■彭宏偉

【提 要】中國特色社會主義進入新時代，習近平旗幟鮮明地提出民營經濟是中國特色社會主義經濟制度的“內在要素”“民營經濟和民營企業(yè)家是我們自己人”等一系列重大論斷，標志著我們黨對民營經濟的認識取得了新突破。對此，我們需要以習近平經濟思想為指導，闡明中國特色社會主義市場經濟條件下民營經濟的起源及其基本的社會屬性，更加堅定地把鞏固好、發(fā)展好公有制經濟與毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟統一起來，努力建設中國特色社會主義現代化經濟體系。

在中國特色社會主義已經進入新時代的關鍵時期，習近平以寬廣的視野，高屋建瓴地對我國民營經濟的社會地位和屬性予以科學而清晰的界定：“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人?！盵1]這一重大論斷意味著我們黨徹底破除了把社會主義與民營經濟對立起來的僵化觀點，而把民營經濟統一于中國特色社會主義事業(yè)中?，F實中，有的人把民營經濟與中國特色社會主義割裂開來，片面地提出了懷疑甚至否定民營經濟的論調，諸如“民營經濟離場論”、吃掉民營經濟的“新公私合營論”以及對民營企業(yè)進行控制的“控制論”等。這些觀點的要害是對我國民營經濟的地位和屬性做出了錯誤的判斷，在社會上產生了一定的消極影響，破壞了民營經濟生存和發(fā)展的環(huán)境。對此，我們要堅持以習近平經濟思想為指導，探尋我國民營經濟的歷史起源和基本發(fā)展過程，揭示其作為中國特色社會主義基本經濟制度“內在要素”的根本依據和實踐基礎，更加堅定地推動民營經濟健康發(fā)展。

一、當代中國的民營經濟是改革開放的產物，是發(fā)展中國特色社會主義的重要力量

改革開放是民營經濟的歷史起點與邏輯起點，這是我們理解民營經濟社會屬性的根本前提。有的人抽象地、機械地套用馬克思的資本理論，把民營經濟等同于以往的民族資本或者資本主義條件下的私人資本，這是一個重大的理論誤區(qū)。任何一種經濟組織都是當時經濟社會發(fā)展狀況的產物，并把各種經濟社會要素納入自己的體系之內，從而與社會環(huán)境構成辯證統一的關系。我們的民營經濟是中國歷史上前所未有的新型經濟組織，具有不同于其他經濟組織的獨特性。

我們的民營經濟與傳統的民族資本具有不同的歷史源頭、承擔不同的歷史任務。民族資本起源于半殖民地半封建的舊中國，其歷史任務在于消滅封建地主經濟關系、建立不受帝國主義操控的、獨立的資本主義社會經濟體系?？墒?，由于各種主客觀原因，中國的民族資產階級沒有作為領導者完成民主革命的任務，而是作為被領導者，在中國共產黨的領導下，推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的“三座大山”。新中國建立后，民族資本得到了空前的大發(fā)展，并為恢復國民經濟做出了巨大的歷史性貢獻，但新中國的國有經濟作為更高級的生產力已經超越了民族資本，在經濟領域中占據了主導地位，而民族資本居于次要的、從屬的地位。民族資本作為私有制的產物，在新的社會經濟體系中逐步喪失其歷史必然性。在社會主義改造完成以后，我們初步建立了比較完整的以全民所有制和集體所有制企業(yè)為基礎的國民經濟體系。民族資本徹底地退出了歷史舞臺，剝削階級作為階級被消滅，中國實現了歷史上最偉大的社會飛躍。以私有制為前提的民族資本，從其產生到消亡的發(fā)展史表明，它與社會主義是不相容的。

毋庸置疑，無論何時，公有制經濟對維護和發(fā)展社會主義制度，起著決定性的作用。然而，社會主義改造完成以后，由于我們的公有制經濟采用了形式單一的國有企業(yè)和集體企業(yè)，與各地區(qū)、各領域中實際的生產力狀況并不吻合，生產經營管理分配等各種弊端逐漸顯現。經過二十余年的發(fā)展，我們的生產力固然得到了巨大的發(fā)展，但整體水平普遍偏低。廣大人民群眾，尤其是農民，處于普遍貧窮的狀態(tài)，甚至經常面臨饑餓的威脅。特別是在“極左”思想的影響下，這種單一的經濟體系日趨僵化，嚴重地阻礙了社會主義現代化的進程。另外，與西方發(fā)達國家相比較，我們不僅沒有縮小與它們的差距，反而呈現出擴大的趨勢。顯然，在堅持社會主義基本制度的前提下，需要重新反思我們的經濟理論與實踐。

在承前啟后的關鍵時期，鄧小平審時度勢，深刻地總結國內國際社會主義建設的經驗教訓，以大無畏的精神做出了改革開放的偉大決策。始于農村的聯產承包責任制，以及隨后開啟的以國有企業(yè)改革為核心的城市經濟體制改革，為民營經濟的誕生提供了可靠的思想條件和充分的物質準備，也正是在改革開放的過程中，民營經濟應運而生。

確實，民營經濟一經誕生，就呈現出勃勃的生機，但也遭遇了質疑。其中，具有代表性案例是，安徽蕪湖個體戶年廣久，雇用了工人，擴大規(guī)模經營“傻子瓜子”得以致富，在當時產生了巨大的社會反響。有的人根據社會主義與資本的關系而提出要“解決”掉傻子瓜子。1984 年，鄧小平在中顧委第三次全體會議上說：“前些時候那個雇工問題，相當震動呀，大家擔心得不得了。我的意見是放兩年再看。那個能影響到我們的大局嗎？如果你一動，群眾就說政策變了，人心就不安了。你解決了一個‘傻子瓜子’，會牽動人心不安，沒有益處。讓‘傻子瓜子’經營一段，怕什么？傷害了社會主義嗎？”[2]這里所說的“解決”，就是要禁止大量雇用工人的民營經濟。鄧小平頂著巨大的壓力，為民營經濟留出了試驗性的空間。隨后的發(fā)展表明，民營經濟不僅沒有傷害社會主義，反而有利于發(fā)展社會主義，民營企業(yè)家不是社會主義的破壞者，而是社會主義的建設者。后來，鄧小平在南巡講話中再次談及“傻子瓜子”的案例，充分肯定了民營經濟在發(fā)展社會主義生產力、滿足人民群眾物質文化需要等方面所發(fā)揮的重大作用。

1987 年，黨的十三大對民營經濟做出了新的定性：私營經濟雖然存在雇傭勞動關系，但其必然受到公有制經濟的制約和影響，是現有經濟形式的必要的和有益的補充。在這里，把它定義為社會主義公有制經濟的補充，就是在當時改革開放程度還比較低的情況下，肯定了私營經濟的合法性。緊接著，1988 年，國務院正式發(fā)布《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》[3]，標志著民營經濟實現了從非法到合法的歷史性飛躍。

隨著中國特色社會主義理論與實踐的發(fā)展，黨的十四大首次提出社會主義經濟體制改革目標是建立社會主義市場經濟體制；黨的十五大首次把公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展確立為我國的基本經濟制度，明確地把非公有制經濟確立為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，民營經濟也就由社會主義經濟的“補充”提升為“重要組成部分”，其歷史地位和作用得到黨和人民的充分肯定。由此，民營經濟進入快速發(fā)展的軌道。

進一步，如何看待民營經濟與中國特色社會主義的關系，這是我們正確把握民營經濟本質的關鍵。傳統的社會主義理論認為，社會主義就是要消滅資本。視閾轉換到當代中國，有的人認為，民營經濟是私人投資、雇傭勞動力的公司企業(yè)，其目標是獲取利潤，與私人資本沒有本質的區(qū)別。既然民營企業(yè)等同于私人資本，而私人資本與社會主義是對立的關系，結論就是要消滅民營經濟。這里的邏輯錯誤在于偷換了概念：一是把中國特色社會主義偷換成社會主義，而實際情況則是，中國特色社會主義只是社會主義的一個特殊階段，而且是初級階段，既不是社會主義的整體，也不是發(fā)達階段的社會主義，我們的生產力甚至還沒有達到發(fā)達資本主義國家的水平。中國特色社會主義與社會主義是個性與共性的關系，不能用共性取代個性，也不能用個性代替共性，不能把二者混淆起來。二是把民營經濟混同于私人資本。當代中國的民營經濟與私有制條件下的私人資本具有完全不同的起源，二者在經濟主體、精神特質、時代特征、社會環(huán)境、經濟關系、社會形態(tài)、歷史任務等都具有本質的區(qū)別。就是說，我國的民營經濟不等于私人資本，也就不能簡單地套用資本主義私有制條件下分析私人資本的方法，機械地理解中國特色社會主義條件下的民營經濟的社會性質。即民營企業(yè)的歷史起點是改革開放，其存在和發(fā)展的最深刻的根基在于中國特色社會主義經濟體系中，并以服務于中國特色社會主義事業(yè)為根本目標，從而把自己與民族資本、資本主義條件下的私人資本區(qū)別開來。

我國的民營經濟得以產生和發(fā)展的根本原因，或者說，民營經濟承擔的最重要的歷史使命就是發(fā)展中國特色社會主義生產力，推動中華民族擺脫貧困、走向富強。因此，民營經濟的本質是在黨的領導下，廣大人民群眾堅持以中國特色社會主義制度為前提，發(fā)揚首創(chuàng)精神，為實現先富帶動后富、最終實現共同富裕這一偉大戰(zhàn)略構想而創(chuàng)造的全新的經濟形式。

二、把民營經濟置于中國特色社會主義經濟的整體中，準確把握民營經濟作為“我國經濟制度的內在要素”的深刻內涵

黨的十八大以來，我們進入了新時代。以習近平同志為核心的黨中央，結合當代中國所處的新的歷史方位，針對民營經濟等各種非公有制經濟的發(fā)展狀況，明確提出毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，突出民營經濟與其他各種經濟形式擁有同等的法律地位，為民營經濟塑造優(yōu)質的發(fā)展環(huán)境。黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，開創(chuàng)性地提出要使巿場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。國有企業(yè)、民營企業(yè)、外來資本及其混合形式是社會主義市場經濟的最主要的塑造者，那么，市場在資源配置中的決定作用，也就是一視同仁地肯定了不同主體的經濟組織在資源配置中的決定性作用。但我們的市場不同于西方資本主義國家的自由市場，而是堅持以人民為中心，積極發(fā)揮政府宏觀調控作用，體現社會主義屬性的統一開放、競爭有序的市場。黨的十九大報告在強調深化國有企業(yè)改革的同時，特別地提出了“支持民營企業(yè)發(fā)展”[4]。這一表述，更加突出了民營經濟的極端重要性。民營經濟是各種非公有制經濟中最重要的部分，因此，需要更深入地把握民營經濟的主體結構、運行機制、社會作用等方面，全方位地揭示民營經濟的本質。

習近平不僅對我國的經濟整體進行科學的考察，而且還深入經濟體系內部，具體地把握各類經濟組織的特性，辯證看待不同經濟形式的社會地位和作用，旗幟鮮明地提出了做強做優(yōu)做大國有資本、國有企業(yè)，大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大、優(yōu)化經濟社會環(huán)境、吸引外來資本等一系列新思想、新論斷，為構建中國特色社會主義現代化經濟體系指明了方向。

首先，把民營經濟置于中國特色社會主義經濟整體中來考察其具體的作用和地位。關于民營經濟的貢獻，習近平是這樣概括的：“民營經濟具有‘五六七八九’的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數量?！标P于民營經濟的地位，習近平進一步指出：“民營經濟是社會主義市場經濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發(fā)展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展、建設現代化經濟體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團結帶領全國人民實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量?！盵5]這就是說，改革開放以來的理論和實踐已經證明：民營經濟和民營企業(yè)家在政治上是可靠的，是我們“自己人”；在經濟上，民營經濟的發(fā)展目標不是取代公有制經濟，而是以維護公有經濟的主導地位為前提，在市場競爭與合作中參與國有企業(yè)改革，為社會貢獻出越來越大的經濟量，并在解決人民群眾對美好生活的向往與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾方面，發(fā)揮不可替代的重大作用。

其次，把民營經濟與國有經濟置于中國特色社會主義市場經濟體系中，考察二者之間的辯證關系。國有企業(yè)、民營企業(yè)以及各種形式的混合資本，構成最基本的經濟“細胞”。經過系統的整合和優(yōu)化，構建出靈活多樣、富有活力和韌性的中國特色社會主義經濟體系。關于國有經濟，通過改組的方式組建國有資本投資、運營公司，深化改革國有資本授權經營體制，促進國有資本市場化運作的能力和水平。國有資本投資、運營公司需要充分發(fā)揮平臺作用，優(yōu)化整個國有經濟布局，促進其結構調整，提高國有資本的配置和運營效率，確立和鞏固國有經濟在經濟領域中的主導地位。國有企業(yè)依靠其強大引領力、控制力在國民經濟體系中起到“壓艙石”的作用，并在維護經濟和政治穩(wěn)定方面發(fā)揮決定性的作用。民營經濟則在經濟發(fā)展、就業(yè)、民生、稅收、科技創(chuàng)新等方面的貢獻量已經超過了半壁江山而成為市場中的主要部分，成為中國特色社會主義不可或缺的經濟基礎。由此形成了獨特的以國有企業(yè)為主導、民營企業(yè)為主體的新型經濟體系，二者辯證地統一于中國特色社會主義市場經濟體系中。正如習近平所指出：“公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”[6]這種新型經濟體系與社會主義相融并成為推動社會主義事業(yè)的最根本的經濟力量，同時也作為主要的經濟紐帶與世界各國建立全新的關系。

再次，從主體上看，民營企業(yè)家具有不同的精神特質，塑造了民營企業(yè)的特殊性。民營企業(yè)家確實具有不同于普通群眾的經濟才能，但這種才能不是先天就有的，而是在黨和人民教育培養(yǎng)下，并通過自身的努力而獲得的。因此，作為個人，民營企業(yè)家從思想上、行動上支持黨的領導，自覺地遵守社會主義的憲法和法律，積極接受中國特色社會主義教育，樹立中國特色社會主義共同理想。即，民營企業(yè)家與廣大勞動者一樣，首先是作為中國特色社會主義的建設者而存在。在市場中，民營企業(yè)需要一定的利潤才能不斷地發(fā)展壯大，并在激烈的市場競爭中實現戰(zhàn)略目標。但民營企業(yè)家追求利潤的特殊性在于：能否實現利潤目標與能否實現共同富裕的目標緊密地聯系在一起。只有實現了利潤目標，企業(yè)才能為自身注入“血液”而繼續(xù)存在和發(fā)展，企業(yè)中的勞動者才能依靠勞動獲得更多的收入而改善生活狀況，向共同富裕的目標前進。由此，我們的民營企業(yè)家也就表現出與私人資本那種狹隘的個人主義不同的精神氣質。

就是說，我們把民營企業(yè)家視為“自己人”，不僅僅是因為他們在客觀方面所發(fā)揮的作用，同樣重要的是其在主觀意識方面與黨和人民群眾保持高度的一致，實現了主客觀的統一，正是在這個意義上，民營企業(yè)家就是我們“自己人”。同樣的，大力支持民營經濟發(fā)展壯大也就不是出于功利的目的而被迫采取的決策，相反，這是我們主動做出的歷史性選擇。

三、持續(xù)深化土地制度，尤其是農村土地制度改革，為民營經濟提供從城市到鄉(xiāng)村的更加廣闊的發(fā)展空間

土地是所有的經濟組織的關鍵性要素之一，土地制度改革也必然是牽一發(fā)而動全身。我們黨結合經濟社會發(fā)展的要求，在堅持社會主義土地公有制的前提下，以權利平等、機會平等、規(guī)則平等為原則，持續(xù)深化土地制度改革，為包括民營經濟在內的各種經濟組織提供了更加豐富的土地權利。黨的十八大以來，我們出臺了《關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》《中華人民共和國土地管理法》修正案[7]等一系列法律法規(guī)和文件，民營經濟從土地制度改革中獲得了巨大的新動能。

首先，土地制度改革徹底破除了集體經營性建設用地進入市場的法律障礙，推進民營企業(yè)與土地之間關系的新變革。通過對各項土地權利進行合理分割，使各類企業(yè)都能夠平等地依法通過市場交易的方式支配某種土地權利，提高土地效率和效益。改革前，大量的農村集體建設用地與民營企業(yè)的需要脫鉤，大大降低了土地資源配置的效率。改革后，國家允許集體經營性建設用地依法通過出讓、出租等方式，把土地的使用權出售給集體經濟組織以外的單位或者。即民營企業(yè)可以經過合法的程序，極其簡便地獲得集體經營性土地的使用權，從而為民營企業(yè)與農村集體經營土地之間建立可靠的聯系。其次，對于外出務工農民的土地，允許他們按照依法自愿有償的原則轉讓或退回還給集體，也可以保留承包權、流轉經營權，或者通過其他方式發(fā)展適度規(guī)模經營。再次，對于進城落戶的農民，國家允許他們自愿有償而不得強制其退出宅基地。既保證這些農民轉為居民的合法權益，又為他們進入新的就業(yè)領域而面臨的風險提供了一定的經濟保障，有利于把更多的農民從土地上解放出來，進入勞動力市場。這些土地制度改革，為民營企業(yè)等各類經濟組織進入農業(yè)生產和農村生活等領域提供了寶貴的市場機會，有力地推進城鄉(xiāng)一體化的進程。

外表相似的結果，其內在的原因卻往往是不同的。字面意義完全相同的聯產承包責任制，最初的目標是解決人民群眾的溫飽問題，如今，目標則質變?yōu)橹赂?。內在目的的變化必然導致農業(yè)生產的動力、結構、經營方式和運行機制等要素的改變，促使農業(yè)由自給自足的小生產方式向以市場為導向的現代農業(yè)的跨越。因此，土地作為生產要素被納入現代化的經濟體系中，是歷史的必然。農村生產經營用地、建設用地和宅基地等土地制度的變革不僅為民營經濟打開了前所未有的空間，同時也為其提供了更加豐富、更高素質的勞動力。就是說，土地制度的改革在為民營經濟提供了更加充裕的土地權利的同時，也為農民擺脫傳統的生產方式和生活方式的束縛，實現致富目標，提供了新的契機。

從現實的角度看，有的民營企業(yè)在政策鼓勵和法律允許的范圍內，已經率先進入農業(yè)生產經營領域中，有效地變革了傳統的農業(yè)生產方式，農民作為直接的受益者，更好地實現了致富目標。實踐表明，民營經濟合法獲得新的土地權利，在解決農村勞動力就業(yè)、精準扶貧、提高生活水平、改變不平衡不充分的發(fā)展等方面，已經而且必然會發(fā)揮更大的作用。

需要闡明的是，在中國特色社會主義條件下民營企業(yè)獲得土地權利，與在資本主義私有制條件下私人資本獲得土地權利，這是兩種不同性質的土地權利，由此也造成這兩類經濟組織在社會屬性方面的本質性差異，產生了不同的經濟關系和社會結果。在資本主義條件下，資本擁有絕對的土地權利，完全把土地和勞動力置于自己的統治之下，實現了無限制的擴張，確立資產階級在經濟、政治和文化領域中的霸權統治，造成了資本家階級與工人階級之間對抗性的社會關系。

在中國特色社會主義條件下，民營經濟以維護土地的社會主義公有制為前提而獲得相應的土地權利，絕不是動搖社會主義公有制，而是民營經濟家以其特有的企業(yè)家精神和能力，合理配置土地要素、勞動力要素和其他生產要素，提高效率、實現利潤目標。這樣，以土地權利的合法合理分配為中介，民營企業(yè)與國家、集體和個人形成了和諧的利益關系，避免了由于土地獨占權而導致民營經濟與勞動者、與社會形成對抗性的經濟關系。在這里，民營企業(yè)家作為風險投資的擔當者和經濟活動的組織者，帶領廣大勞動者在市場經濟中創(chuàng)造財富、增加收入，在實現共同富裕目標的偉大歷史征程中起到重要的作用。可見，民營企業(yè)家與勞動者之間不是零和博弈，也不是剝削與被剝削關系，而是以民營企業(yè)作為組織基礎，在發(fā)展中各得其所、利益共享。就是說，民營企業(yè)獲得必要的土地權利，把它作為生產要素納入自身體系之內，既能夠滿足企業(yè)對土地和勞動力的要求，又能提高土地的經濟效益，實質是以更加高效的方式維護和實現了中國特色社會主義土地公有制，有利于鞏固人民群眾當家作主的地位。

改革開放以來，廣大人民群眾在追求幸福生活的道路上創(chuàng)造的民營經濟，植根于人民群眾中，得到了人民群眾的擁護和支持，體現出鮮明的人民性。也正是由于民營經濟所特有的人民屬性，我們才能把做強做優(yōu)做大國有企業(yè)與大力發(fā)展民營企業(yè)有機結合起來，構建形式多樣的、富有活力的現代化經濟體系，有力地推動我國從全面建成小康社會飛躍到開啟全面建設社會主義現代化國家的偉大征程。

注釋

[1][5][6]習近平：《在民營企業(yè)座談會上的講話》。 >http://www.xinhuanet.com/2018-11/01/c_1123649488.htm<

[2]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第91頁。

[3]該條例為鼓勵和發(fā)展私營企業(yè)發(fā)揮了積極的作用，在我國民營資本發(fā)展史上具有重要的地位和作用。2018年3月19日，李克強總理簽署第698號中華人民共和國國務院令，廢止該條例。

[4]《習近平談治國理政》第3卷，人民出版社2020年版，第26頁。

[7]參見《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國土地管理法〉、〈中華人民共和國城市房地產管理法〉的決定》。>http://www.xinhuanet.com/politics/2019-08/26/c_1124923935.htm<