易 莉

(西南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610041)

目前，我國(guó)新型冠狀病毒肺炎(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新冠肺炎”)疫情防控成效顯著，但是不容忽視的是，面對(duì)突如其來(lái)的社會(huì)重大公共衛(wèi)生事件，不同主體之間的利益發(fā)生激烈碰撞，思想與行為引發(fā)的矛盾沖突也十分明顯。在此過(guò)程中，部分公民暴露出價(jià)值判斷模糊、法治意識(shí)淡薄等問(wèn)題，突破道德原則和法律底線的行為時(shí)有發(fā)生。有生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣醫(yī)療產(chǎn)品的行為，有編造、故意傳播虛假信息的行為，還有故意隱瞞病情致多人醫(yī)學(xué)觀察的行為等。2020年2月5日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要[1]。國(guó)無(wú)法而不治，在重大疫情應(yīng)對(duì)中，社會(huì)公民應(yīng)當(dāng)以怎樣的原則去處理和平衡各種利益關(guān)系？如何做到既能規(guī)范自身行為，又能促進(jìn)良好的公共參與和公共監(jiān)督？學(xué)習(xí)法律知識(shí)，培養(yǎng)公民法治思維，以法治精神去思考和處理疫情中出現(xiàn)的利益糾紛，理性分析社會(huì)現(xiàn)象，是我國(guó)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)。

一、重大疫情應(yīng)對(duì)中培養(yǎng)公民法治思維的必要性

法治，指根據(jù)法律治理國(guó)家和社會(huì)[2]355。它與人治相對(duì)應(yīng)，是一種現(xiàn)代治國(guó)理政方略，也是一種社會(huì)調(diào)控手段。思維，是人類(lèi)特有的精神活動(dòng)，指在表象、概念的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理等認(rèn)識(shí)活動(dòng)的過(guò)程[2]1237。法治思維，就是以法律價(jià)值為指引，運(yùn)用法律規(guī)則、法律技術(shù)和法律方法治理國(guó)家的思維模式。法治思維強(qiáng)調(diào)法律高于個(gè)人意志，關(guān)注法律是治國(guó)理政的基本依據(jù)，堅(jiān)持立法、司法、執(zhí)法和守法各環(huán)節(jié)的合理運(yùn)行。我國(guó)需要在國(guó)家、政府、社會(huì)等不同層面實(shí)現(xiàn)法治化，而公民法治思維的形成和發(fā)展，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的民眾基礎(chǔ)。在重大疫情應(yīng)對(duì)中，公民法治思維的培養(yǎng)有利于促進(jìn)公民自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共安全，控制疫情蔓延；有利于促進(jìn)公民嚴(yán)格規(guī)范行為邊界，保障疫情中的社會(huì)管理秩序；還有利于促進(jìn)公民科學(xué)分析社會(huì)現(xiàn)象，避免疫情中的社會(huì)恐慌。

(一)促進(jìn)公民自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共安全，控制疫情蔓延

法治思維是正當(dāng)性思維，它關(guān)注法治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中能否體現(xiàn)社會(huì)公平、正義。法律是國(guó)家現(xiàn)代化治理的必要手段，它以強(qiáng)制性力量捍衛(wèi)傳統(tǒng)倫理價(jià)值，滿足人們的合理訴求。培養(yǎng)公民的法治思維，能讓個(gè)體理性辨析各種利益訴求的正當(dāng)性，能促使公民合理進(jìn)行利益取舍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第一條和第三條的規(guī)定，公共衛(wèi)生事件屬于社會(huì)突發(fā)事件，它可能會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)危害。面對(duì)重大疫情，許多公民的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)都有受損之虞，而國(guó)家安全、公共安全、社會(huì)秩序等公共利益也將受到威脅。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所采取的處置措施中，各種利益沖突開(kāi)始涌現(xiàn)和交織，包括個(gè)人利益與個(gè)人利益、個(gè)人利益與集體利益、集體利益與國(guó)家利益等。為了維護(hù)某一主體利益，客觀上對(duì)另一主體利益的損害在所難免。在重大疫情應(yīng)對(duì)中培養(yǎng)公民法治思維，能讓人們理性思考各種利益之間矛盾統(tǒng)一的關(guān)系，維護(hù)公共利益的正當(dāng)性。

據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布的2020年第1號(hào)公告的規(guī)定，將新冠肺炎納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類(lèi)傳染病，并采取甲類(lèi)傳染病的預(yù)防、控制措施。2020年1月24日，我國(guó)文化和旅游部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作 暫停旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的緊急通知》，[3]此決定給普通公民所帶來(lái)的直接影響是自由出行受到限制。然而，由于疾病傳染性較強(qiáng)，為了防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散，這樣的決定有利于維護(hù)公共安全，也符合法律法規(guī)。當(dāng)個(gè)人利益與公共安全相沖突的情況下，法治思維讓個(gè)體為社會(huì)公共利益適度退讓。面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如果缺乏法治思維，沒(méi)有利用法治的價(jià)值理念去分析和辨別問(wèn)題，那么社會(huì)利益就無(wú)法取舍，疫情會(huì)繼續(xù)蔓延，甚至?xí)o公共安全帶來(lái)更大損害。在法治精神的指引下，自由出行等個(gè)人利益適度割舍，有利于疫情的控制以及各社會(huì)主體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)。

(二)促進(jìn)公民嚴(yán)格規(guī)范行為邊界，保障疫情中的社會(huì)管理秩序

法治思維是一種規(guī)范性思維?！胺ㄖ嗡季S，是基于法治的固有特性和對(duì)法治的信念，認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問(wèn)題的思維方式?！盵4]它要求人們以法律原則和法律規(guī)范來(lái)指導(dǎo)社會(huì)行為，實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)。法治思維關(guān)注一切行為是否具有合法性基礎(chǔ)。此次新型冠狀病毒的中間宿主與野生動(dòng)物具有密切關(guān)系。一些社會(huì)個(gè)體在暴利的驅(qū)使下鋌而走險(xiǎn)，違反《野生動(dòng)物保護(hù)法》的規(guī)定，將沒(méi)有經(jīng)過(guò)合格檢疫的野生動(dòng)物進(jìn)行非法市場(chǎng)交易，這是導(dǎo)致疫情蔓延的重要原因之一。2020年1月26日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家林草局三部門(mén)聯(lián)合發(fā)起《關(guān)于禁止野生動(dòng)物交易的公告》。2月1日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局再次強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化對(duì)野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的執(zhí)法檢查[5]。在法律法規(guī)的規(guī)范性指導(dǎo)下，公民及時(shí)知曉行為的邊界，這對(duì)于減少違法犯罪、遏制病毒擴(kuò)散源頭具有積極意義。

在社會(huì)突發(fā)事件和重大疫情面前，公民需要培養(yǎng)法治思維，這不但有利于人們自覺(jué)維護(hù)公共利益，還有利于促進(jìn)公民的行為自律，按照法律規(guī)范的要求自覺(jué)承擔(dān)法律義務(wù)，嚴(yán)格約束自身行為。法治思維，能讓公民以法律法規(guī)的確定性要求，來(lái)減少因行為的不確定性所帶來(lái)的損害。合法與違法、正義與非正義，在法律法規(guī)面前沒(méi)有模棱兩可的中間地帶。培養(yǎng)公民的法治思維，能有效控制逾越法律界限的情形發(fā)生，減少公民失范的侵權(quán)行為或犯罪行為。假如社會(huì)公民缺乏規(guī)范性思維，不依據(jù)法律明辨是非，只會(huì)帶來(lái)更多的社會(huì)不公、利益失衡，甚至是社會(huì)管理的無(wú)序。

(三)促進(jìn)公民科學(xué)分析社會(huì)現(xiàn)象，避免疫情中的社會(huì)恐慌

法治思維是一種科學(xué)性思維?！皬姆椒ㄕ摰慕嵌瓤?，法治思維講究邏輯推理、修辭論辯和理解解釋的技術(shù)手段?！盵6]5-14培養(yǎng)公民的法治思維，就是要讓公民養(yǎng)成用法律的理論和方法來(lái)分析問(wèn)題，懂得辨析、懂得推理。當(dāng)人們?nèi)狈硇缘姆治鰡?wèn)題的方法，就會(huì)輕易相信沒(méi)有事實(shí)依據(jù)的言論，給社會(huì)帶來(lái)不安和動(dòng)蕩。據(jù)內(nèi)蒙古新聞聯(lián)播報(bào)道，2020年1月26日，通遼市居民滿某在快手APP上發(fā)表視頻編造虛假信息，稱(chēng)新型冠狀病毒引起的肺炎是外國(guó)向中國(guó)使用病毒基因武器造成的。經(jīng)調(diào)查后，當(dāng)?shù)毓簿忠罁?jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十五條的規(guī)定，給予該男子行政處罰[7]。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，時(shí)常威脅著公民的生命、健康等權(quán)益。而引發(fā)事件的原因通常比較復(fù)雜，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法辨識(shí)和排查。即使是國(guó)內(nèi)外最權(quán)威的專(zhuān)家學(xué)者，也難以給出最為清晰的答案。公民也會(huì)因?yàn)槿狈χR(shí)，無(wú)法把握未來(lái)疫情的發(fā)展趨勢(shì)而產(chǎn)生恐慌和無(wú)助感。這時(shí)，一些事實(shí)不清、證據(jù)不足的虛假信息會(huì)在公眾之間進(jìn)行傳播。

法治思維強(qiáng)調(diào)分析問(wèn)題的邏輯性，要評(píng)斷某種社會(huì)言論的是非對(duì)錯(cuò)，不能簡(jiǎn)單地用個(gè)人喜好和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，要用科學(xué)的推理方法進(jìn)行分析。要看言論的主要觀點(diǎn)是什么，得到這樣結(jié)論的前提條件是什么；有沒(méi)有充分的證據(jù)來(lái)支持這樣的觀點(diǎn)；還要看它的主觀意圖是什么，對(duì)社會(huì)是否產(chǎn)生了破壞性影響，是否帶來(lái)?yè)p害性后果等。法治的最終目標(biāo)是追求實(shí)質(zhì)正義，借助于邏輯推理的方法，能讓公民在形式與實(shí)質(zhì)上接近真實(shí)。公民能自覺(jué)利用法律的邏輯推理方法來(lái)科學(xué)分析社會(huì)現(xiàn)象，辨識(shí)虛假信息，就不會(huì)輕易被不實(shí)言論左右，從而避免疫情帶來(lái)的社會(huì)恐慌。

二、社會(huì)公民在重大疫情應(yīng)對(duì)中的法治思維偏差

法治思維的形成與發(fā)展不是一蹴而就的短暫過(guò)程，需要長(zhǎng)期的知識(shí)積累、價(jià)值澄清和技能訓(xùn)練。在此過(guò)程中，如果公民缺乏正確引導(dǎo)，容易出現(xiàn)思維偏差。在國(guó)際國(guó)內(nèi)各方力量全力抗擊新冠肺炎疫情的過(guò)程中，部分公民因法治思維出現(xiàn)偏差而回避法律義務(wù)的承擔(dān)，忽視法律的權(quán)威，在情緒化思維的影響下產(chǎn)生了違法犯罪行為，侵害個(gè)人權(quán)利，破壞公共利益，妨礙社會(huì)管理。

(一)對(duì)法律權(quán)利與法律義務(wù)的割裂

法治思維強(qiáng)調(diào)法律規(guī)則性，規(guī)則性的核心指向法律權(quán)利和法律義務(wù)。通過(guò)公民權(quán)利享有和義務(wù)承擔(dān)的規(guī)定性，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)普遍利益的追求，這是依法治國(guó)的主要目標(biāo)。在重大疫情應(yīng)對(duì)中，每個(gè)公民作為行政相對(duì)人，都需要接受疾病控制中的行政管理。要保障多數(shù)人的健康權(quán)、生命權(quán)不受侵犯，要求少部分公民按照《新型冠狀病毒感染的病毒防控方案(第三版)》的規(guī)定，自覺(jué)接受縣(區(qū))級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)對(duì)密切接觸者實(shí)施的追蹤和管理。據(jù)新京報(bào)報(bào)道，2020年2月2日，福建省晉江市張某某因隱瞞武漢旅居史，導(dǎo)致7人確診感染新冠肺炎，4 000余人被要求居家醫(yī)學(xué)觀察[8]。這樣拒絕履行法律義務(wù)的行為已對(duì)公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，涉嫌違法犯罪。

正確理解法律權(quán)利與法律義務(wù)的關(guān)系，是法治思維的重要內(nèi)容。法律權(quán)利是由國(guó)家通過(guò)法律加以許可的自由意志支配的行為范圍；法律義務(wù)是人們必須履行一定作為或不作為之法律約束[9]128。權(quán)利作為實(shí)現(xiàn)利益滿足的手段和資格，很容易得到公民的重視；然而，義務(wù)作為社會(huì)責(zé)任和負(fù)擔(dān)，極易受到公民的回避與排斥。法治思維需要以公平、正義等原則作為價(jià)值導(dǎo)向。要求法律的制定和執(zhí)行，要兼顧到社會(huì)大眾，尊重整體利益、大多數(shù)人的利益和弱勢(shì)群體的利益。法治思維保障公民的合法權(quán)益，也強(qiáng)調(diào)公民義務(wù)的承擔(dān)。在疫情應(yīng)對(duì)中，個(gè)別公民由于隱瞞病情，不主動(dòng)實(shí)行居家或集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，拒絕承擔(dān)法律義務(wù)，最終導(dǎo)致他人的權(quán)利無(wú)法實(shí)現(xiàn)。法治思維的欠缺，危及了不特定多數(shù)人的健康權(quán)。

(二)對(duì)法律權(quán)威地位的忽視

法治思維要求公民認(rèn)同國(guó)家的法律法規(guī)，對(duì)法律價(jià)值給予認(rèn)可，尊重和維護(hù)法律的權(quán)威地位。每個(gè)公民都要判斷行為在法律上的合法性、可行性。在一個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，“全社會(huì)尊重法治、信仰法治、堅(jiān)守法治；憲法具有極大權(quán)威，法律具有普遍的實(shí)效，任何個(gè)人和組織都自覺(jué)地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)?！盵10]個(gè)人的行為必須以法律為依據(jù)，嚴(yán)格遵守法律、服從法律。

重大疫情一旦暴發(fā)，社會(huì)的公共安全受到威脅，經(jīng)濟(jì)秩序也會(huì)受到?jīng)_擊。部分商品會(huì)因?yàn)橐咔榈谋┌l(fā)顯得尤為稀缺，如部分醫(yī)療產(chǎn)品和設(shè)備必然成為市民搶購(gòu)的對(duì)象。疫情暴發(fā)后，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》，嚴(yán)厲禁止哄抬價(jià)格的違法行為。然而，一些公民仍然忽視法律的權(quán)威地位，對(duì)法律法規(guī)置若罔聞。2020年4月17日，據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，在針對(duì)倒賣(mài)生產(chǎn)口罩核心原材料熔噴布犯罪的專(zhuān)案打擊行動(dòng)中，共破獲案件20起，抓獲犯罪嫌疑人42人，涉案金額3 445萬(wàn)元[11]。 由于部分公民缺乏法治思維，沒(méi)有樹(shù)立對(duì)法治的堅(jiān)定信仰，知法犯法，為牟取個(gè)人暴利而挑戰(zhàn)法律底線。生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、哄抬價(jià)格等違法行為不僅會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，還使疫情有進(jìn)一步擴(kuò)散之虞。信仰法律、遵守法律，這是法律運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，是法律價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵途徑。任何的機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人，都應(yīng)自己將行為納入法律的框架范圍，并從被動(dòng)的遵守法律變?yōu)橹鲃?dòng)維護(hù)法律的價(jià)值。公民的法治思維出現(xiàn)偏差，忽視法律的權(quán)威地位，會(huì)給法治社會(huì)的管理形成阻礙。

(三)對(duì)法律法規(guī)的情緒化解釋

法治思維注重分析問(wèn)題的嚴(yán)謹(jǐn)性，要充分理解法律法規(guī)中授權(quán)性規(guī)定和禁止性規(guī)定所適用的范圍，不能將權(quán)利和義務(wù)做無(wú)限擴(kuò)大。法治思維是一種理性的、穩(wěn)定的思維方式，它與個(gè)人的任意性、非理性相對(duì)應(yīng)。法律執(zhí)行的主體是誰(shuí)，執(zhí)法的邊界在哪里；怎樣的行為會(huì)產(chǎn)生怎樣的后果，需要推理行為與結(jié)果之間的必然因果關(guān)系。在新冠肺炎的控制中，個(gè)別省市根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第四十三條第二款的規(guī)定，對(duì)部分交通干道的通行進(jìn)行限制，暫時(shí)關(guān)閉了離市的機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等通道。然而，一些地方居民曲解了國(guó)家的法律法規(guī)，片面認(rèn)為為了防止疫情的擴(kuò)散，可以無(wú)條件地阻斷本地交通要道，施行了“硬核”封路、堵路。

由于缺乏法治思維，部分公民被疫情帶來(lái)的恐懼心理所左右，只考慮到某種行為所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，卻忽略了行為產(chǎn)生的弊端。在疫情防控中，假如不顧及法律執(zhí)行的合法主體和具體情形，一味采取簡(jiǎn)單粗暴的疫情控制措施，一旦道路被封堵的村落發(fā)生險(xiǎn)情、警情，救援車(chē)輛和人員將無(wú)法抵達(dá)，這會(huì)產(chǎn)生更為難以預(yù)料的后果，帶來(lái)無(wú)法估量的損失。法律的執(zhí)行有嚴(yán)格的規(guī)定和具體的情形，如果超越了特定的條件，反而和法律背道而馳。實(shí)際上，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)卡攔截、斷路阻斷交通等屬于違法行為，甚至還可能會(huì)涉嫌構(gòu)成破壞交通設(shè)施罪及破壞交通工具罪。對(duì)法律法規(guī)做出情緒化、非理性的解釋?zhuān)荒芙o自身和社會(huì)帶來(lái)?yè)p害。

三、重大疫情應(yīng)對(duì)中公民法治思維培養(yǎng)的路徑選擇

公民法治思維的培養(yǎng)，涉及諸多要素和環(huán)節(jié)。在重大疫情應(yīng)對(duì)中，公民法治思維的培養(yǎng)路徑需要在以下幾方面加以側(cè)重：

(一)公益優(yōu)先與尊重個(gè)人權(quán)利的兼顧

公民在培養(yǎng)法治思維的過(guò)程中，首先要處理的就是如何看待公共利益與個(gè)人權(quán)利的關(guān)系。特別是在重大疫情中，突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往對(duì)社會(huì)及其成員利益構(gòu)成極大的沖擊。疫情的蔓延，不但損害公民個(gè)人的生命健康，破壞家庭的幸福完整，還直接對(duì)社會(huì)秩序、公共安全和國(guó)家安全形成挑戰(zhàn)。面對(duì)利益沖突，社會(huì)公民需要培養(yǎng)以下幾點(diǎn)法治意識(shí)：

第一，個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是公共利益實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。對(duì)個(gè)人權(quán)利的追求，源于人們對(duì)生存發(fā)展的需要和對(duì)自由的向往。法律以強(qiáng)制力量保障公民合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家與政府的正當(dāng)性也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在為公民謀求更多的幸福生活上。社會(huì)共同體是由成員個(gè)體構(gòu)成，沒(méi)有個(gè)人利益的滿足，公共利益也無(wú)從談起。在疫情應(yīng)對(duì)中，只有積極維護(hù)每個(gè)公民的健康權(quán)，公共安全才能得到保障。個(gè)人權(quán)利與社會(huì)整體利益通常是統(tǒng)一的。

第二，個(gè)人權(quán)利與公共利益并非總是保持協(xié)調(diào)一致。公共利益是整體利益，是共同的利益，表現(xiàn)為不特定多數(shù)人的利益[12]36。它的實(shí)現(xiàn)時(shí)常需要個(gè)體利益的退讓。個(gè)人權(quán)利的行使并非沒(méi)有邊界，它會(huì)受到公共利益的限制。為了控制疫情蔓延，為了不損害社會(huì)更多成員的生命健康，確診病例、疑似病例必須進(jìn)行隔離，他們的自由受到了限制。這時(shí)，按照公益優(yōu)先原則，個(gè)人利益需要做出割舍。只有這樣，公共利益才能被維護(hù)，社會(huì)這個(gè)有序運(yùn)行的有機(jī)體才會(huì)持續(xù)充滿活力。

第三，在公益優(yōu)先的情形下，個(gè)人權(quán)利的退讓又并非沒(méi)有條件。公共利益的行使，也要遵守正義性原則，對(duì)個(gè)人利益的損害要在盡可能的范圍內(nèi)將損失減少到最低，并及時(shí)給予適當(dāng)補(bǔ)償。在此次新冠肺炎防控中，為了保障公共利益，許多確診病例和疑似病例都受到隔離。這既顧及到了社會(huì)公共安全，又有利于個(gè)體病患的康復(fù)。二者利益兼顧，矛盾能得到最大程度的化解。但是，隔離病人的權(quán)利應(yīng)當(dāng)被尊重，如健康權(quán)、個(gè)人信息權(quán)等。權(quán)力來(lái)源于權(quán)利，也應(yīng)服務(wù)于權(quán)利。因?yàn)楣娑绊懟颊呓】祷蛩烈鈧鞑セ颊邆€(gè)人信息的行為都是一種侵權(quán)行為。

(二)對(duì)作為義務(wù)與不作為義務(wù)的全面認(rèn)知

第一，在法治思維的培養(yǎng)中，公民必須認(rèn)識(shí)到權(quán)利與義務(wù)的依存關(guān)系，辨析權(quán)利的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)義務(wù)的履行。對(duì)權(quán)利的理解，需要從義務(wù)的角度去認(rèn)識(shí)[13]9。反對(duì)只注重享有權(quán)利，拒絕履行義務(wù)的行為。在疫情應(yīng)對(duì)中，部分公民對(duì)他人不履行防護(hù)義務(wù)，隨意傳播病菌的行為嗤之以鼻；卻對(duì)自己不履行隔離義務(wù)的做法不以為意。這就割離了權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，義務(wù)的缺位導(dǎo)致權(quán)利無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

第二，培養(yǎng)公民具有法治思維，要強(qiáng)調(diào)積極作為義務(wù)的履行。作為義務(wù)，需要義務(wù)人為某種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而主動(dòng)實(shí)施必要行為。在疫情應(yīng)對(duì)中，地方行政部門(mén)會(huì)對(duì)公民的健康情況進(jìn)行排查，這就需要公民積極作為，配合行政管理者的工作。公民需要如實(shí)反映出行情況、親屬關(guān)系、填報(bào)身份信息。如果缺乏義務(wù)意識(shí)，采取隱瞞、回避的方式，就會(huì)危及他人權(quán)利。

第三，對(duì)公民法治思維的培養(yǎng)，還要注重消極不作為義務(wù)的履行。義務(wù)是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的手段，除了積極作為的義務(wù)，消極不作為義務(wù)也是義務(wù)承擔(dān)的方式之一。它要求義務(wù)人為保障他人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，不得實(shí)施某種法律禁止的行為。面對(duì)疫情的防控，每個(gè)公民都不得逾越法律的規(guī)定，危害他人權(quán)利?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》《傳染病防治法》《治安管理處罰法》《物價(jià)法》等，都包含了對(duì)公民消極不作為義務(wù)的法律規(guī)定。法治思維，要求公民在權(quán)利范圍內(nèi)決斷、行為。如果他人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要積極作為義務(wù)的履行，那么自身的行為應(yīng)當(dāng)有主動(dòng)性；如果他人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要消極不作為義務(wù)的履行，那么自身的行為就應(yīng)受到約束。在法治思維方式下，每個(gè)個(gè)體都有自己的職責(zé)和行為邊界。這個(gè)邊界越清晰，個(gè)體越獨(dú)立，國(guó)家運(yùn)行越高效。

(三)采用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞椒ㄟM(jìn)行公共參與

法治思維并非要求公民對(duì)法律的理解只停留于意識(shí)層面，它最終的價(jià)值實(shí)現(xiàn)是要激勵(lì)公民參與到法治建設(shè)的公共實(shí)踐中去，公民對(duì)公共事務(wù)的參與有利于在法律實(shí)踐中表達(dá)愿望、化解矛盾，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、正義，維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展。

第一，公民要明晰法律的基本概念和方法。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，要加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念。基本的法律知識(shí)是法治觀念形成的基礎(chǔ)。法律概念是法治思維形式最基本的組成單位，是邏輯推理的前提。在疫情事件中，公民要了解《刑法》《民法》《行政法》中的基本概念，如編造、故意傳播虛假恐怖信息罪、危害公共安全罪、非法經(jīng)營(yíng)罪、健康權(quán)、個(gè)人信息權(quán)、隱私權(quán)等。在這基礎(chǔ)之上，要求公民能識(shí)讀法律條文，分清觀點(diǎn)、事實(shí)與證據(jù)的關(guān)系；掌握基本的法律推理、法律論證原則，如歸入法、關(guān)系分析法等。這些是理性思考的前提和條件。

第二，公民要參與立法討論。我國(guó)是成文法國(guó)家，法律制定是法律適用的基礎(chǔ)。國(guó)家法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)首先需要通過(guò)立法方式進(jìn)行。法治思維要求公民不僅遵守法律法規(guī)，積極享有權(quán)利、履行義務(wù)，還要求公民關(guān)注法律的起草和制定，以積極的態(tài)度投入到科學(xué)立法的實(shí)踐中去，填補(bǔ)法律空白，修正法律的不足。目前，全國(guó)人大常委法工委正在部署啟動(dòng)《野生動(dòng)物保護(hù)法》的修改工作，作為普通公民，我們有義務(wù)積極關(guān)注，提出修改意見(jiàn)，讓人們亂捕濫食野生動(dòng)物的行為得到制止。

第三，公民要行使公共監(jiān)督。具有法治思維的公民，應(yīng)當(dāng)了解權(quán)利的實(shí)現(xiàn)條件和權(quán)力的運(yùn)行方式。要清楚無(wú)論是公民還是行政機(jī)構(gòu)，每個(gè)主體的行為都要受到監(jiān)督。在疫情防控中，公民個(gè)體侵犯他人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為，我們要進(jìn)行監(jiān)督；行政公務(wù)人員的行為也應(yīng)公開(kāi)透明，鼓勵(lì)公民以網(wǎng)絡(luò)等渠道參與政府公共事務(wù)管理。公民參與能增強(qiáng)對(duì)政府執(zhí)政能力的認(rèn)可，起到社會(huì)安全閥的作用[14]49。例如疫情中相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)捐贈(zèng)物資的管理和提供，必須按照程序正義原則，嚴(yán)格做到信息公開(kāi)、規(guī)范合法。每個(gè)公民都要在法律的規(guī)定下思考問(wèn)題。法治是規(guī)則之治，是程序之治[15]177。法治需要監(jiān)督，國(guó)家現(xiàn)代化治理需要公開(kāi)透明的規(guī)則和程序作為保障。

概言之，法律是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是全體公民利益實(shí)現(xiàn)的手段。法治思維是正義性思維、規(guī)范性思維和科學(xué)性思維。在重大疫情應(yīng)對(duì)中，國(guó)家的現(xiàn)代化治理能力面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，只有按照依法治國(guó)的理念，培養(yǎng)公民的法治思維，在明辨一般性?xún)r(jià)值的同時(shí)，對(duì)社會(huì)矛盾、利益沖突進(jìn)行辨析，才能化解糾紛、維護(hù)秩序、實(shí)現(xiàn)公共利益。積極學(xué)習(xí)法律知識(shí)，推動(dòng)社會(huì)科學(xué)立法，主動(dòng)履行法律義務(wù)，參與公共事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，這是每個(gè)現(xiàn)代公民應(yīng)盡的職責(zé)。