王素芳

（常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 常州 213164）

當今世界區(qū)分發(fā)達國家和發(fā)展中國家一個很重要的標志就是該國制造業(yè)的發(fā)展水平，由此可見制造業(yè)是國民經(jīng)濟的根本，直接關(guān)乎國家生產(chǎn)力水平的高低。為實現(xiàn)“制造強國”戰(zhàn)略，國務(wù)院于2015年9月印發(fā)了《中國制造2025》，首次制定了推動我國由“制造業(yè)大國”向“制造業(yè)強國”轉(zhuǎn)變的十年規(guī)劃。黨的十九大報告強調(diào)，目前我國的經(jīng)濟已邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變發(fā)展的攻關(guān)期必須促進我國的產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈的中高端，同時培育出若干個世界先進的制造業(yè)集群。因而可知，要想從“制造業(yè)大國”轉(zhuǎn)向“制造業(yè)強國”，培育并擁有世界先進的制造業(yè)集群不可或缺。

一、制造業(yè)集群文獻回顧

（一）制造業(yè)集群方面的研究

卜洪運等〔1〕立足京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，建立了京津冀制造業(yè)集群協(xié)同效應(yīng)的一級5個指標和二級13個指標體系，進行實證研究得出對經(jīng)濟增長起到明顯促進作用的是京津冀制造業(yè)集群的規(guī)模品牌效應(yīng)，提出了延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高京津冀區(qū)域內(nèi)品牌影響力的建議。靳艷〔2〕從“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”角度研究合肥市先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，指出合肥市的集群發(fā)展格局雖已形成并且規(guī)模不斷擴大，但科技創(chuàng)新能力弱、集群協(xié)同發(fā)展薄，以及高層次人才不足等依然制約了合肥發(fā)展先進制造業(yè)集群，提出了構(gòu)建集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)咨詢等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及優(yōu)化營商環(huán)境等一系列舉措。同樣是針對安徽省制造業(yè)集群的研究，丁媛〔3〕通過“規(guī)模效應(yīng)”和“內(nèi)生動力”的測度，指出安徽省有家電、建材等4個制造業(yè)行業(yè)專業(yè)化水平高于全國，而化工、汽車等4個制造業(yè)行業(yè)專業(yè)化水平低于全國。提出安徽省在“十四五”期間，要大力揚長板以坐穩(wěn)行列領(lǐng)先地位，補短板以扭轉(zhuǎn)行業(yè)落后趨勢。

（二）江蘇制造業(yè)集群競爭力方面的研究

姬振奪〔4〕立足江蘇制造業(yè)集群現(xiàn)狀，在充分對比了波特的國家競爭力分析模型（鉆石體系）和產(chǎn)業(yè)集群競爭力GEM模型各自優(yōu)缺點后，采用GEM模型分析資源與設(shè)施、供應(yīng)商和相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)與企業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略和競爭、本地市場與外部市場三因素對江蘇制造業(yè)集群競爭力的影響。指出人力、服務(wù)和支持機構(gòu)提供以及創(chuàng)新不足是制約江蘇制造業(yè)集群競爭力的主要因素，并據(jù)此提出針對性的建議。徐宵宵〔5〕則站在企業(yè)的視角，運用SWOT分析法分析了企業(yè)置身于江蘇制造業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)中，如何辨別自身的優(yōu)劣勢、面對的機遇與挑戰(zhàn)，以更好地為全省發(fā)展高端制造業(yè)集群貢獻力量。王佳〔4〕認為蘇南地區(qū)具有打造成為世界級先進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但仍然存在核心競爭力不足，自主創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)品附加值較低等一系列不足，為此要加強蘇南地區(qū)整體規(guī)劃，將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈延長，多舉措攀升全球優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

綜上可見，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的研究多是具體到某一個空間區(qū)域的，是具體的而不是抽象的。分析制約制造業(yè)集群競爭力的主要因素，才能找到切實可行的對策。

二、江蘇省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀分析

（一）政府扶持力度空前，產(chǎn)業(yè)集群成型，規(guī)模效應(yīng)展現(xiàn)

“三年行動計劃”指出，從2021年到2023年，江蘇省通過工作責任和目標下放到各廳級、改革委的方式，強化責任分工、組織區(qū)域產(chǎn)業(yè)競賽，聚焦13個先進制造業(yè)集群，完善優(yōu)化省內(nèi)50條重點產(chǎn)業(yè)鏈，并使其中30條產(chǎn)業(yè)鏈做大做強，10條產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)卓越提升。政府為打造先進的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群扶持力度空前，保障措施加大。

目前，江蘇省已有13個先進的世界級產(chǎn)業(yè)集群快速崛起。其中，以恒力、盛虹為代表的高端紡織產(chǎn)業(yè)集群規(guī)?？偭吭谌珖嗄戟氄荐楊^。我們所熟知的波司登、海瀾之家、紅豆等均在該產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)。該集群目前擁有三家千億企業(yè)，還有包含江陰等在內(nèi)的三個千億基地和三個千億級交易市場。另外，蘇州光電產(chǎn)業(yè)園內(nèi)包含了以蘇州亨通集團為代表的核心信息技術(shù)集群龍頭企業(yè)，是代表我國高端科技水平的全球光纖通信前三甲企業(yè)聚集地。產(chǎn)業(yè)集群的快速崛起和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，再加上集群內(nèi)龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)，都為地區(qū)規(guī)模效應(yīng)的展現(xiàn)奠定了良好的基礎(chǔ)，為地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展做出了突出的貢獻。

（二）制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級趨勢凸顯

在中國企業(yè)聯(lián)合會發(fā)表的“2020中國企業(yè)500強”名單中，制造業(yè)在全行業(yè)中占比最高，達到了238家。相較于2019年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達到了進一步的優(yōu)化，體現(xiàn)在先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加了14家，但傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)量卻進一步減少。全國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級也會帶動江蘇省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。另外，全國的上榜企業(yè)排名來看，江蘇上榜數(shù)量為45家，居于北京、廣東、山東之后。

江蘇省統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2020年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長6.1%，其中先進制造業(yè)的增勢良好。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重均高于30%，并呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢。由此可見，先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)在未來的發(fā)展中具有很好的潛力。

（三）行業(yè)及省內(nèi)地區(qū)分布廣泛，但各地區(qū)差異較大

江蘇省產(chǎn)業(yè)集群分布基本上涵蓋了工業(yè)領(lǐng)域的各大行業(yè)，既包含了傳統(tǒng)的紡織、工程機械等行業(yè)，也包含了大數(shù)據(jù)+、5G、新能源等各個行業(yè)。各市基本上都有自己的明星產(chǎn)業(yè)集群并且形成了一定了區(qū)域品牌。如吳江盛澤絲綢、蘇州光電產(chǎn)業(yè)園、丹陽眼鏡城等在全省乃至全國都有很高的知名度和市場競爭力。

雖然江蘇省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群分布幾乎涵蓋了各大工業(yè)領(lǐng)域，但是依然存在很大的集群地區(qū)分布差異。2020年江蘇省84個產(chǎn)業(yè)集群中，南京及蘇錫常集群數(shù)量51個，占了總數(shù)量的60.71%。而蘇北地區(qū)除揚州外，其他地市合計數(shù)量僅22個占比較少。質(zhì)量方面來看，蘇南地區(qū)也遠優(yōu)于蘇北地區(qū)，蘇南地區(qū)很多集群在國內(nèi)乃至國際市場都有很強的競爭力和品牌優(yōu)勢，集群凝聚力也更強。蘇北地區(qū)的制造業(yè)集群在省內(nèi)初具發(fā)展規(guī)模，離形成競爭力尚有一定的距離。

三、制約江蘇省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群競爭力的因素

（一）各地普推人才引進優(yōu)惠政策，江蘇已無明顯的政策優(yōu)勢

目前我國的制造業(yè)依然處于勞動密集型邁向技術(shù)密集型的階段，階段轉(zhuǎn)換的成功與否很大程度上取決于人才的引進是否到位。目前全行業(yè)的發(fā)展都離不開高素質(zhì)的專業(yè)人才，為此全國近幾年上演了轟轟烈烈的“搶人”大戰(zhàn)。從幾年前廣受吹捧的天津優(yōu)惠落戶政策，到濟南等地出臺的碩博10萬以上購房補貼，再到杭州本科、碩士、博士的一次性購房補助。原先江蘇省推廣的人才補貼政策已普遍推廣到了全國且力度更大。剛畢業(yè)時的生活和購房補貼是吸引碩博畢業(yè)生落戶的一個很關(guān)鍵的誘因。

（二）企業(yè)行業(yè)協(xié)會支持不足，中介機構(gòu)配套服務(wù)跟不上

目前江蘇省已經(jīng)形成了很多具有較強競爭力的世界級制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，在國內(nèi)不斷發(fā)展壯大的同時，也在奉行“走出去”戰(zhàn)略與全球較多的國家建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。但與其他國家和地區(qū)文化習俗的沖突依然限制了集群的發(fā)展壯大和競爭力，此時靠自身的了解和努力去打通“走出去”的路顯然是不夠的；另一方面，江蘇省的經(jīng)濟總量已位于全國第二，說明除了龍頭企業(yè)、上市公司外，還有成千上萬的中小企業(yè)為經(jīng)濟的發(fā)展貢獻力量。但很多中小企業(yè)的發(fā)展還僅僅停留在本地，無法“擰成一股繩”以更強的競爭力走向全國和全世界。這兩個方面都說明制造業(yè)集群中尚未建立有切實領(lǐng)導力和負責制的行業(yè)協(xié)會，也缺乏一定的中介支持機構(gòu)輔助企業(yè)走得更高更遠。

（三）缺乏多元素創(chuàng)新協(xié)同機制，集群競爭力受到制約

制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級趨勢表明，未來的發(fā)展是向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)傾斜的。未來企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至集群的競爭歸根到底就是人力、物力與文化、制度不斷碰撞出火花的競爭。集群的發(fā)展離不開人力、物力與文化、制度協(xié)同后轉(zhuǎn)換成科研成果，科研成果作用于集群并形成強有力的競爭力。這就要求政府牽頭，集群內(nèi)部與科研機構(gòu)、高校建立互聯(lián)互通的合作機制，雙向?qū)α?，使科研成果能快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用到集群，集群為科研成果提供應(yīng)用市場。避免走集群內(nèi)部的企業(yè)花費更多的成本引進國外技術(shù)模仿并轉(zhuǎn)化為自身產(chǎn)品的老路。而目前江蘇省雖然有多所國內(nèi)一流大學和科研機構(gòu)，但是在科研成果產(chǎn)業(yè)化的道路上依然跟全國其他地區(qū)一樣尚未達成通路。

四、提升江蘇省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群競爭力的具體路徑

（一）政府繼續(xù)加大人才特別是高素質(zhì)人才的引進力度

當今世界的競爭歸根到底就是高素質(zhì)人才的競爭。目前全國各地都已經(jīng)意識到要想發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，人才引進是至關(guān)重要的一步。江蘇想要提高制造業(yè)集群競爭力，在人才上肯定要搶占先機。為此在企業(yè)家方面：首先可以在全省建立企業(yè)家人才庫，全區(qū)域共享人才資源，使得高素質(zhì)的管理人才可以人盡其用。其次還可以由行業(yè)協(xié)會組織定期企業(yè)家培訓，組織企業(yè)家到先進同行企業(yè)參觀學習。高素質(zhì)科研人才方面：全省范圍內(nèi)要加強人才特別是重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈的人才引進政策，要想實現(xiàn)蘇南蘇北地區(qū)均衡發(fā)展，還可以依靠差別化的人才落戶政策進行引導。例如對于人才相對貧瘠的蘇北地區(qū)，由省政府牽頭，地方政府配套，提供比蘇南地區(qū)更為豐厚的落戶和購房條件。

（二）政府及行業(yè)協(xié)會牽頭完善中介機構(gòu)服務(wù)支撐體系

政府及行業(yè)協(xié)會在制造業(yè)集群發(fā)展的過程中應(yīng)當起到引導和服務(wù)的作用。政府不能單單著眼于那些規(guī)模大、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)集群。還應(yīng)當發(fā)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)處于萌芽中的集群并對其進行培育，促成新的集群在地區(qū)內(nèi)發(fā)展。具體來說，政府和行業(yè)協(xié)會應(yīng)配合制定地區(qū)集群發(fā)展戰(zhàn)略、完善配套基礎(chǔ)設(shè)置、清晰集群管理制度，營造良好的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展氛圍。另一方面，還應(yīng)當扶持專業(yè)度高、分析能力強、具有公共服務(wù)意識的中介機構(gòu)。在制造業(yè)集群的發(fā)展進程中協(xié)助做好市場調(diào)查和風險評估，緩解企業(yè)摩擦，維護中小企業(yè)在集群內(nèi)的權(quán)益。對外，中介機構(gòu)還可以幫助集群做好品牌宣傳，協(xié)助行業(yè)協(xié)會做好集群發(fā)展數(shù)據(jù)分析和未來發(fā)展趨勢評估。使制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群能大企業(yè)帶動小企業(yè)，凝心聚力沖擊全球領(lǐng)先地位。

（三）技術(shù)創(chuàng)新與其他多元素協(xié)同促進集群轉(zhuǎn)型升級

目前全國范圍內(nèi)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級已成必然趨勢。集群的轉(zhuǎn)型升級離不開技術(shù)的創(chuàng)新，但是技術(shù)又需要融合在地域文化、制度的大環(huán)境中。熊勵等〔7〕也通過研究證實技術(shù)、文化和制度的創(chuàng)新都能推動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，同時三種要素相互推動，可以更好地推動制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。為此江蘇省可以鼓勵制造業(yè)集群企業(yè)與地方高校、科研機構(gòu)深度合作，結(jié)合地方制度深度挖掘省內(nèi)文化創(chuàng)新需求，使得江蘇省的制造業(yè)集群依托長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略成功轉(zhuǎn)型至新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比較高，競爭力較強的全球高端水平。