張鐘聲

(遼東學(xué)院 黨政辦公室，遼寧 丹東 118001)

黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[1]83基層黨組織要遵照這個(gè)定位和要求，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能，就必須全面理解基層黨組織組織力的科學(xué)內(nèi)涵、生成邏輯、存在的問題及提升策略。提高基層黨組織的組織力，突出基層黨組織的政治功能既是為適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的客觀需要，也是推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的強(qiáng)基固本之策。

一、黨的基層組織組織力概念的內(nèi)涵及形成

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。強(qiáng)化基層黨組織組織力是馬克思主義政黨的鮮明特征，注重提升基層黨組織組織力是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

(一)基層組織組織力的內(nèi)涵

開展黨的基層組織組織力建設(shè)研究，首先必須掌握基層黨組織組織力的概念和內(nèi)涵?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第五章第三十二條第一款規(guī)定，黨的基層組織組織力就是為了保證“宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極創(chuàng)先爭優(yōu)，團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)”[2]44這一共同目標(biāo)順利實(shí)施，基層黨組織所表現(xiàn)出來的各種綜合能力。具體說，黨的基層組織組織力可以從自身和人民群眾兩個(gè)維度談起。從自身的維度來說，就是黨的基層組織要把黨的路線方針政策和決策部署、習(xí)近平系列重要講話精神宣傳好、貫徹好，形成推動(dòng)工作落實(shí)長效機(jī)制的“領(lǐng)導(dǎo)力”和“戰(zhàn)斗力”以及黨在發(fā)展壯大中不斷改正錯(cuò)誤的有效“監(jiān)督力”；從人民群眾的維度來說，就是黨的基層組織用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想來引導(dǎo)黨員群眾堅(jiān)定不移聽黨話、感黨恩、跟黨走的“凝聚力”和基層黨員為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，撲下身子、爭先創(chuàng)優(yōu)、率先垂范，激發(fā)磁吸效應(yīng)的“先鋒力”。

(二)新時(shí)代基層黨組織組織力的生成邏輯

注重基層黨組織組織力建設(shè)是馬克思主義政黨的一個(gè)鮮明特征。受當(dāng)時(shí)歷史條件和實(shí)踐環(huán)境的限制，馬克思恩格斯并沒有明確提出“基層黨組織組織力”這一概念，但我們還是能從他們的相關(guān)著作和講話中，比較清晰地找出他們關(guān)于黨的基層組織組織力的論述。作為馬克思主義理論的繼承者和實(shí)踐者，列寧、毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平進(jìn)一步豐富發(fā)展了馬克思恩格斯關(guān)于基層黨組織建設(shè)的理論。

1.馬克思和恩格斯關(guān)于“組織力”的思考

馬克思恩格斯高度重視組織的力量，并把是否具有強(qiáng)大的群眾組織力作為檢驗(yàn)無產(chǎn)階級(jí)政黨真假的天然標(biāo)準(zhǔn)。

馬克思最早在1871年9月24日在倫敦慶祝大會(huì)上做的《紀(jì)念國際成立七周年》重要講話中提到，國際的“任務(wù)就是組織勞動(dòng)力量，團(tuán)結(jié)各種各樣的工人運(yùn)動(dòng)，使它們聯(lián)合起來?！瓏H的任務(wù)就是為迎接即將到來的斗爭，把工人階級(jí)的力量組織并聯(lián)合起來?！盵3]1005-1006恩格斯在《〈英國工人階級(jí)狀況〉1892年德文第二版序言》一文中提到工聯(lián)組織的力量“第二種是龐大的工聯(lián)。這是那些全部使用或主要使用成年男子勞動(dòng)的生產(chǎn)部門的組織。無論是女工和童工的競爭，或者是機(jī)器的競爭，迄今為止都不能削弱它們的有組織的力量。”[4]741888年馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中鮮明提出：“無產(chǎn)者組織成為階級(jí)，從而組織成為政黨這件事，不斷地由于工人的自相競爭而受到破壞。但是，這種組織總是重新產(chǎn)生，并且一次比一次更強(qiáng)大、更堅(jiān)固、更有力?！盵4]409-410這說明無論是無產(chǎn)階級(jí)，還是龐大的工聯(lián)組織都需要有強(qiáng)大的無產(chǎn)階級(jí)基層群眾組織力，它是組織人民團(tuán)結(jié)起來爭取自身利益的根本保證。無產(chǎn)階級(jí)政黨和整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益也是一致的，在任何時(shí)刻、任何地點(diǎn)都始終代表整個(gè)共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的最高利益。

2.列寧關(guān)于“組織力”的早期實(shí)踐

列寧繼承和發(fā)展了馬克思主義建黨的學(xué)說，把馬克思恩格斯關(guān)于黨的基層組織建設(shè)的思想付諸俄國革命實(shí)踐，從而形成了列寧關(guān)于基層黨組織建設(shè)的思想。

列寧最早提出“組織”一詞，并鮮明地提出組織起來的無產(chǎn)階級(jí)是無所不能的，無產(chǎn)階級(jí)只有團(tuán)結(jié)起來，才能成為不可戰(zhàn)勝的力量，這也說明列寧充分認(rèn)識(shí)到了組織的“組織力”蘊(yùn)藏著無窮的革命力量。列寧1900年11月初提出：“在歷史上，任何一個(gè)階級(jí)，如果不推舉出自己的善于組織運(yùn)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)的政治領(lǐng)袖和先進(jìn)代表，就不可能取得統(tǒng)治地位。俄國工人階級(jí)已經(jīng)表明它能夠推舉出這樣的人物，最近五六年來俄國工人所廣泛開展的斗爭，表明工人階級(jí)中蘊(yùn)藏著無窮的革命力量。”[5]2861910年12月16日他在《歐洲工人運(yùn)動(dòng)中的分歧》一文中指出無產(chǎn)階級(jí)政黨的任務(wù)不是“坐等‘偉大日子’的到來”，而是“把工人團(tuán)結(jié)成為規(guī)模巨大、堅(jiān)強(qiáng)有力、很好地發(fā)揮作用的、能夠在任何條件下都很好地發(fā)揮作用的組織，團(tuán)結(jié)成為堅(jiān)持階級(jí)斗爭精神、明確認(rèn)識(shí)自己的目標(biāo)、樹立真正馬克思主義世界觀的組織?！盵6]275

3.毛澤東在中國革命和建設(shè)實(shí)踐中豐富了“組織力”理論

十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義，從革命戰(zhàn)爭年代到社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人始終重視發(fā)揮基層組織的力量，在中國革命和建設(shè)實(shí)踐中豐富了馬克思列寧主義政黨建設(shè)的理論。

毛澤東正式提出了“黨的組織力”的概念，并提出只有和群眾打成一片，形成強(qiáng)大的群眾組織力，才是我們中國共產(chǎn)黨能在惡劣的條件下生存下來、發(fā)展起來、壯大起來并不斷地從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利的制勝法寶。

1928年11月25日毛澤東在《井岡山的斗爭》一文中提到,紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，“支部建在連上”是一個(gè)重要原因[7]65-66。指出“民主集中主義的制度，一定要在革命斗爭中顯出了它的效力，使群眾了解它是最能發(fā)動(dòng)群眾力量和最利于斗爭的，方能普遍地真實(shí)地應(yīng)用于群眾組織?！盵7]721938年5月，毛澤東在對(duì)比了中日雙方綜合實(shí)力的基礎(chǔ)上，提出組織力、執(zhí)行力和最終戰(zhàn)局三者之間的關(guān)系，認(rèn)為只有組織力強(qiáng)，執(zhí)行力才能提升，最終也會(huì)影響戰(zhàn)爭結(jié)局。在此，毛澤東鮮明地提出了“政治組織力”[8]450這一關(guān)鍵因素。1943年11月毛澤東提出我們只要堅(jiān)持把廣大的“群眾力量組織起來”[9]930這種方針持久地堅(jiān)持下去，就一定可以把日本帝國主義趕出去，取得最終的勝利。

新中國成立后，黨也始終高度重視基層黨組織組織力的提升問題。為適應(yīng)在全國執(zhí)政的新形勢，更加注重增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的質(zhì)量，使基層黨組織工作走向規(guī)范化和制度化。在1951年召開的全國組織工作會(huì)議上，黨中央通過了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》及《關(guān)于發(fā)展黨員的決議》等文件，進(jìn)一步深化了黨在提升基層黨組織組織力方面的理論認(rèn)知和實(shí)踐。

4.鄧小平、江澤民、胡錦濤推動(dòng)“組織力”內(nèi)涵式發(fā)展

改革開放以來，為了適應(yīng)黨工作重心的轉(zhuǎn)移及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，黨對(duì)提升基層黨組織組織力的問題又進(jìn)行了新的探索，不斷豐富和發(fā)展了“組織力”的內(nèi)涵。

鄧小平在一些講話中論述了某些黨員和黨員干部，存在著失去黨的根基的問題，指明“組織力”沒有起到有效的作用。他告誡這些人認(rèn)清我們黨是由許多個(gè)人集合組織起來的，只有黨的組織力強(qiáng)大起來，才能使黨的事業(yè)取得比歷史上任何時(shí)期都更偉大的成就。1956年鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出：“我們黨同人民群眾建立了密切的聯(lián)系，并且把人民群眾的力量團(tuán)結(jié)了起來?！盵10]2361985年3月他在《一靠理想 二靠紀(jì)律才能團(tuán)結(jié)起來》一文中明確指出“組織起來就有力量”[11]111。

江澤民對(duì)于“組織力中的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”的論述頗多。1994年9月，江澤民在黨的十四屆四中全會(huì)上針對(duì)新的歷史條件下如何把黨建設(shè)好這一嶄新課題和艱巨任務(wù)，提出“推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”[12]403的論斷。他指出:“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹‘三個(gè)代表’重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力?！盵13]571

胡錦濤提到在全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中，建立服務(wù)型基層黨組織要以提升“執(zhí)政能力”建設(shè)為重點(diǎn)，這與以往的黨的基層組織組織力建設(shè)理論是一脈相承的。2003年12月26日他在《在紀(jì)念毛澤東同志誕辰一百一十周年座談會(huì)上的講話》中提出：“要繼續(xù)以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程?！塾诮鉀Q提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程?！盵14]147

改革開放以來，黨中央明確提出加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的任務(wù)，不斷強(qiáng)化黨的建設(shè)偉大工程，依靠黨的基層組織，深深扎根人民群眾，形成了一個(gè)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的整體。因此，黨的基層組織始終是社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)實(shí)踐中的核心力量。

5.習(xí)近平把“組織力”建設(shè)全面提升到新的高度

習(xí)近平在擔(dān)任河北正定縣委書記期間就高度重視基層黨組織的建設(shè)，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將提升基層黨組織組織力的建設(shè)上升到一個(gè)新的高度。無論是中央“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)、反“四風(fēng)”問題，還是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等，都在思想上堅(jiān)定了全黨的理想信念，增強(qiáng)了全黨的“四個(gè)意識(shí)”。全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的提出，更是將重點(diǎn)瞄向了基層黨組織，彰顯出基層黨組織建設(shè)理論體系的不斷豐富和發(fā)展。

1983年8月習(xí)近平在《建設(shè)適應(yīng)四化需要的黨的基層組織》的報(bào)告中講到基層黨組織出現(xiàn)了“組織生活渙散”的問題，為打開黨的基層組織工作全新局面，“要充分認(rèn)識(shí)黨的基層組織是黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是在社會(huì)基層中領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行革命和建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘。黨的路線、方針、政策要靠黨的基層組織來貫徹，黨的工作任務(wù)要靠黨的基層組織帶領(lǐng)廣大群眾來完成”[15]86。

習(xí)近平在擔(dān)任浙江省委書記期間與村“兩委”、部分黨員同志座談時(shí)談道：“希望你們切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)，不斷提高戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力。基層黨組織是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！盵16]438

黨的十八大以來，習(xí)近平多次提出黨的建設(shè)新的偉大工程中要重點(diǎn)提升“組織力”。2012年11月15日,他在《人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)》重要講話中指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉?！盵17]5強(qiáng)調(diào)人民群眾的力量，只要組織起來，就能克服一切困難，就能創(chuàng)造歷史。2014年1月14日，習(xí)近平在《深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》一文中指出：“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增[17]395，明確提出了組織力具有強(qiáng)大的整合力和內(nèi)聚力這一科學(xué)論斷。2016年2月4日，習(xí)近平在《“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做》一文中指出：“只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！盵18]173提出“以‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)為契機(jī)，使各級(jí)黨組織書記抓黨員隊(duì)伍建設(shè)的意識(shí)樹起來、把責(zé)任扛起來，激活基層黨組織，增強(qiáng)基層組織力”。在這里，習(xí)近平明確提出“組織力”的概念。

2017年10月習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步提出“要以提升組織力為重點(diǎn)”的要求。2018年7月3日至4日，習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)各領(lǐng)域黨建工作，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，把黨的基層組織打造成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵19]

從馬克思恩格斯關(guān)于政黨組織力建設(shè)的思考，到習(xí)近平全面提升“組織力”黨的基層組織建設(shè)理論，都為建設(shè)黨的基層黨組織積累了大量的理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成為我們黨充滿生機(jī)活力的力量來源。

(三)全面提升基層黨組織組織力的重要性

組織力的強(qiáng)弱，是考量一個(gè)政黨能力的重要參數(shù)，關(guān)系到政黨建設(shè)的成敗。基層黨組織組織力是中國共產(chǎn)黨對(duì)時(shí)代趨勢的準(zhǔn)確把握，對(duì)客觀形勢的正確判斷，對(duì)群眾需求的深刻洞察，對(duì)既定目標(biāo)的矢志追求，對(duì)科學(xué)方法的純熟運(yùn)用，是把工作做到群眾心里，讓群眾自覺自愿圍繞在黨組織周圍，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)自己的利益和目標(biāo)。因此，全面提升基層黨組織組織力是穩(wěn)固群眾基礎(chǔ)、厚植執(zhí)政根基的需要。黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民，中國共產(chǎn)黨的偉大歷史實(shí)踐證明，黨的歷史就是一部把黨員群眾組織起來共同不懈奮斗的歷史，更是一部持之以恒自我提升組織力的歷史。

二、黨的基層組織組織力建設(shè)中存在的問題

黨的十八大以來，我們黨在黨的基層組織組織力建設(shè)方面雖然取得了輝煌的成績，但是我們?nèi)匀灰逍训卣J(rèn)識(shí)到基層黨組織在組織力提升方面尚存不少“短板”。

(一)政治功能“淡化”

部分基層黨組織在政治功能建設(shè)方面存在淡化現(xiàn)象，存在“走一步算一步，干點(diǎn)意思意思”的錯(cuò)誤思想；存在“大家都有自己的主業(yè)是硬指標(biāo)，其他黨建工作就是軟任務(wù)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。使黨建工作處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境地。

工期，質(zhì)量，成本這三個(gè)字詞在一項(xiàng)工程中往往是最被看重的，它們也必須綜合來看。部分企業(yè)過于重視進(jìn)度控制，忽視了質(zhì)量的掛空，導(dǎo)致工程質(zhì)量發(fā)生問題，使企業(yè)遭受更加嚴(yán)重的損失。

(二)支部作用“弱化”

黨支部發(fā)揮作用弱化，首先體現(xiàn)在支部的整體合力不強(qiáng)，部分支部委員模范帶頭作用發(fā)揮不足,存在軟弱渙散現(xiàn)象。此外，黨的基層組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督不夠嚴(yán)格，問責(zé)力度不強(qiáng)，造成了部分干部宗旨觀念不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)淡薄、利己思想嚴(yán)重，支部委員會(huì)集體決策的職能存在弱化現(xiàn)象。

(三)班子建設(shè)“軟化”

有些基層黨組織班子成員出現(xiàn)“虛團(tuán)結(jié)”現(xiàn)象，表面一團(tuán)和氣，私下“你敲你的鑼，我唱我的曲”，相互猜疑、相互算計(jì)、相互推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還有的班子負(fù)責(zé)人，不按照民主集中制議事，大搞“一言堂”，獨(dú)斷專行；或者只議不決，決而不行；還有極個(gè)別的干部工作積極性不高，根本不擔(dān)當(dāng)、不作為。

(四)黨建創(chuàng)新“碎片化”

黨建工作創(chuàng)新浮在表面，零碎而不系統(tǒng)。有的基層黨組織在黨建工作上只注重“放禮花”，吸吸“眼球”作罷，沒有在“入腦入心”，取得實(shí)效上花大氣力，下真功夫。創(chuàng)新上是有些亮點(diǎn)，但在整體系統(tǒng)設(shè)計(jì)上、內(nèi)部相互聯(lián)系上、實(shí)踐載體配套上卻沒有顯著成效。

(五)問責(zé)機(jī)制“缺失化”

部分上級(jí)黨組織在抓黨建過程中存在“網(wǎng)開一面”“情大于規(guī)(黨規(guī)、黨紀(jì))”的現(xiàn)象。有的雖然有所動(dòng)作，也只是“拿出針頭擠點(diǎn)藥水嚇唬嚇?！本涂梢粤耍粚?duì)于部分基層黨組織慢作為、亂作為、不作為沒有及時(shí)地啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，有的即使啟動(dòng)了也只是“蜻蜓點(diǎn)水”、避重就輕，最后也就成為 “隔靴搔癢”了，警示作用不明顯。從近幾年官方問責(zé)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我們就能找出一些“焦點(diǎn)部門”如：環(huán)保、信訪、安全部門等，被問責(zé)的干部確實(shí)較多，但是在“問責(zé)”文字表述里幾乎沒有發(fā)現(xiàn)因?yàn)樽h建不到位啟動(dòng)問責(zé)的。因此，勢必造成有些基層干部對(duì)黨建工作不能給予足夠的重視，敷衍了事，得過且過。

三、新時(shí)代提升黨的基層組織組織力的策略

習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上指出：“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)?！盵20]作為世界上最大政黨的中國共產(chǎn)黨，要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不僅僅要體現(xiàn)在數(shù)量上的最大，更應(yīng)該是質(zhì)量上的最優(yōu)、效能上的最強(qiáng)。我國正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程已經(jīng)順利開啟，前進(jìn)道路上仍面臨著許多難關(guān)和挑戰(zhàn)，我們更需攻堅(jiān)克難，不斷豐富和發(fā)展黨的組織力理論，提高治理能力和治理水平。

(一)把黨的政治建設(shè)擺在首位，提升基層黨組織的政治“領(lǐng)導(dǎo)力”

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[21]16在新時(shí)代、新思想指引下，我們要用黨的新理論武裝頭腦，凝心聚力，增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力。同時(shí)，我們必須深刻認(rèn)識(shí)到做好基層黨組織治理工作的重要性，把政治優(yōu)勢與組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，全力支持和推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層黨組織治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，把基層黨組織打造成“理論有高度，政策有保障，功能有實(shí)效”的政治領(lǐng)導(dǎo)體系，打通對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“最后一公里”，筑牢黨對(duì)基層黨組織治理的戰(zhàn)斗堡壘，讓領(lǐng)導(dǎo)力全面提質(zhì)增效。

(二)把“人民”裝在心中，提升基層黨組織的“凝聚力”

一個(gè)黨的凝聚力的有無、凝聚力的大小，決定著一個(gè)黨的生死存亡。人民是歷史的創(chuàng)造者,人民是我們黨凝聚力量的源泉。如何充分地落實(shí)“根植于人民”，為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，這是我們的初心，更是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。上述目標(biāo)達(dá)成的唯一途徑就是我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升黨組織的組織力，贏得民心，凝聚人民的力量，讓群眾從內(nèi)心里聽黨的話，跟著黨的政策走。近幾年來，我們有的地方基層黨組織大力推行的領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個(gè)基層黨支部、選派優(yōu)秀干部駐村、“民生110”制度等基層黨建工作，取得了一定的實(shí)效。這些舉措都是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力補(bǔ)齊民生社會(huì)事業(yè)“短板”，從而不斷讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。

(三)把“頭雁培育”作為關(guān)鍵工程,提升基層黨組織的“戰(zhàn)斗力”

頭雁勤，群雁就能“春風(fēng)一夜到衡陽”；頭雁惰，將會(huì)形成“萬里寒云雁陣遲”?！邦^雁”的領(lǐng)航，是組織強(qiáng)不強(qiáng)的關(guān)鍵。只有大力貫徹實(shí)施好“頭雁”工程，把那些政治合格、能力過硬、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎狱h組織領(lǐng)路者和帶頭人培育好，才能激發(fā)基層黨組織的生機(jī)活力，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力，夯實(shí)基層黨組織的根基。以高?；鶎狱h建為例，“雙帶頭人”已經(jīng)成為高?！耙坏漓n麗的風(fēng)景線”，他們?cè)诨鶎狱h建和教學(xué)科研上兩輪驅(qū)動(dòng)，相互融合，齊頭并進(jìn)。在這些先鋒模范帶領(lǐng)下，形成的中堅(jiān)力量對(duì)新時(shí)代高校高質(zhì)量發(fā)展起著巨大推動(dòng)作用。

(四)把強(qiáng)化黨員管理作為內(nèi)在要求，提升基層黨組織的“先鋒引領(lǐng)力”

黨員要發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，這是黨章對(duì)黨員的基本要求，但是發(fā)揮的多少，發(fā)揮的盡沒盡力，發(fā)揮的透不透徹，也是反映我們基層黨組織組織力強(qiáng)弱的一個(gè)重要指標(biāo)。基層黨組織應(yīng)多開展一些“戴黨徽、亮身份”行動(dòng)、“先鋒示范崗”活動(dòng)、“黨員承諾踐諾一覽表”上墻等活動(dòng)。在黨員教育工程中，改變傳統(tǒng)的“枯燥單一”方式，可以在形式上、載體上、針對(duì)性上多下功夫，采用“彈鋼琴”式培訓(xùn)，通過上述一系列“組合拳”對(duì)黨員內(nèi)部的強(qiáng)化管理，在提升基層黨組織的“先鋒引領(lǐng)力”方面就會(huì)呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。

(五)把“壓實(shí)主體責(zé)任”作為重要舉措，提升基層黨組織的“有效力”

落實(shí)主體責(zé)任的根本保證在于制度，要強(qiáng)化制度治黨，用制度管人管事管權(quán)。對(duì)于不明確責(zé)任、不落實(shí)責(zé)任、不追究責(zé)任的基層黨組織，監(jiān)管部門要敢于“亮劍”，敢于“刀刃向內(nèi)”，更要敢于“亮紅牌”“亮清單”，較真碰硬，啟動(dòng)問責(zé)。只有“上下同欲”，擰成一股繩，才能推動(dòng)各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展，才能保證各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、落到每一個(gè)黨員心里，基層黨組織的組織力才能更快更好地提升。

注重提升基層黨組織組織力是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。新時(shí)代黨的基層組織組織力的理論探源和實(shí)踐路徑不是單一的，而是系統(tǒng)的；不是停滯不前的，而是與時(shí)俱進(jìn)的。黨強(qiáng)調(diào)的組織力只有從基層黨組織的功能和職責(zé)出發(fā)，與基層黨組織動(dòng)員和組織廣大黨員、人民群眾和社會(huì)力量貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)政策的工作職能相匹配，將理論探源和實(shí)踐路徑相結(jié)合，不斷創(chuàng)新，才能彰顯新時(shí)代下黨的基層組織力的特色，進(jìn)一步發(fā)揮中國特色社會(huì)主義基層治理體系的制度優(yōu)勢和巨大能量。