[提 要]在全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的形勢(shì)下，高校黨委巡察對(duì)于加強(qiáng)高校黨內(nèi)監(jiān)督具有十分重要的作用。高校黨委巡察要借鑒中央巡視和地方黨委巡察的做法，突出政治屬性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立健全符合教育教學(xué)和科研管理實(shí)際，符合師生職工學(xué)習(xí)、工作方式的獨(dú)特巡察機(jī)制，充分發(fā)揮利劍作用，監(jiān)督推動(dòng)高校黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，管黨治黨更加有力，促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)監(jiān)督;高校黨委巡察;優(yōu)化路徑

[作者簡(jiǎn)介]吳姝韻，景德鎮(zhèn)學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)。（江西景德鎮(zhèn) 333000）

[基金項(xiàng)目]江西省教育廳2018年黨建研究項(xiàng)目“黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋視野下的高校黨委巡察路徑探索”（18DJQN084）

巡察是巡視向基層的延伸和拓展，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的重要舉措。不斷把巡察向縱深推進(jìn)、向基層延伸，對(duì)于推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。高校黨委開展巡察從探索到推廣，經(jīng)歷了一段時(shí)期。在黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋視野下，如何推進(jìn)高校黨委巡察從有形覆蓋到有效覆蓋，是一個(gè)值得研究的課題。

一、高校黨委巡察的由來及發(fā)展

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來巡視工作的歷史

1990年，黨的十三屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》指出，中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可根據(jù)需要向各地、各部門派出巡視工作小組，授以必要的權(quán)力，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行督促檢查，直接向中央和省、區(qū)、市黨委報(bào)告情況[1]。1996年，中央紀(jì)委派出兩批巡視組赴廣西、四川、遼寧、煤炭部開展了巡視工作。這是我們黨執(zhí)政以來，首次開展巡視工作。但彼時(shí)的巡視，并非以黨中央的名義，而是中央紀(jì)委派出的。2003年，黨中央批準(zhǔn)中央紀(jì)委、中央組織部共同設(shè)立了巡視組和巡視工作辦公室。2004年，各?。▍^(qū)、市）陸續(xù)設(shè)立了121個(gè)巡視機(jī)構(gòu)。從當(dāng)時(shí)的情況看，基本由紀(jì)委和組織部?jī)杉衣?lián)合管理、共同安排巡視干部來開展巡視工作。2007年10月召開的黨的十七大修訂黨章，將“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度”寫入黨章，納入黨的組織制度體系。2009年7月，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》頒布。2009年11月，黨中央成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將中央紀(jì)委、中央組織部巡視組和巡視工作辦公室分別更名為“中央巡視組”和“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。這標(biāo)志著，巡視工作上升為黨中央層面。黨的十八大至今，黨中央兩次修改巡視工作條例，黨的巡視工作不斷規(guī)范，巡視制度建設(shè)不斷健全，巡視被譽(yù)為黨內(nèi)監(jiān)督的“利劍”。

（二）黨中央和教育部黨組對(duì)高校巡視的基本情況

早在2005年4月，廣東省委就派出5個(gè)巡視組，到華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南師范大學(xué)、廣州美術(shù)學(xué)院、廣東藥學(xué)院、星海音樂學(xué)院等5所高校，進(jìn)行為期一個(gè)半月左右的巡視。2006年，黨中央要求教育部黨組做好直屬高校的巡視工作。教育部黨組于2006年10月12日印發(fā)《關(guān)于開展直屬高校巡視工作的意見》（教黨〔2006〕26號(hào)），并成立部直屬高校巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。隨后，教育部黨組于當(dāng)年10月18日至12月5日，對(duì)中南大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)等3所直屬高校開展巡視試點(diǎn)工作。從2006年10月到2012年5月，教育部黨組對(duì)數(shù)十所直屬高校開展巡視工作，其中不乏中管高校，即黨委書記、校長(zhǎng)均為副部級(jí)的高校。2012年3月至5月，中央巡視辦對(duì)浙江大學(xué)、四川大學(xué)兩所中管高校開展巡視試點(diǎn)工作。這是以黨中央名義首次對(duì)中管高校進(jìn)行巡視。2013年6月至8月，十八屆中央第一輪對(duì)中國(guó)人民大學(xué)兩任領(lǐng)導(dǎo)班子任期情況開展巡視，第三輪對(duì)復(fù)旦大學(xué)開展巡視，第十二輪對(duì)剩余29所中管高校開展專項(xiàng)巡視。這是黨中央首次對(duì)中管高校巡視全覆蓋，為各省（區(qū)、市）和國(guó)家部委開展對(duì)下屬高校巡視全覆蓋提供了示范。[2]2021年5月至6月，十九屆中央對(duì)31所中管高校進(jìn)行常規(guī)巡視。與此同時(shí)，黨的十八大以后，在每一屆任期內(nèi)，教育部黨組對(duì)其直屬高校同步實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。

（三）巡察及高校黨委巡察的開展情況

與巡視近乎同義的巡察在黨的十六大后才開始出現(xiàn)。2004年后，一些地方（市以下）黨委嘗試模仿中央、省委巡視模式，開始探索開展巡察工作，如浙江省寧波市江東區(qū)、湖州市長(zhǎng)興縣等。黨的十八大以后，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，逐步向基層延伸。在巡視作為反腐敗利劍作用越來越明顯的形勢(shì)下，越來越多的基層黨委設(shè)立巡察組或巡查組，對(duì)下一級(jí)黨委進(jìn)行監(jiān)督。2013年，江蘇、安徽、山東、重慶、河北、江西等省份，陸續(xù)開展巡察（巡查）探索。[4]2015年12月，中央巡視辦在河南信陽召開全國(guó)部分省市巡察工作調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，明確了市縣巡察是巡視監(jiān)督的延伸，并提出構(gòu)建巡視巡察監(jiān)督全覆蓋體系，這意味著黨中央正式明確了“巡察”稱謂。[3]2017年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》，標(biāo)志著巡察正式上升為黨內(nèi)法規(guī)制度序列。[4]

與地方黨委巡察相比，高校黨委巡察起步稍晚一些。2015年，浙江大學(xué)黨委試行巡察工作，該校按照“試點(diǎn)先行、分批推進(jìn)、逐步擴(kuò)大覆蓋面”的步驟，積極探索對(duì)二級(jí)單位開展內(nèi)部巡察工作，這是較早開展校內(nèi)巡察的高校之一。黨的十九大以后，巡察監(jiān)督在各級(jí)高校推開，尤其是中管高校均已建立巡察工作制度，明確提出一屆黨委任期巡察全覆蓋。高校黨委巡察與地方黨委巡察一樣，成為高校全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效舉措，得到高校黨員干部和師生的肯定。

二、高校黨委巡察的特點(diǎn)和難點(diǎn)

由于有上一級(jí)黨委對(duì)高校的巡視和市縣黨委巡察的實(shí)踐作為參照，高校黨委巡察工作進(jìn)展較快，尤其是教育部直屬和大多數(shù)省屬重點(diǎn)建設(shè)的高校，巡察工作制度化、規(guī)范化取得明顯成效。

（一）高校黨委開展巡察的積極意義

2018年3月1日，教育部召開教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作視頻會(huì)議，時(shí)任教育部黨組書記、部長(zhǎng)陳寶生明確提出推動(dòng)直屬高校黨委對(duì)二級(jí)單位黨組織開展巡察工作。作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措，高校黨委開展巡察工作具有十分重要的政治意義。

1.有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨的理論和路線方針政策在高校各級(jí)黨組織中貫徹落實(shí)。全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，根本目的是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，督促各級(jí)黨組織和黨員干部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策。當(dāng)前，最根本的任務(wù)就是要推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部做到“兩個(gè)維護(hù)”，即堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。高校是立德樹人的地方，確保各級(jí)黨組織全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，是高校黨委巡察監(jiān)督的重中之重。[5]高校黨委對(duì)二級(jí)單位開展巡察，能夠有效引領(lǐng)和督促二級(jí)單位及其下屬機(jī)構(gòu)堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記黨對(duì)高等教育的期望，滿足人民對(duì)高等教育的需求。

2.有利于加強(qiáng)高校黨的建設(shè)，提高高?；鶎狱h組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。與其他基層黨組織相比，高校各級(jí)黨組織政治能力和組織能力是比較強(qiáng)的。但從十八大以來黨中央對(duì)中管高校的巡視，以及各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處高校有關(guān)違規(guī)違紀(jì)問題看，高校黨的建設(shè)與黨中央的期待相比，還有較大差距。2017年6月21日，十八屆中央第十二輪巡視公布的對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京航空大學(xué)、上海交通大學(xué)等15所高校巡視反饋情況，幾乎都反映“基層黨建工作薄弱”這一問題，其中對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)還著重提出“存在重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象”。[6]各高校下屬二級(jí)單位尤其是院系，承擔(dān)著育人樹人的具體任務(wù)，院系黨組織還有發(fā)展黨員的職責(zé)。院系的基層黨組織建設(shè)、黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮情況，直接影響到教育教學(xué)質(zhì)量，影響到學(xué)生成長(zhǎng)成才。高校黨委開展巡察，將監(jiān)督“探頭”延伸到教師乃至學(xué)生身邊，能有力促進(jìn)二級(jí)單位和基層黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)，更好地激勵(lì)師生、鼓舞師生。

3.有利于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在高校內(nèi)部延伸，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決師生身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。近年來查處的高校領(lǐng)域腐敗案件警示人們，高校并非一片凈土，因全面從嚴(yán)治黨不力導(dǎo)致的腐敗問題屢禁不止，招生、科研、后勤、基建等關(guān)鍵領(lǐng)域出現(xiàn)的違紀(jì)違法黨員干部經(jīng)常見諸報(bào)端，“關(guān)鍵少數(shù)”腐敗屢見不鮮。2014年至2016年，南京市檢察機(jī)關(guān)在全市轄區(qū)高校查辦職務(wù)犯罪分子17人，后勤部門或曾在后勤部門工作過的就有9人。2017年9月，中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組通報(bào)了23起高校二級(jí)單位違規(guī)違紀(jì)問題，違規(guī)公款吃喝、超標(biāo)準(zhǔn)接待、公款旅游、亂發(fā)津補(bǔ)貼、收受禮品禮金等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題多次出現(xiàn)。[7]2018年3月，湖南省紀(jì)委駐省教育廳紀(jì)檢組對(duì)2017年以來查處的18起高校干部職工違紀(jì)違法典型案例進(jìn)行了通報(bào)，違反黨的六大紀(jì)律問題普遍存在。[10]在高校，全面從嚴(yán)治黨不力導(dǎo)致管理缺位、監(jiān)督缺失，進(jìn)而引發(fā)不正之風(fēng)和腐敗問題，必須引起高度警惕。高校黨委通過巡察監(jiān)督手段，主動(dòng)出擊，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，能夠起到懲處極少數(shù)、警示教育大多數(shù)的效果。

（二）高校黨委巡察與一般巡視巡察的共性特點(diǎn)

2017年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》。[8]2020年12月，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見》。[9]比較兩份文件標(biāo)題可以發(fā)現(xiàn)，2020年12月以后，“巡察”一詞前少了“市縣黨委”的界定。這說明，巡察不僅限于市縣黨委，其他黨政機(jī)關(guān)、高校、國(guó)企、群團(tuán)組織黨委均可以建立巡察制度，這也為巡察工作在高校推開進(jìn)一步提供了制度依據(jù)。

深入研究《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見》和當(dāng)前高校巡察工作開展的實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)，高校黨委巡察與一般巡視巡察工作有不少共同之處。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制相同。黨委對(duì)巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)是各類巡視巡察的共同特征，高校黨委必須將巡察工作作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在具體操作上，高校黨委與市縣黨委一樣，亦會(huì)建立黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織實(shí)施巡察工作。二是運(yùn)行機(jī)制相同。巡察前組建巡察隊(duì)伍、明確巡察對(duì)象、搜集巡察資料基本一樣;巡察中運(yùn)用動(dòng)員部署、個(gè)別談話、查閱臺(tái)賬、實(shí)地檢查等方式手段大體一致;巡察后反饋問題、督促整改的基本要求也都相同。三是組織架構(gòu)相同。中央、省級(jí)黨委設(shè)巡視辦和若干個(gè)巡視組，市縣黨委設(shè)立巡察辦和若干個(gè)巡察組，巡視辦或巡察辦為黨委工作機(jī)構(gòu)，這在《中央巡視工作條例》和《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》中都有明確規(guī)定。與此相同，高校黨委設(shè)立的巡察辦也為黨委工作機(jī)構(gòu)，教育部直屬高?；径荚O(shè)立了黨委巡察辦，作為獨(dú)立的黨委工作機(jī)構(gòu)，比如北京大學(xué)、武漢大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)，等等。

（三）高校黨委巡察的個(gè)性特點(diǎn)

從運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部層級(jí)看，高校內(nèi)部管理架構(gòu)類似地方黨政機(jī)構(gòu)[10]。但高校和基層行政區(qū)域差別非常大，這決定著在高校開展巡察，與在市、縣行政區(qū)域開展巡察相比，具有截然不同的特性。

1.高校的領(lǐng)導(dǎo)體制不同。1990年7月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》（中發(fā)[1990]12號(hào)）[11]明確規(guī)定高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這份文件不僅規(guī)定了學(xué)校黨委的主要任務(wù)，還規(guī)定了二級(jí)機(jī)構(gòu)——系黨總支——的政治定位和主要任務(wù)：“系黨總支是全系的政治核心?！毕迭h總支有一項(xiàng)職責(zé)，就是支持系主任在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。2021年2月，中共中央修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》[12]，重申院（系）級(jí)單位黨組織的政治定位和屬性，要求院（系）級(jí)單位黨組織應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政治功能，履行政治責(zé)任，保證教學(xué)科研管理等各項(xiàng)任務(wù)完成，支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人開展工作，健全集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。2015年12月，中共中央制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》[13]規(guī)定，黨的地方委員會(huì)主要實(shí)行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)。分析高校黨組織和地方黨委的職責(zé)定位可以發(fā)現(xiàn)，高校黨組織更多地是動(dòng)員黨員執(zhí)行上級(jí)黨委的政策決策，地方黨委更多地要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和決策作用。因此，高校黨委巡察要對(duì)照《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定基層黨組織的六個(gè)方面職責(zé)，按照巡察“三個(gè)聚焦”，重點(diǎn)聚焦黨的路線方針政策以及上級(jí)黨組織的決議在高校二級(jí)單位的執(zhí)行情況，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決存在的突出問題。

2.高校的服務(wù)對(duì)象不同。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，是黨的建設(shè)必須堅(jiān)持的五項(xiàng)基本要求之一。[14]高校黨組織服務(wù)對(duì)象不同于地方黨組織。地方黨組織服務(wù)對(duì)象范圍較廣，工農(nóng)兵學(xué)商等各個(gè)領(lǐng)域皆有，市縣黨委巡察下一級(jí)黨組織牽涉的內(nèi)容點(diǎn)多面廣。而高校黨組織服務(wù)對(duì)象主要是學(xué)生和教職工，教育教學(xué)的根本目的是滿足廣大學(xué)生的德、智、體、美等各方面知識(shí)的需求，以及依法享有接受高等教育的權(quán)利。因此，高校黨委巡察根本要圍繞學(xué)生的教育需求來開展，重點(diǎn)監(jiān)督檢查高?；鶎狱h組織是否有效落實(shí)黨的高等教育政策方針，領(lǐng)導(dǎo)行政機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國(guó)高等教育法》履行工作職責(zé)。服務(wù)對(duì)象的單一性，決定著高校黨委巡察的周期較市、縣黨委巡察要短一些，巡察的具體內(nèi)容和范圍要窄一些，巡察的難度相對(duì)更小一些。

3.高校工作的運(yùn)行機(jī)制不同。一般來說，一所完整的高校設(shè)置的機(jī)構(gòu)主要有三個(gè)類別：一是二級(jí)院系，根據(jù)專業(yè)類別設(shè)置，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活等教學(xué)、管理工作;二是職能部門，具體負(fù)責(zé)高校各類黨務(wù)政務(wù)和教學(xué)行政工作;三是下屬單位，負(fù)責(zé)科研、教輔工作。而對(duì)地方來說，黨政、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、國(guó)企等機(jī)構(gòu)繁多，巡察對(duì)象差異性較大，巡察難度大、全覆蓋任務(wù)更重。從高校黨委巡察方式方法和巡察周期看，總體可按照三類機(jī)構(gòu)的設(shè)置，對(duì)巡察方式方法、巡察力量擺布、巡察運(yùn)行周期等作出合理安排?；趯W(xué)校內(nèi)部的便利性，高校黨委每輪巡察安排的時(shí)間更短，巡察工作效率更高。

（四）當(dāng)前高校黨委巡察的難點(diǎn)問題

1.“熟人社會(huì)”[15]讓巡察監(jiān)督質(zhì)效有差距。高校人員主要由教職工和學(xué)生兩大類構(gòu)成。教職工的教學(xué)、科研、管理和學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活絕大部分在學(xué)校之內(nèi)，因此，高校黨委巡察的地理環(huán)境相對(duì)來說比較固定，主要在校園之內(nèi)。這決定了高校黨委巡察難度最大的就是“熟人社會(huì)”問題。巡察組的工作人員均為學(xué)校的教職工，與被巡察單位的教職工朝夕相處，讓巡察過程中的談話、信訪、問卷等工作手段的運(yùn)用變得更加困難。此外，巡察組部分工作人員為臨時(shí)抽調(diào)，少數(shù)兼職巡察干部難免會(huì)產(chǎn)生“好人思想”，有“放一馬”的心態(tài)。

2.巡察干部的專業(yè)素養(yǎng)有差距。高校巡察機(jī)構(gòu)組建和巡察干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程比市、縣黨委相對(duì)晚一些。國(guó)家部委直屬高校近兩年開始組建巡察辦，而地方的不少高校目前專職的巡察辦仍未組建。即使是國(guó)家部委直屬高校，有的也僅配備了專職的巡察辦而未配備專職的巡察組。巡察組的干部一般從各管理機(jī)構(gòu)、院系單位抽調(diào)臨時(shí)組成。比如，2019年3月，第九屆武漢大學(xué)黨委第一輪巡察共組建了4個(gè)巡察組，一共24名巡察干部;當(dāng)年9月，第二輪巡察組建了6個(gè)巡察組，一共41名巡察干部。第一輪巡察干部里僅保留4名干部參加第二輪巡察，且這4名干部都是紀(jì)檢干部。該校黨委第三輪巡察的4組24名干部又“面目一新”，參加前兩輪的4名紀(jì)檢干部未出現(xiàn)在這一輪巡察組里。[16]東北大學(xué)2020年7月制定的《巡察工作干部管理暫行辦法》規(guī)定，從黨委委員、紀(jì)委委員和機(jī)關(guān)、直屬部門、學(xué)院、二級(jí)黨組織中，遴選部分領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干列入巡察工作干部庫(kù)，作為組建黨委巡察組的預(yù)備人選?？陀^地說，臨時(shí)抽調(diào)的巡察干部對(duì)巡察工作的鉆研態(tài)度和敬業(yè)精神，與市縣黨委專職巡察干部相比要低一個(gè)層次。由于高校巡察周期較短，一般為2至3周，兼職巡察干部還未完全熟悉巡察流程和業(yè)務(wù)，便結(jié)束了巡察工作。因此，巡察干部的專業(yè)素養(yǎng)直接影響到巡察的最終效果。

3.巡察成果運(yùn)用有差距。巡察成果運(yùn)用是巡察的“后半篇文章”，也是檢驗(yàn)巡察是否取得預(yù)期效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)巡視巡察工作的流程和規(guī)范，被巡察單位的巡察整改情況在向上一級(jí)紀(jì)委、組織部、巡察辦報(bào)告以后，還需向黨內(nèi)和社會(huì)進(jìn)行“雙通報(bào)”，接受上級(jí)黨組織、基層黨員干部和社會(huì)各界監(jiān)督。但從高校實(shí)際情況看，“雙通報(bào)”工作做得并不夠好。利用百度搜索引擎可以查到一些普通高校二級(jí)單位的巡察整改情況通報(bào)，比如上海工程技術(shù)大學(xué)電子電氣工程學(xué)院黨委《關(guān)于落實(shí)校黨委巡察反饋意見的整改情況報(bào)告》[17]，山東臨沂學(xué)院傳媒學(xué)院《校內(nèi)巡察問題整改情況報(bào)告》[18]。這兩篇巡察整改報(bào)告無論是在巡察發(fā)現(xiàn)問題還是整改措施制定方面，都存在“淺”和“偏”的問題，發(fā)現(xiàn)問題不夠精準(zhǔn)，整改措施不夠深入?？傮w看，由于前期巡察工作欠缺、被巡察單位思想認(rèn)識(shí)不到位。高校黨委巡察整改與市、縣黨委巡察整改相比，還有較大差距。

三、深化高校黨委巡察工作的現(xiàn)實(shí)路徑

高校黨委巡察作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，作為巡視在高校黨組織的延伸和拓展，必須不斷加強(qiáng)、改進(jìn)和完善，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（一）突出高校黨委巡察的政治屬性

作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，政治性是巡察的根本屬性。高校黨委巡察要牢牢堅(jiān)守政治監(jiān)督定位，以“兩個(gè)維護(hù)”為根本任務(wù)，緊盯被巡察黨組織的職能職責(zé)，圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上提出“九個(gè)堅(jiān)持”的教育改革發(fā)展理念，精準(zhǔn)開展監(jiān)督，深入查找政治偏差。巡察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)實(shí)的、具體的。高校黨委巡察干部必須對(duì)“國(guó)之大者”心中有數(shù)，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央對(duì)教育尤其是高等教育事業(yè)關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，重點(diǎn)監(jiān)督二級(jí)單位是否做到堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把立德樹人作為根本任務(wù)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持扎根中國(guó)大地辦教育，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新，堅(jiān)持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命，堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，做到黨中央決策部署到哪里、巡察監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。要把推動(dòng)落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任作為巡察的重要抓手，監(jiān)督推動(dòng)被巡察單位黨組織落實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨要求，確保各級(jí)黨組織和黨員干部始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向開展高校黨委巡察

發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，是巡視巡察的工作方針。高校黨委巡察必須始終堅(jiān)持這一工作方針，把發(fā)現(xiàn)問題作為生命線，把推動(dòng)解決問題作為落腳點(diǎn)。要強(qiáng)化問題意識(shí)，牢固樹立有重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實(shí)報(bào)告就是瀆職的觀念，善于從教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等工作中找差距、查不足，做到在業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)政治問題、從政治高度分析研判問題。高校黨委巡察干部要提高發(fā)現(xiàn)問題能力，根據(jù)高校黨組織的特點(diǎn)，在運(yùn)用個(gè)別談話、查閱資料、實(shí)地檢查等顯性工作方法的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用調(diào)查問卷、網(wǎng)上信訪和大數(shù)據(jù)分析等隱性工作方法，規(guī)避“熟人社會(huì)”問題，有效查找被巡察單位的制度漏洞、責(zé)任漏洞和工作漏洞。要緊盯問題反映集中、教職工和學(xué)生反映強(qiáng)烈、關(guān)乎教學(xué)科研運(yùn)行的重點(diǎn)人和重點(diǎn)事，查找經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)維護(hù)、行政審批、干部人事、招生就業(yè)等領(lǐng)域存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和不正之風(fēng)。

（三）建立健全符合高校特點(diǎn)的巡察工作機(jī)制

高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨組織設(shè)置、黨員結(jié)構(gòu)和教學(xué)科研工作的獨(dú)特性決定著高校黨委巡察必須有獨(dú)特的工作機(jī)制。要建立健全高校黨委領(lǐng)導(dǎo)巡察的工作機(jī)制，將巡察工作納入學(xué)校黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)內(nèi)容。黨委換屆后，隨即謀劃和部署一屆任期巡察全覆蓋的工作規(guī)劃，根據(jù)二級(jí)單位特點(diǎn)分年、分類、分步實(shí)施常規(guī)巡察，制定巡察“回頭看”的重點(diǎn)單位。要建立符合各類高校特點(diǎn)的實(shí)施辦法。教育部黨組已經(jīng)制定了《關(guān)于直屬高等學(xué)校黨委開展巡察工作的指導(dǎo)意見》，教育部直屬高校均建立了巡察工作實(shí)施辦法，明確了巡察機(jī)構(gòu)設(shè)置、巡察對(duì)象范圍、巡察監(jiān)督內(nèi)容和巡察工作程序方法等事項(xiàng)。其他部委和地方高校也應(yīng)根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見》，參照教育部直屬高校全面建立巡察工作機(jī)制的做法，制定本高校的實(shí)施辦法，確保巡察工作有章可循。要優(yōu)化高校黨委巡察工作流程，針對(duì)高校人員構(gòu)成單一、地域工作環(huán)境較窄、巡察范圍和內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單等特點(diǎn)，簡(jiǎn)化巡察工作程序，提高巡察工作效率。比如，巡察見面會(huì)、動(dòng)員會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)別訪談可合并進(jìn)行，避免干擾被巡察單位日常工作，讓巡察組和被巡察單位干部快速進(jìn)入巡察氛圍。要高度重視建立巡察整改機(jī)制，做好巡察“后半篇文章”，嚴(yán)格按照巡察整改要求，被巡察單位巡察整改由“一把手”負(fù)總責(zé)，班子成員各自負(fù)責(zé)，明確責(zé)任人、整改措施和整改時(shí)限;整改報(bào)告須經(jīng)校黨委巡察辦、紀(jì)委、組織部的三方審核，集中整改情況及時(shí)向黨內(nèi)和教職工、學(xué)生雙通報(bào)，主動(dòng)接受各方面監(jiān)督;巡察整改結(jié)果要在單位工作總結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人年度述職報(bào)告中體現(xiàn)，接受校黨委考核，作為評(píng)選評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)先罰劣的重要依據(jù)。

（四）加強(qiáng)高校巡察機(jī)構(gòu)和巡察干部隊(duì)伍建設(shè)

深化高校黨委巡察工作，關(guān)鍵要有一支政治素質(zhì)高、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭(zhēng)的巡察干部隊(duì)伍。要建立健全高校巡察工作機(jī)構(gòu)，提倡高校黨委書記任黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，紀(jì)委書記和分管組織工作的黨委常委（委員）任副組長(zhǎng)，成立專職的巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？紤]地方高校的干部職數(shù)偏緊，可考慮從校紀(jì)委、黨辦、組織人事部門抽調(diào)干部作為專職巡察干部。從高校實(shí)際情況看，無論是國(guó)家部委高校，還是地方高校，都難以安排足夠的專職干部負(fù)責(zé)巡察組的工作。建議可挑選臨近退休黨員干部、重點(diǎn)培養(yǎng)的后備干部、年輕干部、黨務(wù)干部、財(cái)務(wù)審計(jì)人員組建巡察人才庫(kù)。安排這類干部負(fù)責(zé)巡察工作，可有效規(guī)避“熟人社會(huì)”問題。要加強(qiáng)巡察干部能力建設(shè)，高校黨委可向上一級(jí)黨組織推薦巡察干部參加上級(jí)巡視，每輪巡察前邀請(qǐng)上級(jí)巡視機(jī)構(gòu)或地方巡察工作能手輔導(dǎo)巡察業(yè)務(wù)。參照中央和省部級(jí)黨委（黨組）巡視的做法，進(jìn)入巡察干部庫(kù)的干部應(yīng)至少參加兩輪巡察，避免巡察干部庫(kù)流動(dòng)過大、人心不穩(wěn)，剛剛熟悉巡察工作就離開巡察崗位。對(duì)巡察干部要堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，對(duì)于巡察工作盡職負(fù)責(zé)、成效明顯的，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用中優(yōu)先考慮;對(duì)于巡察過程中跑風(fēng)漏氣、松散懈怠的，將工作表現(xiàn)抄告選派單位，視情給予通報(bào)批評(píng)、組織調(diào)整乃至紀(jì)律處分。

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