邢占軍，王 從

(山東大學(xué)生活質(zhì)量與公共政策研究中心，山東 青島 266237)

第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎匾堰_(dá)到18.7%，與2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果相比，提升了5.44個(gè)百分點(diǎn)(1)《第七次全國(guó)人口普查公報(bào)(第五號(hào))——人口年齡構(gòu)成情況》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202105/t20210510_1817181.html。。隨著老齡化程度的持續(xù)加深，我國(guó)老年人的精神文化需求越發(fā)凸顯。從代際關(guān)系和文化傳承的角度看，文化養(yǎng)老體現(xiàn)了家庭結(jié)構(gòu)中親子關(guān)系的反饋模式(2)費(fèi)孝通：《家庭結(jié)構(gòu)變動(dòng)中的老年贍養(yǎng)問(wèn)題——再論中國(guó)家庭結(jié)構(gòu)的變動(dòng)》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》1983年第3期。，涉及到現(xiàn)代社會(huì)條件下如何傳承創(chuàng)新傳統(tǒng)孝道文化等問(wèn)題。近年來(lái)我國(guó)一些地方出現(xiàn)的文化養(yǎng)老實(shí)踐，體現(xiàn)了對(duì)老年人精神文化需求的關(guān)注，也是對(duì)新的歷史條件下傳承創(chuàng)新傳統(tǒng)孝道文化中合理成分的積極回應(yīng)。然而當(dāng)前文化養(yǎng)老研究與實(shí)踐仍面臨著一些困境，本文嘗試通過(guò)生活質(zhì)量這一分析視角，對(duì)文化養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行較為系統(tǒng)的梳理。

一、文化養(yǎng)老研究與實(shí)踐面臨的突出問(wèn)題

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升和人民生活水平的提高，老年人的精神文化生活越來(lái)越受到重視，國(guó)家層面上對(duì)豐富老年人精神文化生活的相關(guān)規(guī)定日益增多，一些地方政府更是圍繞文化養(yǎng)老推出了系列舉措。與此同時(shí)，文化養(yǎng)老研究主題在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)領(lǐng)域也受到了較多關(guān)注，但也存在著一些比較突出的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在含義界定不清晰、應(yīng)有價(jià)值未得到充分挖掘，政策設(shè)計(jì)零散、缺乏系統(tǒng)整體安排，具體政策實(shí)施不平衡、缺乏有效評(píng)價(jià)等方面。這些問(wèn)題制約著對(duì)文化養(yǎng)老的深入研究和實(shí)踐推進(jìn)。

(一)含義界定不清，未充分挖掘其文化價(jià)值

當(dāng)前在理論探討中對(duì)文化養(yǎng)老的概念界定主要有三種角度：養(yǎng)老方式角度、養(yǎng)老理念角度以及復(fù)合整體角度。在養(yǎng)老方式角度，研究者們認(rèn)為文化養(yǎng)老主要是一種通過(guò)溝通交流滿足老年人的精神需求，讓其享受快樂(lè)的養(yǎng)老方式(3)唐曉英、東波：《社區(qū)文化養(yǎng)老方式的實(shí)施路徑探析》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2011年第3期。；在養(yǎng)老理念角度，研究者側(cè)重強(qiáng)調(diào)文化養(yǎng)老是一種對(duì)老年人進(jìn)行精神關(guān)愛(ài)和道德支持的理念(4)方愛(ài)清、王昊：《文化養(yǎng)老的基本內(nèi)涵、當(dāng)代價(jià)值及其可依路徑》，《江漢大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2015年第4期。；而認(rèn)為文化養(yǎng)老內(nèi)涵是包含多層面復(fù)合整體的研究者又有以下兩種觀點(diǎn)：一是文化養(yǎng)老包含“養(yǎng)老服務(wù)及其制度體系”(5)方?。骸渡鐣?huì)福利視野下的文化養(yǎng)老》，《東岳論叢》2014年第8期。，二是文化養(yǎng)老是“養(yǎng)老思想、養(yǎng)老規(guī)范、養(yǎng)老措施的有機(jī)整體”(6)徐娜娜：《論中國(guó)傳統(tǒng)宗族文化對(duì)當(dāng)代文化養(yǎng)老的影響》，《湖南社會(huì)科學(xué)》2014年第4期。。目前來(lái)看，這三種界定都較為模糊，難以清晰揭示文化養(yǎng)老的豐富內(nèi)涵。同時(shí)，當(dāng)前關(guān)于文化養(yǎng)老價(jià)值的探討中，都強(qiáng)調(diào)了其所具有的當(dāng)代價(jià)值，即能夠滿足老年人精神文化需求，提高老年人生活質(zhì)量，幫助老年人自身、家庭和社會(huì)樹立健康、積極的老齡觀等。還有一些研究者從文化溯源方面對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行挖掘，探討了我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中孝道文化和養(yǎng)老的關(guān)系，以及傳統(tǒng)宗族文化對(duì)文化養(yǎng)老的影響，但總體上都不夠深入。在我國(guó)傳統(tǒng)文化中，孝道是儒家思想的重要組成部分，而儒家孝道思想包含養(yǎng)親、敬親、諫親等多層含義(7)曾振宇：《儒家孝文化及其影響》，《理論學(xué)刊》2000年第1期。，這些都與文化養(yǎng)老息息相關(guān)。傳統(tǒng)孝道文化中的積極成分是中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)，在當(dāng)代社會(huì)依然具有穩(wěn)定家庭與社會(huì)的重要功能。

(二)政策設(shè)計(jì)零散，缺乏系統(tǒng)整體安排

從中央出臺(tái)的相關(guān)政策來(lái)看，我國(guó)目前還沒(méi)有形成有關(guān)文化養(yǎng)老的系統(tǒng)政策體系。當(dāng)前與文化養(yǎng)老相關(guān)的老年人精神慰藉服務(wù)及豐富其精神文化生活的相關(guān)規(guī)定，只是作為有關(guān)政策的附屬內(nèi)容而出現(xiàn)，分散于包含社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、老齡事業(yè)發(fā)展、老年教育等應(yīng)對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題和完善公共文化服務(wù)的相關(guān)政策之中。如社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)政策中強(qiáng)調(diào)：大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)；老齡事業(yè)發(fā)展政策中強(qiáng)調(diào)：要豐富老年人精神文化生活，加強(qiáng)對(duì)老年人的精神關(guān)愛(ài)；公共文化服務(wù)政策中強(qiáng)調(diào)：公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合老年人群特點(diǎn)，開展適老化的文化活動(dòng)等?？傮w來(lái)看，有關(guān)政策之間沒(méi)有有效的銜接與配合，缺乏對(duì)目標(biāo)體系、受益對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、提供方式等的系統(tǒng)性制度安排。

從地方的實(shí)踐來(lái)看，有關(guān)文化養(yǎng)老的探索尚未形成較為一致的共識(shí)。如山東省濟(jì)寧市、江蘇省太倉(cāng)市均從地方政府層面制定了文化養(yǎng)老的系列政策措施，前者在夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條件的基礎(chǔ)上，依托其傳統(tǒng)孝道文化優(yōu)勢(shì)，積極開展道德宣傳教育，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化活動(dòng)，通過(guò)政策支持為全市老年人營(yíng)造養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境；后者則依托本市公共文化服務(wù)，一方面通過(guò)加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，培育引導(dǎo)老年人社團(tuán)組織開展適合老年群體的文體活動(dòng)，另一方面通過(guò)政策支持讓全市公共文化服務(wù)發(fā)展成果更多更好地惠及老年人。這些有益探索在全國(guó)產(chǎn)生了一定的積極影響，但各地基于自身優(yōu)勢(shì)而開展的文化養(yǎng)老政策差異較大，有的側(cè)重傳統(tǒng)文化，有的依托公共文化，還有的聚焦發(fā)展老年教育?？傮w而言，當(dāng)前地方政府對(duì)于文化養(yǎng)老的理解各不相同，出發(fā)點(diǎn)也相去甚遠(yuǎn)，難以就文化養(yǎng)老的構(gòu)成要件形成較為一致的共識(shí)。

(三)政策推進(jìn)不平衡，缺乏有效評(píng)估

受制于各種歷史與現(xiàn)實(shí)的因素，文化養(yǎng)老政策在推進(jìn)中存在著一定程度的不平衡問(wèn)題，集中體現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)不平衡。文化養(yǎng)老政策實(shí)施需要依托公共服務(wù)，與城市地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)仍十分薄弱，滿足老年人精神文化需求的政策更多是在城市地區(qū)實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)老年人較少享受到相關(guān)政策。二是人群不平衡。文化養(yǎng)老政策實(shí)施效果受到老年人身體健康狀況的制約，與健康狀況良好的老年人群相比，失能、半失能和殘疾老年人群參與文化生活的難度較大，而政策實(shí)施中往往忽視了專門針對(duì)這部分老年人群的精神保障。

與此同時(shí)，對(duì)文化養(yǎng)老政策實(shí)施效果的評(píng)估也相對(duì)缺乏，由此而導(dǎo)致兩個(gè)問(wèn)題：一是政策規(guī)定缺乏針對(duì)性。當(dāng)前文化養(yǎng)老政策設(shè)計(jì)主要是從主體和條件兩個(gè)方面予以規(guī)定，主體方面包括政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多個(gè)主體，條件方面則主要包括政策、資金、人才等的保障與氛圍宣傳、陣地建設(shè)、活動(dòng)開展、引導(dǎo)參與等實(shí)施條件。當(dāng)前因缺乏直接面向受益對(duì)象的實(shí)施效果評(píng)估，無(wú)法獲取老年人群真實(shí)、迫切的需求，導(dǎo)致相關(guān)政策規(guī)定缺乏針對(duì)性。二是政策優(yōu)化難以突出目標(biāo)導(dǎo)向。文化養(yǎng)老的政策目標(biāo)是更好滿足老年人的精神文化需求，因此政策效果評(píng)估應(yīng)圍繞老年人精神文化需求滿足程度進(jìn)行，而只有老年人自身對(duì)其需求是否得到滿足以及滿足程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，才能夠讓政策制定者直接了解到老年人的真實(shí)感受，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)政策制定與落實(shí)中存在的不足。但是當(dāng)前的文化養(yǎng)老政策實(shí)施中恰恰是缺少了相關(guān)評(píng)估過(guò)程，從而最終導(dǎo)致政策優(yōu)化中無(wú)法突出目標(biāo)導(dǎo)向與決策重點(diǎn)。

二、文化養(yǎng)老的生活質(zhì)量分析視角的引入

不難發(fā)現(xiàn)，文化養(yǎng)老理論與實(shí)踐之所以存在上述問(wèn)題，最為根本的是缺乏一種有效的分析視角。我們認(rèn)為，文化養(yǎng)老的實(shí)踐動(dòng)因是為更好解決老年人的生活質(zhì)量問(wèn)題，而文化養(yǎng)老與老年人文化生活質(zhì)量的提升密切相關(guān)，因?yàn)槎叨际腔趯?duì)老年人福利的關(guān)注。鑒于學(xué)界對(duì)生活質(zhì)量已經(jīng)形成了較為成熟的研究傳統(tǒng)，因此用生活質(zhì)量來(lái)分析文化養(yǎng)老有助于厘清目前在研究和實(shí)踐中面臨的各種問(wèn)題。

(一)文化養(yǎng)老與生活質(zhì)量的研究?jī)?nèi)容高度契合

在人類社會(huì)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變和福利思想內(nèi)容演變的背景下，特別是受到“社會(huì)指標(biāo)”運(yùn)動(dòng)的影響，生活質(zhì)量概念得到廣泛認(rèn)可與使用。生活質(zhì)量可以理解為人們的存在質(zhì)量，是在特定社會(huì)中人們各種需要得到滿足的程度與水平，集中表現(xiàn)為人們所享有的生存與發(fā)展方面的福利狀況。從我國(guó)堅(jiān)持統(tǒng)籌的“五位一體”總體布局出發(fā)，生活質(zhì)量研究強(qiáng)調(diào)支撐人的全面發(fā)展的若干重要領(lǐng)域所帶來(lái)的福利內(nèi)容，包括經(jīng)濟(jì)福利、政治福利、社會(huì)福利、文化福利、生態(tài)福利等(8)邢占軍：《基于公共政策的生活質(zhì)量研究》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2011年版，第26頁(yè)。。同時(shí)“生活得好且感覺(jué)也好”是對(duì)福利狀態(tài)簡(jiǎn)單明了的表達(dá)(9)馮敏良：《“福利”的邏輯：從學(xué)理到實(shí)踐》，《天府新論》2014年第6期。，福利在一定程度上是一個(gè)心理學(xué)概念(10)[英]吉登斯：《第三條道路：社會(huì)民主主義的復(fù)興》，鄭戈譯，北京：北京大學(xué)出版社，2000年版，第121頁(yè)。，因而生活質(zhì)量作為反映特定社會(huì)中人們各種需要得到滿足的程度與水平，不僅強(qiáng)調(diào)人們所享有生存與發(fā)展的客觀條件與資源，也十分強(qiáng)調(diào)民眾所體驗(yàn)到的幸福感。生活質(zhì)量研究體現(xiàn)了提升人的福利水平、進(jìn)而滿足人們對(duì)高品質(zhì)生活追求的理念。生活質(zhì)量研究按照研究對(duì)象所屬領(lǐng)域與針對(duì)人群可以進(jìn)行更為細(xì)致的劃分，老年人文化生活質(zhì)量研究便是生活質(zhì)量在具體領(lǐng)域與特定人群的結(jié)合。由此，老年人文化生活質(zhì)量可以界定為特定社會(huì)中老年人精神文化需求得到滿足的程度與水平，集中表現(xiàn)為老年人所享有的文化福利狀況。

文化養(yǎng)老的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是提升老年人的文化福利水平。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與家庭結(jié)構(gòu)、功能的變遷，社會(huì)成為現(xiàn)代養(yǎng)老資源的主要提供者之一。針對(duì)老年人福利制度的實(shí)踐形式可以分為經(jīng)濟(jì)福利(津貼)和服務(wù)福利(公共服務(wù))兩種，其中服務(wù)福利又涵蓋了一般服務(wù)性福利和文化福利(11)鄭功成：《中國(guó)社會(huì)保障30年》，北京：人民出版社，2008年版，第187頁(yè)。。從這個(gè)意義上講，老年人的文化福利可以界定為社會(huì)提供的針對(duì)老年人精神文化需求和實(shí)現(xiàn)老年人精神慰藉的服務(wù)福利。文化養(yǎng)老旨在應(yīng)對(duì)老年人面臨的孤獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)，滿足老年人的精神文化需求、提供精神慰藉等，著眼于解決老年人的文化福利供給，因此與老年人文化生活質(zhì)量的研究?jī)?nèi)容高度契合。

(二)文化養(yǎng)老與生活質(zhì)量的政策導(dǎo)向相契合

福利狀態(tài)是福利制度的結(jié)果(12)尚曉援：《“社會(huì)福利”與“社會(huì)保障”再認(rèn)識(shí)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2001年第3期。。福利制度是供給主體提供福利資源的計(jì)劃與措施，以政府為主導(dǎo)面向全體社會(huì)成員制定滿足生存與發(fā)展需要的公共政策，是社會(huì)福利制度的重要標(biāo)志和外在表現(xiàn)，涵蓋對(duì)目標(biāo)體系、供給主體、受益對(duì)象、供給內(nèi)容、供給方式等方面的規(guī)定，反映的是福利資源從投入、產(chǎn)出到輸送的全過(guò)程。生活質(zhì)量集中表現(xiàn)為特定社會(huì)中人們所享有的生存與發(fā)展方面的福利狀態(tài)，因此生活質(zhì)量是福利制度的發(fā)展結(jié)果，是福利政策的追求目標(biāo)，這是生活質(zhì)量政策導(dǎo)向的集中體現(xiàn)?？陀^與主觀相結(jié)合的研究取向，使得生活質(zhì)量在實(shí)踐中有著更為廣泛的運(yùn)用，通過(guò)嚴(yán)格程序構(gòu)建起來(lái)的生活質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在經(jīng)過(guò)必要的信效度檢驗(yàn)后便可以作為測(cè)量福利政策實(shí)施效果的科學(xué)工具。因此，在生活質(zhì)量政策導(dǎo)向下，此指標(biāo)體系能夠有效評(píng)估福利制度，福利制度供給也可以圍繞提升民眾生活質(zhì)量加以優(yōu)化。

老年人文化生活質(zhì)量集中表現(xiàn)為老年人文化福利狀況，其政策導(dǎo)向體現(xiàn)在老年人文化生活質(zhì)量中，是老年人文化福利制度的結(jié)果與目標(biāo)。在我國(guó)，老年人文化福利是老年人福利制度的重要內(nèi)容之一，而老年人福利制度是社會(huì)福利制度的子系統(tǒng)。在我國(guó)的制度設(shè)計(jì)與政策語(yǔ)境下，社會(huì)福利與社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)一并組成了我國(guó)的社會(huì)保障體系。我國(guó)社會(huì)福利制度主要是對(duì)老年人、殘疾人、兒童、婦女等重點(diǎn)群體提供保障。老年人福利作為社會(huì)福利的當(dāng)然內(nèi)容，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也逐漸成為一種正式的制度安排，表現(xiàn)在：目標(biāo)體系由維持最低生活水準(zhǔn)發(fā)展為保障全面生活水平的改善；供給主體由政府作為唯一主體發(fā)展為政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與；受益對(duì)象由“三無(wú)”“五?！钡壤щy人員發(fā)展為全體老年人；供給內(nèi)容由單純關(guān)注物質(zhì)需求發(fā)展為重視服務(wù)和精神保障；供給方式由單獨(dú)依靠政府的行政供給發(fā)展為多主體共同參與的社會(huì)化供給。在我國(guó)老年人福利制度安排下，文化養(yǎng)老的實(shí)踐是對(duì)滿足老年人精神文化需求的系列政策進(jìn)行設(shè)計(jì)與實(shí)施，從而形成我國(guó)老年人文化福利的制度安排。從某種意義上講，老年人文化生活質(zhì)量是文化養(yǎng)老政策的結(jié)果與目標(biāo)，在這一政策導(dǎo)向下，通過(guò)科學(xué)嚴(yán)格程序構(gòu)建的老年人文化生活質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠有效評(píng)估文化養(yǎng)老政策效果，文化養(yǎng)老的制度供給應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞提升老年人文化生活質(zhì)量來(lái)加以優(yōu)化。

三、生活質(zhì)量視角下的文化養(yǎng)老研究與政策路徑

針對(duì)當(dāng)前文化養(yǎng)老在研究與實(shí)踐中面臨的困境，在老年人文化生活質(zhì)量分析視角下，可以更加清晰地定位文化養(yǎng)老，充分挖掘其時(shí)代價(jià)值?？梢栽趥鞒袆?chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和批判吸收西方社會(huì)福利思想的基礎(chǔ)上形成我國(guó)文化養(yǎng)老的整體制度安排，同時(shí)對(duì)文化養(yǎng)老政策效果的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

(一)明晰定位，凸顯文化養(yǎng)老的文化價(jià)值

在老年人文化生活質(zhì)量分析視角下，文化養(yǎng)老的基礎(chǔ)是老年人文化福利的供給，而老年人文化福利是我國(guó)老年人福利的重要組成部分，為此可以探索在我國(guó)老年人福利體系中定位文化養(yǎng)老。文化養(yǎng)老是由政府主導(dǎo)、多元主體共同參與，以滿足老年人精神文化需求以及豐富其精神文化生活為內(nèi)容，以提升老年人文化生活質(zhì)量為目標(biāo)而提供文化福利的制度安排。這一定位不僅符合我國(guó)社會(huì)福利的政策語(yǔ)境，而且能夠進(jìn)一步彰顯文化養(yǎng)老的價(jià)值所在。首先，有助于切實(shí)增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感。從老年人自身來(lái)看，進(jìn)入老年階段后，由于社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變、身體機(jī)能的下降、親人朋友的離開，極易造成其心理上的孤單與不適，因此老年人精神文化需求的重要性始終都很凸顯。文化養(yǎng)老以滿足老年人精神文化需求為內(nèi)容、以提升老年人文化生活質(zhì)量為目標(biāo)的定位，能夠在保障老年人經(jīng)濟(jì)生活基礎(chǔ)上更加注重為老年人提供文化福利服務(wù)，讓老年人的精神需求得到更多更好的滿足，從而切實(shí)增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感。其次，有助于充分發(fā)揮傳統(tǒng)孝道文化中積極成分的獨(dú)特作用。從社會(huì)層面來(lái)看，無(wú)論從何種角度區(qū)分老年人精神文化需求的具體內(nèi)容，對(duì)親情的需要都是其重要組成部分。家庭帶來(lái)的親情關(guān)懷和精神寄托在為老年人提供情感支持、實(shí)現(xiàn)精神慰藉中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，而家庭所承擔(dān)的養(yǎng)老功能必然受到傳統(tǒng)孝道倫理的規(guī)范與制約。文化養(yǎng)老在政府主導(dǎo)下多元主體共同參與的方式定位，一是強(qiáng)調(diào)家庭這一傳統(tǒng)養(yǎng)老功能主體的參與，能夠充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)孝道文化在應(yīng)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題上的獨(dú)特作用，二是強(qiáng)調(diào)社會(huì)其他主體的參與，在制度安排中通過(guò)宣傳教育、鼓勵(lì)引導(dǎo)，將弘揚(yáng)與傳承傳統(tǒng)孝文化中的優(yōu)秀成分由家庭擴(kuò)展至全社會(huì)，營(yíng)造尊老、敬老、愛(ài)老的社會(huì)環(huán)境，積淀深層持久的精神追求。

(二)整合政策，形成文化養(yǎng)老的制度體系

在傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和批判吸收西方社會(huì)福利思想的基礎(chǔ)上，本文嘗試從提升老年人文化生活質(zhì)量出發(fā)，基于福利概念提出我國(guó)文化養(yǎng)老制度安排的初步思路。

一是分層次的目標(biāo)體系。不局限于西方社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)定位，我國(guó)社會(huì)福利保障的不僅是社會(huì)成員的基本生存和基本生活水平，還包括較高層次的服務(wù)和精神等需求的滿足。文化養(yǎng)老的政策舉措應(yīng)當(dāng)圍繞滿足老年人精神文化需求和豐富其精神文化生活，以達(dá)到改善老年人文化生活質(zhì)量的目的，正是對(duì)我國(guó)社會(huì)福利制度高層次保障目標(biāo)的細(xì)化落實(shí)。與此同時(shí)，老年人精神文化需求是分層的，大致可分為愉悅性的休閑娛樂(lè)類需求、發(fā)展性的知識(shí)類需求、超越性的信仰類需求等(13)廖小琴：《精神生活質(zhì)量指標(biāo)體系研究》，《學(xué)術(shù)交流》2005年第12期。，因而文化養(yǎng)老在改善老年人文化生活質(zhì)量總體目標(biāo)下的具體目標(biāo)也是分層次的。從我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展所要實(shí)現(xiàn)的“六個(gè)老有”工作目標(biāo)來(lái)看，文化養(yǎng)老政策設(shè)計(jì)的具體目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)在老有所樂(lè)、老有所教、老有所學(xué)與老有所為方面，即在為老年人提供情感支持、豐富其精神文化生活的同時(shí)，幫助引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)積極老齡化，促進(jìn)老年人的全面發(fā)展。

二是多來(lái)源的供給主體。在福利多元主義主張下，福利供給來(lái)源于多個(gè)主體，包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)(非營(yíng)利組織)、家庭等，文化養(yǎng)老這一提供文化福利的制度安排，同樣依靠多個(gè)供給主體及其在各自所側(cè)重的領(lǐng)域發(fā)揮作用。養(yǎng)老問(wèn)題的民生性質(zhì)、老年人福利的公益性質(zhì)和福利實(shí)踐形式的服務(wù)性質(zhì)，共同決定了政府在文化養(yǎng)老制度安排中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。具體而言，政府主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在承擔(dān)制度規(guī)劃、資金籌集、質(zhì)量監(jiān)督等責(zé)任，體現(xiàn)在完善法律法規(guī)、設(shè)計(jì)公共政策、提供財(cái)政資金支持、探索多元籌資渠道、鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)參與、培育扶持非營(yíng)利組織、支持保護(hù)家庭功能、監(jiān)督其他主體的服務(wù)質(zhì)量等方面。市場(chǎng)和非營(yíng)利組織則主要在老年人文化福利的具體供給過(guò)程中發(fā)揮作用。在文化福利生產(chǎn)、傳遞過(guò)程中，市場(chǎng)主體利用其在組織資源上的效率優(yōu)勢(shì)以及個(gè)人責(zé)任承擔(dān)的原則，有助于提升供給效率，避免資源浪費(fèi)，而非營(yíng)利組織則因其具備靈活貼近服務(wù)對(duì)象的優(yōu)勢(shì)與非營(yíng)利導(dǎo)向，有助于保證文化福利的公益性質(zhì)，以有效滿足老年人需求。家庭是傳統(tǒng)養(yǎng)老功能的主要承擔(dān)者，為老年人帶來(lái)的親情關(guān)懷與情感保障，在實(shí)現(xiàn)老年人精神慰藉中依然具有無(wú)可替代的作用。

三是普惠性的受益對(duì)象。西方社會(huì)福利思想中，根據(jù)受益對(duì)象范圍，社會(huì)福利被分為選擇性和普惠性兩種類型，其中選擇性社會(huì)福利的享有以具備一定條件為前提，往往基于家計(jì)調(diào)查來(lái)實(shí)行；普惠性社會(huì)福利則以公民權(quán)利和身份為基礎(chǔ)，面向全體社會(huì)成員實(shí)行。我國(guó)老年人福利制度堅(jiān)持面向全體老年人的普惠性總體方向，是其逐步完善并得以制度化的標(biāo)志之一。為老年人提供文化福利的政策設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)將全體老年人作為受益對(duì)象，而不應(yīng)受其他因素的影響。具體而言，從所處地區(qū)來(lái)將，文化養(yǎng)老要同時(shí)覆蓋城市和農(nóng)村地區(qū)，且要向農(nóng)村老年人傾斜，因?yàn)樵谵r(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)生活逐步得以保障之后，空巢、獨(dú)居的老年人比重不斷升高，而農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后，豐富老年人精神文化生活的渠道比較匱乏(14)袁書華：《供需視角下農(nóng)村幸福院可持續(xù)發(fā)展對(duì)策探究——以山東省LY縣幸福院調(diào)研為例》，《山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2019年第1期。，因而對(duì)他們的文化養(yǎng)老政策更應(yīng)加強(qiáng)。從職業(yè)身份來(lái)講，文化養(yǎng)老應(yīng)突破福利享有的職業(yè)身份隔閡，由現(xiàn)實(shí)中更多面向經(jīng)濟(jì)狀況較好、受教育程度較高且能夠享受到原單位所提供的資源與條件的企事業(yè)單位離退休干部，逐漸向全體老年人群擴(kuò)展。從健康狀況來(lái)講，文化養(yǎng)老應(yīng)考慮到相當(dāng)比例的失能、半失能和殘疾老年人的存在，加強(qiáng)對(duì)他們的精神保障，關(guān)注其由于身體原因而帶來(lái)的心理上的危機(jī)。

四是服務(wù)性的供給內(nèi)容。供給內(nèi)容是制度安排下的福利產(chǎn)出，源于不同供給主體所提供的資源，其表現(xiàn)形式有資金、實(shí)物、機(jī)會(huì)、服務(wù)等(15)[美]Neil Gilbert，Paul Terrell：《社會(huì)福利政策引論》，沈黎譯，上海：華東理工大學(xué)出版社，2013年版，第167頁(yè)。。文化養(yǎng)老的基礎(chǔ)是提供文化福利，供給內(nèi)容整體上以服務(wù)為主要形式。基于文化養(yǎng)老供給主體的分析，具體供給內(nèi)容從橫向來(lái)看，包含家庭提供的親情支持和政府主導(dǎo)下的公共服務(wù)，一定程度上分別對(duì)應(yīng)于傳統(tǒng)孝道文化供給與現(xiàn)代休閑文化供給。與此同時(shí)，在積極社會(huì)福利和發(fā)展型社會(huì)福利思想下，應(yīng)大力倡導(dǎo)將以往補(bǔ)救式與被動(dòng)式的福利觀念，調(diào)整為發(fā)展式與主動(dòng)式的福利追求，將老年人視為一種資源而非當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)，積極提倡通過(guò)教育、培訓(xùn)等方式開發(fā)與提升老年人力資本。政府主導(dǎo)下的公共服務(wù)這一供給內(nèi)容從縱向來(lái)看，又可以分為老年人的一般休閑娛樂(lè)供給和提升能力促進(jìn)發(fā)展的較高層次供給，其中老年教育便是文化養(yǎng)老政策內(nèi)容的較高層次供給。致力于通過(guò)更加貼合需求的教育理念、靈活便捷的教育形式、豐富多樣的教育內(nèi)容來(lái)發(fā)展老年教育，既是對(duì)積極福利和發(fā)展型福利的踐行，又能調(diào)動(dòng)受益對(duì)象的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)老年人自身應(yīng)對(duì)各類問(wèn)題和自我發(fā)展的能力。

五是社會(huì)化的供給方式。福利供給方式回答的是福利資源如何生產(chǎn)、輸送并最終提供給受益者等問(wèn)題。在西方社會(huì)福利思想主張下和我國(guó)社會(huì)福利政策實(shí)踐中，社會(huì)福利社會(huì)化是供給所采取的主要方式，即在政府主導(dǎo)下運(yùn)用政策工具積極推動(dòng)市場(chǎng)和非營(yíng)利組織等社會(huì)力量加入到服務(wù)的生產(chǎn)與遞送中。在社會(huì)化供給大方向下，文化養(yǎng)老制度安排的供給方式具體表現(xiàn)在政策設(shè)計(jì)中的依托體系上。首先是養(yǎng)老服務(wù)體系。我國(guó)“居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系是文化養(yǎng)老制度安排的重要依托，在此體系下能夠整合多元供給主體，覆蓋全體老年人，實(shí)現(xiàn)多層次內(nèi)容供給。具體而言，強(qiáng)調(diào)居家為基礎(chǔ)，注重家庭對(duì)于老年人的親情關(guān)懷與精神寄托，符合我國(guó)養(yǎng)老傳統(tǒng)和大多數(shù)老年人的養(yǎng)老意愿；強(qiáng)調(diào)社區(qū)為依托，目的是不讓老年人離開熟悉的家庭或社區(qū)環(huán)境，依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施在開展生活照料、康復(fù)護(hù)理服務(wù)基礎(chǔ)上注重為老年人提供內(nèi)容豐富、形式多樣的精神慰藉服務(wù)；強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為必要的補(bǔ)充機(jī)構(gòu)，旨在使其在主要提供照料與護(hù)理服務(wù)的同時(shí)，也能夠積極關(guān)注老年人的精神文化需求，依托休閑設(shè)施和關(guān)愛(ài)服務(wù)等緩解老年人心理上的不適乃至危機(jī)。其次是公共文化服務(wù)體系。對(duì)人口老齡化需要以統(tǒng)籌的思路來(lái)構(gòu)建公共政策體系，而不能局限于僅針對(duì)老年人的政策調(diào)節(jié)(16)彭希哲、胡湛：《公共政策視角下的中國(guó)人口老齡化》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2011年第3期。。公共文化服務(wù)體系依托公共文化設(shè)施和服務(wù)滿足公民基本需求，因此文化養(yǎng)老政策設(shè)計(jì)中要根據(jù)老年人的特點(diǎn)與需求，依托公共文化服務(wù)體系尤其是基層公共文化設(shè)施，提供適宜老年人活動(dòng)的場(chǎng)所，開展適合老年人的活動(dòng)項(xiàng)目。在社會(huì)福利社會(huì)化供給原則下，養(yǎng)老服務(wù)體系和公共文化服務(wù)體系將是文化養(yǎng)老政策實(shí)現(xiàn)的基本方式。

(三)構(gòu)建指標(biāo)體系，評(píng)估文化養(yǎng)老的政策效果

按照層次分析法中“目標(biāo)層—準(zhǔn)則層—方案層”的三層次劃分，生活質(zhì)量在對(duì)福利制度進(jìn)行評(píng)估時(shí)可以確定為“目標(biāo)維度—基本維度—測(cè)量維度”的三層次維度結(jié)構(gòu)，并對(duì)應(yīng)著“一級(jí)指標(biāo)—二級(jí)指標(biāo)—三級(jí)指標(biāo)”的三層級(jí)指標(biāo)體系。所謂目標(biāo)維度，是生活質(zhì)量描述和評(píng)價(jià)社會(huì)福利制度的維度，它確定的依據(jù)是評(píng)估的總體目標(biāo)和理念(17)卓越：《政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)的類型和方法》，《中國(guó)行政管理》2007年第2期。。福利制度評(píng)估的總體目標(biāo)是改善社會(huì)成員生活質(zhì)量，而生活質(zhì)量作為抽象程度較高的概念，必須分解到社會(huì)生活的各領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)福利、政治福利、社會(huì)福利、文化福利、生態(tài)福利等內(nèi)容便可以成為生活質(zhì)量的目標(biāo)維度。所謂基本維度，是生活質(zhì)量各目標(biāo)維度所包含的基本內(nèi)容維度，是對(duì)目標(biāo)維度的細(xì)分，依據(jù)評(píng)估的基本目標(biāo)和理念予以確定。生活質(zhì)量的基本維度體現(xiàn)為各目標(biāo)維度的任務(wù)目標(biāo)與職能內(nèi)容，例如，良好生態(tài)環(huán)境的形成依靠資源環(huán)境的改善和污染治理能力的增強(qiáng)，因此生態(tài)福利這一目標(biāo)維度下就可以確立資源及環(huán)境、污染及治理等基本維度。所謂測(cè)量維度，是生活質(zhì)量各基本維度下設(shè)置的量化操作維度，體現(xiàn)為系列具體指標(biāo)。就評(píng)估福利的生活質(zhì)量測(cè)量指標(biāo)來(lái)說(shuō)，鑒于福利在語(yǔ)義層面和研究建構(gòu)中具有客觀與主觀的雙重屬性，分別與生活質(zhì)量研究中客觀與主觀的兩大研究取向相對(duì)應(yīng)，因此對(duì)生活質(zhì)量的測(cè)量要采取客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)相結(jié)合的思路。由此，以生活質(zhì)量的“目標(biāo)維度—基本維度—測(cè)量維度”為框架，可以提出老年人文化生活質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系。

一是老年人文化生活質(zhì)量的目標(biāo)維度。目標(biāo)維度的確立，應(yīng)當(dāng)基于文化養(yǎng)老政策評(píng)估的總體目標(biāo)?；趯?duì)老年人文化生活質(zhì)量的理解，可以通過(guò)對(duì)滿足老年人精神文化需求而提供的客觀資源以及需求滿足程度的主觀體驗(yàn)的考察，確定資源供給與主觀體驗(yàn)這兩大目標(biāo)維度。需要注意的是，文化養(yǎng)老政策供給的產(chǎn)出只能說(shuō)明為老年人提供了相關(guān)服務(wù)以及老年人具備了福利條件，而具備福利條件與真正享有福利之間往往存在差距，老年人對(duì)所提供服務(wù)的參與享有才是真正獲取福利資源、實(shí)現(xiàn)福利可及的關(guān)鍵(18)[美]Neil Gilbert，Paul Terrell：《社會(huì)福利政策引論》，沈黎譯，上海：華東理工大學(xué)出版社，2013年版，第150頁(yè)。，進(jìn)而才能形成主觀體驗(yàn)。參與享有是連接資源供給與主觀體驗(yàn)的中間環(huán)節(jié)，因此可以將老年人文化生活質(zhì)量的目標(biāo)維度確定為三個(gè)方面：資源供給、參與享有、主觀體驗(yàn)。

二是老年人文化生活質(zhì)量的基本維度。基本維度的確立，基于目標(biāo)維度的職能內(nèi)容。資源供給是文化養(yǎng)老制度安排下，多元供給主體依托養(yǎng)老服務(wù)體系和公共文化服務(wù)體系，面向全體老年人提供的相關(guān)服務(wù)，大致包含親情支持、社區(qū)居家/機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、老年教育和公共文化服務(wù)等基本維度。其中親情支持體現(xiàn)在配偶、子女等家庭親屬對(duì)老年人的陪伴及關(guān)懷；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)包括社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施如社區(qū)日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等的設(shè)立及開展的精神慰藉服務(wù)項(xiàng)目與活動(dòng)；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體現(xiàn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為居住其中的老年人提供的休閑設(shè)施、活動(dòng)項(xiàng)目、精神關(guān)愛(ài)等服務(wù)；老年教育包括老年大學(xué)、老年學(xué)校(學(xué)習(xí)點(diǎn))等的設(shè)立及開展的教育活動(dòng)；公共文化服務(wù)包括公共文化設(shè)施如圖書館、博物館、文化館(站)、基層綜合性文化服務(wù)中心、老年活動(dòng)中心等的設(shè)立及開展的針對(duì)老年人的文化活動(dòng)。參與享有是老年人獲取相關(guān)服務(wù)的重要方式，對(duì)應(yīng)于資源供給的基本維度。參與享有包括享有親情、參與社區(qū)/機(jī)構(gòu)養(yǎng)老文化活動(dòng)、參與老年教育、參與公共文化活動(dòng)等基本維度。主觀體驗(yàn)是老年人享有親情和文化參與的體驗(yàn)，包括對(duì)相關(guān)服務(wù)是否滿意、精神文化需求是否得到滿足、自身發(fā)展能力是否得到提升等基本維度。

三是老年人文化生活質(zhì)量的測(cè)量維度。測(cè)量維度的確立，基于對(duì)各基本維度的測(cè)量操作。資源供給和參與享有下的基本維度，通過(guò)設(shè)置系列客觀指標(biāo)予以測(cè)量，如子女?dāng)?shù)量與居住方式、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供的服務(wù)項(xiàng)目、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展的活動(dòng)項(xiàng)目、到達(dá)老年教育機(jī)構(gòu)的便利性、公共文化設(shè)施組織的活動(dòng)場(chǎng)次、與子女聯(lián)系的頻繁程度、在社區(qū)/養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參加老年社團(tuán)組織的文化活動(dòng)的頻次等。具體指標(biāo)可在文獻(xiàn)研究基礎(chǔ)上結(jié)合政策文件和實(shí)證調(diào)研予以確定。主觀體驗(yàn)這一目標(biāo)維度下的具體指標(biāo)包括對(duì)與子女間聯(lián)系、社區(qū)/機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、老年教育服務(wù)、公共文化服務(wù)的滿意感，休閑娛樂(lè)需求、提升能力需求的滿足感，相關(guān)服務(wù)的改善感，對(duì)生活整體的幸福感等，可以采用心理測(cè)量學(xué)方法加以系統(tǒng)建構(gòu)。