李 杭

（北華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，吉林四平 130700）

1 伊通大農(nóng)長豐農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 伊通大農(nóng)長豐農(nóng)機合作社簡介

伊通滿族自治縣大農(nóng)長豐農(nóng)機專業(yè)合作社（以下簡稱大農(nóng)長豐農(nóng)機合作社）成立于2015年6月4日，位于伊通鎮(zhèn)東尖村，注冊資金450萬元，現(xiàn)有成員69人。該社采取“公司+合作社+農(nóng)戶+土地入股”的運營模式，充分整合“人與土地”資源，以農(nóng)村為基礎(chǔ)，推行規(guī)模化、集約化經(jīng)營管理，實現(xiàn)育苗、播種、移栽、植保、收割、加工全程機械化，為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)與托管服務(wù)。目前全社農(nóng)機服務(wù)收入占總收入的40%以上，達到了糧食高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，社會效益與農(nóng)民收入雙豐收的目的，為伊通集約化、規(guī)?；a(chǎn)作業(yè)開辟新路。

大農(nóng)長豐農(nóng)機合作社成立至今，得到縣委、縣政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的關(guān)注與支持，農(nóng)機裝備建設(shè)不斷升級。目前，大農(nóng)長豐農(nóng)機合作社共有大型農(nóng)機具74臺套，其中聯(lián)合玉米收割機4臺，水稻收割機4臺，水稻直播機具1臺，拖拉機9臺，免耕播種機8臺，高速插秧機6臺，高稈打藥機4臺，深松機4臺，秸稈打包機2臺，育秧機3臺，旋耕機5臺，運輸機6臺，輸送機3臺，植保無人機3臺，交通車輛12臺等，農(nóng)機總原值840多萬元。

1.2 基地規(guī)模

截至2020年，大農(nóng)長豐農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)與托管土地500 hm2，其中玉米田流轉(zhuǎn)120 hm2，托管213.33 hm2，水田流轉(zhuǎn)100 hm2，托管66.67 hm2。建有農(nóng)機倉庫2座，占地面積3600 m2；50 t水稻智能催芽育苗車間1處，占地面積1100 m2；工廠化育秧大棚76000 m2，工廠化集中育稻苗34萬盤，實行訂單式按需生產(chǎn)銷售模式。合作社共有農(nóng)機手19人，農(nóng)藝師8人，農(nóng)機與農(nóng)藝的有機結(jié)合提升了大農(nóng)長豐合作社的綜合競爭能力。

2 伊通大農(nóng)長豐農(nóng)機合作社在服務(wù)“三農(nóng)”工作中作用分析

2.1 帶動社員及農(nóng)戶脫貧致富

大農(nóng)長豐農(nóng)機合作社每年除了為合作社內(nèi)部成員提供相應(yīng)的服務(wù)外，還對外承攬土地托管作業(yè)項目，年作業(yè)面積866.67 hm2，不但增加了合作社成員的經(jīng)濟收入，還為農(nóng)民減輕了大量的勞動強度。同時農(nóng)戶通過土地入股，實現(xiàn)“保底收益+按股分紅”，合作社與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，為農(nóng)戶提供就業(yè)渠道，輻射帶動周邊低保貧困農(nóng)戶脫貧12戶，為貧困戶創(chuàng)收72萬元，讓農(nóng)戶充分享受二三產(chǎn)業(yè)的增值收益，形成產(chǎn)加銷有機銜接的全產(chǎn)業(yè)鏈條，共同致富。

2.2 促進農(nóng)業(yè)新機具新技術(shù)推廣

大農(nóng)長豐農(nóng)機合作社率先引進了水稻機械直播新技術(shù)，在伊通鎮(zhèn)大窩棚村種植直播稻20 hm2作為吉林省內(nèi)面積較大的直播稻種植基地。實踐證明，水稻直播是一種節(jié)本增效的新型種植模式，既省時又省工省力，不僅降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，還增加了農(nóng)民的收入，達到節(jié)本增效的目的。同時合作社機手與科技推廣人員密切配合，先行先試，為新機具、新技術(shù)的推廣與應(yīng)用起到先鋒帶頭作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻。

2.3 助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

大農(nóng)長豐農(nóng)機合作社實現(xiàn)了集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；C械化的種植。玉米執(zhí)行保護性耕種模式，水稻執(zhí)行綠色有機栽培操作規(guī)程，采用水稻+蟹的立體栽培綜合種養(yǎng)技術(shù)。蟹與稻互惠互利，建立良性的生態(tài)循環(huán)鏈，有效節(jié)約土地、水和能源等資源，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源的綜合利用率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 伊通大農(nóng)長豐農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

3.1 運轉(zhuǎn)資金短缺

大農(nóng)長豐農(nóng)機合作社成員多以農(nóng)民為主，其自有資產(chǎn)少，農(nóng)機裝備初始投入較大，社員無法完全承擔(dān)啟動資金。且農(nóng)業(yè)本身具有周期性及風(fēng)險性，現(xiàn)行農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)戶貸款額度設(shè)置小、手續(xù)復(fù)雜、利率高，使農(nóng)民貸款受限，農(nóng)機專業(yè)合作社籌措資金困難。同時農(nóng)機裝備升級淘汰、閑置老舊、維修更新等問題突出，如資金供應(yīng)不及時會導(dǎo)致合作社生產(chǎn)進度遲緩，影響成員增收。

3.2 土地流轉(zhuǎn)阻力大

伊通縣屬丘陵地帶，領(lǐng)地山坡地較多，土地不能集中連片，全面機械化作業(yè)與土地集約化管理難度大。同時農(nóng)戶受惜地思維影響，對土地依賴性較強，不愿將土地流轉(zhuǎn)給合作社或承包商，抬高土地流轉(zhuǎn)費用，使流轉(zhuǎn)難度加大。

3.3 內(nèi)部制度執(zhí)行不到位

雖然大農(nóng)長豐農(nóng)機合作社的各項制度及董事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)健全，但制度的執(zhí)行形式化，沒有定期召開社員大會及理監(jiān)事會、未完全按章程規(guī)定正常開展活動。同時社內(nèi)成員合作意識不強，仍是打工思維或自尋業(yè)務(wù)，未能體現(xiàn)合作社合作本質(zhì)。

3.4 人才引進及培養(yǎng)有待提高

目前合作社成員學(xué)歷低、老齡化問題普遍，接受農(nóng)機及技術(shù)培訓(xùn)較少，多數(shù)為經(jīng)驗型種植，沒有系統(tǒng)科技理論支撐，無法滿足現(xiàn)代機械化的需要，且部分社員掌握技術(shù)單一，復(fù)合型、專業(yè)型、青年技術(shù)型人才少。

4 伊通大農(nóng)長豐農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

4.1 政府給予政策支持，保證各項扶持政策落到實處

政府應(yīng)根據(jù)中央一號文件促進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，加大對運行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。支持市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強[1]。具體可通過制定對農(nóng)業(yè)合作社的稅費減免優(yōu)惠或資金項目傾斜等政策；規(guī)范農(nóng)業(yè)合作社的運行機制；推進先進示范社輻射帶動作用；積極引導(dǎo)廣大社員的合作意識、大力發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，增加合作社市場競爭力和抱團優(yōu)勢；通過互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的平臺優(yōu)勢，推進信息現(xiàn)代化建設(shè)，在保障工作透明度的前提下提升綜合服務(wù)水平；加大力度宣傳區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，定期組織社員參加各類展銷推介會，打造農(nóng)業(yè)合作社品牌，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

4.2 金融部門拓展融資渠道，保障資金流通

從長遠規(guī)劃看，大農(nóng)長豐農(nóng)機合作社應(yīng)完善農(nóng)機設(shè)施裝備、注重規(guī)范化建設(shè)，金融及相關(guān)信貸部門應(yīng)在資金方面加大支持，拓寬融資渠道。一是通過制定協(xié)議貸款、流轉(zhuǎn)土地貸款、地上產(chǎn)出物貸款、機械設(shè)備抵押貸款、第三方擔(dān)保貸款等抵押貸款政策，減輕農(nóng)民貸款難的問題。二是進一步完善信貸考核機制，對信貸標準作出合理的調(diào)整，盡可能地減小信貸風(fēng)險，保障資金流動性。三是大力發(fā)展農(nóng)村資金互助社，依托其獨特的熟人優(yōu)勢，降低其違約風(fēng)險，滿足合作社資金周轉(zhuǎn)需要。

4.3 協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營

政府首先應(yīng)落實相關(guān)政策，在2021年中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中，明確提出鼓勵各地建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場[2]。其次村委會及社員大會應(yīng)積極主動引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變惜地思維。通過聘請農(nóng)業(yè)專家為農(nóng)戶傳授現(xiàn)代農(nóng)機知識、普及涉農(nóng)法律法規(guī)、惠農(nóng)政策和土地集中連片生產(chǎn)優(yōu)勢，定期組織農(nóng)戶及社員參觀走訪優(yōu)秀農(nóng)機先進示范社，從而打破農(nóng)戶傳統(tǒng)思維誤區(qū)，使其意識到大規(guī)模的機械作業(yè)有利于提高勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，為今后合作社土地流轉(zhuǎn)順利進行奠定基礎(chǔ)。

4.4 完善合作社治理結(jié)構(gòu)，推進規(guī)范化管理

農(nóng)業(yè)合作社建立完善治理結(jié)構(gòu)、推行規(guī)范化、民主化、科學(xué)化的管理體系及利益分配制度，對確保普通社員、管理者及合作社自身利益有著重要意義。要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》強化“三會”職能作用：社員大會是合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，決定合作社的重大事務(wù)。大農(nóng)長豐合作社應(yīng)縮小普通社員與核心社員之間差距，增強社員同質(zhì)性，建立合理的利益分配制度；理事會作為執(zhí)行機構(gòu)，不僅負責(zé)社內(nèi)具體經(jīng)營及管理工作，更要培養(yǎng)社員的民主習(xí)慣與參與意識；監(jiān)事會是為了對理事會經(jīng)營決策進行監(jiān)督制約，大農(nóng)長豐合作社應(yīng)在不斷發(fā)揮其監(jiān)督體系的同時，定期對合作社運營情況進行披露，保證每一位社員對合作社經(jīng)營的知情權(quán)。

4.5 加強技術(shù)培養(yǎng)與人才引進，加強科技推廣能力

一是對社內(nèi)成員整體知識業(yè)務(wù)水平進行培訓(xùn)。領(lǐng)辦人（負責(zé)人）、經(jīng)紀人、營銷人員、財會人員、核心社員、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)機手、維修工、駕駛員等社員的專業(yè)素養(yǎng)將直接影響耕作效率及運營管理，因此必須加大對其培訓(xùn)力度。通過外出進修、專家指導(dǎo)、交流互助等方式，可有效促使社員整體文化素養(yǎng)的提升；二是合作社與各大院校、科研院所和政府農(nóng)技推廣機構(gòu)建立長期合作交流機制。通過“田間+學(xué)?！薄ⅰ皩W(xué)校+科研機構(gòu)”、“農(nóng)業(yè)專家+土專家”等創(chuàng)新培訓(xùn)形式，整合資源優(yōu)勢，催生農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才，并公開招納農(nóng)村發(fā)展的高校畢業(yè)生入社，為合作社發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)；三是推廣農(nóng)業(yè)先進技術(shù)；推廣綜合管理及病蟲防治技術(shù)；稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)，農(nóng)機修配技術(shù)；配方施肥、平衡施肥技術(shù)等，提供農(nóng)業(yè)及農(nóng)機作業(yè)咨詢服務(wù)，及時解決農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的各種技術(shù)難題，極大促進了農(nóng)業(yè)科技推廣。

5 結(jié)語

新形勢下農(nóng)機合作社的發(fā)展直接影響到糧食增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，對推動經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展起至關(guān)重要的作用。伊通滿族自治縣以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為主要經(jīng)濟來源，成立農(nóng)機專業(yè)合作社促進生產(chǎn)作業(yè)機械化的貢獻顯著。通過分析伊通大農(nóng)長豐農(nóng)機專業(yè)合作社的現(xiàn)狀與問題，根據(jù)伊通縣的實際情況，制定相應(yīng)的解決措施，以期推動其不斷向前發(fā)展。不僅為相關(guān)部門提供案例參考，更為行業(yè)提供示范引領(lǐng)，對新型現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社向集約化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展具有現(xiàn)實而深遠的意義。