安徽 盛 剛

部編版教材“歷史縱橫”欄目，主要從時(shí)空視角對(duì)正文內(nèi)容進(jìn)行了拓展，以通俗易懂的文字解釋了課文中的關(guān)鍵概念，意在引導(dǎo)學(xué)生從“共時(shí)性”和“歷時(shí)性”的維度理解歷史，進(jìn)而構(gòu)建科學(xué)的學(xué)科知識(shí)體系。那么，在日常教學(xué)中，教師應(yīng)如何科學(xué)引導(dǎo)學(xué)生理解“縱”的深意，進(jìn)而突破課文中的關(guān)鍵概念？又如何合理指導(dǎo)學(xué)生明晰“橫”的意蘊(yùn)，以便從中西對(duì)比的視角強(qiáng)化對(duì)歷史現(xiàn)象更深層次的認(rèn)知呢？筆者以選擇性必修1 第二單元“官員的選拔與管理”第7 課《近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“該課”）三個(gè)“歷史縱橫”欄目為例，提煉出具有相通性的關(guān)鍵詞如“公務(wù)員”“等級(jí)制”“干部”等，分別從縱向梳理“析”概念、橫向?qū)Ρ取懊鳌苯蝗诤涂v橫聯(lián)系“導(dǎo)”現(xiàn)實(shí)三個(gè)方面，談?wù)劰P者的理解。

一、縱向梳理“析”概念

歷史概念是客觀(guān)歷史事物或現(xiàn)象的共同屬性和本質(zhì)特征在人們頭腦中的反映，是對(duì)歷史事實(shí)的抽象與概括。它不僅是史學(xué)理論形成的前提與基礎(chǔ)，也是歷史教學(xué)實(shí)踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與核心要素。因?yàn)?，學(xué)生學(xué)習(xí)歷史的過(guò)程就是不斷建立歷史概念、掌握歷史發(fā)展規(guī)律的過(guò)程。鑒此，概念教學(xué)的效果是判斷教學(xué)有效性的關(guān)鍵要素。該課第一個(gè)“歷史縱橫”欄目的標(biāo)題為本課關(guān)鍵概念“民國(guó)時(shí)期的文官、公務(wù)員等級(jí)制”，該欄目具體內(nèi)容詳見(jiàn)教材。

通讀該欄目文本信息，我們可以初步明確“民國(guó)時(shí)期”是我國(guó)“文官制度”向“公務(wù)員制度”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，1933 年制定的《暫行文官官等官俸表》頒行后，國(guó)民政府公務(wù)員俸給制度基本成型。它將公務(wù)員分為“四等三十七級(jí)”，這在一定程度上沿襲了官僚制度的等級(jí)性特征。閻步克指出，我國(guó)古代官階制的演化,可以劃為五個(gè)發(fā)展階段：第一階段是周代的爵命之制，公、卿、大夫、士的爵級(jí)構(gòu)成了“品位分等”制度，并對(duì)應(yīng)著周代貴族政治；第二階段是秦漢祿秩等級(jí)，祿秩等級(jí)是依附于職位的，若無(wú)職位則官僚個(gè)人無(wú)品級(jí)可言，這是一種“職位分等”安排，適合于當(dāng)時(shí)帝國(guó)“以吏治天下”的政治精神；第三階段是魏晉南北朝，這時(shí)的官階制充分“品位化”，其標(biāo)志就是中正品、散官和軍階的出現(xiàn)，對(duì)應(yīng)著中古士族政治和北朝的部落貴族政治；第四階段是唐宋階官制，學(xué)者也稱(chēng)為“階職分立制”，這雖屬于品位分等性質(zhì)，但已回歸于官僚政治范疇之內(nèi)了；第五是明清時(shí)代，階官制明顯衰落，各種待遇都向職位靠攏，相應(yīng)地可以看到君主專(zhuān)制高度強(qiáng)化和官僚特權(quán)的削減。據(jù)此，我們可以發(fā)現(xiàn)近代公務(wù)員制度中“等級(jí)制”的歷史繼承性基因。

文獻(xiàn)閱讀和教學(xué)轉(zhuǎn)化是加深對(duì)關(guān)鍵概念理解的必由之路和主要?dú)w宿。歷史教師不僅要教會(huì)學(xué)生科學(xué)檢索、悉心閱讀核心文獻(xiàn)，還要指導(dǎo)學(xué)生提取文獻(xiàn)中的關(guān)鍵信息以增進(jìn)對(duì)相關(guān)歷史概念及發(fā)展脈絡(luò)的理解，教師更要從課程、模塊和單元的視角精心選取并科學(xué)地結(jié)合閱讀成果，設(shè)計(jì)出適當(dāng)、合理的問(wèn)題以突破教學(xué)重點(diǎn)?！镀胀ǜ咧袣v史課程標(biāo)準(zhǔn)（2017 年版2020 年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《課程標(biāo)準(zhǔn)》）指出，中學(xué)歷史課程承載著歷史學(xué)的教育功能，選擇性必修1 模塊主要通過(guò)國(guó)家制度和社會(huì)治理的相關(guān)內(nèi)容，揭示人類(lèi)政治生活的發(fā)展。而“民國(guó)時(shí)期的文官、公務(wù)員等級(jí)制”作為本課第2子目“民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度”的重要輔助性欄目的內(nèi)容，意在突出我國(guó)官僚制度的“等級(jí)制”這一基本特征，教師既要基于教學(xué)目標(biāo)梳理民國(guó)時(shí)期官員選拔制度與晚清選官制度之間的繼承關(guān)系，又要將這一制度特征置于單元教學(xué)的理念中，考查其與我國(guó)古代官員選拔制度之間的聯(lián)系。鑒于此，筆者在運(yùn)用教材第39 頁(yè)“史料閱讀”欄目“袁世凱等《立?？婆e推廣學(xué)校折》”，在突出晚清教育改革的“承上啟下”地位的基礎(chǔ)上，又補(bǔ)充了集學(xué)術(shù)性、權(quán)威性和綜述性于一體的閱讀材料，再引導(dǎo)學(xué)生從“歷時(shí)性”的視角加深對(duì)該子目?jī)?nèi)容的理解。

【教學(xué)示例1】閱讀材料，回答問(wèn)題：

材料縱觀(guān)我國(guó)古代官階制的演變，可分為五個(gè)階段：一是周代的爵命之制，公、卿、大夫、士的爵級(jí)構(gòu)成了“品位分等”制度；二是秦漢祿秩等級(jí)，是一種“職位分等”安排，適合于當(dāng)時(shí)帝國(guó)“以吏治天下”的政治精神；三是魏晉南北朝，這時(shí)的官階制充分“品位化”；四是唐宋階官制，雖依然是品位分等性質(zhì)的，但已回歸于官僚政治范疇之內(nèi)了；五是明清時(shí)代，階官制明顯衰落，各種待遇都向職位靠攏，相應(yīng)地我們看到了君主專(zhuān)制高度強(qiáng)化和官僚特權(quán)的慘遭削減。

——摘編自閻步克《“品位”和“職位”：考察官僚等級(jí)制的新視角》

問(wèn)題：閱讀材料并結(jié)合教材39 頁(yè)“史料閱讀”和40 頁(yè)“歷史縱橫”欄目?jī)?nèi)容，概括我國(guó)官員選拔制度演變歷程中的恒定性因素。

該教學(xué)片段所舉問(wèn)題意在引發(fā)學(xué)生從宏觀(guān)角度思考我國(guó)官員選拔制度的演變歷程，從選用的閻步克先生著作中的綜述性素材，概覽古代官員選拔制度中的“品位”與“職位”問(wèn)題，綜合袁世凱等教育改革奏折中的內(nèi)容，明確晚清教育改革對(duì)官員選拔制度演變的推動(dòng)作用，進(jìn)而理解民國(guó)時(shí)期文官、公務(wù)員制度是秉承其歷史繼承性中的“等級(jí)制”因素的必然結(jié)果，這樣教學(xué)設(shè)計(jì)是突破本課學(xué)習(xí)重點(diǎn)的關(guān)鍵，也是達(dá)成學(xué)科課程教育目標(biāo)的主要途徑。

縱向梳理關(guān)鍵概念需要從概念的基本特征和概念本身所反映的歷史敘述主體出發(fā)，通過(guò)系統(tǒng)閱讀，精選史料摘錄并設(shè)計(jì)問(wèn)題，引發(fā)學(xué)生深入思考以深化歷史認(rèn)知，明晰歷史知識(shí)繼承性的基本要義。

二、橫向?qū)Ρ取懊鳌苯蝗?/h2>

所謂橫向比較，就是指從共時(shí)性視角對(duì)比不同地域間相同或相似歷史敘述主題的異同，在求同存異中明晰文明交融性和多樣性的基本內(nèi)涵。該課第二個(gè)“歷史縱橫”欄目的主題為“干部”，據(jù)材料可知：“干部”為專(zhuān)有名詞，分為“中華人民共和國(guó)成立前”和“中華人民共和國(guó)成立后”兩個(gè)時(shí)期，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治制度的相關(guān)人員的特定稱(chēng)謂，可以反映具有中國(guó)特色的社會(huì)主義人事管理制度。那么，西方國(guó)家政治體系是否存在“干部”一詞？中國(guó)共產(chǎn)黨又是如何建設(shè)干部隊(duì)伍的呢？我國(guó)的干部隊(duì)伍建設(shè)與西方政治體系是否存在一定程度上的交融性呢？

查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料可知，西方國(guó)家政治體系中，并無(wú)“干部”這一稱(chēng)謂，干部制度是我國(guó)政治制度的重要組成部分，包含國(guó)家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。毛澤東曾提出，政治路線(xiàn)確定之后，干部隊(duì)伍就是決定性因素。習(xí)近平總書(shū)記也鮮明地指出，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)黨中央制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。所謂“關(guān)鍵在人”就是要建設(shè)一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的干部隊(duì)伍。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家嚴(yán)格規(guī)范干部選拔標(biāo)準(zhǔn)、注意科學(xué)合理使用干部、不斷調(diào)動(dòng)廣大干部積極性、推動(dòng)人事制度法治化，全面推進(jìn)干部人事制度改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證和政治保證。進(jìn)入新時(shí)代，認(rèn)真總結(jié)分析干部人事制度改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)繼續(xù)全面推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。教師在橫向?qū)Ρ戎形鞣焦賳T選拔制度的同時(shí)，要選取合適的材料，設(shè)計(jì)適切的問(wèn)題，引領(lǐng)學(xué)生在認(rèn)清中西方政治文明差異性的基礎(chǔ)上，明晰人類(lèi)文明多樣性的要義，并善于在對(duì)比中增進(jìn)文化自信，培育學(xué)生的唯物史觀(guān)、歷史解釋、史料實(shí)證和家國(guó)情懷等素養(yǎng)。

【教學(xué)示例2】閱讀材料，回答問(wèn)題。

材料中國(guó)和西方國(guó)家在政府領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生方式上存在著根本的制度差異。對(duì)兩種制度進(jìn)行比較分析，中國(guó)在政府領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生方式上所具有的制度優(yōu)勢(shì)在于：中國(guó)實(shí)行“黨管干部”的原則和系統(tǒng)的培訓(xùn)制度，由執(zhí)政黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)干部的培養(yǎng)、挑選和選任工作，形成了完善的候選人產(chǎn)生制度，以及堅(jiān)持協(xié)商民主與票決民主相結(jié)合的選任制度。

——摘編自李景治《中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生方式的制度優(yōu)勢(shì)——中西比較的視野》

問(wèn)題：閱讀材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，提煉并論證材料中的觀(guān)點(diǎn)。（要求：觀(guān)點(diǎn)明確，史實(shí)準(zhǔn)確，論證充分，表述清晰）

教師要引導(dǎo)學(xué)生明確“政府領(lǐng)導(dǎo)人”的具體所指，以及產(chǎn)生方式、管理原則和培訓(xùn)制度等，從而明確我國(guó)官員選拔制度的優(yōu)勢(shì)。如中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人，主要是“指在各有關(guān)國(guó)家中央和地方各級(jí)政府中居于治國(guó)理政的領(lǐng)導(dǎo)職位，承擔(dān)決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等主要職能的人員”；其產(chǎn)生方式為“選拔制”，即在貫徹“黨管干部”原則的前提下，實(shí)行協(xié)商民主和票決民主相結(jié)合，經(jīng)全國(guó)或地方人大履行一定的民主程序產(chǎn)生的政府領(lǐng)導(dǎo)人；在管理和培訓(xùn)上實(shí)行“黨管干部”的原則和系統(tǒng)的培訓(xùn)制度，由執(zhí)政黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)干部的培養(yǎng)、挑選和選任工作，形成了完善的候選人產(chǎn)生制度，以及堅(jiān)持協(xié)商民主與票決民主相結(jié)合的選任制度。此外，教師還要引導(dǎo)學(xué)生從國(guó)情及制度的漸進(jìn)性角度加深對(duì)“我國(guó)有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生方式的制度要不斷改進(jìn)和完善”的歷史認(rèn)知。

基于關(guān)鍵概念的合理性橫向?qū)Ρ?，既能夠促進(jìn)學(xué)生深入理解文明的多樣性與交融性特征，又能將歷史學(xué)科核心素養(yǎng)的有效涵育寓于對(duì)比式的追問(wèn)之中，還能在一定程度上激發(fā)學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)，漸次養(yǎng)成帶著問(wèn)題閱讀的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

三、縱橫聯(lián)系“導(dǎo)”現(xiàn)實(shí)

基于前文的敘述，我們不難發(fā)現(xiàn)：沒(méi)有純粹的“縱比”與“橫比”，縱橫聯(lián)系才是突破關(guān)鍵概念的有效路徑。該課第三個(gè)“歷史縱橫”欄目的主題為關(guān)鍵概念“公務(wù)員”，欄目?jī)?nèi)容如下：

公務(wù)員是指在各級(jí)政府機(jī)關(guān)中，行使國(guó)家行政職權(quán)、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。除行政機(jī)關(guān)外，中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員均納入公務(wù)員隊(duì)伍。他們依法履行公職，屬于國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。

通過(guò)閱讀欄目?jī)?nèi)容，學(xué)生可以明確“公務(wù)員”的基本職能、從業(yè)范疇和工資待遇等基本狀況。很明顯，這是一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境意義的歷史概念，教師需要引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)一步思考“公務(wù)員”產(chǎn)生的歷史背景、公務(wù)員制度的演變歷程以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等，引導(dǎo)學(xué)生從“歷時(shí)性”的視角全面解析這一概念?，F(xiàn)代公務(wù)員制度究竟源自何時(shí)何地呢？陳振明教授在《轉(zhuǎn)變中的國(guó)家公務(wù)員制度——中西方公務(wù)員制度改革與發(fā)展的趨勢(shì)及其比較》一文中指出，國(guó)家公務(wù)員制度(文官制度)是從19 世紀(jì)中后期開(kāi)始，為適應(yīng)西方工業(yè)化時(shí)代政府管理的實(shí)踐需要而逐步形成和發(fā)展起來(lái)的。它構(gòu)成20 世紀(jì)西方各國(guó)的公共行政管理以及官僚體制的基石。隨著西方各國(guó)由工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的文官制度的弊端日益顯露出來(lái)，越來(lái)越不適應(yīng)于信息社會(huì)以及全球化時(shí)代政府管理實(shí)踐的需要。

自20 世紀(jì)70 年代末80 年代初以來(lái)，西方掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政府改革運(yùn)動(dòng)，作為官僚體制支柱的文官制度成為了改革的焦點(diǎn)。20 世紀(jì)80 年代中期，伴隨改革開(kāi)放的偉大歷史腳步，我國(guó)開(kāi)始了建立國(guó)家公務(wù)員制度的理論與實(shí)踐，并取得了歷史性的突破。由此可知，我國(guó)公務(wù)員制度源自近代西方國(guó)家工業(yè)化時(shí)代的產(chǎn)物“文官制度”，是改革開(kāi)放以來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的重要干部人事制度。那么，近代西方國(guó)家的“文官制度”到底發(fā)端于何時(shí)何地呢？通過(guò)追根溯源，我們能夠發(fā)現(xiàn)：中國(guó)古代封建社會(huì)形成了一整套在當(dāng)時(shí)世界上最完備、最龐大的官僚管理以及行政管理制度，積累了豐富的吏治和治國(guó)安邦的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是延續(xù)了1300 多年的科舉制，是西方文官制度產(chǎn)生的一個(gè)重要來(lái)源。1905 年，清政府廢止了科舉制，促使我國(guó)的教育制度走向近代化，考試成為了近代中國(guó)人才選拔的主要方式。到20 世紀(jì)末，隨著中國(guó)改革開(kāi)放的推進(jìn)，為克服傳統(tǒng)干部人事制度的種種弊端，適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政府管理現(xiàn)代化的需要，我國(guó)開(kāi)始了國(guó)家公務(wù)員制度的理論與實(shí)踐，并于1993 年開(kāi)始推行公務(wù)員制度，2005 年正式形成，2006 年1 月正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，以及行政體制改革的逐步深化，我國(guó)公務(wù)員制度的建設(shè)面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此，面對(duì)全球范圍的公務(wù)員制度改革的潮流，如何立足于我國(guó)國(guó)情，借鑒西方文官制度改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推進(jìn)我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)，便成了一個(gè)在理論與實(shí)踐上都值得進(jìn)一步探討的問(wèn)題。

【教學(xué)示例3】閱讀材料，回答問(wèn)題。

材料建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迫切需要……沒(méi)有公開(kāi)就很難平等，沒(méi)有平等就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就很難擇優(yōu)，因此要在競(jìng)爭(zhēng)中去選人和用人。

我國(guó)干部人事制度中的優(yōu)良傳統(tǒng)和西方國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)推行的公務(wù)員制度，為我們提供了許多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)……我們運(yùn)用歷史唯物主義的觀(guān)點(diǎn)，做到古為今用，洋為中用，在比較中研究，在借鑒中提高。

——摘編自江峰《發(fā)揚(yáng)我國(guó)干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng) 建立有中國(guó)特色的國(guó)家公務(wù)員制度》

問(wèn)題：閱讀材料并查閱相關(guān)資料，指出改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)是如何創(chuàng)新國(guó)家公務(wù)員制度的？

教師引導(dǎo)學(xué)生查閱相關(guān)資料，明確改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)“國(guó)家公務(wù)員”制度發(fā)展的四個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)：一是“建立了科學(xué)的分類(lèi)管理制度”；二是“引進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制”；三是“適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要”；四是“能做到古為今用，洋為中用”。

對(duì)關(guān)鍵概念的縱橫聯(lián)系式解讀，可以引導(dǎo)學(xué)生明確相關(guān)概念的基本內(nèi)涵和歷史意蘊(yùn)，意會(huì)歷史“繼承性”與“交融性”的基本要義，在培育時(shí)空觀(guān)念、歷史解釋和史料實(shí)證素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，隱喻了唯物史觀(guān)和家國(guó)情懷素養(yǎng)的有效涵育，尤其是當(dāng)下我國(guó)公務(wù)員制度的理性思考，是將歷史學(xué)習(xí)導(dǎo)向現(xiàn)實(shí)思考的有效切入口，這既能密切歷史與現(xiàn)實(shí)之間的關(guān)系，又能增進(jìn)學(xué)生的歷史智慧。

部編版教材“歷史縱橫”欄目，以簡(jiǎn)約、通俗的文字服務(wù)于教材關(guān)鍵概念的解讀與分析，為教師引導(dǎo)學(xué)生從“歷時(shí)性”和“共時(shí)性”的維度理解歷史的“繼承性”和“交融性”特征提供了便捷的路徑。教師既要教會(huì)學(xué)生在縱向梳理中明晰歷史主體的形成歷程和基本特征，準(zhǔn)確辨析關(guān)鍵概念，又要引導(dǎo)學(xué)生在橫向?qū)Ρ戎忻鞔_歷史的多樣性和獨(dú)特性，科學(xué)把握關(guān)鍵概念，更要指導(dǎo)學(xué)生縱橫聯(lián)系地通透中西方文化之間的交融性特征，理性認(rèn)識(shí)關(guān)鍵概念的現(xiàn)實(shí)意義，養(yǎng)成以自主“閱讀”為主要形式的學(xué)習(xí)習(xí)慣，將“用教材學(xué)”的學(xué)習(xí)理念落到實(shí)處。