楊新洪

(廣東省統(tǒng)計(jì)局，廣東 廣州 510031)

全國(guó)第七次人口普查結(jié)果顯示，廣東戶籍人口近億，常住人口達(dá)到1.26億人，為全國(guó)第一大常住人口大省。第六次全國(guó)人口普查，是在2010年。10年之后，同樣是11月1日零點(diǎn)，廣東常住人口繼續(xù)位居全國(guó)首位。通過(guò)全面梳理人口數(shù)據(jù)，解構(gòu)人口這盤(pán)數(shù)，從中可得到“七大變化、七個(gè)成因、七方面思考”。

一、“七大變化”之成因

因應(yīng)廣東人口“七大變化”，既有內(nèi)在規(guī)律的內(nèi)因，也有人口環(huán)境變化帶動(dòng)的外因。

(一)人口數(shù)量變大，來(lái)源于人口相對(duì)出生較大以及流動(dòng)人口不斷增長(zhǎng)

1.“全面兩孩”生育政策有效持續(xù)發(fā)揮作用，使廣東生育水平有所回升。從表1可以看出，2011—2020年的10年時(shí)間中，廣東出生人數(shù)1278.40萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)人數(shù)為785.68萬(wàn)人，其中2016—2020年實(shí)行“全面二孩”生育政策的5年間，出生人口達(dá)697.52萬(wàn)人，比2011—2015年增加116.64萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)人數(shù)446.03萬(wàn)人，比前5年增加106.38萬(wàn)，可見(jiàn)，實(shí)行“全面二孩”生育政策效果明顯，使廣東人口出現(xiàn)良性的循環(huán)發(fā)展。

2.戶籍機(jī)械變動(dòng)促進(jìn)廣東人口規(guī)模的增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)日新月異的科技發(fā)展和高水平的管理，廣東各地采取系列的人才引進(jìn)措施，從各個(gè)層次吸引國(guó)內(nèi)外科技、管理和技術(shù)人才，戶籍機(jī)械變動(dòng)人口凈遷入人數(shù)保持較高的水平。根據(jù)公安戶籍機(jī)械變動(dòng)數(shù)據(jù)顯示，2011年至2020年的10年間，廣東省戶籍外凈遷入人口達(dá)312.02萬(wàn)人。

3.跨省流動(dòng)人口的不斷增長(zhǎng)推動(dòng)廣東人口規(guī)模的擴(kuò)展。自1990年以來(lái)，廣東常住人口中，省外流入人口在每次的普查中都有較大規(guī)模的增幅：1990—2000年，省外流動(dòng)人口由原來(lái)的125.75萬(wàn)人上升到1506.49萬(wàn)人，增幅達(dá)1380.74萬(wàn)人；2000—2010年、2010—2020年，省外流動(dòng)人口分別增加643.29萬(wàn)人和812.44萬(wàn)人。在近四次全國(guó)人口普查中，省外流動(dòng)人口占總?cè)丝诒戎胤謩e為2.00%、17.68%、20.61%和23.51%，呈明顯上升勢(shì)頭(見(jiàn)圖1)。省外流動(dòng)人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，有效地推動(dòng)了廣東常住人口總量的上升。

(二)流動(dòng)性人口加大，緣于鄰省外省周邊人口持續(xù)流入

1.省外流動(dòng)人口規(guī)模大、增長(zhǎng)快。廣東不僅是常住人口第一大省，也是跨省流動(dòng)人口最多的省份。2020年普查時(shí)點(diǎn)居住在廣東的省外流動(dòng)人口已超三千萬(wàn)，其中，常住的省外流動(dòng)人口總量為2962.22萬(wàn)人，與2010年人口普查相比增加812.44萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)3.26%，繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，分別比同期戶籍人口和常住人口年均增速高1.84個(gè)和1.35個(gè)百分點(diǎn)。

2.省外流動(dòng)人口集聚度高。省外流動(dòng)人口流入地集中，深圳、東莞、廣州、佛山、中山、惠州、江門(mén)、珠海等8個(gè)珠三角城市省外流動(dòng)人口為2752.71萬(wàn)人，占全省省外流動(dòng)人口的93%，總體延續(xù)十年前省外人口流入分布情況。其中，深圳、東莞、廣州、佛山、中山、惠州仍為省外流動(dòng)人口超百萬(wàn)的市。深莞兩市是省外流動(dòng)人口流入最集中的區(qū)域，省外流動(dòng)人口分別為822.88萬(wàn)人和619.35萬(wàn)人；其次為廣州和佛山，省外流動(dòng)人口分別為493.50萬(wàn)人和310.68萬(wàn)人。全省超七成省外流動(dòng)人口聚集在深莞、廣佛。

3.珠三角部分城市出現(xiàn)人口“倒掛”現(xiàn)象。省外流動(dòng)人口大量聚集，使珠三角部分城市的人口構(gòu)成發(fā)生改變，出現(xiàn)本市戶籍人口和省外流動(dòng)人口“倒掛”現(xiàn)象。如東莞、深圳、中山，省外流動(dòng)人口占常住人口分別為59.17%、46.86%和43.68%，其中東莞、深圳“倒掛”現(xiàn)象持續(xù)已久，中山則首次出現(xiàn)人口倒掛。東莞省外流動(dòng)人口是戶籍人口的2.35倍，深圳為1.41倍，中山為1.01倍。

(三)年齡中位數(shù)提高，主要受人口出生率、死亡率、機(jī)械變動(dòng)、省際流動(dòng)人口變化以及人均預(yù)期壽命的影響[1]

1.人均預(yù)期壽命提高。隨著廣東經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高，醫(yī)療條件不斷改善，廣東人均預(yù)期壽命相應(yīng)提高(見(jiàn)圖2)，老年人口規(guī)模逐漸擴(kuò)大，比重也有所上升，從而有效拉動(dòng)年齡中位數(shù)的提升。

圖2 1990、2000、2010年全省常住人口人均預(yù)期壽命

2.人口出生率處于較低水平。育齡婦女?dāng)?shù)量比重的下降，特別是生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量減少及比重降低，使人口出生率仍然處于較低水平，在死亡人口相對(duì)穩(wěn)定的情況下，低年齡段新增人口增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于高年齡段。

3.年齡構(gòu)成高峰期后移。2010年人口年齡構(gòu)成中，20—24歲和25—29歲兩組年齡人口分別占總?cè)丝诒戎氐牡谝?、二位，?020年，這批人口大部分進(jìn)入30歲以上年齡段，大幅提高30—39歲人口比重(見(jiàn)圖3)，促使年齡中位數(shù)進(jìn)一步提升。

圖3 2010年和2020年全省人口年齡構(gòu)成變化

4.省外流動(dòng)人口平均年齡提高。廣東常住人口，外省籍流動(dòng)人口達(dá)2962.22萬(wàn)人，占23.51%，其中部分在粵經(jīng)過(guò)多年奮斗，已經(jīng)具有一定經(jīng)濟(jì)條件，舉家來(lái)粵生活、工作，在一定程度上增加了30歲及以上人口，從而影響年齡中位數(shù)變化。[2]

(四)文化程度變高，來(lái)源于教育投入與教學(xué)條件顯著改善

1.教育投入與教學(xué)條件顯著改善。教育的發(fā)展需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育的影響是顯著的。2020年，廣東一般公共預(yù)算支出中教育的支出達(dá)到3516.53億元，占全省支出的20.11%，比2010年(921.48億元)增長(zhǎng)3.82倍，年平均增長(zhǎng)14.33%。教育活動(dòng)的參與者是教育者和受教育者，一方面，廣東經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和對(duì)教育的投入，提高了教師的福利待遇，是激勵(lì)其工作熱情的重要手段之一。同時(shí)，社會(huì)的發(fā)展使得教師素質(zhì)也得到了穩(wěn)步的提高。教育從業(yè)人員的受教育程度普遍較高，教育者素質(zhì)的提高對(duì)整體社會(huì)產(chǎn)生了重要影響；另一方面，經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展促進(jìn)了教育基礎(chǔ)設(shè)施的改善和校園環(huán)境的完善，網(wǎng)絡(luò)、多媒體等先進(jìn)教學(xué)手段在教育事業(yè)中得到充分應(yīng)用，進(jìn)一步促進(jìn)了教育事業(yè)現(xiàn)代化水平，對(duì)人口文化素質(zhì)的提升產(chǎn)生了積極影響。[3]

2.上小學(xué)中學(xué)的人群達(dá)到近百分之百。2020年，3歲以上常住人口中，各種受教育程度(小學(xué)、初中、高中、大專及以上)人口為11351.66萬(wàn)人，占比為93.33%；97.62%的人口上過(guò)學(xué)(包括學(xué)前班)，未上過(guò)學(xué)的只占2.38%。目前，學(xué)齡兒童入學(xué)率為99.99%，小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率為96.50%，小學(xué)與初中階段的義務(wù)教育普及率幾乎達(dá)到100%。6歲兒童中超過(guò)90%進(jìn)入小學(xué)，小學(xué)入學(xué)年齡由7歲逐漸提早至6歲。從人口文盲率的年齡差異看，文盲率由低年齡組向高年齡組逐漸提高，低年齡組的文盲率持續(xù)下降，文盲率相對(duì)較高的是65歲以上年齡組的人口，年輕一代受到更好的教育。

(五)人口集中度變大，城鎮(zhèn)化率逐年上升

1.流動(dòng)人口是城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的重要來(lái)源。2020年跨省流動(dòng)人口有2962.22萬(wàn)人，省內(nèi)流動(dòng)人口有2244.41萬(wàn)人，分別占流動(dòng)人口總量的56.89%和43.11%；與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，廣東流動(dòng)人口增加1774.70萬(wàn)人，增長(zhǎng)51.71%，年平均增長(zhǎng)4.3%，增幅超過(guò)同期常住人口和城鎮(zhèn)人口增幅?？梢?jiàn)，廣東流動(dòng)人口增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)與城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)基本上一致，流動(dòng)人口是廣東城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的重要來(lái)源。

比較按區(qū)域劃分的流動(dòng)人口規(guī)模差異，同時(shí)也體現(xiàn)出城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平(見(jiàn)表2)。珠三角核心區(qū)始終是全省流動(dòng)人口規(guī)模最大、占比最高的聚集區(qū)域，僅深圳、廣州兩個(gè)超大城市和東莞、佛山兩個(gè)特大城市的流動(dòng)人口數(shù)量就超過(guò)3000萬(wàn)，龐大的流動(dòng)人口不但推動(dòng)了工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也把人口城鎮(zhèn)化率推向了更高階段，使得廣東成為全國(guó)城鎮(zhèn)化水平最高的省份，珠三角核心區(qū)城市群都市圈也成為全國(guó)各地乃至港澳臺(tái)居民和外籍人員高度集中的地方。反觀流動(dòng)人口規(guī)模較少的東西兩翼，流動(dòng)人口所占比例相對(duì)偏低，而人口城鎮(zhèn)化率則落后于全省平均水平13.55和28.00個(gè)百分點(diǎn)；東翼地區(qū)更是十年以來(lái)全省人口城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)較緩慢的區(qū)域。因此，龐大的流動(dòng)人口為廣東城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了充沛的勞動(dòng)力供給和強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐，流動(dòng)人口成為廣東人口紅利的源泉。[4]

2.戶籍再也不是人口城鎮(zhèn)化的衡量標(biāo)準(zhǔn)?！岸Y(jié)構(gòu)”的戶籍屬地先決條件與多種社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)聯(lián)，公民的戶籍身份折射出社會(huì)福利待遇的顯著不同，從人口層面分析城鎮(zhèn)化，無(wú)法回避戶籍制度的影響。

表2 2020年廣東按區(qū)域劃分的流動(dòng)人口狀況 單位：萬(wàn)人、 %

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，廣東戶籍人口達(dá)到9808.66萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口5676.21萬(wàn)人、鄉(xiāng)村人口4132.45萬(wàn)人，分別占戶籍人口的57.87%和42.13%。從各市城鎮(zhèn)人口占戶籍人口的比例來(lái)看，深圳為100%、東莞為95.62%、佛山為93.33%、中山為88.52%、珠海為87.16%、廣州為80.49%，分別依次居全省的前列；這6市地處珠三角核心區(qū)，常住人口城鎮(zhèn)化率均超過(guò)86%以上，同樣居全省前列位置，成為對(duì)鄉(xiāng)村人口頗有吸引力的地區(qū)，形成人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與戶籍城鎮(zhèn)人口基本同步增長(zhǎng)的局面。反觀河源(28.42%)、湛江(37.73%)、肇慶(38.34%)、清遠(yuǎn)(39.62%)、云浮(40%)和梅州(40.18%)分別為全省居后的6個(gè)地級(jí)市，其中河源為全省唯一戶籍城鎮(zhèn)人口占比低于30%的地區(qū)，盡管其與清遠(yuǎn)、肇慶甚至梅州的戶籍城鎮(zhèn)人口比例和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著差異，但這4市的戶籍鄉(xiāng)村人口規(guī)模卻基本相同。由此可見(jiàn)，盡管戶籍身份對(duì)個(gè)人社會(huì)經(jīng)濟(jì)和福利待遇的影響仍然廣泛地存在，但基于總體層面上客觀來(lái)說(shuō)廣東各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展并沒(méi)有受到較多的戶籍因素制約。2020年，廣東戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化水平低16.28個(gè)百分點(diǎn)，一方面反映出戶籍鄉(xiāng)村人口雖離開(kāi)戶籍登記地，但卻沒(méi)有完全進(jìn)入到城鎮(zhèn)中；另一方面反映了促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化工作依然十分艱巨。

(六)性別比變大、少數(shù)民族人口增多，來(lái)自于逐步形成的多樣性、包容性的眾多國(guó)內(nèi)外人口群體

1.廣東人口性別比偏高主要受外來(lái)人口、出生人口的性別比影響。一方面，從戶籍人口看，全省戶籍人口性別比為104.97，比2010年下降約1.2個(gè)百分點(diǎn)，性別比趨于均衡；而省外流動(dòng)人口不但比重提高，比2010年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)，而且性別比也由2010年的125.49大幅提高到2020年的144.60，全省近一半地市省外流動(dòng)人口性別比超過(guò)145(見(jiàn)表3)。另一方面，人口性別比偏高，還受我省出生人口性別比影響。目前，出生人口性別比近115.5，高于自然生育狀態(tài)下正常的出生人口性別比(在103—107之間)。

2.少數(shù)民族人口快速增長(zhǎng)主要源于對(duì)跨省少數(shù)民族勞動(dòng)力的吸納能力增強(qiáng)。廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力比較強(qiáng)，使得對(duì)省外少數(shù)民族勞動(dòng)力的吸納能力也比較強(qiáng)，少數(shù)民族中，流動(dòng)人口占比超過(guò)八成。2010年，廣東實(shí)現(xiàn)56個(gè)民族“大團(tuán)圓”，成為各民族匯集的多民族省份。2020年，廣東常住人口仍全覆蓋55個(gè)少數(shù)民族，其中壯族人口達(dá)201.73萬(wàn)人，占少數(shù)民族人口總量的比重為42.45%。與十年前相比，常住在廣東且人口達(dá)20萬(wàn)人以上的少數(shù)民族由4個(gè)變?yōu)?個(gè)，除壯族(201.73萬(wàn)人)、瑤族(61.27萬(wàn)人)、苗族(51.44萬(wàn)人)、土家族(43.09萬(wàn)人)等少數(shù)民族外，新增加侗族(24.18萬(wàn)人)和布依族(22.94萬(wàn)人)，分別居少數(shù)民族人口數(shù)的前六位，第七至第十位的分別是彝族(14.19萬(wàn)人)、回族(8.83萬(wàn)人)、滿族(6.67萬(wàn)人)、畬族(4.21萬(wàn)人)。

3.家庭戶均規(guī)?？s小主要受生活水平提高和生活方式日益現(xiàn)代化的影響。2020年，廣東家庭戶規(guī)模明顯縮小，首次降到3人以下，主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高的影響。一是隨著家庭觀念變化、單人家庭戶比重提高，生活水平提高和生活方式現(xiàn)代化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素，推動(dòng)了家庭規(guī)模小型化趨勢(shì)。二是持續(xù)的大規(guī)模人口遷移流動(dòng)成為珠三角地區(qū)家庭規(guī)?？s小的重要推力，東莞、廣州、深圳、中山為全省戶均人口較小的市，家庭戶均規(guī)模不足2.4人。

(七)人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)聯(lián)度大，勞動(dòng)力、年輕強(qiáng)勞動(dòng)力比例高則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快

1.勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)分析。改革開(kāi)放以來(lái)，廣東人口出生率得到有效控制，隨著人口死亡率早期的迅速下降以及后期的相對(duì)穩(wěn)定，人口自然增長(zhǎng)率不斷降低，人口轉(zhuǎn)變帶來(lái)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，從而使得勞動(dòng)年齡人口比重上升，撫養(yǎng)率逐漸降低。從1990年、2000 年、2010 年和2020 年的人口金字塔圖可以看出(見(jiàn)圖4)，1990 年人口金字塔呈現(xiàn)為較為標(biāo)準(zhǔn)的金字塔形，低年齡組人群基數(shù)較大，高年齡組人口較少，即擴(kuò)張型，表現(xiàn)為下寬上窄，此時(shí)屬于成年型人口結(jié)構(gòu)。2000 年人口金字塔的形狀明顯與 1990 年不同，2000 年人口金字塔中勞動(dòng)人口占比較大，出現(xiàn)中間年齡階段擴(kuò)張的趨勢(shì)，不再是標(biāo)準(zhǔn)的人口金字塔形。隨著出生率和死亡率的下降，2010 年人口年齡金字塔出現(xiàn)橄欖型結(jié)構(gòu)。2020 年人口年齡金字塔同樣出現(xiàn)“兩頭小，中間大”的橄欖型結(jié)構(gòu)，與 2010 年相比，低年齡組人群進(jìn)一步減少，老年組人口增多，人口結(jié)構(gòu)向老年型縱深發(fā)展，屬于老年型人口結(jié)構(gòu)。[5]

圖4 歷次普查人口年齡結(jié)構(gòu)變化

勞動(dòng)人口也可分為青年勞動(dòng)人口、壯年勞動(dòng)人口和老年勞動(dòng)人口。本文將15—24歲劃分為青年勞動(dòng)人口，25—44歲劃分為壯年勞動(dòng)人口，45—64 歲為老年勞動(dòng)人口，其中青壯年勞動(dòng)人口(即15—44歲)是就業(yè)的重要群體。從表4和圖5可以看出，15—24歲年齡人口占比呈下降趨勢(shì)，1990 年為 21.04%，2000年、2010年大體保持穩(wěn)定，2020 年明顯下降，占比為12.49%，下降8.55個(gè)百分點(diǎn)；25—44歲年齡人口占比提高，從1990年的28.58%提高到2010年的36.38%，2020年略有下降，為35.86%；45—64 歲年齡人口呈現(xiàn)逐步上升趨勢(shì)，從 1990 年的 14.53%上升至 2020年的 24.23%，增加 9.70個(gè)百分點(diǎn)。

從全省勞動(dòng)年齡人口各年齡組的占比變化可以看出(見(jiàn)表4、圖5)，1990年、2000年、2010年、2020年青壯年勞動(dòng)年齡人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)展，分別為3118萬(wàn)人、4742萬(wàn)人、6021萬(wàn)人、6091萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎胤謩e為49.62%、55.66%、57.72%和48.35%，分別占全部勞動(dòng)年齡人口的77%、80%、76%和67%，全省勞動(dòng)年齡人口絕大部分仍為青壯年，青壯年勞動(dòng)力資源豐富，給廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)巨大的推動(dòng)作用。但需引起注意的是，2020年受青年人口比重下降的影響，全省青壯年人口比重下降明顯。其中，15—24歲青年人口比重和數(shù)量均明顯下降，比例從2010年的21%左右下降到2020年的12%左右；人口數(shù)從2227萬(wàn)人下降到1573萬(wàn)人，減少超過(guò)650萬(wàn)人。壯年勞動(dòng)人口比例略有下降，但人口數(shù)仍保持增長(zhǎng)。

表4 歷次普查勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)變化 單位：萬(wàn)人， %

圖5 歷次普查勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)變化

從各市情況看，珠三角勞動(dòng)年齡人口絕大部分是青壯年勞動(dòng)力。2010年，深圳、廣州、珠海、東莞、中山、佛山青壯年勞動(dòng)年齡人口比重分別為77.19%、62.19%、62.97%、78.58%、67.90%、64.90%，占全部勞動(dòng)年齡人口的比重均在75%以上。2020年，上述各市青壯年勞動(dòng)年齡人口比重有所下降，但仍在50%—60%之間，青壯年勞動(dòng)力處于人生勞動(dòng)力強(qiáng)的階段，將吸收的知識(shí)轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)技能的速度比較快，能夠很好地適應(yīng)珠三角轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。與全省情況一致，各市15—24歲青年勞動(dòng)年齡人口占比和人口數(shù)與2010年相比均出現(xiàn)明顯下降的趨勢(shì)，這可能給未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力帶來(lái)影響(見(jiàn)表5)。

2.勞動(dòng)適齡人口的變化趨勢(shì)。在勞動(dòng)人口方面，勞動(dòng)人口平均年齡將會(huì)上升，趨于老化。我國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)年齡確定為男16—59歲、女16—54歲，按照此標(biāo)準(zhǔn)，廣東勞動(dòng)適齡人口為8212.74萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎赜?010年的69.72%下降到2020年的65.17%，達(dá)4.55個(gè)百分點(diǎn)。與按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)15—64歲劃分的勞動(dòng)年齡人口相比，勞動(dòng)力比例下降更為明顯，主要是60—64歲人口比重提高。2020年，廣東勞動(dòng)適齡人口年齡中位數(shù)為35.64歲，比2010年的32.72歲提高了2.92歲。目前，常住人口年齡組5—9歲、10—14歲、15—19歲的人數(shù)占比分別為6.80%、5.61%和5.03%;年齡組40—44歲、45—49歲、50—54歲的人數(shù)占比分別為7.46%、7.79%和7.12%。勞動(dòng)人口將陸續(xù)出現(xiàn)更替，年齡處于5—9歲、10—14歲、15—19歲的人口將陸續(xù)替代年齡處于40—44歲、45—49歲、50—54歲的人口。從數(shù)據(jù)可以看出，5—14歲勞動(dòng)年齡人口占比在12%左右，35—44歲人口占比在16%左右。由于青壯年勞動(dòng)力資源供給的減少，而老年勞動(dòng)力資源供給的增加，未來(lái)十年，廣東適齡勞動(dòng)力資源比例仍會(huì)下降，勞動(dòng)適齡人口的平均年齡也會(huì)繼續(xù)上升，趨于老化。在跨省勞動(dòng)力增速平穩(wěn)放緩的情況下，隨著壯年勞動(dòng)年齡人口步入老年勞動(dòng)人口，青年勞動(dòng)人口步入壯年勞動(dòng)人口，青壯年勞動(dòng)年齡人口比重將趨于下降。[6]

二、七方面之思考

(一)常住人口基數(shù)變大，應(yīng)適時(shí)重新調(diào)整教育衛(wèi)生警力諸項(xiàng)公共服務(wù)保障

常住人口基數(shù)大，流動(dòng)人口多是廣東人口的一大特點(diǎn)，人口總量快速增長(zhǎng)，在為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供豐富勞動(dòng)力資源的同時(shí)，也進(jìn)一步加劇了人口與社會(huì)資源配置、人口與自然資源開(kāi)發(fā)的矛盾，如何應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，合理利用“人口紅利”，促使人口均衡化發(fā)展是目前亟待解決的問(wèn)題。

1.加大教育資源均衡化配置的力度，以應(yīng)對(duì)日益增多的適齡兒童入學(xué)難問(wèn)題。目前我省城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育設(shè)施基本按戶籍人口規(guī)模和“一孩”或“一孩半”生育政策進(jìn)行配置，大部分地區(qū)存在學(xué)位短缺的現(xiàn)象，特別是優(yōu)質(zhì)學(xué)位短缺現(xiàn)象更為突出。數(shù)據(jù)表明，“全面二孩”生育政策5年間，新生嬰兒比前5年增加超過(guò)100萬(wàn)人，同時(shí)大量流動(dòng)人口的涌入，廣東學(xué)前、學(xué)齡兒童規(guī)模迅速擴(kuò)大，教育資源將面臨巨大壓力。

2.廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，有效解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。廣東是全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，吸引了全國(guó)各地大量勞動(dòng)力入粵求職，但由于各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡完善，加上各類勞工素質(zhì)、技能參差不齊，出現(xiàn)了“招工難”“入職難”的現(xiàn)象。近年來(lái)，部分企業(yè)招工出現(xiàn)了人員緊缺，招不到人或招不滿人的局面，同時(shí)，部分求職者由于各種原因，找不到合適的崗位，遲遲未能入職。因此必須合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，科學(xué)安排勞動(dòng)力人口的就業(yè)，有效解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。

3.強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)和衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，以應(yīng)對(duì)大規(guī)模人口看病難的問(wèn)題。近年來(lái)，廣東衛(wèi)生健康事業(yè)取得巨大的發(fā)展，但是與全國(guó)水平相比，仍有不小的差距。從近5年的數(shù)據(jù)看，廣東醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量在全國(guó)所占比重維持在5%左右，遠(yuǎn)低于同期常住人口所占比重(8%左右)。2019年，在每千人口擁有的衛(wèi)生技術(shù)人口中，廣東衛(wèi)生技術(shù)人員、職業(yè)(助理)醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士為6.88人、2.53人、3.09人，分別低于全國(guó)平均水平0.38人、0.24人、0.09人。同時(shí)，根據(jù)2020年的全國(guó)人口普查初步匯總結(jié)果，廣東人口總量有較大的突破，這一差距將會(huì)進(jìn)一步拉開(kāi)，醫(yī)療衛(wèi)生壓力也將進(jìn)一步加大。因此，如何適時(shí)加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，合理調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源，合理解決由于人口總量大幅增長(zhǎng)給醫(yī)療衛(wèi)生工作帶來(lái)的巨大壓力將任重而道遠(yuǎn)。

(二)因應(yīng)人口流動(dòng)變化，應(yīng)梳理新的流動(dòng)人口管理政策辦法

1.廣佛、深莞等珠三角城市積極探索利用政府部門(mén)公共數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)人口有效監(jiān)測(cè)。廣佛、深莞人口總量、人口密度和人戶分離人口比重，對(duì)人口有效管理和服務(wù)提出了更高要求。初步測(cè)算，廣、佛、深、莞人口密度高于北京、天津等城市，其中深、莞人口密度比上海還高。且近年來(lái)這些城市人戶分離現(xiàn)象更普遍，人戶分離人口規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)對(duì)人口管理服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)。未來(lái)實(shí)現(xiàn)城市或更小區(qū)域公共服務(wù)資源以常住人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的科學(xué)精準(zhǔn)規(guī)劃和智能化高效運(yùn)轉(zhuǎn)，都需要各類區(qū)域人口數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確支撐。隨著各部門(mén)信息化和智能化水平的提高，人口在城市都會(huì)留有印記，多部門(mén)形成合力，充分開(kāi)發(fā)利用目前已有政府公共數(shù)據(jù)資源，是實(shí)現(xiàn)低成本城市人口監(jiān)測(cè)的有效途徑。

2.繼續(xù)吸引并留住高素質(zhì)勞動(dòng)年齡人口，拓展人口質(zhì)量紅利。廣東省外流動(dòng)人口增長(zhǎng)已基本進(jìn)入平穩(wěn)調(diào)整階段。十年間，全省省外流動(dòng)人口年均增長(zhǎng)率3.26%，與2000—2010年年均增長(zhǎng)率(3.62%)相比，略下降0.36個(gè)百分點(diǎn)。其中，東莞、佛山等省外流動(dòng)人口集中的市，近十年年均增長(zhǎng)速度僅1.51%、2.19%。廣東要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，都迫切需要從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換到人才支撐的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根基，目前正是調(diào)整結(jié)構(gòu)、吸引并留住高素質(zhì)勞動(dòng)年齡人口、拓展人口質(zhì)量紅利的機(jī)遇期。其中，廣州、深圳、佛山、東莞應(yīng)根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著力提升區(qū)域創(chuàng)新能力，重點(diǎn)對(duì)科技創(chuàng)新類頂尖人才、核心團(tuán)隊(duì)成員加大引進(jìn)和培育力度。

3.珠三角部分市在繼續(xù)深化戶籍制度改革中要充分研判城市公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)基礎(chǔ)公共服務(wù)承載能力。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》在“完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”中指出，要深化戶籍制度改革，全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁；全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的I型大城市落戶條件。初步測(cè)算，珠海、中山、江門(mén)、惠州等城區(qū)常住人口不足300萬(wàn)或處于300—500萬(wàn)之間的市須提早研判基礎(chǔ)公共服務(wù)承載能力，從公共財(cái)政的預(yù)算中測(cè)算人均落戶成本，評(píng)估目前各類教育資源的人口承載量和未來(lái)投入情況。

(三)人口老齡化進(jìn)程加快，應(yīng)積極適應(yīng)老人社會(huì)出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)

根據(jù)2020年的人口普查結(jié)果，廣東人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)步入老年型社會(huì)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，廣東經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展，未來(lái)廣東人民生活水平、衛(wèi)生醫(yī)療條件將得到進(jìn)一步改善，人口預(yù)期壽命也將逐漸提高，人口老年化程度將進(jìn)一步加劇。老年人的養(yǎng)老保障問(wèn)題，關(guān)系到廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，關(guān)系到幸福廣東建設(shè)的成敗。

1.進(jìn)一步發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，做到“老有所為”。目前，廣東省退休適齡人群(男60歲、女55歲)已經(jīng)高達(dá)1894.78萬(wàn)人，根據(jù)全國(guó)第七次人口普查資料，未來(lái)每年將近100萬(wàn)人口步入退休年齡，而這個(gè)群體中，身體狀況較好且有繼續(xù)工作愿望的人占有一定的比例，老齡人口在勞動(dòng)力市場(chǎng)仍占有一定的地位，可以緩解部分行業(yè)勞動(dòng)力供需矛盾，成為另一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，需充分了解老年人的物質(zhì)和精神需求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)為老年人口提供力所能及的工作崗位。政府可制定一些優(yōu)惠政策，扶持為老年人服務(wù)的具有福利性質(zhì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[7]

2.完善社會(huì)保障體系，提升社會(huì)保障水平。由于我國(guó)養(yǎng)老制度改革較晚，多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系仍未完善。因此，未來(lái)必須健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，完善社會(huì)保障待遇確定和調(diào)整機(jī)制，同時(shí)全面推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使社會(huì)保障得到全面覆蓋。

3.充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的作用，大力推舉家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式。廣東目前養(yǎng)老方式主要以家庭養(yǎng)老為主，老年日常起居生活主要還是依靠子女及親戚照顧。隨著80年代出生的城鎮(zhèn)獨(dú)生子女家庭的增加，家庭養(yǎng)老模式將給年輕一代增加嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。因此，必須采用政府與個(gè)人結(jié)合的方法，發(fā)展多種渠道養(yǎng)老方式，廣泛募集社會(huì)資金，促使各種養(yǎng)老服務(wù)各顯其能，以適應(yīng)日益增多的老年人口養(yǎng)老的需求，使老年群體安度晚年。[8]

(四)針對(duì)人口受教育程度，應(yīng)規(guī)劃新的教育布局

對(duì)于廣東這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)和常住人口大省來(lái)說(shuō)，不斷提高人口的文化素質(zhì)至關(guān)重要。人力資源競(jìng)爭(zhēng)不能僅靠引進(jìn)以滿足發(fā)展需求，而要引進(jìn)與優(yōu)化人力資本存量并舉，注重培養(yǎng)適應(yīng)廣東多層次發(fā)展需要的各類人才，這是發(fā)揮廣東人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃藍(lán)圖的關(guān)鍵所在。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)教育資源的輻射效應(yīng)。針對(duì)不同區(qū)域的教育資源現(xiàn)狀，不同的區(qū)域在教育資源的發(fā)展上需要有不同的發(fā)展方向。例如，沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼，除了要根據(jù)人口規(guī)模和分布的變化，適時(shí)調(diào)整學(xué)校數(shù)量外，還可以充分利用已有的優(yōu)質(zhì)資源，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升服務(wù)的檔次，發(fā)揮帶頭示范作用，樹(shù)立未來(lái)發(fā)展方向；北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，要建立長(zhǎng)效的幫扶機(jī)制，建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的支援，如建立分校，定期把好學(xué)校的教師放在一般學(xué)校授課，將其優(yōu)質(zhì)的資源輻射到更廣的地方；對(duì)于珠三角核心區(qū)公共資源相對(duì)較為薄弱的地方來(lái)說(shuō)，人口的大量流入使本來(lái)就壓力較大的教育負(fù)擔(dān)變得更重，這些地方應(yīng)將基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)放在首位，促進(jìn)其延伸和發(fā)展，進(jìn)一步完善教育資源的分布，進(jìn)而提高教育的質(zhì)量；教育資源相對(duì)優(yōu)質(zhì)的地區(qū)要重視資源的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)其他地區(qū)的完善和發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)進(jìn)步和提高。

2.繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)適齡人口的教育與培訓(xùn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是人的全面發(fā)展，所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡實(shí)質(zhì)上是人的發(fā)展失衡。因此，要提升勞動(dòng)適齡人口的整體文化素質(zhì)水平。一方面，應(yīng)加快培養(yǎng)本地專業(yè)技術(shù)人才。要繼續(xù)重視基礎(chǔ)教育，盡早實(shí)現(xiàn)將義務(wù)教育延伸至高中階段，并堅(jiān)定不移地普及高等教育。另一方面，加強(qiáng)在職培訓(xùn)或職業(yè)技能培訓(xùn)。已進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的從業(yè)人員要繼續(xù)學(xué)習(xí)新的知識(shí)和掌握新的技術(shù)，激發(fā)創(chuàng)新能力，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的要求。

廣東是流動(dòng)人口較多的省份之一，作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，廣東提供了大量的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，良好的投資環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇吸引了眾多的外來(lái)人口來(lái)粵務(wù)工經(jīng)商，并已成為廣東建設(shè)發(fā)展的主要力量。同時(shí)也應(yīng)注意到，外來(lái)人口受教育程度參差不齊，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，因此，需繼續(xù)促進(jìn)外來(lái)人口的教育培訓(xùn)。此外，為使更多外來(lái)務(wù)工者能夠落戶城鎮(zhèn)，促進(jìn)勞動(dòng)力資源配置，獲得全要素生產(chǎn)率的提高，還需進(jìn)一步完善外來(lái)務(wù)工人員的子女教育等配套政策，使其享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同樣的權(quán)利和義務(wù)，享受均等的社會(huì)公共服務(wù)，防止產(chǎn)生新一代的文盲人口。

(五)人口稠密集中度增強(qiáng)，應(yīng)引導(dǎo)走出適合地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

廣東城鎮(zhèn)化是在改革開(kāi)放領(lǐng)先于全國(guó)的情況下，基于工業(yè)化的快速發(fā)展，特別是出口加工制造業(yè)的持續(xù)高速發(fā)展，推動(dòng)城市超常速度、超常規(guī)模的擴(kuò)張，從而使城鎮(zhèn)化達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平的。隨著廣東經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，城市化超速發(fā)展遇到了新的關(guān)口；加上突如其來(lái)的疫情更是暴露出大城市中心城區(qū)人口密度過(guò)高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，如何在城市化發(fā)展的道路上繼續(xù)穩(wěn)步前進(jìn)已成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，要根據(jù)廣東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)地制定未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，走適合于自己的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1.人口進(jìn)一步集聚會(huì)帶來(lái)更大的效益?；浉郯拇鬄硡^(qū)或?qū)⒊蔀橹袊?guó)乃至世界的一個(gè)新的增長(zhǎng)極，深圳將有可能成為與硅谷并肩的高科技創(chuàng)新中心；粵東西兩翼要繼續(xù)依托汕頭和湛江兩個(gè)省域副中心城市，引領(lǐng)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展。沒(méi)有必要與其他國(guó)家和地區(qū)簡(jiǎn)單攀比城鎮(zhèn)化水平，一味追求城鎮(zhèn)化的規(guī)模擴(kuò)張，應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是城市化的原動(dòng)力。

2.由于“二元結(jié)構(gòu)”的格局短期難以改變，社會(huì)層面的城鎮(zhèn)化任重道遠(yuǎn)。2020年脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，接下來(lái)的目標(biāo)要從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移到全面鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)期戰(zhàn)略上。鄉(xiāng)村振興的核心并不是要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，2020年廣東第一產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅占6.40%，但居住在鄉(xiāng)村的人口占常住人口的總量還有25.85%。因此，未來(lái)的全面鄉(xiāng)村振興，必須通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展，鄉(xiāng)村振興才有根基，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，為鄉(xiāng)村居民提供較高質(zhì)量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)和生活品質(zhì)，扶貧攻堅(jiān)所取得的成果才能得以鞏固。

3.加快推進(jìn)政府管理和服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，提倡城市化的人文關(guān)懷。常住人口進(jìn)一步向城市聚集，需要做好一些配套改革措施，比如戶籍制度改革、公共服務(wù)均等化、高考改革等。要弱化戶口所附帶的公共服務(wù)屬性，拉平公共服務(wù)。公共服務(wù)的均等化是“十四五”期間一個(gè)非常重要的方向，而高考是戶籍制度下最大的福利，建議地方高考與全國(guó)統(tǒng)考結(jié)合，全國(guó)統(tǒng)考面向那些戶籍和學(xué)籍分離的學(xué)生，這將有利于大城市開(kāi)放戶籍的執(zhí)行。[9]

4.大中城市要完善功能，發(fā)揮綜合成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，提升城市服務(wù)功能和生活品質(zhì)。要加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)?！笆奈濉睍r(shí)期要支持東部地區(qū)基礎(chǔ)較好的縣城建設(shè)，重點(diǎn)支持北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的城鎮(zhèn)化縣城建設(shè)，合理支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè)。積極推進(jìn)公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)培育等4大領(lǐng)域17方面設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，增強(qiáng)縣城綜合承載能力和治理能力。此外，還需警惕盲目撤縣所帶來(lái)的“消化不良”。大城市要?jiǎng)澏ú?jiān)守城市開(kāi)發(fā)邊界，慎重撤縣設(shè)區(qū)；有序地疏解非核心功能，引導(dǎo)過(guò)度集中的資源要素逐步有序轉(zhuǎn)移，合理降低中心城區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和人口密度；與周邊中小城市、郊區(qū)新城等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過(guò)推進(jìn)交通一體化，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈。

(六)從人口分布多樣性出發(fā)，應(yīng)研制新的性別民族平等團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定政策

1.關(guān)注個(gè)別地區(qū)低齡人口性別比持續(xù)偏高存在的潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)問(wèn)題。近年，隨著全面放開(kāi)二孩政策等國(guó)家重大人口戰(zhàn)略的實(shí)施和性別治理工作的推進(jìn)，低齡人口性別比持續(xù)偏高態(tài)勢(shì)明顯緩解。2020年，全省常住人口中0—5歲人口性別比較十年前下降7.8個(gè)百分點(diǎn)。但部分地市低齡人口性別比有上升趨勢(shì)，初步測(cè)算，潮州、汕尾、汕頭上升2個(gè)百分點(diǎn)左右；河源、揭陽(yáng)、云浮、梅州上升1.5個(gè)百分點(diǎn)左右；惠州、茂名上升1個(gè)百分點(diǎn)左右。肇慶、茂名、清遠(yuǎn)、云浮、湛江、陽(yáng)江等市0—5歲低齡人口性別比居全省前六位。

出生人口、低齡人口性別比長(zhǎng)期偏高，會(huì)使全社會(huì)人口出現(xiàn)性別失衡。性別失衡的長(zhǎng)久累積，將加大個(gè)別群體的潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)社會(huì)治理問(wèn)題。如高出生性別比隊(duì)列人口陸續(xù)進(jìn)入婚姻市場(chǎng)，出現(xiàn)男性婚姻擠壓?jiǎn)栴}；省內(nèi)個(gè)別地區(qū)涉及越南等國(guó)家的跨境婚姻合法性問(wèn)題；甚至可能催生買(mǎi)賣(mài)婦女、非法入境、婚姻欺詐和犯罪等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這些問(wèn)題都不容忽視。[10]

2.促進(jìn)畬族等廣東世居少數(shù)民族人口持續(xù)均衡發(fā)展，研究、挖掘和傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化價(jià)值。廣東世居少數(shù)民族有壯、瑤、畬、回、滿族，其中畬族人口總量最少，且增長(zhǎng)最慢。全省常住人口中，畬族人口僅4.2萬(wàn)人，2010—2020年人口年均增長(zhǎng)率3.60%，年均增長(zhǎng)一千人左右。畬族是中國(guó)人口較少的少數(shù)民族之一，主要分布在我省東源縣漳溪畬族鄉(xiāng)和韶關(guān)、河源、惠州、梅州、潮州等畬族少數(shù)民族特色村寨。各地應(yīng)積極合力研究、挖掘和傳承畬族少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和價(jià)值。特別是潮州，應(yīng)挖掘畬族的發(fā)源地，研究畬族文化與潮汕文化結(jié)合的影響和淵源，傳承保護(hù)潮州本地畬族文化，對(duì)促進(jìn)各民族和諧穩(wěn)定、均衡發(fā)展，對(duì)中國(guó)的畬族同胞意義深遠(yuǎn)。

3.有效增加保障性住房供給，探索完善長(zhǎng)租房和租購(gòu)并舉等政策。十年間，全省家庭戶數(shù)增量最大的是廣州，共增加339.97萬(wàn)戶；其次是深圳和東莞，分別增加283.76萬(wàn)戶和207.68萬(wàn)戶。從家庭戶戶數(shù)增長(zhǎng)看，東莞、廣州、中山、深圳、珠海等市，增長(zhǎng)率均超過(guò)75%。隨著城市家庭戶規(guī)模持續(xù)變小，家庭戶數(shù)量不斷增加，加大了城市住房剛性需求，在目前城市高房?jī)r(jià)壓力下，城市人口住房壓力越來(lái)越大。人口聚集城市特別是外來(lái)人口集中流入地區(qū)，要加大保障性租賃住房供給，擴(kuò)大保障房和公共租賃住房覆蓋面，探索完善長(zhǎng)租房和租購(gòu)并舉等政策。

(七)以人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)相關(guān)為切入，主動(dòng)有為探索試水出臺(tái)新的勞動(dòng)就業(yè)年齡政策

隨著人口老齡化的深化，勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)弱化，勞動(dòng)年齡人口占比下降，特別是青壯年勞動(dòng)年齡人口比例下降較快，總撫養(yǎng)比上升，改革開(kāi)放以來(lái)推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的人口因素及其作用將發(fā)生變化。必須從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制出發(fā)，實(shí)現(xiàn)廣東經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.要堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面深化改革和全面開(kāi)放，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的制度環(huán)境和戰(zhàn)略保障。

2.要調(diào)整推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，逐步將目前以要素投入為主的數(shù)量擴(kuò)張型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)進(jìn)步為主的質(zhì)量效率型發(fā)展。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，從要素積累的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向以改善經(jīng)濟(jì)效率為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要以資本、技術(shù)、知識(shí)密集型的新型產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

3.要調(diào)整和完善人口政策，保持人口可持續(xù)發(fā)展。一要保持生育水平。要對(duì)生育樹(shù)立全過(guò)程管理的觀念，對(duì)整個(gè)過(guò)程中涉及的各項(xiàng)政策逐項(xiàng)梳理，在婚戀促進(jìn)、住房保障、婚育假期、生育保險(xiǎn)、婦女就業(yè)權(quán)益保障、兒童照料、減輕家庭教育負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)等方面系統(tǒng)設(shè)計(jì)，盡量減小家庭生育成本。二要通過(guò)提高勞動(dòng)參與率來(lái)減緩勞動(dòng)人口下降的影響。目前，制約勞動(dòng)參與率提高的主要因素是強(qiáng)制性的退休年齡規(guī)定，其導(dǎo)致女性從50歲開(kāi)始、男性從60歲開(kāi)始勞動(dòng)參與率出現(xiàn)快速下降。因此，要提高勞動(dòng)參與率，必須延遲退休年齡。建議新的退休年齡規(guī)定保持一定的彈性，允許人們可提前或延后一定年限退休，考慮到女性目前退休年齡較低，可以適當(dāng)擴(kuò)大女性的彈性區(qū)間下限。2040年以后再根據(jù)人口結(jié)構(gòu)和預(yù)期壽命變化等因素自動(dòng)延遲退休年齡。三要加強(qiáng)對(duì)教育和培訓(xùn)的投入，以提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和促進(jìn)勞動(dòng)參與。發(fā)展教育和培訓(xùn)一方面可通過(guò)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，以質(zhì)量替代數(shù)量;另一方面，能減少教育不平等現(xiàn)象，有利于促進(jìn)人們的勞動(dòng)參與，減緩勞動(dòng)力下降。[11]