陳家剛

(中共廣東省委黨校(廣東行政學院) 公共管理教研部，廣東 廣州 510053)

黨的十九屆六中全會指出，要發(fā)展全過程人民民主。那么，什么是全過程人民民主？為何要發(fā)展全過程人民民主？如何發(fā)展全過程人民民主？

一、全過程人民民主的由來與內涵

2019年11月2日，習近平總書記考察上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點時指出，“人民民主是一種全過程的民主”[1]。這被公認為是全過程人民民主概念的最早來源。2021年3月通過的《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》修正草案與《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》修正草案中，“全過程民主”被明確寫入這“一法一規(guī)則”。[2]可見，人民代表大會制度被認為是“全過程民主”的重要制度載體[3]，不是沒有理由的，因為人民代表大會制度正是人民民主的根本實現(xiàn)形式。2021年7月1日，在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中，習近平總書記再次提出要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”，在其中加入了“人民”二字。[2]這標志著這一概念被完整地正式地提了出來。

對于全過程人民民主的內涵，多位學者都發(fā)表過意見。談火生從“全”“過程”“人民”等三個關鍵詞來解讀全過程人民民主的內涵。[2]桑玉成認為，全過程人民民主的基本特征包括：時間上的持續(xù)性、內容上的整體性、黨政部門的協(xié)同性、公民參與的全過程性以及多環(huán)節(jié)的連續(xù)性。[4]李林認為全過程人民民主可以從民主的理論發(fā)展、民主的本質特征、民主的主體、民主的內容、民主的制度形態(tài)、民主的范疇和運行、民主的實現(xiàn)方式以及民主的評價標準等八個方面來揭示其本質特征和豐富內涵。[5]毫無疑問，從大家的闡釋當中可以看出，全過程人民民主具有內容的全面性、價值的優(yōu)越性、過程的完整性。這揭示了全過程人民民主內涵的三大維度，是全過程人民民主豐富內涵的最基礎維度。

二、全過程人民民主的特征

習近平總書記在2021年10月召開的中央人大工作會議上發(fā)表的重要講話中指出：“黨的十八大以來，我們深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出全過程人民民主的重大理念。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”[6]這既是對我國全過程人民民主特征的高度概括，也是對我國全過程人民民主未來實踐提出的明確要求，更是我們?yōu)槭裁匆獔远ú灰茍猿趾桶l(fā)展全過程人民民主的根本原因。全過程人民民主是最管用的社會主義民主，是對西式民主的超越，全過程人民民主所擁有的特征是我們制度自信和民主自信的理論與實踐來源。

一是過程民主和成果民主相統(tǒng)一。我國的人民民主不僅注重過程，注重民意的表達與整合，還注重民主成果也就是民意的最終實現(xiàn)。在過程方面，注重人大代表選舉的過程真實地體現(xiàn)民意，注重人大代表在召開會議履行職責的過程中能夠充分地表達意見，還注重人大代表在表決過程中能夠真正地表達自己的意志。在成果方面，注重人大代表的廣泛代表性，能夠充分代表各地區(qū)、各階層、各行業(yè)、各領域的人民群眾的意志，注重人大代表能夠充分履職、切實反映人民群眾的呼聲、解決人民群眾“急難愁盼”的大事難事。由此，實現(xiàn)了過程民主與成果民主相統(tǒng)一。

二是程序民主和實質民主相統(tǒng)一。我國的人民民主不僅強調民主程序的制度安排健全，而且強調人民至上，堅持人民主體地位，保證人民當家作主，這是與西方式民主的根本區(qū)別。我國的人民民主擁有健全的人大代表選舉程序，在全國人大和地方各級人大選舉法中，對人大代表的選舉程序作出了詳細規(guī)定，制定了全國人大的議事規(guī)則，對會議的舉行、議案的提出和審議、審議工作報告、詢問和質詢、發(fā)言和表決等程序都作出了明確規(guī)定。程序是為實質服務的。我國的全過程人民民主最終是為實現(xiàn)人民當家作主服務的，這體現(xiàn)了人民民主專政的國家性質。由此，實現(xiàn)了程序民主和實質民主相統(tǒng)一。

三是直接民主和間接民主相統(tǒng)一。我國縣、鄉(xiāng)兩級人大代表由選區(qū)選民直接選舉產生，全國人大代表、省級人大代表和設區(qū)市級人大代表，由下一級人民代表大會選舉產生。這是充分考慮我國國情，使人民當家作主的民主權利得到較好實現(xiàn)的制度安排。直接民主讓基層人大能夠貼近人民群眾，直接反映人民群眾的呼聲，間接民主讓人大機關能夠更有效率地運轉。由此，實現(xiàn)了直接民主和間接民主相統(tǒng)一。

四是人民民主和國家意志相統(tǒng)一。將人民對美好生活向往的期盼通過人大渠道反映上來，并通過人大代表履職、人大制度安排，將黨的意志、人民意志統(tǒng)一于國家意志。人民群眾的意見建議可以通過各級人大得到充分反映。通過各級人大的立法、監(jiān)督、決策等行為，可以將廣大人民群眾的意志轉化為國家意志，并進而得到最終實現(xiàn)。由此，實現(xiàn)了人民民主和國家意志相統(tǒng)一。[7]

三、發(fā)展全過程人民民主的具體路徑

習近平總書記指出：“把人民當家作主具體、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來?！盵6]這就對全過程人民民主的進一步發(fā)展指明了方向，作出了部署。

一是全過程人民民主要在政策中得到進一步反映。全國人大已經在《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》修正草案與《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》中寫入了全過程民主。我們還需要在更多的政策部署中貫徹落實全過程人民民主的精神。有學者認為，“全過程民主涵蓋了黨內民主與人民民主、直接民主與間接民主、選舉民主與協(xié)商民主、基層自治民主與國家政治民主、政治民主與經濟民主、軍事民主與文化民主、傳統(tǒng)民主與網絡民主、國內民主與國際關系民主等各個領域”[5]。所以，在這些領域的政策部署中都可以體現(xiàn)全過程人民民主的精神。

二是全過程人民民主要在各項工作中得到進一步實現(xiàn)。全過程人民民主“不僅存在于民主參與、民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過程，而且運行于民主執(zhí)政、民主立法、民主行政、民主監(jiān)察、民主司法、民主守法、民主治理、民主自治的全鏈條”[5]。根據這一論斷，在黨組織的執(zhí)政工作、人大的立法工作、政府的行政工作、監(jiān)察部門的監(jiān)察工作、司法部門的司法工作以及人民群眾的守法工作當中，都要體現(xiàn)全過程人民民主。

三是全過程人民民主要在滿足人民群眾的需求中進一步得到體現(xiàn)。例如，流動人口投票權問題一直是選舉工作中的一個難題。有些地方已經進行了有益的探索。接下來可以深化探索選舉過程中如何進一步解決好流動人口投票權問題，讓擁有選舉權的流動人口也能夠更好地行使自己的權利。人民群眾有很多“急難愁盼”問題，這些除了黨委政府部門，人大代表也可以探索如何進一步履職，拓寬渠道，協(xié)調解決民眾對“急難愁盼”問題的迫切需求，更好地維護人民群眾的權益，更好地體現(xiàn)人民民主的功能，等等[7]。對人民群眾迫切需求的有力有效回應，是全過程人民民主根本價值的體現(xiàn)。

總之，習近平總書記最早提出了全過程人民民主的概念，對全過程人民民主的特征進行了全面深刻地揭示，并對下一步發(fā)展全過程人民民主作出了具體的工作部署。我們一定要按照總書記提出的要求、作出的部署，制定相關政策、優(yōu)化各項工作，堅定不移發(fā)展全過程人民民主，從而進一步讓全過程人民民主發(fā)揚光大。