唐鵬瑋

(中國海洋大學(xué) 國際事務(wù)與公共管理學(xué)院，山東 青島 266100)

由于自然資源稟賦優(yōu)異、地緣戰(zhàn)略位置特殊，格陵蘭歷史上就被視為重要的戰(zhàn)略核心區(qū)域之一，戰(zhàn)略地位十分突出。近些年來，隨著氣候變暖導(dǎo)致的北極海冰融化，北極航道利用和能源資源開發(fā)愈加可行，北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)和軍事活動逐漸增多，格陵蘭戰(zhàn)略位置進(jìn)一步抬升。再加上格陵蘭追求獨(dú)立的進(jìn)程不斷加速，格陵蘭已然成為國際社會的熱點(diǎn)區(qū)域。不管情愿與否，格陵蘭已經(jīng)被推到了大國博弈的舞臺中央。格陵蘭曾經(jīng)是美國冷戰(zhàn)時期遏制蘇聯(lián)的前沿陣地，密布預(yù)警和反導(dǎo)系統(tǒng)，蘇聯(lián)解體后美國一度將軍事力量大幅撤出格陵蘭。而今，隨著格陵蘭戰(zhàn)略地位的顯著提升，美國又“回來了”——盡管美國從未離開過。美國此番“重返”格陵蘭的背景較冷戰(zhàn)時期更為復(fù)雜，研究美國“重返”格陵蘭背后的深層次原因及影響，對于研判大國北極關(guān)系，提出中國在格陵蘭的針對性策略有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、美國“重返”格陵蘭

鑒于格陵蘭如此突出的戰(zhàn)略地位，美國歷史上就一直試圖控制格陵蘭。在冷戰(zhàn)后，美國短暫冷置格陵蘭。不過，近些年來，美國加速“重返”格陵蘭。

(一)歷史上美國一直試圖吞并格陵蘭

1867年，美國國務(wù)卿西沃德(William H.Seward)自沙皇俄國手中購得阿拉斯加地區(qū)。與此同時，他認(rèn)為美國吞并格陵蘭和冰島的想法是“值得認(rèn)真考慮的”，并委托威斯康星大學(xué)撰寫了《冰島和格陵蘭資源報告》(AReportontheResourcesofIcelandandGreenland)，但并沒有提出實(shí)際購買要約。雖未提出實(shí)際購買要約，但可見此時美國已經(jīng)對格陵蘭的重要性有了一定認(rèn)識。

1910年，美國駐丹麥大使伊根(Maurice Francis Egan)向美國政府提交了一份收購格陵蘭的草案，但并未付諸實(shí)際。1917年，美國從丹麥?zhǔn)种匈彽昧说溛饔《热簫u，作為購買要約的一部分，丹麥要求美國承認(rèn)丹麥對格陵蘭島擁有的主權(quán)。二戰(zhàn)期間，德國入侵丹麥并占領(lǐng)了格陵蘭島。1941年，美國派遣海岸警衛(wèi)隊(duì)奪回了格陵蘭島，并與丹麥駐美大使考夫曼(Henrik Kauffmann)簽署一份協(xié)議，美國正式控制格陵蘭島，但格陵蘭島的主權(quán)仍歸屬于丹麥。

考慮到格陵蘭地理位置之于對抗蘇聯(lián)的重要性，二戰(zhàn)結(jié)束后美國繼續(xù)嘗試購買并控制格陵蘭。1946年，美國向丹麥提供價值一億美元的黃金，試圖購買該島，但遭到丹麥反對。盡管購島并未成功，但美國控制格陵蘭的意圖并未消失。1951年，在美國的壓力下，丹麥與美國簽訂了《格陵蘭防衛(wèi)：美國與丹麥王國之間的協(xié)定(1941年4月27日)》(Defense of Greenland:Agreement Between the United States and the Kingdom of Denmark,April 27,1951)。該條約賦予了美國在格陵蘭島上設(shè)立防御區(qū)的權(quán)力，美國實(shí)際掌握了格陵蘭島的國土防衛(wèi)事務(wù)。整個冷戰(zhàn)期間，美國在格陵蘭設(shè)立了大約五十個軍事基地。美國通過防務(wù)合作的形式，將格陵蘭納入了本國的全球防御體系之內(nèi)。

蘇聯(lián)解體后，格陵蘭之于美國的戰(zhàn)略地位下降，美國無意繼續(xù)在格陵蘭維持龐大的軍事存在，很多基地相繼廢棄，到2004年，美國僅剩圖勒空軍基地仍在使用。

(二)美國“重返”格陵蘭的全方位動作

近些年來，隨著北極重要性增加，格陵蘭成為美國北極政策的重心。美國從政治、外交、軍事部署和經(jīng)濟(jì)科研等多方面推進(jìn)“重返”格陵蘭。

政治外交層面，近些年來美國對格陵蘭的外交動作頻繁。一方面，美國政界高層與格陵蘭互動頻率增加。2015年，時任美國總統(tǒng)奧巴馬就在阿拉斯加會見了包括丹麥和格陵蘭外長在內(nèi)的北極地區(qū)代表。這開啟了美國“重返”格陵蘭的外交歷程。接下來的一年里，美國國務(wù)卿克里(John Forbes Kerry)先后兩次訪問格陵蘭，與格陵蘭領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了會談。到了2019年10月，美國國務(wù)院參贊布來赤布爾(Ulrich Brechbuhl)帶領(lǐng)代表團(tuán)前往了格陵蘭?？梢姡绹鴩鴥?nèi)高層對格陵蘭關(guān)注日增。另一方面，美國也努力增加在格陵蘭的政治存在。2019年8月，美國總統(tǒng)特朗普提議購買格陵蘭島。此舉表明了美國對格陵蘭重視的新高度——即美國試圖通過直接擁有格陵蘭主權(quán)來控制該島。在遭到拒絕后，美國又與格陵蘭和丹麥進(jìn)行了討論，并于2020年6月在格陵蘭設(shè)立了領(lǐng)事館，意圖為美國維持長期政治存在提供機(jī)構(gòu)支持。從高層互動到機(jī)構(gòu)支持，美國在逐步推進(jìn)“重返”格陵蘭的政治進(jìn)度表。

與此同時，美國也在軍事上積極“重返”格陵蘭。美國一方面積極升級在格陵蘭地區(qū)的軍事基地。早在2004年，美國就同格陵蘭、丹麥簽署了《伊加利科協(xié)定》，以提升圖勒基地的雷達(dá)設(shè)施，此舉為美國在軍事上“重返”格陵蘭奠定了基礎(chǔ)。另一方面，美國在軍事建制上，試圖將格陵蘭納入自己的軍事體系之中。2018年5月，美國宣布重建第二艦隊(duì)，其轄區(qū)把包括格陵蘭島在內(nèi)的整個北極圈囊括在內(nèi)。同時，美國發(fā)布了相關(guān)軍事戰(zhàn)略文件為“重返”格陵蘭提供了軍事上的頂層設(shè)計(jì)。2018年9月，美國國防部發(fā)布了《關(guān)于在格陵蘭進(jìn)行國防投資的意向書》，表示美國將在格陵蘭地區(qū)加強(qiáng)軍事存在并與丹麥和格陵蘭展開進(jìn)一步的防務(wù)合作，此舉向世界展示了美國對格陵蘭濃厚的興趣。同年年末簽署的《國防授權(quán)法》將格陵蘭的幾個地點(diǎn)作為美國武裝部隊(duì)和海事管理局在北極地區(qū)新的戰(zhàn)略深水港口備選方案。此外，美國也在通過軍事演習(xí)為“重返”格陵蘭積蓄軍事力量和經(jīng)驗(yàn)。2018年10月，北約在北大西洋海域舉行了冷戰(zhàn)結(jié)束后的最大規(guī)模演習(xí)——“三叉戟接點(diǎn)—2018” (Trident Juncture 2018)。該演習(xí)就位于格陵蘭附近，參與該演習(xí)的美國航空母艦“杜魯門”號穿過了“GIUK走廊”，進(jìn)一步表明了美國對格陵蘭的重視。

除此之外，美國還在經(jīng)濟(jì)科研上“重返”格陵蘭。在經(jīng)濟(jì)方面，美國為了“重返”格陵蘭，加大了與格陵蘭的經(jīng)濟(jì)合作力度。2019年，美國和格陵蘭簽署雙邊礦業(yè)協(xié)議，并在之后對格陵蘭島進(jìn)行了一次航空勘探，以評估該島的礦產(chǎn)潛力。此舉為美國介入格陵蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支持。2020年4月，美國宣布為格陵蘭提供1 210萬美元的援助。可見，美國試圖通過經(jīng)濟(jì)投資與合作，控制格陵蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年10月，美國又與格陵蘭簽署了《關(guān)于圖勒空軍基地的美國格陵蘭共同合作協(xié)議》，雙方將在貿(mào)易、投資、教育和自然資源管理等多領(lǐng)域深化合作。除此之外，美國也積極與格陵蘭進(jìn)行科研合作。僅2019年，美國國家科學(xué)基金會(US National Science Foundation)在格陵蘭島就開展了50多個研究項(xiàng)目，投資高達(dá)1 500萬美元，研究人員也多達(dá)數(shù)百人[1]。

可見，近些年來，美國在北極地區(qū)，尤其是在格陵蘭島動作頻繁，從政治外交到軍事存在再到經(jīng)濟(jì)科研，美國在格陵蘭投入越來越多，美國對格陵蘭島的重視程度也明顯提升，美國在加速“重返”格陵蘭。

二、美國“重返”格陵蘭背后的中俄因素

從歷史上對格陵蘭的重視到冷戰(zhàn)結(jié)束后逐漸忽視格陵蘭，再到近些年來“重返”格陵蘭，美國對格陵蘭政策轉(zhuǎn)變背后的驅(qū)動力是對抗俄羅斯不斷加強(qiáng)的北極軍事能力和中國在格陵蘭日益擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)存在和科研合作。

(一)對抗俄羅斯不斷加強(qiáng)的北極軍事能力

近些年來，俄羅斯對北極地區(qū)日益重視。2018年，俄羅斯北極地區(qū)GDP占到了俄羅斯GDP的22%[2]。為了保障俄羅斯的北極利益，從軍隊(duì)建制到武器配備，從基地建設(shè)再到軍事演習(xí)，俄羅斯在北極地區(qū)投入了大量的資源用以增強(qiáng)自身北極軍事能力。

從軍事建制上看，2014年，俄羅斯以北方艦隊(duì)為主體成立了北方艦隊(duì)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，整合了俄羅斯北極地區(qū)軍事力量。2020年6月，普京簽署總統(tǒng)令，自2021年1月1日起實(shí)施新的軍事行政區(qū)劃分，北方艦隊(duì)成為一個獨(dú)立的行政軍事單位，將原西部軍區(qū)轄區(qū)內(nèi)的摩爾曼斯克州、阿爾漢格爾斯克州、科米共和國和涅涅茨地區(qū)劃歸北方艦隊(duì)，使北方艦隊(duì)實(shí)質(zhì)上成為俄羅斯的第五軍區(qū)。北方艦隊(duì)踞巴倫支海濱，雄視格陵蘭島，對格陵蘭形成極大軍事威懾。

在北方艦隊(duì)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部成立后，俄羅斯加大了對北極地區(qū)軍隊(duì)的武器和裝備配備。2015年，俄羅斯核潛艇部隊(duì)的旗艦部署到北極，俄羅斯北方艦隊(duì)掌握了俄羅斯主要的?；肆α?，有數(shù)據(jù)表示，北方艦隊(duì)擁有俄羅斯81%的海基核力量[3]。此外，2019年，俄羅斯宣布在北極地區(qū)成功試射了“匕首”高超音速導(dǎo)彈，這一導(dǎo)彈射程可達(dá)2 000公里，速度更是達(dá)10馬赫，如果從俄羅斯最北端的永久性軍事基地——三葉草(Nagurskoye)軍事基地出發(fā)，可以直接打擊到格陵蘭的圖勒空軍基地甚至是美國本土。擁有大量先進(jìn)軍事武器裝備的俄羅斯北極軍事存在無疑對美國在格陵蘭的軍事安全和美國本土安全構(gòu)成了巨大威脅。

與此同時，俄羅斯不斷更新和建設(shè)北極地區(qū)的軍事基地，并在這些軍事基地里部署了可以威脅到美國本土的轟炸機(jī)和導(dǎo)彈，格陵蘭上空作為俄羅斯軍機(jī)和導(dǎo)彈穿過北極打擊美國本土的關(guān)鍵空域更加重要。2015—2016年間，俄羅斯在北極地區(qū)完成了六個主要軍事基地的部署安排。位于法蘭士約瑟夫(Franz Josef Land)群島的三葉草軍事基地在升級后，可以起降各類俄羅斯軍用飛機(jī)。“位于該基地的俄羅斯戰(zhàn)機(jī)將能夠直接襲擊圖勒空軍基地和格陵蘭其他地區(qū)”[4]，極有可能在其導(dǎo)彈防御和預(yù)警系統(tǒng)中造成缺口。

此外，俄羅斯針對如何穿越“GIUK走廊”進(jìn)入廣袤的大西洋進(jìn)行了多次軍事演習(xí)。2019年8月，俄羅斯舉行了“海洋之盾2019”(Ocean Shield 2019)演習(xí)，有30艘俄羅斯海軍艦艇參與了演習(xí)，演習(xí)地點(diǎn)就位于格陵蘭東南部的海域。2019年10月，10艘俄羅斯?jié)撏г凇癎IUK走廊”附近舉行了演習(xí)，兩艘核潛艇穿過了“GIUK走廊”，在北大西洋停留了兩個月，于12月份才返回基地。地處“GIUK走廊”關(guān)鍵位置的格陵蘭作為美軍監(jiān)測、阻擋俄羅斯北方艦隊(duì)進(jìn)出北大西洋的橋頭堡，其重要性日益突顯。

在美國看來，俄羅斯不斷增強(qiáng)的北極能力對美國國家安全構(gòu)成了巨大威脅，而控制格陵蘭，在格陵蘭建造新的防空雷達(dá)、導(dǎo)彈系統(tǒng)和軍事基地對于對抗俄羅斯的威脅至關(guān)重要。

(二)扼制中國在北極地區(qū)不斷擴(kuò)大的存在

在俄羅斯加強(qiáng)北極軍事能力的同時，中國也對格陵蘭展示了濃厚的興趣，不斷加強(qiáng)在格陵蘭的經(jīng)濟(jì)投資和科學(xué)研究。近些年來，中國積極投資格陵蘭地區(qū)的礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。2011年，中國有公司投資了擁有格陵蘭斯文堡礦場的澳大利亞Ironbark公司，獲得了該項(xiàng)目的部分收益權(quán)[5]23；2015年，中國俊安集團(tuán)獲得了伊蘇亞鐵礦項(xiàng)目的完全開采權(quán)；2016年，中國一公司獲得了格陵蘭礦物公司(Greenland Minerals)12.5%的股份，而該公司擁有科瓦內(nèi)灣礦床的開采權(quán)；2018年，中石油與中海油表示有意愿競標(biāo)格陵蘭西部的迪斯科島和努蘇阿克半島地區(qū)的油氣開發(fā)[5]。除了礦業(yè)投資，中國也在積極參與格陵蘭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年和2018年，中國公司分別對格陵蘭的一前海軍基地以及新機(jī)場建設(shè)表示了濃厚的興趣，但這兩個項(xiàng)目均因美國的干涉而“流產(chǎn)”。此外，中國積極與格陵蘭展開科研合作并取得了較大進(jìn)展，在2017年，中國政府在該地區(qū)建造了北極地區(qū)第一個遙感衛(wèi)星地面站。

中國在格陵蘭乃至北極的投資和科學(xué)研究引起了美國的關(guān)注。2017年，美國負(fù)責(zé)國際安全事務(wù)的國防部長助理慧勒伯格(Katie Wheelbarger)表示，美國對中國在格陵蘭“利用經(jīng)濟(jì)投資作為‘軍事存在’表示關(guān)切”[6]；美國政界和學(xué)界對中國加強(qiáng)在格陵蘭的投資和科學(xué)研究普遍持不信任態(tài)度，認(rèn)為中國這些舉動有著多重目的——既可用于中國在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，也能成為中國在北極地區(qū)潛在的軍事基礎(chǔ)設(shè)施的一部分。此外，美國還認(rèn)為格陵蘭島的經(jīng)濟(jì)規(guī)模很小，中國公司很容易在該島的經(jīng)濟(jì)中占據(jù)較大份額，使中國擁有影響格陵蘭島政策的能力，從而進(jìn)一步“威脅”到美國利益。因而，美國大力渲染“中國北極威脅論”。美國國防部在《中國軍事和安全發(fā)展年度報告2019》中指出“中國的民用研究可以用于支持中國在北極的軍事存在”[7]。因此，避免格陵蘭被中國“控制”，是美國“重返”格陵蘭的又一重要因素。

三、美國”重返”格陵蘭的影響

(一)對格陵蘭的影響

對于格陵蘭來說，美國“重返”有望使其經(jīng)濟(jì)借此發(fā)展，政治地位借此提高，這有助于格陵蘭擺脫對丹麥依賴。格陵蘭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，高度依賴丹麥政府的撥款。丹麥每年向格陵蘭政府撥款近43億克朗(約6.4億美元)，占格陵蘭政府財(cái)政收入的一半以上，是格陵蘭GDP總量的約四分之一[8]。此外，盡管格陵蘭名義上擁有自然資源的管理權(quán)，但實(shí)際的資源開發(fā)，仍受制于丹麥[9]。一旦格陵蘭要脫離丹麥獨(dú)立，就要失去這些來自丹麥的撥款或者投資，影響格蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定。而美國“重返”格陵蘭意味著格陵蘭再次成為美國軍事戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟(jì)投資的重要區(qū)域，這將會推動格陵蘭地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國軍事存在帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的先例早已有之。有資料顯示，在美軍持續(xù)削減在關(guān)島駐軍數(shù)量30年后，美軍于2005年重新增加在關(guān)島的駐軍，新的軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和駐關(guān)島美軍的住房和娛樂需求推動關(guān)島的失業(yè)率從15.5%降到約7%[10]。

同時，美國近幾年“重返”格陵蘭，還會推動格陵蘭成為北極地區(qū)治理的一大熱點(diǎn)區(qū)域。格陵蘭政府和社會也在積極利用這一“有利”時機(jī)，以小博大，撬動更多機(jī)遇。從與韓國政府合作在格陵蘭大學(xué)建立“韓國角”，到向歐盟施加影響推動歐盟2016年發(fā)布的《統(tǒng)一的北極政策》將與格陵蘭的合作置于雙邊合作部分突出位置；從2018年利用美國對中國“北極威脅”的擔(dān)憂而獲得丹麥政府超低息貸款，再到今年4月與美國談判獲得高額援助。格陵蘭從這些“機(jī)遇”中，收益頗豐，實(shí)力進(jìn)一步壯大，更加激發(fā)了格陵蘭同相關(guān)方面同時建立和保持合作關(guān)系的雄心。

但美國“重返”格陵蘭所帶來的這些“機(jī)遇”，是否會使格陵蘭擺脫丹麥控制之后，再為美國所控制卻是一個問題。

前文已經(jīng)提到，美國歷史上對格陵蘭覬覦已久，而近些年來，美國也沒有放棄控制格陵蘭的圖謀。美國在購島失敗之后，轉(zhuǎn)而從援助入手，力圖借援助控制格陵蘭。1 210萬美元援助協(xié)議要求在美國駐格陵蘭領(lǐng)事館設(shè)立美國國際開發(fā)署，并由其負(fù)責(zé)援助協(xié)議的執(zhí)行。美國國際開發(fā)署早已被國際社會廣泛視為美國向外輸出影響、實(shí)現(xiàn)美國利益的機(jī)構(gòu)?！都~約時報》指出自20世紀(jì)60年代以來，美國國際開發(fā)署就與美國中央情報局密切合作，以使美國獲得政治和經(jīng)濟(jì)收益[11]。不難推斷，該機(jī)構(gòu)一旦在格陵蘭設(shè)立，勢必大力向格陵蘭施加影響，左右格陵蘭政治。此外，美國援助的方式尤其值得關(guān)注，援助以美國提供顧問服務(wù)和咨詢的方式進(jìn)行。屆時美國派出的各色顧問人員將充斥格陵蘭政府，最終掌握格陵蘭經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策權(quán)，這無疑與要求日本人充當(dāng)袁世凱政府政治財(cái)政軍事顧問的中日“二十一條”的部分條款十分相似，可以說是21世紀(jì)的新“二十一條”。同時，美國對格陵蘭教育的投資，將會潛移默化地宣揚(yáng)美國價值觀。不難想象未來的某天，英語將會替代格陵蘭語和丹麥語成為格陵蘭人民日常用語，紐約也會取代努克和哥本哈根成為格陵蘭年輕人理想發(fā)展城市，這最終會摧毀格陵蘭人民的國家民族認(rèn)同，使格陵蘭成為美國的“殖民地”。美國正在通過這種“軟性援助”的方式，試圖實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性購買而無法達(dá)到的目標(biāo)。

總而言之，美國“重返”格陵蘭將為格陵蘭經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展提供“機(jī)遇”，但這種“機(jī)遇”最終將對格陵蘭政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，甚至與格陵蘭的政治追求背道而馳。

(二)對丹麥的影響

對于丹麥而言，格陵蘭至關(guān)重要。從其國內(nèi)角度來看，格陵蘭、法羅群島和丹麥群島一直被視為丹麥王國的三大組成部分,丹麥對格陵蘭和法羅群島的占有是其民族國家身份認(rèn)同的重要內(nèi)容；從國際角度來看，格陵蘭是丹麥成為北極國家的基礎(chǔ)，正是因?yàn)橛辛烁窳晏m，丹麥才能夠作為北極理事會成員國，在北極事務(wù)上發(fā)出自己的聲音，并使北極治理盡可能符合丹麥的利益。如果失去對格陵蘭的控制，一方面，維系丹麥統(tǒng)一的國家認(rèn)同不可避免地受到重創(chuàng)，先于格陵蘭實(shí)現(xiàn)自治的法羅群島獨(dú)立情緒將進(jìn)一步高漲；另一方面，丹麥也失去了“北極身份”，在國際舞臺和北極治理中被邊緣化，成為偏居一隅的小國，國際影響力大減。因此，美國強(qiáng)勢“重返”對丹麥如此重要的格陵蘭，對丹麥影響甚大。

美國“重返”格陵蘭或?qū)椭湋?yīng)對中俄“威脅”。隨著俄羅斯不斷強(qiáng)化在北極地區(qū)的軍事存在，丹麥認(rèn)為自己在格陵蘭的國家安全受到了威脅。丹麥國防部長弗雷德里克森(Claus Hjort Frederiksen)去年就曾對俄羅斯在“北方沿海不斷擴(kuò)大的軍事存在將威脅到格陵蘭的安全”表示擔(dān)憂，并指出丹麥應(yīng)該積極保衛(wèi)自己在格陵蘭的主權(quán)。與此同時，丹麥認(rèn)為中國在格陵蘭積極的經(jīng)濟(jì)投資和科學(xué)合作威脅到了自身對格陵蘭的控制。丹麥皇家國防學(xué)院戰(zhàn)略研究所副教授克萊蒙森(Jon Rahbek-Clemmensen)就曾表示：“中國人在格陵蘭的存在可能會最終使中國借此向格陵蘭島政府施壓，以要求格陵蘭驅(qū)離美國或是在格陵蘭獲得軍民兩用存在”，丹麥政府高級官員也曾發(fā)表言論稱“對中國在格陵蘭的業(yè)務(wù)表示關(guān)切”[12]。在這樣的背景下，丹麥2019年國防情報局將格陵蘭列為國家安全首要議程，可見丹麥對格陵蘭的重視。

丹麥認(rèn)為美國加強(qiáng)在該地區(qū)的軍事和經(jīng)濟(jì)存在，會使其得以借力美國對抗俄羅斯和中國的“威脅”。丹麥外交大臣柯福德(Jeppe Kofod)因而曾表態(tài)歡迎美國增強(qiáng)在格陵蘭地區(qū)的存在。他指出：“我們歡迎美國對包括格陵蘭島在內(nèi)的北極地區(qū)日益增長的興趣?！盵13]不過世事難料，丹麥此舉是否是引狼入室，美國“重返”格陵蘭是否會威脅到丹麥對格陵蘭的控制，就另當(dāng)別論了。歷史上引狼入室終被反客為主十分常見，三國時期，益州牧劉璋引劉備入蜀以抗曹操，最終也只落得獻(xiàn)城投降、劉備入主巴蜀的結(jié)局；無獨(dú)有偶，公元5世紀(jì)，不列顛島中南部的不列顛人不堪北部皮克特人(蘇格蘭人)侵?jǐn)_，邀請歐洲大陸的盎格魯-撒克遜雇傭兵，結(jié)果442年雇傭兵倒戈叛變，盎格魯-撒克遜人隨之大肆涌入不列顛島，最終絕大部分不列顛人或身死或?yàn)榕涣蓄嵵心喜恳灿辛诵旅帧⒏裉m，意為盎格魯人的土地。而縱觀美國所作所為，從提議購島到直接援助，再到設(shè)立永久領(lǐng)事館，丹麥在格陵蘭問題上在被美國逐漸架空，長此以往，丹麥也難逃被反客為主的結(jié)局。

事實(shí)上，丹麥不少有識之士已經(jīng)意識到了美國越過丹麥直接同格陵蘭進(jìn)行交涉對丹麥國家主權(quán)的威脅。在近期美國宣布向格陵蘭提供援助之后，丹麥諸多政界人士對此表示了廣泛的警惕和憤怒。丹麥政治家伊普森(Soren Espersen)譴責(zé)該援助是一種“侮辱”，認(rèn)為這種經(jīng)濟(jì)支持本是“給予發(fā)展中國家的”；丹麥社會主義人民黨發(fā)言人洪格(Karsten Honge)稱該計(jì)劃“極具挑釁性”，并形容這是企圖“在毛皮大衣上放虱子”，以破壞格陵蘭與丹麥的關(guān)系；丹麥保守派議員雅樂福(Rasmus Jarlov)指責(zé)美國“明顯破壞”了丹麥與格陵蘭的關(guān)系，甚至還有丹麥議員直截了當(dāng)?shù)胤Q美國這是在給“丹麥和格陵蘭的關(guān)系打入一顆釘子”[14]。正如丹麥國際問題研究所學(xué)者奧爾森(Mikkel Runge Olesen)所言，“盡管俄羅斯和中國加強(qiáng)其在該地區(qū)活動的行為令人擔(dān)憂，但實(shí)際上丹麥王國面臨的最大挑戰(zhàn)將來自其盟友提出的要求——涉及中國投資、深度領(lǐng)土監(jiān)視和軍事化問題?！盵15]

不過，盡管有識之士意識到了這一問題，面對強(qiáng)大盟國的闖入丹麥無可奈何。畢竟丹麥作為一個小國，沒有足夠底氣直接向美國表示拒絕。面對美國直接向格陵蘭提供援助，丹麥外交部也只能表示“丹麥希望格陵蘭島與美國建立互惠互利的關(guān)系”[16]以此自我安慰。為了抗衡美國對格陵蘭的控制，平衡美國在格陵蘭的一家獨(dú)大，對于丹麥來說，最可行的選擇之一是引入其他大國力量，防止單一國家在格陵蘭坐大。只要運(yùn)作得當(dāng)，丹麥完全可以以小博大，從大國競爭中獲得更多戰(zhàn)略利益。

(三)對中國的影響

目前，中美關(guān)系發(fā)生了顯著的轉(zhuǎn)變，美國將中國視為戰(zhàn)略競爭對手，從各個層面、各個地區(qū)對中國進(jìn)行了打壓。美國“重返”格陵蘭不可避免地在短期內(nèi)影響中國在格陵蘭的投資，但從長期看美國將被拖入三角關(guān)系的惡性競爭中去，反而會拉近中國與格陵蘭甚至中國與丹麥的關(guān)系。

1.短期內(nèi)影響中國在格陵蘭的投資

美國“重返”格陵蘭短期內(nèi)對中國在格陵蘭的投資產(chǎn)生了不利影響。自特朗普上任以來，美國國家戰(zhàn)略指導(dǎo)思想重回現(xiàn)實(shí)主義，將中國視為美國最具挑戰(zhàn)性的長期競爭者。這要求美國政府采取措施應(yīng)對中國在北極地區(qū)存在，《美國2020財(cái)年國防授權(quán)法案》的出臺，標(biāo)志著美國目前已經(jīng)將其大國競爭戰(zhàn)略思維蔓延到了北極，其北極政策已經(jīng)走向明顯的“安全化”。

美國為了自身利益，竭力渲染“中國北極威脅論”，并采取多種措施打壓中國在北極地區(qū)的存在。2017年到2019年，中國對格陵蘭投資的兩個項(xiàng)目——購買廢棄的海軍基地和投標(biāo)格陵蘭機(jī)場改建項(xiàng)目先后因美國干涉而失敗?？梢?，美國“重返”格陵蘭，不會容忍中國染指被美國視為自己國家安全的核心區(qū)域，短期內(nèi)會對中國在北極地區(qū)的投資產(chǎn)生較為不利的影響。

盡管表面上中國在格陵蘭的經(jīng)濟(jì)投資受到了美國的打擊，但美國此舉代價高昂，長此以往，最終只會損害美國自身的利益。美國為了阻止中國對格陵蘭的投資，需要自己投資甚至在自己無意投資的情況下敦促盟友投資格陵蘭，自損利益，得不償失，為此背上沉重的戰(zhàn)略包袱。美國著名智庫蘭德公司研究員佩扎德(Stephanie Pezard)就認(rèn)為，美國目前的北極戰(zhàn)略對于維護(hù)美國的利益裨益不大，美國的北極政策正在走向“激怒盟友、幫助敵手、傷害自身”的地步[17]。

2.對中國和格陵蘭關(guān)系帶來長期的積極影響

長遠(yuǎn)來看，美國“重返”格陵蘭可能對中國與格陵蘭的關(guān)系產(chǎn)生積極影響。格陵蘭作為一個丹麥高度自治的地方政府，倒向中美任何一個大國就意味著拒絕另外一個大國的資源與支持，這是不明智的。與之相比，利用中美之間的大國競爭和博弈為自己謀取更大的利益，實(shí)現(xiàn)“兩家通吃”更為可行。前文提到，中國交建集團(tuán)2018年投標(biāo)競選格陵蘭機(jī)場重建項(xiàng)目，最終因在美國的干涉下丹麥向格陵蘭提供了價值不菲的超低息貸款而失敗。格陵蘭在中美博弈中獲益頗豐，這也會刺激格陵蘭進(jìn)一步采取措施，拉近與中國的關(guān)系，因?yàn)楦窳晏m已經(jīng)做出判斷:多虧“中國人來了”，偏居天涯海角的格陵蘭才獲得如此多的垂青[5]。2017年10月，格陵蘭政府總理基爾森在丹麥駐華使館內(nèi)舉辦的“格陵蘭日”上表示 “我們非常歡迎中國企業(yè)到格陵蘭進(jìn)行投資”，格陵蘭工業(yè)、勞動、貿(mào)易和能源部副部長尼爾森也表示，“不論是幾百人還是幾千人，格陵蘭都是歡迎中國人的?！盵17]2020年3月，格陵蘭政府在一份報告中表示將在中國建立東亞辦事處的問題，這將是格陵蘭設(shè)立的第三個海外辦事處[18]?？梢姡瑹o論是對格陵蘭的硬性控制，還是“善意”增加援助或加強(qiáng)投資，都可能把格陵蘭更加推向中國的懷抱。因而，盡管美國“重返”格陵蘭，對中國在格陵蘭經(jīng)濟(jì)存在和科學(xué)研究進(jìn)行打壓，并不能阻止格陵蘭與中國建立更加緊密的聯(lián)系。

總而言之，盡管美國“重返”格陵蘭可能短期內(nèi)使得中國在格陵蘭投資的個別項(xiàng)目失敗或遭到遏制，但長遠(yuǎn)來看，中國與格陵蘭的關(guān)系卻會在美國對格陵蘭愈加深入的重視中將不斷深化，推動中國與格陵蘭的合作向更深層次邁進(jìn)。美國的遏制反而推動了中國和格陵蘭友好關(guān)系的發(fā)展。

結(jié) 語

美國為了“重返”格陵蘭，在政治經(jīng)濟(jì)軍事等方面采取了諸多舉措，給追求獨(dú)立的格陵蘭、試圖保持對格陵蘭控制的丹麥以及希望加強(qiáng)與格陵蘭經(jīng)濟(jì)科研合作的中國帶來了極大的不確定因素。同時，美國的所作所為，也使得美國-丹麥-中國-格陵蘭四邊關(guān)系愈加復(fù)雜。在這樣的背景下，中國未來在處理格陵蘭事務(wù)時也應(yīng)謹(jǐn)慎。首先，中國應(yīng)與丹麥加強(qiáng)溝通交流，尊重丹麥的國家利益與外交訴求，努力增加雙方戰(zhàn)略互信，減少丹麥對中國參與格陵蘭事務(wù)的成見；其次，“國之交在于民相親，民相親在于心相通”,中國應(yīng)加強(qiáng)與格陵蘭文化、教育和科研等多個領(lǐng)域的合作，促進(jìn)中國格陵蘭民間往來，這不僅有助于增進(jìn)中國與格陵蘭的相互了解，而且也有助于反擊西方國家對于中國在格陵蘭(北極)“掠奪性開發(fā)”的指責(zé)，對于增加中國與格陵蘭戰(zhàn)略互信，進(jìn)而促進(jìn)中國格陵蘭的雙邊往來至關(guān)重要；最后，隨著中國在北極地區(qū)開展越來越多的活動，“中國北極威脅論”等污名化中國的言行會長期存在，對此我們應(yīng)進(jìn)一步改善對外宣傳方式，加強(qiáng)公共外交，塑造中國負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧蜗蟆?/p>