趙鵬程，金夢(mèng)迪，張 晉

(1.西華師范大學(xué) 教育學(xué)院 四川 南充 637600；2.西華師范大學(xué) 管理學(xué)院， 四川 南充 637600)

一、研究背景

2018年9月，中共中央國務(wù)院頒布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，明確指出我國社會(huì)的主要矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征在很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。而這一主要矛盾反映到教育層面，則是指人民群眾對(duì)更高質(zhì)量教育的需求和教育發(fā)展不平衡的矛盾。目前，國家社會(huì)事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在農(nóng)村社會(huì)，而農(nóng)村社會(huì)發(fā)展又依賴于農(nóng)村教育發(fā)展質(zhì)量。因此，農(nóng)村教育事業(yè)要把合理配置教育資源作為關(guān)鍵抓手，處理好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整問題。

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整既是基礎(chǔ)教育變革的重要舉措，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然過程，其中既包含教育自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯，也受到政策環(huán)境的外在影響[1]1-2。2001年3月，國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，提出在農(nóng)村進(jìn)行義務(wù)教育學(xué)校調(diào)整任務(wù)，即適當(dāng)撤并規(guī)模小的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，遵循就近入學(xué)的基本要求，對(duì)中小學(xué)校進(jìn)行布局調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)教育資源合理配置。2001年6月，國務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出“地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，并要求“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育布局”。同年召開的全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，把農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整列入發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育要重點(diǎn)抓好的六項(xiàng)工作之一。在國家政策支持下，一場(chǎng)自上而下的、有目的性的義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作在全國尤其是農(nóng)村地區(qū)展開。

在“以縣為主”的教育管理體制下，為了減輕財(cái)政壓力，解決農(nóng)村稅費(fèi)改革導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育投入普遍減少等困境，地方政府通過農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的方式，整合了義務(wù)教育資源，提高了資源利用效率[2]，于是學(xué)校布局調(diào)整就成為農(nóng)村稅費(fèi)改革下地方政府為追求規(guī)模效益所采取的行政措施。隨著農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的不斷推進(jìn)，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的方式、成效及其所衍生的多重現(xiàn)象深受社會(huì)廣泛關(guān)注。首先，學(xué)者郭建如對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整方式進(jìn)行了討論，將義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整方式劃分三種：第一種是以政府為主導(dǎo)的強(qiáng)制性行政方式；第二種是提前規(guī)劃學(xué)校建設(shè)的誘導(dǎo)方式；第三種是兩者結(jié)合的方式[3]。政府采取哪種調(diào)整方式，主要是根據(jù)其所面臨的行政環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況、可利用的資源等。其次，有學(xué)者對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。郭清揚(yáng)從教育自身發(fā)展的角度出發(fā)，認(rèn)為義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整通過集中辦學(xué)的方式，增加了可支配教育資源，促進(jìn)了教育資源的合理配置，提高了農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益[4]。單麗卿,王春光從教育公平的角度出發(fā)，指出義務(wù)教育布局調(diào)整的初衷是以縮小城鄉(xiāng)差距的方式來改善教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平，但是這種改善是以犧牲農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)為代價(jià)[5]。安曉敏,田茂從鄉(xiāng)村教育的社會(huì)功能角度出發(fā)，提出農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整把學(xué)校從鄉(xiāng)村社會(huì)中抽離出來，導(dǎo)致鄉(xiāng)土文化主體缺失，削弱鄉(xiāng)村學(xué)校文化傳承功能[6]。最后，一些學(xué)者在討論農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整所帶來的負(fù)面效應(yīng)的同時(shí)，對(duì)學(xué)校布局調(diào)整的價(jià)值取向、原則及程序等進(jìn)行了討論，為進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整提供了參考。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整政策背后隱藏著“公平”與“效率”的博弈，先后經(jīng)歷了“堅(jiān)持效率優(yōu)先”“堅(jiān)持效率與公平并重”“關(guān)注公平正義”的過程[7]。這就要求農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整在追求教育公平、社會(huì)公平的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展”“就近就便、統(tǒng)籌兼顧”“科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則[8]。同時(shí)也要建立公平正義的調(diào)整程序，擴(kuò)大民眾的參與度，聽取包括鄉(xiāng)村、學(xué)校、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)等在內(nèi)的相關(guān)利益者的意見[9]。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整程序不僅要適應(yīng)城市化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)發(fā)展因素，也要統(tǒng)籌考慮學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教育結(jié)構(gòu)調(diào)整,做好調(diào)整前的預(yù)防工作、調(diào)整中的保障和解決問題工作[10]。

總之，學(xué)者對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的成效和所導(dǎo)致的后果進(jìn)行了充分的調(diào)研和分析，同時(shí)也探討了改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的程序和路徑。當(dāng)前是脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過渡的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村教育發(fā)展作為一個(gè)動(dòng)態(tài)、相對(duì)的概念，需要從多角度綜合分析義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整問題。因此本文將在已有研究成果的基礎(chǔ)上，厘清農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局的困境，探尋問題背后的根源，在把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出破解農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整困境的出路。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局的“離鄉(xiāng)之趨”

在城市化推動(dòng)和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入城鎮(zhèn)，優(yōu)質(zhì)的公共資源和公共服務(wù)也向城鎮(zhèn)聚集。向城市、縣和鎮(zhèn)等相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)靠攏的學(xué)校布局調(diào)整政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的任務(wù)相悖，呈現(xiàn)“離鄉(xiāng)之趨”。

(一)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)齡兒童外流，鄉(xiāng)村振興人才短缺

農(nóng)村教育的性質(zhì)是鄉(xiāng)村性的，它的主要責(zé)任和任務(wù)就是為農(nóng)村學(xué)生提供知識(shí)掃盲、普及科學(xué)知識(shí)，為鄉(xiāng)村振興集聚人力資源、奠定人才基礎(chǔ)，助力鄉(xiāng)村建設(shè)。近些年來，農(nóng)村呈現(xiàn)出大量村民進(jìn)城、學(xué)齡人口流失等問題。根據(jù)《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2019》發(fā)布，2017年全國義務(wù)教育在校生人數(shù)達(dá)1.45億，其中城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)人數(shù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，而農(nóng)村義務(wù)教育在校生人數(shù)同比減少140萬，減幅3.93%[11]。其背后的原因主要是經(jīng)濟(jì)和教育因素，經(jīng)濟(jì)因素推動(dòng)鄉(xiāng)民選擇離鄉(xiāng)就業(yè)，隨后子女隨遷就讀。教育因素引發(fā)“擇校行為”，家長(zhǎng)為了追求優(yōu)質(zhì)教育會(huì)將子女送到城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校就讀。此時(shí)，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整移向城區(qū)，而這一變化又會(huì)吸引新一輪的人口的外流，形成惡性循環(huán)。長(zhǎng)久下來，一些人口外流嚴(yán)重地區(qū)的鄉(xiāng)村教育就被迫“連根拔起”，鄉(xiāng)村社會(huì)的人口基礎(chǔ)也將被抽空，鄉(xiāng)村文化凋零、鄉(xiāng)村社會(huì)荒蕪等問題相伴而生。

(二)農(nóng)村義務(wù)教育資源短缺，城鄉(xiāng)教育差距拉大

農(nóng)村義務(wù)教育布局隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和不斷演進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)行調(diào)整。教育本是維護(hù)社會(huì)公平的重要手段，但地方政府在學(xué)校布局調(diào)整過程中忽視了這一目標(biāo)價(jià)值，把這一手段絕對(duì)化，拉大城鄉(xiāng)教育差距，最終產(chǎn)生了悖論性后果。根據(jù)《中國教育概況——2019年全國教育事業(yè)發(fā)展情況》數(shù)據(jù)顯示，2019年全國共有普通小學(xué)16萬所，比上年減少1 663所；其中，城市小學(xué)增加650所，農(nóng)村小學(xué)減少2 313所[12]。與農(nóng)村學(xué)校數(shù)量和生源減少相伴的是農(nóng)村教育資源短缺。在“以縣為主”的教育管理體制下，縣域內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)以及教師工資支出等都由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。由于縣財(cái)政缺乏足夠的負(fù)擔(dān)能力，地方政府考慮到優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展問題，更愿意把大部分教育經(jīng)費(fèi)投入到縣級(jí)學(xué)校中，從而忽視了鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展問題。此外，農(nóng)村學(xué)校教師在收入水平、培養(yǎng)培訓(xùn)以及待遇獎(jiǎng)勵(lì)等方面處于劣勢(shì)，考慮到未來的發(fā)展需要，大量教師流向?qū)蛹?jí)較高地區(qū)的學(xué)校。城鄉(xiāng)區(qū)間教育差距逐漸被拉大，逐漸偏離了義務(wù)教育均衡發(fā)展的路徑。

(三)“三位一體”教育格局打破，留守兒童成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加

伴隨著簡(jiǎn)單化和盲目化的農(nóng)村中、小學(xué)校撤并，農(nóng)村寄宿制學(xué)校孕育而生。發(fā)展寄宿制學(xué)校是農(nóng)村地區(qū)實(shí)行集中辦學(xué)后解決學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的重要舉措，也是聚集農(nóng)村留守學(xué)齡兒童，為其提供教育、看護(hù)和照料的一種辦學(xué)形式。截至2017年10月，全國共有農(nóng)村留守兒童697萬余人，其中6～13歲的留守兒童規(guī)模最大，達(dá)到67.4%[13]。農(nóng)村留守兒童面臨的主要問題是家庭教育缺失，成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加。農(nóng)村留守兒童的父母外出打工，在家中只能接受來自祖父母的隔代教育。然而隔代教育主體普遍存在文化程度較低和精力有限的現(xiàn)象，無法對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)提供較大的幫助和輔導(dǎo)，這也使得留守兒童在家庭教育中缺乏必要的監(jiān)督，在一定程度上影響學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)[14]。同時(shí)，農(nóng)村留守兒童長(zhǎng)期處在沒有父母關(guān)心和疼愛的生活環(huán)境中，極易使學(xué)生形成內(nèi)向的、孤僻的性格。這類學(xué)生不善于表達(dá)自己，不容易融入集體。在感情上缺乏慰藉，人際交往缺乏主動(dòng)性，普遍帶有負(fù)面情緒。有時(shí)甚至?xí)c他人發(fā)生沖突，這在一定程度上增加了農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)農(nóng)村與學(xué)校聯(lián)系被割裂，鄉(xiāng)村文化衰落

農(nóng)村教育承擔(dān)著鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，具有特殊的文化職能，蘊(yùn)含著豐富的文化底蘊(yùn)[15]。多元文化教育理論強(qiáng)調(diào)，要尊重文化差異性，堅(jiān)持多種文化并存。而農(nóng)村義務(wù)教育正是尊重文化多元性，提供不同的文化觀點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和貢獻(xiàn)的教育。教師作為文化知識(shí)的傳授者，對(duì)于鄉(xiāng)村文明的傳遞和發(fā)展起著潛移默化的作用。農(nóng)村學(xué)校學(xué)生在校所接受傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化和文明教育，也在一定程度上促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的繼承和進(jìn)步。但在義務(wù)教育布局調(diào)整過程中，出現(xiàn)大量農(nóng)村小學(xué)撤并或消亡、學(xué)齡兒童流失、年輕教師留不住、年老教師退休無人接替的發(fā)展困境。兒童進(jìn)城就讀，疏離了鄉(xiāng)村文化和習(xí)俗，割裂了與鄉(xiāng)村自然環(huán)境的聯(lián)系。教師離鄉(xiāng)發(fā)展，其與鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村文明的聯(lián)系也被割裂。鄉(xiāng)村文化原有的精神世界漸漸不復(fù)存在，鄉(xiāng)村文化逐漸衰落。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局的“功利之因”

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整通過整合有限教育資源的方式，在一定程度上提升了農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量，提高了農(nóng)村辦學(xué)的規(guī)模效益。但在學(xué)校布局過程中，以“城市”為核心的價(jià)值追求違背了“鄉(xiāng)村興則國家興”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，究其原因也是多重的。歸納起來，大致可以分為農(nóng)村建設(shè)城市化的取向、片面追求規(guī)模效益、家長(zhǎng)和學(xué)生利益的虛化以及農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的功利化。

(一)農(nóng)村建設(shè)追求城市化

在城市化的推動(dòng)下，農(nóng)村學(xué)齡人口向城區(qū)遷移的趨勢(shì)，不斷加劇農(nóng)村中心小學(xué)的萎縮。在“城優(yōu)鄉(xiāng)弱”和“教育現(xiàn)代化”概念的牽引下，農(nóng)村義務(wù)教育在普及和發(fā)展上向城市化看齊，逐漸放棄了因地制宜、多種形式辦學(xué)的理念，這帶來的直接結(jié)果就是農(nóng)村教育逐漸城市化。一些縣城把教育資源整合與城市建設(shè)開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平。例如，河南省W縣從2016年至2019年在城區(qū)新建三所及擴(kuò)建一所小學(xué)，共新增學(xué)位多達(dá)7 000個(gè)，其中約有六成的學(xué)生來自周邊的農(nóng)村地區(qū)[16]。這種“以校擴(kuò)城”“教育擴(kuò)容”的方略，在帶動(dòng)村民紛紛涌入城市的同時(shí)，也逐漸淡化了他們與鄉(xiāng)村的情感和關(guān)系。這不僅會(huì)增加村民在情感上對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)和文化的遺忘，更會(huì)加深村民向往城市、鄙視鄉(xiāng)村的態(tài)度[17]。因此，在城市化的大背景下，村民流向的城市化以及與鄉(xiāng)村文化聯(lián)系的斷裂化，使得鄉(xiāng)村教育不僅僅在地理距離上離開農(nóng)村，同時(shí)也在教育對(duì)象選擇上與鄉(xiāng)村振興服務(wù)對(duì)象相偏離。

(二)教育資源配置政績(jī)化

農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整以兼顧效率與公平為價(jià)值追求，在整合教育資源的基礎(chǔ)上力求帶來更多效益。農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整從“一村一?！钡健耙绘?zhèn)一?！备窬值霓D(zhuǎn)變，體現(xiàn)了“集中力量辦大事”的邏輯，也就是說把教育資源從分散的小規(guī)模學(xué)校集中投入到中心小學(xué)，其目的是追求辦學(xué)的規(guī)模效益。但在學(xué)校布局調(diào)整過程中，中心小學(xué)發(fā)展是以犧牲小規(guī)模學(xué)校為代價(jià)。這主要是因?yàn)榭h級(jí)政府承擔(dān)統(tǒng)籌教育經(jīng)費(fèi)的工作任務(wù)，而許多縣財(cái)政存在很大的經(jīng)費(fèi)缺口。在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，許多地方政府有選擇性地執(zhí)行鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整政策，對(duì)于有利于節(jié)省教育資源投入、提高調(diào)整效率的撤并快速執(zhí)行，而對(duì)于教育質(zhì)量提高的政策執(zhí)行置于一邊。為了追求教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)和效益，鄉(xiāng)村義務(wù)教育布局調(diào)整中效率追求得到了，公平卻缺失了，效率和公平平衡的局面被打破。沒有實(shí)現(xiàn)效率和公平之間的相對(duì)平衡。

(三)家長(zhǎng)和學(xué)生的利益被虛化

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整是將分散的農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行撤并或集聚的過程。在此過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)、村莊力量和學(xué)校系統(tǒng)之間會(huì)圍繞鄉(xiāng)村中小學(xué)的布局調(diào)整產(chǎn)生復(fù)雜的關(guān)系[18]。學(xué)校布局調(diào)整不是學(xué)校布局機(jī)械化的改變，也不是教育資源簡(jiǎn)單化的轉(zhuǎn)移，實(shí)際調(diào)整過程中會(huì)受到政治權(quán)力的左右，地方政府采取強(qiáng)制性行政方式，家長(zhǎng)和學(xué)生被迫成為弱勢(shì)主體，他們的利益通常被虛化。“作為學(xué)校布局政策的核心實(shí)施對(duì)象，農(nóng)村學(xué)生家庭逐步被剝奪了參與教育利益協(xié)商分配的權(quán)力”[19]。這主要是因?yàn)樵诓季终{(diào)整過程中，地方政府與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民尚未建立成熟且有效的民主協(xié)商渠道，導(dǎo)致農(nóng)民利益訴求常常不能通過有效的途徑得到滿足[20]。這就導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)更多的教育成本，在教育選擇上陷入就近入學(xué)還是追求優(yōu)質(zhì)教育兩難選擇的境地。

(四)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的功利化

在現(xiàn)實(shí)功利主義思想沖擊下，農(nóng)村社會(huì)對(duì)物質(zhì)利益占有的過分強(qiáng)調(diào)以及個(gè)人對(duì)物質(zhì)財(cái)富的追求，影響了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民的人均收入逐年遞增，經(jīng)濟(jì)狀況不斷改善，但也伴隨著鄉(xiāng)村誠信的缺失、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的缺位等，伴隨物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)的是鄉(xiāng)村社會(huì)的日益?zhèn)€體化和離心化，物質(zhì)財(cái)富的獲得與鄉(xiāng)村精神文明和教育文化輸入呈脫節(jié)狀態(tài)。在鄉(xiāng)村教育發(fā)展方面也隱藏著眾多功利觀念，過分強(qiáng)調(diào)教育是促進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的工具，即教育助力個(gè)體轉(zhuǎn)型，幫助農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化就業(yè)以及生活方式的城市化，在價(jià)值層面上為農(nóng)村兒童輸入“離農(nóng)”的意識(shí)[21]。在“教育改變命運(yùn)”的觀念下，教育為鄉(xiāng)村兒童提供了一條社會(huì)流動(dòng)渠道，使個(gè)人能通過升學(xué)實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變。在城鄉(xiāng)教育存在差距的現(xiàn)實(shí)情況下，鄉(xiāng)民為了讓兒童能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，帶領(lǐng)子女流向城市、縣和鎮(zhèn)等發(fā)達(dá)地區(qū)，這直接衍生出越來越多“離開農(nóng)村的學(xué)?！焙汀皼]有學(xué)校的農(nóng)村”的不和諧現(xiàn)象。功利主義的推崇，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“靈魂跟不上身體”的病態(tài)。鄉(xiāng)村也逐漸演變?yōu)榭臻g概念，作為能夠滿足人們精神世界的鄉(xiāng)村社會(huì)和社會(huì)文化已逐漸被遺忘。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局的“必由之路”

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整不僅意味著學(xué)校在城鄉(xiāng)之間、不同地域之間空間布局的改變，也是對(duì)農(nóng)民教育權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益及生活方式的重大改變。因此，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整應(yīng)正確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，牢記提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量理念，樹立實(shí)事求是、因地制宜的原則，科學(xué)、合理地規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，助力鄉(xiāng)村社會(huì)全面振興。

(一)辦學(xué)自主權(quán)適度向鄉(xiāng)村傾斜，提升鄉(xiāng)村治理能力

2017年黨的十九大提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要健全自治、法治和德治的鄉(xiāng)村治理體系。義務(wù)教育作為鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，適度向鄉(xiāng)村傾斜辦學(xué)自主權(quán)、建立必要的民主程序、充分考慮村民利益是至關(guān)重要的。首先，給予鄉(xiāng)村適當(dāng)?shù)霓k學(xué)自主權(quán)，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局。鄉(xiāng)村辦學(xué)自主權(quán)劃分的關(guān)鍵在于地方政府設(shè)計(jì)權(quán)利清單以及鄉(xiāng)村學(xué)校通過立法劃清責(zé)任邊界[22]。例如，上級(jí)政府可以適當(dāng)讓渡學(xué)校布局規(guī)劃?rùn)?quán)給鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村要根據(jù)人口發(fā)展趨勢(shì)和分布情況，對(duì)農(nóng)村教育需求變動(dòng)做出科學(xué)預(yù)判；要充分考慮學(xué)校布局規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最大程度保障學(xué)生受教育權(quán)。其次，農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整應(yīng)充分考慮農(nóng)村利益、聽取村民意見。公民參與權(quán)是一項(xiàng)基本政治權(quán)利，更何況村民是最直接的利益相關(guān)者。農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整應(yīng)落實(shí)村民的知情權(quán)和決策權(quán)，給予村民充分表達(dá)意見的機(jī)會(huì)，建立有效的溝通渠道，保障村民在鄉(xiāng)村治理中主體地位。這不僅有助于鄉(xiāng)村教育健康發(fā)展，更有助于完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，助力鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)。

(二)樹立城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展理念，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校，保障學(xué)生就近享有較高質(zhì)量的教育，提升農(nóng)村教育質(zhì)量。而學(xué)校布局調(diào)整的初衷也是要提高教育質(zhì)量和教育效益，從而促進(jìn)教育均衡發(fā)展。聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，對(duì)于解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾下的教育差距和提升農(nóng)村教育質(zhì)量具有重大意義。首先，關(guān)注農(nóng)村薄弱學(xué)校的發(fā)展，建立學(xué)校聯(lián)盟。在城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)盟的方略下，城鎮(zhèn)學(xué)校可以把學(xué)校管理、師資隊(duì)伍、教學(xué)方法等內(nèi)容傳輸給農(nóng)村薄弱學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，而農(nóng)村學(xué)校也可以把具有深厚鄉(xiāng)土文化特色的教育帶到城鎮(zhèn)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間資源共享，文化共融。其次，落實(shí)義務(wù)教育督導(dǎo)評(píng)估工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。在“以縣為主”的教育管理體制下，教育部門要在全面提升縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)注?？h域內(nèi)義務(wù)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作不要局限在生均概念中，要樹立整體性的政策觀，從教師、校舍、儀器設(shè)備、學(xué)校管理水平、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量等多方面把握鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量[23]。

(三)重構(gòu)鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系，延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈

當(dāng)前鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨的困境，與“城優(yōu)鄉(xiāng)弱”的發(fā)展觀念密切相關(guān)。學(xué)校布局調(diào)整將農(nóng)村薄弱小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)撤并，并將學(xué)校集聚在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上城區(qū)，逐漸導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化衰落和鄉(xiāng)村社會(huì)荒蕪。鄉(xiāng)村教育作為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，勢(shì)必要承擔(dān)著鄉(xiāng)村文化繼承、創(chuàng)新和鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，助力鄉(xiāng)村全面振興。首先，在鄉(xiāng)村義務(wù)教育中應(yīng)加強(qiáng)教育內(nèi)容與文明鄉(xiāng)風(fēng)聯(lián)系。鄉(xiāng)村教師應(yīng)該依靠鄉(xiāng)村文化的自然稟賦，結(jié)合地域和民族特色，開展科學(xué)有效的教育教學(xué)設(shè)計(jì)，尊重鄉(xiāng)村兒童身心發(fā)展的獨(dú)特性，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村教育相互融合。其次，要復(fù)興鄉(xiāng)村教育，激活鄉(xiāng)村文化價(jià)值。相對(duì)穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)不斷孕育和傳遞民間故事，鄉(xiāng)土文化與情感相互交流融合[24]。在這種豐富而又珍貴的文化生態(tài)中，鄉(xiāng)村教育要關(guān)注鄉(xiāng)村文化的力量，激活鄉(xiāng)村文化價(jià)值，并以鄉(xiāng)村教育為載體推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。

(四)完善農(nóng)村義務(wù)教育教師補(bǔ)充機(jī)制，為鄉(xiāng)村發(fā)展留住本土人才

鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)在于鄉(xiāng)村人才振興，人才振興的關(guān)鍵在于培養(yǎng)人才和留住人才。鄉(xiāng)村義務(wù)教育承載著鄉(xiāng)村中長(zhǎng)期人才培養(yǎng)的重大功能，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興具有不可替代的作用[25]。然而農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整以優(yōu)化資源配置的方式把優(yōu)秀教師抽調(diào)到城鎮(zhèn)學(xué)校，動(dòng)搖了鄉(xiāng)村振興的人才根基。因此，如何保障鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”是解決鄉(xiāng)村教育問題的關(guān)鍵，不僅能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，更能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興提供人才支持。首先，借助契約與地緣關(guān)系，完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，保障鄉(xiāng)村教師“下得去”。我國各地政府為解決農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)義務(wù)教育階段教師資源緊缺的現(xiàn)狀所實(shí)施的定向師范生培養(yǎng)計(jì)劃，就以預(yù)先簽約、定向補(bǔ)充的方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校輸入教師，在一定程度上保證了鄉(xiāng)村教師供給水平。其中契約制是保障師范生到崗留任的關(guān)鍵，而本地化機(jī)制是促進(jìn)契約的自動(dòng)實(shí)施[26]。這里所說的本地化機(jī)制主要是指地緣關(guān)系，是由教師鄉(xiāng)土社會(huì)熟人環(huán)境和鄉(xiāng)土情懷所形成。因此為了解決因?qū)W校布局調(diào)整造成的鄉(xiāng)村教師流失的困境，地方政府可以在把握教師地緣關(guān)系的基礎(chǔ)上，將教師的生源地和就業(yè)地掛鉤，按照屬地原則或就近原則安排教師就業(yè)。其次，全面制定鄉(xiāng)村教師補(bǔ)償機(jī)制，保障鄉(xiāng)村教師“留得住”。鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校要想留住教師，留住振興家鄉(xiāng)的教育人才，就必須要在薪資待遇和績(jī)效補(bǔ)貼上下功夫。對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行補(bǔ)償不僅需要進(jìn)行全面考量，也要做到精準(zhǔn)施策。不僅包括教師工作環(huán)境、崗位性質(zhì)、工作量與績(jī)效在內(nèi)的職業(yè)屬性，也包括教師家庭情況、年齡、身體狀況等在內(nèi)的個(gè)人屬性。最后，擴(kuò)大教師培訓(xùn)的力度和覆蓋面，保障鄉(xiāng)村教師“教得好”。鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)?？梢砸劳小爸行W(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)、省級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”，結(jié)合學(xué)校和教師的實(shí)際情況，為鄉(xiāng)村教師提供更多參與教育教學(xué)活動(dòng)、教育科研任務(wù)的機(jī)會(huì)。