李肖敏,陳健瑜

(陽(yáng)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東 陽(yáng)江 529566)

隨著我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，社會(huì)治理工作屬于系統(tǒng)性工程，擁有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性特點(diǎn)，要強(qiáng)化社會(huì)治理，需要在發(fā)展中堅(jiān)持系統(tǒng)思維，結(jié)合系統(tǒng)方法的使用，在發(fā)展中形成合理系統(tǒng)，積極引導(dǎo)各方參與其中，各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同協(xié)調(diào)好工作的開(kāi)展，促進(jìn)基層社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

黨的十九大提出了“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的重要方針，要求在現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，形成現(xiàn)代化社會(huì)治理格局，促進(jìn)城市人口生活質(zhì)量的提升。廣東作為改革開(kāi)放的示范窗口，在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上，立志走在全國(guó)前列，并對(duì)打造廣東共建共治共享社會(huì)治理格局工作提出了明確的要求。在這樣的背景下，陽(yáng)江市根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治理的現(xiàn)狀加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，具有重要的意義。國(guó)內(nèi)對(duì)陽(yáng)江市社會(huì)治理的研究成果較少，主要體現(xiàn)在陽(yáng)江的五年規(guī)劃綱要和領(lǐng)導(dǎo)講話中，陽(yáng)江市的第十二個(gè)、第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要中都有社會(huì)治理的內(nèi)容。如《陽(yáng)江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提到，要加強(qiáng)社會(huì)管理工作，積極完善社會(huì)內(nèi)部管理制度和管理能力，構(gòu)建出政府部門(mén)、社會(huì)以及社會(huì)公民三方共同參與的社會(huì)管理形勢(shì)。結(jié)合現(xiàn)代化陽(yáng)江市的發(fā)展需求，完善陽(yáng)江市內(nèi)部社會(huì)組織建設(shè)，充分體現(xiàn)出政府社會(huì)組織在公共服務(wù)工作開(kāi)展以及社會(huì)管理工作落實(shí)中的重要價(jià)值。陽(yáng)江市還要加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作，能夠在社會(huì)綜合管理范圍當(dāng)中納入社會(huì)流動(dòng)人口管理。針對(duì)政府部門(mén)的基本公共服務(wù)提供方式要不斷地創(chuàng)新改革，完善社會(huì)公共服務(wù)管理體系，建立起完善的社區(qū)管理體制，通過(guò)不斷地完善社區(qū)公共資源共享機(jī)制以及綜合治理機(jī)制，從而不斷地促進(jìn)我國(guó)基層社會(huì)管理的改革創(chuàng)新。《陽(yáng)江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提到，社會(huì)治理能力全面提高。民主政治建設(shè)加快推進(jìn)，依法治市深入實(shí)施，不斷地完善陽(yáng)江市內(nèi)部社會(huì)治理體制，促進(jìn)社會(huì)治理體制能夠不斷地現(xiàn)代化、法制化和科學(xué)化發(fā)展。嚴(yán)格按照黨的政策要求開(kāi)展工作，確保陽(yáng)江市能夠建立具備現(xiàn)代化治理體系和治理能力的先進(jìn)城市。每年的陽(yáng)江市政府工作報(bào)告中都有記載陽(yáng)江市在社會(huì)治理方面的工作活動(dòng)。2018年3月時(shí)任市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任陳小山主持召開(kāi)全市干部大會(huì)，安排部署全市貫徹落實(shí)工作中強(qiáng)調(diào)，要以提高人民群眾獲得感幸福感安全感為目標(biāo)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，加快形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。2018年3月21日，全國(guó)人大代表、市長(zhǎng)溫湛濱在接受記者采訪時(shí)談到，將通過(guò)堅(jiān)決維護(hù)政治安全、推進(jìn)法治陽(yáng)江建設(shè)、加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)、加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，把陽(yáng)江建設(shè)成為最安全穩(wěn)定、最公平公正、法制環(huán)境最好的地區(qū)之一，讓人民群眾能夠獲得更多的安全感和幸福感，生活能夠更有保障。

縱觀國(guó)內(nèi)外對(duì)陽(yáng)江市社會(huì)治理的研究成果，多為文件及會(huì)議內(nèi)容，主要闡述社會(huì)治理的目標(biāo)及任務(wù)，沒(méi)有全面系統(tǒng)的理論研究。黨中央提出需要“營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的戰(zhàn)略思想，陽(yáng)江市要有針對(duì)性地加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，需要理論的指導(dǎo)，這給本課題的研究提供了可能。

二、時(shí)代背景分析

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理工作，是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央在治國(guó)實(shí)踐當(dāng)中做出來(lái)的重要戰(zhàn)略部署，能夠充分把握好當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，滿足社會(huì)發(fā)展需求，破解當(dāng)前社會(huì)發(fā)展矛盾。在工作中要積極貫徹十九大報(bào)告中的加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理工作要求，結(jié)合時(shí)代發(fā)展背景切實(shí)貫徹落實(shí)到工作中去。

(一)新形勢(shì)下社會(huì)治理更加重要

針對(duì)新時(shí)代發(fā)展特征，我黨積極總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，并不斷強(qiáng)化對(duì)屬于社會(huì)建設(shè)的重視度，把社會(huì)建設(shè)作為重要的基礎(chǔ)工程積極開(kāi)展，在工作中保障和改善民生條件、民生質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)體制改革能夠更加深入的發(fā)展和落實(shí)。在黨的十八屆三中全會(huì)當(dāng)中，創(chuàng)新社會(huì)治理體制新目標(biāo)被首次提出，在黨的十九大中則進(jìn)一步強(qiáng)化了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理新理念，為我國(guó)社會(huì)創(chuàng)新改革發(fā)展指明了方向、設(shè)定了發(fā)展目標(biāo)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是國(guó)家發(fā)展的必經(jīng)之路，也是黨中央基于我國(guó)特色社會(huì)主義面對(duì)新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)做出的正確部署，能夠有效提升我國(guó)社會(huì)治理以及國(guó)家治理的現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)我國(guó)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想。

(二)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化提出新要求

在黨的十九大報(bào)告中提出，目前我國(guó)已經(jīng)全面的進(jìn)入新的特色社會(huì)主義發(fā)展時(shí)代，新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)也帶來(lái)了新的社會(huì)矛盾，轉(zhuǎn)化成為了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活以及發(fā)展不平衡的矛盾。這一理論的提出，要求我黨需要積極創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)理念，積極調(diào)整社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略方針。在進(jìn)入到新的時(shí)代之后，人民群眾的發(fā)展需求也呈現(xiàn)出了多元化、差異化特點(diǎn)，除了人們的物質(zhì)生活需求和文化需求之外，更提升了對(duì)于現(xiàn)代化社會(huì)中民主、法制、公平、正義、安全等方面的要求。因此在發(fā)展過(guò)程中，要積極破解主要矛盾，站在人民的立場(chǎng)思考問(wèn)題，不斷強(qiáng)化社會(huì)治理、民生保障，提高公共服務(wù)水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

(三)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

目前我國(guó)正處于重要的歷史發(fā)展機(jī)遇時(shí)期，但是面對(duì)未來(lái)，在前進(jìn)的道路上，我黨治國(guó)理政還存在很多挑戰(zhàn)。黨的十九大把防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)放在了三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首位，要求干部領(lǐng)導(dǎo)要具備駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力、具備強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和清醒的政治頭腦。在面對(duì)改革發(fā)展中遇到的新問(wèn)題和新矛盾，習(xí)近平總書(shū)記指出，在改革當(dāng)中如果遇到關(guān)系復(fù)雜、矛盾比較突出、牽涉面比較廣泛的問(wèn)題，一定要首先及時(shí)了解人民群眾的實(shí)際生活情況，查看改革落實(shí)過(guò)程真正能夠給群眾帶來(lái)多少利益，需要站在人民的角度落實(shí)制度。因此需要積極提升改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，把人民主體作用充分發(fā)揮出來(lái)，解決基本民生問(wèn)題，才能夠有效減少重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率，促進(jìn)社會(huì)基礎(chǔ)更加和諧穩(wěn)定。

三、陽(yáng)江加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的對(duì)策

陽(yáng)江市對(duì)于社會(huì)治理工作的開(kāi)展十分重視，已經(jīng)逐漸強(qiáng)化了社會(huì)管理體制建設(shè)和管理能力的提升，完善社區(qū)管理體制，推進(jìn)平安陽(yáng)江建設(shè)等有效措施，使整個(gè)陽(yáng)江市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等的發(fā)展能夠順應(yīng)時(shí)代的要求穩(wěn)步發(fā)展。但是陽(yáng)江市的社會(huì)治理并不是十分理想，有成績(jī)，也有不足。特別是在當(dāng)前黨中央“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”部署下，陽(yáng)江市的社會(huì)治理與黨中央的要求及人民群眾的期望還有差距，在面對(duì)新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，需要構(gòu)建更加科學(xué)合理的治理體系，這給當(dāng)前陽(yáng)江市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理措施提供了重要的科學(xué)依據(jù)。從分析當(dāng)前陽(yáng)江市社會(huì)治理的現(xiàn)狀入手，找出不足及原因，結(jié)合城市特色，探索其對(duì)策，并能夠通過(guò)政策的有效落實(shí)形成良好的社會(huì)秩序和有效地社會(huì)治理效果，讓人們能夠獲得更多的幸福感和安全感。在全國(guó)“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”這一現(xiàn)實(shí)背景下，借鑒已有的研究成果，結(jié)合陽(yáng)江市社會(huì)治理的具體現(xiàn)狀，從創(chuàng)新社會(huì)治理理論、加強(qiáng)社會(huì)治理建設(shè)、改進(jìn)社會(huì)治理方式、下移社會(huì)治理重心等為切入點(diǎn)，提出社會(huì)治理觀點(diǎn)，為陽(yáng)江市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理制度，需要加強(qiáng)陽(yáng)江專業(yè)化、法制化、智能化和社會(huì)化的社會(huì)治理制度。這對(duì)當(dāng)前陽(yáng)江市營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理格局具有十分重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

(一)黨委領(lǐng)導(dǎo)確保政治方向

黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，因此不管是在現(xiàn)代化社會(huì)治理工作的開(kāi)展中，還是在社會(huì)治理的具體實(shí)踐中，都要明確黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位是不可或缺的，需要把各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮出來(lái)，為社會(huì)治理工作的開(kāi)展提供組織保障，引導(dǎo)社會(huì)治理朝著正確的方向發(fā)展。各級(jí)黨委屬于當(dāng)?shù)貐^(qū)域和工作部門(mén)中的重要掌舵人，在工作中要站在全局思考問(wèn)題，整體把控好社會(huì)治理的全局性、方向性和中大型，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)力，這樣才能夠體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)作用?；鶎狱h組織以及廣大黨員則需要把戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用充分發(fā)揮出來(lái)，配合社會(huì)治理工作要求，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務(wù)群眾，以黨建工作促進(jìn)社會(huì)治理工作。

當(dāng)前,陽(yáng)江正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段, 陽(yáng)江應(yīng)在治理格局上鞏固優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，探索與陽(yáng)江這座城市的性質(zhì)、地位、功能、發(fā)展等相符合的社會(huì)治理格局，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)新作為，為陽(yáng)江加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)政府負(fù)責(zé)發(fā)揮主導(dǎo)作用

直接或間接的制約陽(yáng)江市社會(huì)治理的因素主要表現(xiàn)在：陽(yáng)江地理位置偏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；人民群眾的思想比較保守，受“管理”模式的影響大；缺少系統(tǒng)的理論和完善的體制機(jī)制；人才引進(jìn)的力度、重視度不夠，人才短缺[7]。要想加強(qiáng)社會(huì)治理系統(tǒng)，創(chuàng)新社會(huì)治理系統(tǒng)的治理理論，政府部門(mén)需要把自身的主導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)具體政策的貫徹落實(shí)。各級(jí)政府要積極貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提升政府的公信力，把政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來(lái)。首先在工作中要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，靈活的應(yīng)用多種有效治理措施，提升政府部門(mén)的社會(huì)治理能力，政府部門(mén)還需要積極促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，不斷優(yōu)化服務(wù)知識(shí)，轉(zhuǎn)變職能，提升社會(huì)治理效率，促進(jìn)社會(huì)治理質(zhì)量和社會(huì)治理效率更高。根據(jù)黨中央“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的要求，把問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新社會(huì)治理體制。樹(shù)立以人民為中心、依法治理以及源頭治理的重要理論內(nèi)容，能夠正確的面對(duì)和處理人民內(nèi)部存在的矛盾，建設(shè)社會(huì)矛盾機(jī)制并預(yù)防和化解社會(huì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾。要在現(xiàn)代化城市的發(fā)展過(guò)程中完善社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)，為人們提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，樹(shù)立安全發(fā)展理念，在基層加強(qiáng)資源管理，把治理工作和黨建工作結(jié)合在一起，圍繞切實(shí)解決影響人民安居、社會(huì)安定、國(guó)家安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行研究。

(三)社會(huì)協(xié)同改善治理問(wèn)題

我國(guó)社會(huì)逐漸從單一型社會(huì)轉(zhuǎn)變成為多元化社會(huì)，過(guò)去傳統(tǒng)的單一主導(dǎo)治理模式已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)階段的社會(huì)治理需求。因此在工作中要根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記要求，把社會(huì)治理從一開(kāi)始的單向管理模式轉(zhuǎn)變成為雙向互動(dòng)模式，社會(huì)治理工作的開(kāi)展更加積極主動(dòng)，同時(shí)也結(jié)合現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用，從傳統(tǒng)的線下社會(huì)治理工作轉(zhuǎn)變成為線上治理工作模式，并從傳統(tǒng)的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變成為社會(huì)協(xié)同治理，在工作中要大力培育和發(fā)展社會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理服務(wù)監(jiān)督力度，完善相關(guān)法律法規(guī)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和社會(huì)相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用發(fā)揮出來(lái)，通過(guò)良好的社會(huì)治理工作的開(kāi)展，能夠更加保障陽(yáng)江市能夠和諧穩(wěn)定的發(fā)展，為陽(yáng)江市人民營(yíng)造出良好的生活氣氛，促進(jìn)人們能夠過(guò)上幸福的美好生活。陽(yáng)江市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理研究，不僅是當(dāng)前陽(yáng)江市踐行“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”國(guó)家戰(zhàn)略和廣東省四個(gè)走在全國(guó)前列的具體體現(xiàn)，明確目標(biāo)方向、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑，也豐富了陽(yáng)江市社會(huì)治理的理論成果，還對(duì)陽(yáng)江政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等的政策決策、制度的制定具有一定的理論指導(dǎo)意義。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，陽(yáng)江需要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，從陽(yáng)江市市情出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并給出相應(yīng)的對(duì)策，引領(lǐng)和推動(dòng)陽(yáng)江政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等良性發(fā)展，為人民創(chuàng)造美好的生活，也讓更多的陽(yáng)江市人民能夠感受到改革發(fā)展帶來(lái)的更多成就，促進(jìn)陽(yáng)江市人民能夠共同富裕、共同進(jìn)步，促進(jìn)基層社會(huì)的創(chuàng)新進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。