫認為，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，必須從嚴建黨、治黨、強黨，最根本的是堅持和完善中國特色社會主義制度。四川大學陳文澤從中外政黨制度比較的視野指出，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和舉國體制的優(yōu)勢，形成政黨治理的集成效應，推進權(quán)力主體間的協(xié)調(diào)機制，減少權(quán)利梗阻掣肘；形成治理協(xié)同效應，統(tǒng)籌兼顧各方，防止治理失靈，克服治理短板效應；形成長遠規(guī)劃布局，避免治理短期行為，產(chǎn)生治理累積效應。中央黨校（國家行政學院）王巍認為，社會主義制度通過根本領(lǐng)導制度、根本政治制度、根本文化制度等體現(xiàn)出來。新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的核心要義是堅持根本領(lǐng)導制度，通過制度設(shè)計堅持黨對一切工作的領(lǐng)導。西北大學李志松闡述了延安時期中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的社會建設(shè)實踐過程中的重要經(jīng)驗和啟示。中南民族大學易新濤認為，村黨組織書記“一肩挑”制度的目的在于確保村黨組織的領(lǐng)導核心地位，是我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵一招。

三、探討百年大黨的治理能力

“辦好中國的事情關(guān)鍵在黨”，這是當代中國國家治理的根本邏輯。堅持黨的全面領(lǐng)導，完善政黨治理，是中國取得各項奇跡的一個重要密碼，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的根本保障。教育部高校社科發(fā)展中心王炳林認為，國家治理體系的核心是中國共產(chǎn)黨，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。黨本身的領(lǐng)導制度在治理體系當中處于核心地位，和國家相關(guān)的制度相輔相成，構(gòu)成一個不可分割的完整體系。黨員領(lǐng)導干部的能力水平，直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導制度的效能發(fā)揮，關(guān)系到國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。中國浦東干部學院劉靖北指出，新時代黨的組織路線是對黨建理論和實踐的重大創(chuàng)新，是對馬克思主義黨建理論的重大貢獻，完善了組織建設(shè)的總體布局，豐富和拓展了黨的路線體系，對于推動貫徹落實黨的領(lǐng)導，實現(xiàn)中華民族偉大復興，提供了堅強的組織保證。上海市社會科學界聯(lián)合會陳麟輝認為，陳云政治能力的力量源泉來自于堅定的信仰支撐、明確的人民立場和深刻的理論涵養(yǎng)，根本遵循是嚴明政治紀律，維護中央權(quán)威。陳云政治能力的歷練和提升在當前全面從嚴治黨、加強領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)的新時代仍具有很強的現(xiàn)實意義。復旦大學郭定平指出，新時代中國共產(chǎn)黨政治制度的邏輯是堅持民主集中制，政治文化的邏輯是講正氣、走正道、修正果，國家治理的邏輯是推進黨的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，黨的政治建設(shè)要貫穿推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各環(huán)節(jié)，有助于加強中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導和完善中國特色政黨中心的國家治理模式。同濟大學劉勇認為，在中國共產(chǎn)黨百年在歷史長河里，同其它亞非拉國家一起推進人類的民族主義革命和社會主義革命的浪潮，在推進國家治理現(xiàn)代化和全球治理、攜手構(gòu)建人類命運共同體過程中發(fā)揮了獨特的政黨力量。中央黨校（國家行政學院）崔麗華認為，習近平新時代中國特色社會主義思想空間意蘊的主要內(nèi)容，是從中國自身發(fā)展角度看包括構(gòu)建國土空間開發(fā)的保護新格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進以人為核心的新興城鎮(zhèn)化建設(shè)；從國際和世界的視角來看，包括人類命運共同體的構(gòu)建等。習近平新時代中國特色社會主義思想尊重空間的差異性和復雜性，通過對現(xiàn)實的批判，不斷的反思和探索適合我國國情的空間發(fā)展之路，正在試圖打造一種人類文明的新空間。復旦大學張春滿通過比較政黨要素進行，分析中美兩國在政治秩序上的差別，認為中國共產(chǎn)黨通過提高政黨適應力來推動領(lǐng)導力的鞏固和提升，并且最終推動整個國家的政治發(fā)展。華東政法大學花勇指出，大數(shù)據(jù)黨建是智慧黨建的主要發(fā)展方向，但是大數(shù)據(jù)自身的數(shù)據(jù)偏見、“數(shù)據(jù)霸權(quán)”等對社會治理所帶來了負面影響，要時刻進行數(shù)據(jù)倫理審思。湖北經(jīng)濟學院肖述劍介紹了基于組織力提升的基層黨組織政治功能實現(xiàn)的調(diào)研、實證分析情況，認為應該以提升政治領(lǐng)導力為核心，強化黨對基層的全面領(lǐng)導，引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新發(fā)展。