胡厚翠

(中共合肥市委黨校 公共管理教研部，安徽 合肥 230041)

21世紀(jì)以來，我們正進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。[1]在這樣的時(shí)代背景下，信息技術(shù)給整個(gè)社會(huì)帶來了巨大變遷。信息技術(shù)也在悄悄地賦能于社會(huì)治理領(lǐng)域。在實(shí)踐中，我國自2012年以來，從國家層面出臺(tái)了一系列政策文件以推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。學(xué)術(shù)界自2014年以來針對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的總體框架、功能展現(xiàn)、涉及到的核心技術(shù)等的研究取得了豐碩的成果。[2]2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“科技支撐社會(huì)治理”，要發(fā)揮科技在社會(huì)治理中的優(yōu)勢(shì)作用。2021年3月，十三屆全國人大四次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出：“迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革?！敝腔凵鐓^(qū)是“數(shù)字中國”“數(shù)字社會(huì)”的重要組成部分。隨著社會(huì)整體數(shù)據(jù)意識(shí)、數(shù)據(jù)技術(shù)能力的不斷提升，技術(shù)賦能社會(huì)治理特別是社區(qū)治理方面將發(fā)生巨大變革。

一、新時(shí)代智慧社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

(一)可以有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)精細(xì)化

一般來說，智慧社區(qū)建設(shè)需要搭建信息化平臺(tái)，利用信息化技術(shù)平臺(tái)賦權(quán)于政府、賦權(quán)于社會(huì)公眾，通過公共數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享開放，讓社會(huì)公眾和政府獲得更多的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而使其公共活動(dòng)的空間信息得以充分拓展，最終不斷提升整個(gè)社區(qū)的智慧化水平。如通過智慧信息化平臺(tái)的搭建，可以對(duì)社區(qū)人口信息進(jìn)行實(shí)時(shí)采集。信息化平臺(tái)可以實(shí)時(shí)可視化，對(duì)社區(qū)里的留守兒童、殘疾人、空巢老人、流動(dòng)人口、社區(qū)矯正人員、刑釋解教人員、精神病人、吸毒人員等精準(zhǔn)掌握。社區(qū)兩委可以對(duì)他們提供更加有針對(duì)性的教育、醫(yī)療、關(guān)愛、就業(yè)、補(bǔ)貼等幫助和服務(wù)。信息化平臺(tái)通過一些技術(shù)設(shè)備的接入，可以實(shí)現(xiàn)一鍵呼叫或身體監(jiān)測(cè)設(shè)備自動(dòng)報(bào)警，社區(qū)醫(yī)生和工作人員可以及時(shí)上門查看相關(guān)情況。老人的子女也可以第一時(shí)間知道老人的相關(guān)情況。同時(shí)，信息化平臺(tái)還可以對(duì)社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施(如智慧路燈、智慧窨井蓋、智能貓眼、高空拋物攝像頭等)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)呼叫、實(shí)時(shí)管理，實(shí)現(xiàn)由過去的模糊化管理模式向現(xiàn)在的精細(xì)化管理模式的轉(zhuǎn)變。

(二)可以有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理協(xié)同化

智慧社區(qū)，通過信息化平臺(tái)的搭建，構(gòu)建問題“發(fā)現(xiàn)、受理、派遣、處置、核查、結(jié)案、考核和評(píng)價(jià)”的閉環(huán)工作流程，可以實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域事件的快速處理機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，黨建引領(lǐng)作用得到了很好的發(fā)揮。如果一件事件比較復(fù)雜，網(wǎng)格員處理不了，可以上報(bào)居委會(huì)，由居委會(huì)黨支部協(xié)調(diào)加以解決。居委會(huì)解決不了，可以上報(bào)上級(jí)部門，由上級(jí)黨委加以協(xié)調(diào)解決。智慧社區(qū)建設(shè)，通過信息化平臺(tái)，把事件的處理過程，通過信息化平臺(tái)加以設(shè)計(jì)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)分派相關(guān)指令，責(zé)任到人。這樣，在信息化協(xié)同平臺(tái)的處置指令下，包括執(zhí)法人員、網(wǎng)格人員和社區(qū)工作人員等多方力量，在平臺(tái)的協(xié)同下，可以快速處理社區(qū)相關(guān)事務(wù)，由此實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)，提高社區(qū)的工作效率，使居民的滿意度、認(rèn)同度大大提升。

(三)可以有效實(shí)現(xiàn)治理主體多元化

隨著社會(huì)的不斷變化發(fā)展，社會(huì)治理的最理想狀態(tài)就是要實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)之間的良性互動(dòng)，即社會(huì)多元治理主體要共同參與、協(xié)同處理社會(huì)公共事務(wù)和社會(huì)問題，整個(gè)社會(huì)在信息開放、集體參與決策的制度供給下，最終實(shí)現(xiàn)利益共享，權(quán)力協(xié)同。有效的社會(huì)治理必須要發(fā)揮政府機(jī)制和社會(huì)機(jī)制的雙重作用，即“政府管理+社會(huì)自理=協(xié)同治理”，特別是社會(huì)自理方面的作用。社會(huì)自理意味著社會(huì)力量要不斷興起，社會(huì)各治理主體發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在信息開放共享的條件下實(shí)現(xiàn)多中心的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共管共治的理想范式。[3][4]社區(qū)是居民生活發(fā)展的載體，社區(qū)里聚集了很多社會(huì)資源力量，不僅有政府機(jī)構(gòu)、駐區(qū)企事業(yè)單位，還有很多的社會(huì)組織，社區(qū)發(fā)展的好壞取決于多元主體的共同努力。很顯然，智慧社區(qū)建設(shè)需要這多方治理主體的合作共治，才能達(dá)到社區(qū)治理的理想模式。當(dāng)下，通過信息化、智慧化手段的運(yùn)用，智慧社區(qū)可以更好地統(tǒng)籌多方力量。如社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)志愿者都可以通過居民掃“二維碼”的方式采集信息。社區(qū)微信公眾號(hào)的開通、隨手拍、智慧社區(qū)APP等方式的出現(xiàn)，使得居民也可以幫助社區(qū)發(fā)現(xiàn)問題；對(duì)社區(qū)問題進(jìn)行公共討論、公共溝通、公共監(jiān)督；對(duì)棘手問題出謀劃策等。[5]

二、新時(shí)代智慧社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

近年來，國家通過各種政策支持智慧社區(qū)建設(shè)，科技部、住建部、公安部等各部委相繼發(fā)布相應(yīng)政策規(guī)劃及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。2014年，住建部發(fā)布的《智慧社區(qū)建設(shè)指南》要求我國的智慧社區(qū)在全國住宅社區(qū)總量中的占比要超過50%。安徽省委、省政府近年來一直高度重視智慧社區(qū)建設(shè)，2018年1月，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》，明確提出要“積極推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，大力開發(fā)智慧社區(qū)智能終端，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目、資源和信息的多平臺(tái)交互和多終端同步?！?1月，印發(fā)《全省智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案(2018—2020)》，提出要打造“設(shè)施智能、服務(wù)便捷、治理精細(xì)、環(huán)境宜居”的智慧社區(qū)總目標(biāo)。2019年11月，合肥市制定智慧社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃《合肥市智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2019—2021年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。該《規(guī)劃》是全國省會(huì)城市中唯一制訂的針對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的綜合性專項(xiàng)規(guī)劃。合肥市以此《規(guī)劃》為抓手穩(wěn)步推進(jìn)，此種做法具有一定的復(fù)制推廣價(jià)值?；诖丝紤]，本文以合肥市3個(gè)省級(jí)智慧社區(qū)①、合肥市市級(jí)智慧社區(qū)(4個(gè)示范樣板社區(qū)、4個(gè)試點(diǎn)小區(qū)和50個(gè)平安小區(qū))為例，對(duì)合肥市智慧社區(qū)建設(shè)進(jìn)行全面深入調(diào)研，對(duì)實(shí)踐中的困境難題進(jìn)行歸納總結(jié)，供全國其他城市智慧社區(qū)建設(shè)借鑒參考。

(一)實(shí)踐現(xiàn)狀

近年來，合肥市高度重視智慧社區(qū)建設(shè)，其相關(guān)內(nèi)容每年都被納入到全面深化改革任務(wù)中加以貫徹落實(shí)。目前合肥市正按照“政策引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、試點(diǎn)帶動(dòng)”的思路，按照“11143”智慧社區(qū)總體架構(gòu)(如下圖所示)②進(jìn)行試點(diǎn)推進(jìn)。

1.堅(jiān)持政策引領(lǐng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

一是納入基層治理體系。2019年1月，合肥市市委為全面加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高城市基層黨的建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，結(jié)合合肥市基層實(shí)際，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨建完善基層治理工作的意見》(以下簡稱《意見》)及相關(guān)配套文件，即“1+8”文件?！兑庖姟分谐闪⒘撕戏适谐鞘谢鶎狱h建與基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在合肥市委組織部、合肥市民政局，負(fù)責(zé)相關(guān)日常協(xié)調(diào)事宜。二是制定智慧社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃《合肥市智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2019—2021年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，創(chuàng)新提出了“11143”的總體架構(gòu)，為合肥市加快智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃了明確的方向，為今后的行動(dòng)部署奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐依據(jù)。

2.堅(jiān)持項(xiàng)目支撐，實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)

為了讓《規(guī)劃》真正得以落實(shí)，合肥市以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，通過項(xiàng)目的持續(xù)跟進(jìn)，形成前后連貫延續(xù)、逐步深化提升的推進(jìn)格局。當(dāng)前推進(jìn)的主要項(xiàng)目有：一是搭建為民辦事“一站通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)智慧化。通過“一站通”平臺(tái)給城市社區(qū)和農(nóng)村村居配備相應(yīng)運(yùn)行設(shè)備(如高拍儀、打印機(jī)、電腦等)，使百姓的公共服務(wù)事項(xiàng)可以便捷、就近辦理。二是搭建社會(huì)治理“一網(wǎng)清”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理智慧化。“一網(wǎng)清”平臺(tái)主要是對(duì)社區(qū)相關(guān)信息(如人口、車輛、窨井蓋、路燈等)進(jìn)行精準(zhǔn)采集，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握實(shí)情，為開展精準(zhǔn)服務(wù)提供依據(jù)。三是全面啟動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。按照《規(guī)劃》“11143”的總體架構(gòu)設(shè)計(jì)，目前相關(guān)工作總體進(jìn)展順利，已投資近4000萬元。十四五時(shí)期，合肥市將按照市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的新理念新要求，積極謀劃智慧社區(qū)的深度發(fā)展，搭建數(shù)字孿生社區(qū)模型平臺(tái)，在數(shù)字孿生社區(qū)模型中加載現(xiàn)實(shí)世界的運(yùn)行數(shù)據(jù)，對(duì)接網(wǎng)格化平臺(tái)等現(xiàn)有運(yùn)行系統(tǒng)，加強(qiáng)模擬仿真等高級(jí)應(yīng)用開發(fā)等。

3.堅(jiān)持試點(diǎn)帶動(dòng)，積極拓展創(chuàng)新

智慧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)新型的系統(tǒng)工程，安徽省在具體的推進(jìn)過程中采取的是試點(diǎn)先行的工作方法。目前合肥市有3個(gè)省級(jí)智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位，試點(diǎn)數(shù)量和成效在安徽省全省領(lǐng)先。在安徽省試點(diǎn)的同時(shí)，合肥市為了調(diào)動(dòng)基層社區(qū)建設(shè)的積極性、能動(dòng)性，自2020年6月以來，正式開啟智慧社區(qū)試點(diǎn)工作。為貫徹合肥市市委關(guān)于城市基層黨建《意見》與基層治理“1+8”文件精神，合肥市制定《2020年智慧社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案》(以下簡稱《方案》)，《方案》中明確提出：要“建設(shè)1個(gè)社區(qū)融合平臺(tái)、1套數(shù)據(jù)資源體系、圍繞社區(qū)管理、社區(qū)政務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全四大核心領(lǐng)域，建設(shè)4類智慧社區(qū)應(yīng)用，打造4個(gè)示范樣板社區(qū)、4個(gè)試點(diǎn)小區(qū)和50個(gè)平安小區(qū)?！苯刂聊壳?，在融合平臺(tái)方面，試點(diǎn)社區(qū)融合平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)社區(qū)在用35套系統(tǒng)中的22個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合使用。在數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)方面，已建立社區(qū)專題庫，完成社區(qū)人、房、事、物等多條數(shù)據(jù)信息入庫，并完成社區(qū)重點(diǎn)關(guān)注人員標(biāo)簽設(shè)置。在智慧應(yīng)用開發(fā)方面，協(xié)同共治平臺(tái)、智能助手、電子投票、居民爆料、社區(qū)鄰里圈等各模塊上線試運(yùn)行。在接口對(duì)接方面，試點(diǎn)小區(qū)已通過專線對(duì)接政務(wù)網(wǎng)，完成小區(qū)現(xiàn)有車輛識(shí)別系統(tǒng)、道閘、人臉識(shí)別門禁數(shù)據(jù)對(duì)接，智慧平安小區(qū)已將人臉數(shù)據(jù)全部接入公安網(wǎng)并投入使用。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，為小區(qū)獨(dú)居老人安裝了智能門磁，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)感知；在小區(qū)部署外立面監(jiān)控?cái)z像頭，通過視頻圖像分析，自動(dòng)抓拍高空拋物，及時(shí)預(yù)警小區(qū)物業(yè)人員。

(二)現(xiàn)實(shí)困境

1.區(qū)域整體推進(jìn)不統(tǒng)一

智慧政府(數(shù)字政府)強(qiáng)調(diào)的是一種整體性政府的體系架構(gòu)建設(shè)模式。如劉淑春從數(shù)字政府涉及的創(chuàng)新層次的角度，認(rèn)為數(shù)字政府是指“‘治理理念創(chuàng)新+數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新+政務(wù)流程創(chuàng)新+體制機(jī)制創(chuàng)新’的系統(tǒng)性、協(xié)同式變革”。[6]戴長征、鮑靜從社會(huì)形態(tài)演變進(jìn)程的視角認(rèn)為數(shù)字社會(huì)是一種全新的社會(huì)形態(tài)，數(shù)字政府則是一種新型國家治理方式，對(duì)應(yīng)的政府職能則是以數(shù)據(jù)融通以及提供智慧服務(wù)為主，主要解決信息碎片化、服務(wù)割裂化和應(yīng)用的條塊化問題。[7]同樣原理，智慧社區(qū)建設(shè)，也需要遵循整體性的建設(shè)架構(gòu)，無論是資金投入，還是辦事流程等都需要上下整體貫通推進(jìn)。統(tǒng)一是建設(shè)原則，流通是運(yùn)作原則。[8]調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前合肥市智慧社區(qū)建設(shè)中存在區(qū)域整體推進(jìn)不統(tǒng)一的困境。具體表現(xiàn)為：一是部門之間整體聯(lián)動(dòng)不足。當(dāng)前合肥市智慧社區(qū)建設(shè)雖有城市基層黨建與基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組加以推進(jìn)工作，但尚未形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制和綜合統(tǒng)籌機(jī)制，有些工作開展不順。如目前與基層治理相關(guān)的信息化項(xiàng)目多頭無序。合肥市民政局、市委政法委等各有一套自己的系統(tǒng)，系統(tǒng)之間有交叉重復(fù)，急需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是社區(qū)推進(jìn)進(jìn)程不統(tǒng)一。如城市網(wǎng)絡(luò)化綜合治理方面，包河區(qū)推行“大共治”治理模式，而有的區(qū)仍停留于過去的傳統(tǒng)治理模式，城管的管城管事務(wù)，民政的管民政事務(wù)等。三是社區(qū)建設(shè)資金來源不統(tǒng)一。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各縣區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)由多部門牽頭負(fù)責(zé)，其建設(shè)的資金多頭化，不固定，如民政部門、市委政法委等都在投資建設(shè)，有時(shí)還會(huì)有省級(jí)相關(guān)部門和駐區(qū)企事業(yè)單位資金的投入，也有小區(qū)物業(yè)資金的投入等。同時(shí)，資金投入量還很不均衡，帶來的直接現(xiàn)實(shí)結(jié)果就是各縣區(qū)的智慧社區(qū)建設(shè)水平高低不等，差距比較大。四是共性事務(wù)推進(jìn)不統(tǒng)一，事務(wù)處理流程不統(tǒng)一。如社區(qū)事件處理流程各區(qū)自成體系，廬陽區(qū)推行的是四級(jí)事件處理流程(網(wǎng)格員、社居委、街道、區(qū)級(jí))；包河區(qū)推行的是三級(jí)內(nèi)循環(huán)處理模式(居村工作站、街鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)科室、區(qū)直部門)。事務(wù)參與人員不統(tǒng)一。如網(wǎng)格化管理，包河區(qū)推行的是“1+2+X”③管理模式；瑤海區(qū)推行的是“1+4+X”④管理模式。“一張圖”展示不統(tǒng)一。如包河區(qū)推行的是地理位置與各部門之間的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和被動(dòng)發(fā)現(xiàn)事件相關(guān)聯(lián)展示；民政局4個(gè)智慧社區(qū)試點(diǎn)中的“一張圖”展示的是數(shù)字孿生社區(qū)的關(guān)聯(lián)分析；蜀山區(qū)推行的是地理位置與居民、樓宇、企業(yè)等數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)對(duì)接模式。采集信息渠道不統(tǒng)一。有網(wǎng)格員、APP上報(bào)、視頻監(jiān)控、微信公眾號(hào)、隨手拍、二維碼等，各區(qū)均不統(tǒng)一。

2.數(shù)據(jù)融合共享難度大

我國各個(gè)政府部門都建立有自己的信息化平臺(tái)，但很長一段時(shí)間以來，各自數(shù)據(jù)信息互不聯(lián)通，各自為政，給百姓辦事帶來了很大的不便。在新時(shí)代下，由于新一代信息技術(shù)的運(yùn)用，我們可以通過搭建大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿的轉(zhuǎn)變，這些都得益于數(shù)據(jù)的共享融合。如何哲(2016)認(rèn)為，要搭建政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府體系內(nèi)的政務(wù)資源共享和流程優(yōu)化；通過政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)與社會(huì)數(shù)據(jù)平臺(tái)的打通，從而構(gòu)建全社會(huì)完整的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。[9]熊光清(2019)認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，各個(gè)治理主體都要以大數(shù)據(jù)平臺(tái)作為自己進(jìn)行信息獲取、交換、分析和服務(wù)的關(guān)鍵銜接點(diǎn)和互聯(lián)互通的中間紐帶，在這樣的動(dòng)態(tài)協(xié)作中彼此之間要形成穩(wěn)定的協(xié)同合作關(guān)系，彼此之間是一個(gè)生態(tài)圈，互相影響，互相支撐，不可分離。[10]孔守斌等(2017)提出，搭建地方政務(wù)信息資源云平臺(tái)，可以支撐各地方實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享。[11]可見，合肥市只有實(shí)現(xiàn)社區(qū)融合平臺(tái)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)貫通，才能真正發(fā)揮數(shù)據(jù)之間的巨大潛在價(jià)值。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前合肥市社區(qū)使用的各類相關(guān)部門信息平臺(tái)平均達(dá)到37個(gè)，有的社區(qū)達(dá)到80多個(gè)，各個(gè)平臺(tái)擁有不同的賬號(hào)密碼，基層社區(qū)工作人員在工作中要登陸不同的系統(tǒng)平臺(tái)，這給基層社區(qū)工作人員帶來很大的不便。同時(shí)，也無法做到與合肥市大數(shù)據(jù)平臺(tái)的無縫對(duì)接。隨著《規(guī)劃》的不斷貫徹落實(shí)，合肥市正在對(duì)試點(diǎn)社區(qū)目前在用的35個(gè)信息系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)融合共享工作，當(dāng)下，已經(jīng)能實(shí)現(xiàn)對(duì)其中22個(gè)系統(tǒng)的融合共享，在融合共享的推進(jìn)過程中，仍存在以下突出問題：一是對(duì)一些國家統(tǒng)建、省級(jí)統(tǒng)建的系統(tǒng)很難實(shí)現(xiàn)融合共享。二是數(shù)據(jù)部門化、碎片化現(xiàn)象還很突出。各個(gè)單位由于其自身工作職責(zé)的不同，其收集的信息也不相同。這些信息之間有重復(fù)，但不共享，它們被錄入到不同的信息系統(tǒng)平臺(tái)中去。這給后期的數(shù)據(jù)融合共享工作帶來了很大的不便。三是信息系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)存在互不兼容問題。由于各個(gè)單位的信息系統(tǒng)由不同的企業(yè)處理分析，其數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不足，加上各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的不匹配等，導(dǎo)致基層在前臺(tái)綜合受理后，后臺(tái)的協(xié)同辦理卻難以實(shí)現(xiàn)，這給社區(qū)的治理服務(wù)帶來很大不便。

3.多元主體參與度不高

新時(shí)代下，由于信息的自由流動(dòng)和充分交流，使得社會(huì)各治理主體成為獨(dú)立的主體，打破了以前以政府為主導(dǎo)的治理局面。簡單來說，就是要從過去的單一、強(qiáng)勢(shì)政府治理轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放、包容的社會(huì)合作治理。史軍(2016)認(rèn)為，社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展的基礎(chǔ)就是公民主體意識(shí)的覺醒；民主法治的善治目標(biāo)的價(jià)值目標(biāo)也是公民主體意識(shí)的覺醒。[12]江小涓(2018)認(rèn)為，科技界、企業(yè)、消費(fèi)者和政府等共同構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)新世界，都應(yīng)共同擔(dān)負(fù)起治理責(zé)任。[13]黃其松、劉強(qiáng)強(qiáng)(2019)認(rèn)為，大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下每一個(gè)公民都是公共服務(wù)的價(jià)值創(chuàng)造者、網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)生產(chǎn)主體。[14]由此可見，社會(huì)各合作治理主體(黨委、政府、社會(huì)組織、企業(yè)組織、民眾等)都有各自的主觀能動(dòng)性，其覺悟水平的高低是影響智慧社區(qū)治理效能的重要因素之一。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在合肥市智慧社區(qū)建設(shè)中，多元治理主體中社會(huì)組織、駐區(qū)企事業(yè)單位、居民個(gè)人相對(duì)政府部門、居委會(huì)來說積極性、能動(dòng)性不足。究其根源：一是智慧社區(qū)建設(shè)宣傳不到位。合肥市雖有《規(guī)劃》《意見》《方案》等相關(guān)政策文件，但是在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，不管是政府工作人員，還是社區(qū)工作人員、居民，對(duì)相關(guān)文件的解讀都不夠精準(zhǔn)，對(duì)各部門的相關(guān)職責(zé)理解得也不夠深入。如對(duì)“智慧小區(qū)”“智慧社區(qū)”“智慧平安小區(qū)”等概念理解不深入，在實(shí)踐中流于形式，簡單地以為裝上攝像頭或人臉識(shí)別系統(tǒng)等就是智慧社區(qū)建設(shè)了，忽略了智慧社區(qū)建設(shè)背后的深層內(nèi)涵。二是社區(qū)居民對(duì)數(shù)據(jù)信息匯聚的意義了解不夠精準(zhǔn)，對(duì)數(shù)據(jù)信息的收集有抵觸心理，進(jìn)而影響數(shù)據(jù)匯聚工作的進(jìn)度。三是多元參與主體共治機(jī)制尚未形成。智慧社區(qū)建設(shè)中參與主體單一，智慧社區(qū)APP知曉率、使用率并不高。在智慧社區(qū)建設(shè)中，只有少量涉及自身利益的建設(shè)主體關(guān)注智慧社區(qū)建設(shè)，由于社會(huì)組織發(fā)育得不夠充分，居民的公共意識(shí)淡薄，只關(guān)心自身利益的得失，使得社區(qū)治理中的多元化合作治理共治共識(shí)機(jī)制并沒有得到很好地展現(xiàn)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

新時(shí)代下，數(shù)字化正席卷全球，全球城市都在搶占數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先機(jī)。英國推進(jìn)“數(shù)字憲章”、新加坡提出“智慧國計(jì)劃”、日本推進(jìn)“超智能社會(huì)”等，國內(nèi)各大城市競(jìng)相推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理、“大共治”模式、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“城市大腦”等，數(shù)字化已成為打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行堵點(diǎn)最有效的手段，尤其是超大城市，越來越需要通過數(shù)字化手段進(jìn)行高效管理。智慧社區(qū)只是“數(shù)字中國”“數(shù)字社會(huì)”“數(shù)字政府”中的很小的一環(huán)，但是它是連接基層社會(huì)的“最后一公里”的重要一環(huán)。合肥市智慧社區(qū)規(guī)劃建設(shè)具有一定的首創(chuàng)性，認(rèn)真梳理其在試點(diǎn)運(yùn)行中的問題并加以解決，對(duì)全國其他城市智慧社區(qū)建設(shè)具有一定的借鑒參考意義。

(一)強(qiáng)化社區(qū)頂層設(shè)計(jì)能力

建立整個(gè)城市的智慧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制和綜合統(tǒng)籌機(jī)制。一要建立統(tǒng)一的問題收集處理機(jī)制。對(duì)整個(gè)城市智慧社區(qū)建設(shè)中存在的問題要及時(shí)收集，并及時(shí)協(xié)調(diào)處理，責(zé)任到人。二要建立統(tǒng)一的資金投入統(tǒng)籌機(jī)制。對(duì)與基層治理相關(guān)的信息化項(xiàng)目要統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，各部門資金投入要統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。信息化項(xiàng)目之間的功能不要出現(xiàn)交叉重復(fù)，把好驗(yàn)收質(zhì)量管理。三要建立上下一致的組織機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員，對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。四要建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系機(jī)制。其一，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。對(duì)數(shù)據(jù)的采集口徑、數(shù)據(jù)的格式、字段等要有統(tǒng)一的規(guī)范體系。有國家標(biāo)準(zhǔn)的，遵循國家標(biāo)準(zhǔn)，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，遵循省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，沒有省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，遵循市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。其二，建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。各個(gè)政府部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)同樣也要遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)體系。其三，建立統(tǒng)一的辦事流程規(guī)范體系。對(duì)合肥市在社區(qū)治理中的一些共性問題，要邀請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)，歸納總結(jié)，搭建統(tǒng)一的治理模板樣式。如網(wǎng)格化管理、一張圖管理、大共治管理等。

(二)構(gòu)建統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的軟硬件平臺(tái)

一是建立整個(gè)城市統(tǒng)一的社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫。對(duì)社區(qū)“人、房、事、情、組織”等信息實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化全面匯聚、多方共享。避免出現(xiàn)不同社區(qū)開發(fā)公司不一樣，匯聚模式不一樣的局面。以城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)匯聚的數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，通過綜合比對(duì)互補(bǔ)更新數(shù)據(jù)，再匯集梳理各業(yè)務(wù)部門平臺(tái)數(shù)據(jù)，為協(xié)同化融合平臺(tái)打好基礎(chǔ)，提供便利。二是加強(qiáng)智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快部署基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)、自助服務(wù)終端、視頻監(jiān)控設(shè)備等信息基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)智慧社區(qū)硬件基礎(chǔ)。三是加快數(shù)字化、智能化終端轉(zhuǎn)型，對(duì)小區(qū)老舊設(shè)備進(jìn)行更新升級(jí)。針對(duì)獨(dú)居老人、智障人員、殘疾人等弱勢(shì)群體，安裝智能化門磁、貓眼等守護(hù)設(shè)備，及時(shí)預(yù)警告知，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。加快智慧社區(qū)試點(diǎn)工作的推進(jìn)進(jìn)度，早日實(shí)現(xiàn)各社區(qū)之間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)創(chuàng)新社區(qū)共治共識(shí)模式

一是構(gòu)建多元化社區(qū)建設(shè)運(yùn)營模式。在智慧社區(qū)試點(diǎn)期間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息平臺(tái)維護(hù)等費(fèi)用都是政府財(cái)政補(bǔ)貼。試點(diǎn)結(jié)束后，智慧社區(qū)的相關(guān)投入費(fèi)用等問題，政府應(yīng)盡快退出。智慧社區(qū)建設(shè)不只是政府的事情，它需要整個(gè)社會(huì)的共同努力，政府要一改以前在工業(yè)社會(huì)中的控制管理模式，做好公眾、社會(huì)組織、企業(yè)組織等的服務(wù)者和引導(dǎo)者角色。[15]社區(qū)建設(shè)的運(yùn)營模式要由以政府為主導(dǎo)的模式向服務(wù)企業(yè)主導(dǎo)型、政企合作型等多元參與方式轉(zhuǎn)變。二是構(gòu)建多元治理主體合作共治機(jī)制。智慧社區(qū)建設(shè)涉及面很廣，需要多元治理主體合作共治?；鶎诱梢灾鲃?dòng)建立一些社會(huì)組織，并通過主流媒體的宣傳，擴(kuò)大這類社會(huì)組織的影響力，培育社會(huì)組織自我發(fā)展的能力，從而影響更多的群眾。[16]要培養(yǎng)公民的參與意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，讓公民在公共數(shù)據(jù)的共享過程中和參與公共生活的過程中逐漸生成公共意識(shí)，同時(shí)，通過加強(qiáng)對(duì)公民的政治教育和政治文化建設(shè)來培養(yǎng)公民的責(zé)任意識(shí)。[17]三是搭建多元治理主體合作共識(shí)機(jī)制。樹立“互利共贏”“多元共治”“命運(yùn)共同體”的合作理念[18]，政府要善于尋找利益交匯點(diǎn)和利益共同點(diǎn)，構(gòu)建一系列合作共識(shí)機(jī)制，如信息共享機(jī)制、公共承諾機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制、公共對(duì)話機(jī)制、利益兼顧機(jī)制、法律保障機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制、信任機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、“道德主體”共識(shí)等，形成一致行動(dòng)，最終共同提升社區(qū)建設(shè)的智慧化水平。[19]

注釋：

① 包河區(qū)方興社區(qū)建成“社區(qū)一張圖”，打通數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)自動(dòng)感知分流；高新區(qū)天樂社區(qū)探索建立了城市化社區(qū)的“一帶三聯(lián)”治理新模式，即在社區(qū)黨總支的帶領(lǐng)下，充分挖掘和發(fā)揮轄區(qū)黨員群眾的積極性創(chuàng)造性，成立社區(qū)“物業(yè)管理聯(lián)合會(huì)”“社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)”“黨建聯(lián)盟”三大服務(wù)平臺(tái)；廬陽區(qū)三孝口街道在重點(diǎn)區(qū)域智能監(jiān)控、疫情大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)、全域化網(wǎng)格管理聯(lián)動(dòng)體系等方面發(fā)揮了重要作用。

② 合肥市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)合肥市智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2019—2021年)的通知[EB/OL]http：//www.aspia.cn/zhpa/detail_2195.html，2019-11-21.為了落實(shí)《合肥市智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2019—2021年)》，合肥市選擇4個(gè)社區(qū)和4個(gè)小區(qū)作為示范樣板社區(qū)和試點(diǎn)小區(qū)，按照“11143”(1體智能基礎(chǔ)設(shè)施、1套數(shù)據(jù)資源體系、1個(gè)智慧社區(qū)融合平臺(tái)、“智管、效能、宜居、平安”4類智慧社區(qū)應(yīng)用和3大支撐體系)智慧社區(qū)總體架構(gòu)，正式啟動(dòng)了智慧社區(qū)建設(shè)。

③ 1為網(wǎng)格長，2為網(wǎng)格員，X為黨小組長、居民樓棟長、物業(yè)人員、市場(chǎng)化服務(wù)人員等。

④ 1為網(wǎng)格長，4為社區(qū)民警、城管物業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督、網(wǎng)格指導(dǎo)員，X為信息員(志愿者、老黨員、樓棟長、熱心群眾等)