畢普云

(中共海南省委黨校 教務(wù)處，海南 ?？?571100)

黨的十九屆五中全會(huì)明確指出要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。消費(fèi)尤其是終端消費(fèi)勢(shì)必成為新發(fā)展格局構(gòu)建的有力支撐。作為消費(fèi)的重要部分，旅游消費(fèi)近年來日益成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。就海南而言，在新發(fā)展格局中，高質(zhì)量推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，打造國際旅游消費(fèi)中心，不僅是檢驗(yàn)旅游產(chǎn)品并實(shí)現(xiàn)旅游價(jià)值補(bǔ)償?shù)谋匾獥l件，更是全面落實(shí)中央有關(guān)工作部署，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重大舉措。

一、旅游消費(fèi)對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要作用

(一)新發(fā)展格局是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大布局

黨的十九屆五中全會(huì)作出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重大部署[注]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(2020年11月03日)，http:∥www.12371.cn/2020/11/03/ARTI1604398127413120.shtml。。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的戰(zhàn)略謀劃[注]任理軒：《加快構(gòu)建新發(fā)展格局》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年05月12日，第7版。，是把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是新發(fā)展階段要著力推動(dòng)完成的重大歷史任務(wù)，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措[注]習(xí)近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》，2021年第9期。，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇?！笆奈濉笔俏覈_啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的開局五年，未來要順利實(shí)現(xiàn)中等發(fā)達(dá)國家發(fā)展目標(biāo)，就要遵循現(xiàn)代化大國成長(zhǎng)規(guī)律，順應(yīng)現(xiàn)代化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)律，尤其是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。而這些規(guī)律的重要一條就是國內(nèi)供給和需求要對(duì)本國經(jīng)濟(jì)循環(huán)起到主要支撐作用?？v觀現(xiàn)代化大國的成長(zhǎng)歷程，以內(nèi)為主，內(nèi)外兼有，不斷降低對(duì)外依存度，構(gòu)建支撐本國經(jīng)濟(jì)持續(xù)的內(nèi)部循環(huán)是普遍做法，也是國家成長(zhǎng)成熟的必由之路。同樣，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國要做好現(xiàn)代化建設(shè)，就必須走做大內(nèi)循環(huán)、做強(qiáng)國內(nèi)市場(chǎng)之路。如果說“兩頭在外”的“世界工廠”模式支撐了改革開放40多年發(fā)展的輝煌成就和全面建成小康社會(huì)的決定性成就，那么新發(fā)展格局必將成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)乃至社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的支撐戰(zhàn)略。盡管我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體步入新常態(tài)，但在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城市優(yōu)化等方面依然具有很大的改進(jìn)空間，也即，我國有基礎(chǔ)有條件形成“以內(nèi)帶外，內(nèi)外結(jié)合”的需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的新發(fā)展格局。

(二)促進(jìn)消費(fèi)是新發(fā)展格局構(gòu)建的基礎(chǔ)抓手

新發(fā)展格局構(gòu)建的基本邏輯為：擴(kuò)內(nèi)需是基點(diǎn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是抓手。通過深入實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革兩大戰(zhàn)略，建立宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。在此基礎(chǔ)上，吸引全球要素，利用全球資源，形成全球市場(chǎng)，帶動(dòng)國際循環(huán)，進(jìn)而建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展格局。新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。而擴(kuò)內(nèi)需主要圍繞投資和消費(fèi)展開，且黨的十九屆五中全會(huì)作了明確部署。在當(dāng)前政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，在新冠疫情持續(xù)影響生產(chǎn)、民間資本投資緩慢回升、國外投資初現(xiàn)部分外流的大背景下，挖掘消費(fèi)成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控最為現(xiàn)實(shí)和有力的政策導(dǎo)向。且從近幾年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐來看，自1998年中央文件第一次明確提出“擴(kuò)大國內(nèi)需求”后，隨后23年里一直都在采取刺激消費(fèi)的政策措施。目前消費(fèi)已經(jīng)連續(xù)6年成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用越來越明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，我國最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為57.8%，分別比資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口額高26.6個(gè)和46.8個(gè)百分點(diǎn)[注]江聃：《國家統(tǒng)計(jì)局：2019年消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為57.8%》(2020年1月17日)，http://kuaixun.stcn.com/2020/0117/15604112.shtml。。當(dāng)前我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大和最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)[注]遲福林：《順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)調(diào)結(jié)構(gòu)促改革》(2021年5月14日)，https://m.gmw.cn/baijia/2021-05/14/1302292327.html。，在此發(fā)展階段，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)供需引領(lǐng)的基礎(chǔ)性作用，能夠?yàn)闃?gòu)建新發(fā)展格局提供基本動(dòng)力。

(三)引導(dǎo)旅游消費(fèi)是促進(jìn)消費(fèi)的重要內(nèi)容

當(dāng)前我國社會(huì)主要消費(fèi)模式已發(fā)生深刻變化，居民消費(fèi)需求不斷升級(jí)，多樣式消費(fèi)將取代排浪式消費(fèi)。根據(jù)近幾年我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和消費(fèi)趨勢(shì)的發(fā)展，可以預(yù)計(jì)，“十四五”期間，我國消費(fèi)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐繼續(xù)加快，商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)將呈現(xiàn)雙升級(jí)態(tài)勢(shì)，且隨著人們收入水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將從以商品消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)消費(fèi)為主。而旅游產(chǎn)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)的有機(jī)結(jié)合，即旅游消費(fèi)可作為消費(fèi)擴(kuò)展的主要引擎。根據(jù)測(cè)算，在發(fā)展中國家，旅游消費(fèi)支出每增加一個(gè)單位，工業(yè)產(chǎn)值可擴(kuò)大3.7倍，國民收入擴(kuò)大2.7倍，投資可擴(kuò)大0.9倍[注]張長(zhǎng)虹、付宇：《旅游帶動(dòng)有多強(qiáng)？文濤省長(zhǎng)為此算細(xì)賬》(2020年9月5日)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1676980086017141090&wfr=spider&for=pc。。旅游消費(fèi)的綜合效應(yīng)和杠桿效應(yīng)可見一斑。通過旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)旅游消費(fèi)載體轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)旅游消費(fèi)的供需匹配，應(yīng)成為重點(diǎn)旅游地區(qū)的發(fā)展要?jiǎng)?wù)，其杠桿效應(yīng)使各地在穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)不可忽視。故以旅游促消費(fèi)、以消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)成為新發(fā)展格局構(gòu)建的重要內(nèi)容。對(duì)打造新發(fā)展格局中國內(nèi)國際循環(huán)的重要交匯點(diǎn)的海南而言更是如此，尤其是隨著自由貿(mào)易港一系列對(duì)外開放政策落地，海南旅游消費(fèi)載體建設(shè)、消費(fèi)體量提升、消費(fèi)吸引物增加直接影響著海南在構(gòu)建新發(fā)展格局中的作用發(fā)揮。

二、海南旅游消費(fèi)現(xiàn)狀和存在的主要問題

長(zhǎng)期以來，旅游是海南最具潛力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從國際旅游島建設(shè)中提出的以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，到自由貿(mào)易港建設(shè)中提出的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在中央支持和全省努力下，海南旅游消費(fèi)潛力不斷得到釋放，旅游發(fā)展指標(biāo)一直優(yōu)于全省宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。尤其是2019年，海南省共接待國內(nèi)外游客8 314萬人次，同比增長(zhǎng)9%，其中接待入境游客142萬人次，同比增長(zhǎng)12.4%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1 050億元，同比增長(zhǎng)11%，旅游產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10%[注]蘇靚：《2019年海南旅游總收入超千億元 產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升》(2020年1月9日)，http://www.hinews.cn/news/system/2020/01/09/032252415.shtml。。更為重要的是，疫情期間海南旅游市場(chǎng)在全國率先回暖。海南正成為全國重要的旅游消費(fèi)承接地，旅游在海南產(chǎn)業(yè)格局中的主導(dǎo)作用越來越明顯。

(一)省外游客赴瓊旅游消費(fèi)狀況

2018年外省來瓊旅游人數(shù)為人數(shù)為7 501萬人次，2019年為8 167萬人次，增幅為8.89%[注]數(shù)據(jù)來源：《2018年海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。，但與2020年排名前三的上海市、北京市、重慶市相比，外省赴瓊旅游消費(fèi)還有很大差距。

1.省外來瓊游客客源分布不均，部分省市游客占比下降

2019年，從省外來瓊游客占比來看，達(dá)到5%以上的省市有廣東、江蘇、上海等，廣東占比高達(dá)8.45%，而西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等省占比均未達(dá)1%，寧夏占比僅為0.2%。整體來看，西北地區(qū)來瓊游客占比相對(duì)較低，消費(fèi)潛力有待挖掘[注]本文引用數(shù)據(jù)不做特別說明的均由海南省旅游和文化廣電體育廳提供。。

2.省外游客人均每天花費(fèi)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但仍然處在較低水平

2018年省外游客人均每天花費(fèi)為1 012.86元，2019年省外游客人均每天花費(fèi)為1 139.63元，增幅為12.52%。但與省外到上海游客人均每天花費(fèi)1 338元左右相比，仍有不少差距。

3.省外游客在購物方面的消費(fèi)比重偏小

2019年，從省外游客的消費(fèi)項(xiàng)目來看，住宿、交通和餐飲等消費(fèi)項(xiàng)目排前三位，占旅游消費(fèi)總量的比例分別為27.61%、25.86%和19.89%。而購物消費(fèi)項(xiàng)目占旅游消費(fèi)總量的比例僅為15.17%，與外省到上海市購物消費(fèi)項(xiàng)目占旅游消費(fèi)總量的比例高達(dá)41.26%相比，省外游客購物消費(fèi)比重嚴(yán)重偏低。

4.省外游客逗留天數(shù)呈下降趨勢(shì)，且低于入境游客逗留天數(shù)

2018年省外旅客逗留天數(shù)為4.57天，2019年省外旅客人均逗留天數(shù)下降到4.35天，下降了4.81%。2019年入境游客在海口人均逗留天數(shù)為6.09天，入境游客在三亞人均逗留天數(shù)高達(dá)7.01天。

(二)境外赴瓊旅游消費(fèi)狀況

2018年，海南入境旅游人數(shù)為126.36萬人次，2019年為143.59萬人次，增幅為13.64%。存在的主要問題有以下幾個(gè)方面。

1.入境游客數(shù)量偏少

2019年海南入境游客為143.59萬人次(包括港澳同胞和臺(tái)灣同胞)，而入境迪拜的外國游客數(shù)量為1 592萬人次左右，入境新加坡的外國游客多達(dá)1 850萬人次左右，入境海南的游客數(shù)量?jī)H占入境迪拜的外國游客數(shù)量的7.93%、入境新加坡外國游客數(shù)量的7.02%?？梢姡刖澈Ｄ系挠慰蛿?shù)量嚴(yán)重偏少，與海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略地位不相符合。

2.國際旅游收入偏低

2019年海南國際旅游收入為66億元，而迪拜的國際旅游收入為213億美元，且中國游客為新加坡創(chuàng)造了158億元的旅游收入。海南國際旅游收入僅占迪拜國際旅游收入的3.61%，不到中國游客到新加坡旅游消費(fèi)的1/3。

3.海南入境游客客源地分布不均

2019年海南入境游客客源構(gòu)成中，俄羅斯游客占入境游客總數(shù)的12.08%，韓國游客占4.57%，馬來西亞占4.06%，印度尼西亞占0.99%，新加坡占11.07%。歐美國家游客占比過小，英國入境游客占總?cè)刖秤慰蛿?shù)的2.98%，德國占0.14%，加拿大占0.14%，澳大利亞占2.67%。

4.入境游客購物消費(fèi)占比小

2019年，從海南入境游客消費(fèi)構(gòu)成來看，長(zhǎng)途交通費(fèi)用占旅游消費(fèi)總額比例達(dá)24.79%，乘坐飛機(jī)費(fèi)用占比24.43%，而購物消費(fèi)占旅游消費(fèi)總額比例僅27.67%。相比新加坡購物消費(fèi)占旅游消費(fèi)總額比例41.25%，海南旅游消費(fèi)比例很低。

(三)海南本省居民旅游消費(fèi)狀況

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，海南居民旅游市場(chǎng)日益活躍。2018年海南居民旅游總?cè)藬?shù)為1 302.2萬人次，2019年為1 486.7萬人次，增幅為14.2%。2018年海南居民人均旅游天數(shù)2.92天，2019年為3.13天，增幅為7.19%。與全國相比，海南居民旅游消費(fèi)潛力依然有待挖掘。

1.年人均旅游頻次低和人均旅游消費(fèi)支出低

2019年海南居民年人均旅游頻次為4.44次，全國為4.57次。一些市縣更低，如，樂東縣為1.61次，儋州市為1.58次，臨高縣為1.73次，絕大部分縣市居民人均旅游頻次不超過3次。旅游頻次低造成居民年人均旅游消費(fèi)支出也低，2019年海南居民年人均旅游消費(fèi)支出698元，全國為1 154元，僅相當(dāng)于全國水平的一半左右。

2.重點(diǎn)旅游市縣海南居民游客比例低

在海南居民整體旅游次數(shù)低的同時(shí)，重點(diǎn)旅游市縣海南居民游客比例也低，如，三亞市2019年全年共接待游客2 644.72萬人次，其中海南游客為614萬人次，占全年游客總量的23.21%。即使在旅游淡季，三亞市本省游客比例也不足30%。五指山市2019年全年共接待游客130.96萬人次，其中，海南游客為58.54萬人次，占全年游客總量的44.70%。陵水縣2019年全年共接待游客533.49萬人次，其中，海南游客為158萬人次，占全年游客總量的29.64%，旅游淡季比例同樣也很低。而相比昆明市景區(qū)旅游人群中，云南省內(nèi)游客占游客總量比例達(dá)到80%左右。

3.重點(diǎn)旅游景區(qū)海南居民游客比例低

目前海南4A級(jí)以上景區(qū)23家(2019年數(shù)據(jù))。作為重點(diǎn)旅游景區(qū)，海南居民游客比例同樣較低，即使是旅游淡季，比例也不高。2018年呀諾達(dá)旅游景區(qū)接待游客220萬人次，其中海南游客22萬人次，占比僅10%。2018年檳榔谷旅游景區(qū)共接待游客將近200萬人次，其中海南游客18萬人次，占比不足10%。2018年文筆峰共接待游客50萬人次，其中海南游客18萬人次，占比約1/3。

4.“一日游”“周末游”市場(chǎng)份額小

“一日游”“周末游”是近年在各地興起的旅游新業(yè)態(tài)，在海南卻表現(xiàn)平平。全省接待一日游游客數(shù)量少且占比增幅不明顯。2018年、2019年海南一日游游客數(shù)量分別為1 297.74萬人次和1 486.69萬人次，占全省接待游客總數(shù)量比例為17.0%和17.89%。2018年、2019年海南接待一日游游客收入分別為49.7億元和57.86億元，占全省旅游總收入比例為5.23%和5.47%。

三、制約海南旅游消費(fèi)擴(kuò)張的原因分析

(一)非基本旅游消費(fèi)低

一個(gè)國家或地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演變規(guī)律和經(jīng)濟(jì)效益水平可以通過旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)指數(shù)來反映。計(jì)算公式為，旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)指數(shù)=非基本旅游消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出百分比/基本旅游消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出百分比×100。其中，基本旅游消費(fèi)包括住宿、餐飲、交通和游覽，非基本旅游消費(fèi)包括購物、娛樂、郵電通訊和其他[注]薛淼：《四川省國內(nèi)旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)高級(jí)化策略研究》，西華大學(xué)碩士學(xué)位論文，2020年，第13頁。。旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)指數(shù)數(shù)值越高，表明旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)越合理，反之越不合理。一般情況下該數(shù)值低于20，表明旅游消費(fèi)落后，在20～30之間表明旅游消費(fèi)不合理，在30～50之間表明旅游消費(fèi)處于中等水平，在50～60之間表明旅游消費(fèi)較好，60以上表明旅游消費(fèi)相對(duì)高級(jí)化。該指數(shù)在世界知名貿(mào)易港大多超過125。而從國內(nèi)游客在海南消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，2018年國內(nèi)游客非基本旅游消費(fèi)支出占比為20.5%，基本旅游消費(fèi)支出為79.5%，旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)指數(shù)僅為25.8，2019年該值為25.7，表明近兩年國內(nèi)游客旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)改革不明顯。從入境游客消費(fèi)方面看，2018年該值為46.7，2019年為47.4，表明近兩年國外游客旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)有明顯改善。綜合境內(nèi)外游客消費(fèi)來看，2018年該值為34.1,2019年為35.7，整體旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于中等偏下水平。也即海南旅游消費(fèi)仍以基本旅游消費(fèi)為主，在非基本旅游消費(fèi)方面仍有較大提升空間。

(二)旅游消費(fèi)成本過高

作為重要的服務(wù)消費(fèi)，旅游消費(fèi)價(jià)格彈性比較明顯，消費(fèi)價(jià)格直接影響旅游選擇。過高的旅游消費(fèi)成本制約著海南旅游產(chǎn)業(yè)整體擴(kuò)容。

1.交通成本過高

由于海南地理位置獨(dú)特，國內(nèi)游客旅游出行方式更多依靠航空，與全國其他地區(qū)相比出行成本較高。從入境游客支出看，出行成本同樣很高。數(shù)據(jù)顯示，2019年，國內(nèi)游客在長(zhǎng)途交通方面的人均每天花費(fèi)為233.2元，占人均每天總花費(fèi)的25.9%，其中，乘坐飛機(jī)費(fèi)用為200.3元，占比為22.2%。按國內(nèi)游客平均逗留天數(shù)4.4天計(jì)算，國內(nèi)游客長(zhǎng)途交通支出為1 014.6元/人。而入境游客交通花費(fèi)方面，人均每天支出長(zhǎng)途交通費(fèi)用為52.5 美元，占人均每天總花費(fèi)的24.8%。其中，乘坐飛機(jī)費(fèi)用為51.7美元，占比24.43%。按照入境游客在瓊平均逗留天數(shù)5.9天計(jì)算，入境游客長(zhǎng)途交通支出為311.85美元/人。

2.門票價(jià)格高于全國水平

以5A級(jí)景區(qū)為例，全國175個(gè)5A級(jí)景區(qū)門票均價(jià)為108元，海南為114元，高出全國水平5.56%。同時(shí)，門票價(jià)格降幅低于全國水平。國家發(fā)改委自2012年以來部署景區(qū)門票降價(jià)工作，但海南門票價(jià)格降幅低于全國。如2014年分界洲景區(qū)門票價(jià)格為168元，2018年132元，下降21.2%；南山景區(qū)分別為150元和145元，下降3.45%；蜈支洲島景區(qū)為160元和144元，下降11.1%。而同期全國門票價(jià)格下降37%。

3.居民消費(fèi)價(jià)格水平常年處于高位

2020年前三季度，全省居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)同比上漲3.4%，高于全國平均水平，高于北京(2.2%)、上海(2.3%)、浙江(2.8%)等地區(qū)。

(三)旅游消費(fèi)產(chǎn)品吸引力小

盡管海南從“點(diǎn)、線、面”全方位推進(jìn)全域旅游發(fā)展，但旅游產(chǎn)品過度重復(fù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠立體，依然是困擾海南旅游產(chǎn)業(yè)的重大難題之一。且海南旅游業(yè)淡旺季明顯，每年10月至來年5月是海南旅游旺季，其中，11月至來年4月更是旅游黃金季節(jié)，6月至9月份是相對(duì)淡季。這表明海南對(duì)于天然生態(tài)環(huán)境旅游產(chǎn)品的重度依賴，無法產(chǎn)生足夠大的吸引力。

1.過度依賴自然生態(tài)資源，忽略本土歷史和文化

良好生態(tài)自然資源稟賦給予海南豐富旅游資源，而易得的陽光海浪沙灘讓旅游產(chǎn)品大同小異。海南4A級(jí)以上景區(qū)23家，冠以“文化”為名的景區(qū)6家，除三亞南山、保亭檳榔谷、定安文筆峰外，其他3家分別為雨林、海洋和山嶺，本土文化特色并不強(qiáng)。同時(shí)，海南獨(dú)具特色的貶官文化、紅色革命、多民族融合等旅游資源并未得到有效開發(fā)。

2.“吃住行游購?qiáng)省甭糜瘟笤貐⒉畈积R，尤其是“吃、購、娛”尚未得到深層次挖掘

相配套的旅游餐飲業(yè)不能夠充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?，全省A級(jí)以上旅游景區(qū)中，除了檳榔谷和呀諾達(dá)推出“簸箕餐”，南山推出素食外，其他景區(qū)并沒有特色食品。旅游商品零售業(yè)發(fā)展緩慢，體現(xiàn)特色的旅游文創(chuàng)產(chǎn)品開拓力度不強(qiáng)，不能滿足不同旅游消費(fèi)市場(chǎng)。同時(shí)，由于種種原因，各大景區(qū)“夜游”配套服務(wù)過少，游客外出過夜吸引力不大，娛樂演藝業(yè)規(guī)模小、內(nèi)容少，難以帶動(dòng)二次消費(fèi)。

3.對(duì)于本省居民而言，文化娛樂主題項(xiàng)目依然較少

針對(duì)兒童、青年的文娛項(xiàng)目理應(yīng)成為滿足本省居民旅游的重頭戲，但海南文化娛樂主題項(xiàng)目難以跟上群眾需求，同時(shí)已有的主題項(xiàng)目?jī)r(jià)格較高，普通群眾望票興嘆。已有的旅游示范村、傳統(tǒng)古村落、美麗鄉(xiāng)村、共享農(nóng)莊及觀光果園等旅游項(xiàng)目由于交通通達(dá)情況、路線設(shè)計(jì)問題、宣傳引導(dǎo)問題等因素，尚未成為本省居民重要的旅游目的地。

四、新發(fā)展格局下促進(jìn)海南旅游消費(fèi)的對(duì)策建議

(一)把旅游消費(fèi)作為海南融入新發(fā)展格局的重要抓手

自改革開放以來，遠(yuǎn)看經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，近看國際旅游島建設(shè)，海南一直是我國發(fā)展格局中的重要部分。尤其是當(dāng)前，作為世界唯一的社會(huì)主義自由貿(mào)易港和我國唯一的自由貿(mào)易港，無論從中央給予最高開放水平的政策體系看，還是從“兩洲”和“兩洋”往來必經(jīng)之地的地理區(qū)位看，海南自由貿(mào)易港都是新發(fā)展格局構(gòu)建的重要節(jié)點(diǎn)，是新發(fā)展格局不可或缺的組成部分。新發(fā)展格局給予海南自由貿(mào)易港更大的經(jīng)濟(jì)腹地支持，海南自由貿(mào)易港建設(shè)會(huì)牽引更大的國內(nèi)國際需求。當(dāng)前，在國外疫情防控態(tài)勢(shì)不明朗，境外旅游市場(chǎng)封閉的情況下，以國內(nèi)循環(huán)為主體的格局將會(huì)進(jìn)一步釋放國內(nèi)旅游消費(fèi)活力，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)自我循環(huán)能力不斷加強(qiáng)。海南具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，要充分把握新的發(fā)展機(jī)遇，利用國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為海南旅游融入雙循環(huán)發(fā)展格局占領(lǐng)先機(jī)。在新發(fā)展格局中，促進(jìn)海南旅游消費(fèi)的基本邏輯應(yīng)是立足特色優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)品，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行整合提質(zhì)創(chuàng)新，吸引國內(nèi)游客消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)境外旅游替代，充分滿足境外、國內(nèi)、省內(nèi)三大游客主體的旅游需求。

(二)利用自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢(shì)建設(shè)有特色的旅游吸引物

發(fā)揮免稅購物政策旅游消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)，在安全可控的前提下，系統(tǒng)優(yōu)化離島免稅政策實(shí)施流程，進(jìn)一步下放免稅特許經(jīng)營權(quán)。探索免稅購物“多點(diǎn)多家”格局，集聚進(jìn)口商和銷售商。優(yōu)化國際旅游消費(fèi)中心布局，以提高資源使用效率、旅游建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為基本原則，實(shí)施集約集群化開發(fā)，在重點(diǎn)旅游城市和旅游區(qū)域，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特色定位，集中布局旅游產(chǎn)品和要素項(xiàng)目，形成區(qū)域性、特色化、集群化消費(fèi)中心。發(fā)揮博鰲醫(yī)療旅游先行區(qū)政策旅游消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)，著力打造以健康醫(yī)療旅游、健康養(yǎng)老服務(wù)、中醫(yī)藥健康服務(wù)、健康管理服務(wù)為重點(diǎn)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建“健康小鎮(zhèn)-健康園區(qū)-健康社區(qū)”一體化發(fā)展新格局，打造以醫(yī)療信息、健康管理、養(yǎng)老服務(wù)、術(shù)后康復(fù)、健康職業(yè)教育、中醫(yī)藥、健康保險(xiǎn)為特色的綜合性的健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)發(fā)展特許醫(yī)療、健康管理、照護(hù)康復(fù)、醫(yī)學(xué)美容和抗衰老等產(chǎn)業(yè)，形成完整的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，盡快將博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的優(yōu)惠政策擴(kuò)大到全省。樹立海南國際康養(yǎng)旅游品牌，打造國際康養(yǎng)旅游目的地，發(fā)揮國際電影節(jié)等節(jié)慶旅游拉動(dòng)旅游消費(fèi)效應(yīng)。

(三)利用自由貿(mào)易港開放優(yōu)勢(shì)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

自由貿(mào)易港是我國最高水平的開放形態(tài)。在新發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必經(jīng)之路是建立高水平標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，既要實(shí)現(xiàn)高水平開放，又要建立高標(biāo)準(zhǔn)體系，總的思路就是推動(dòng)旅游市場(chǎng)主體認(rèn)可國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際建設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)，參與國際認(rèn)證。為此，要推動(dòng)旅游要素標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立與世界先進(jìn)水平接軌的服務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量管理制度、誠信制度、監(jiān)管制度。加快建立旅游、健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、購物、文化、體育、娛樂等服務(wù)型消費(fèi)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量管理制度，推動(dòng)供給質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家接軌。加強(qiáng)質(zhì)量誠信制度建設(shè)，完善服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)技術(shù)，形成完善的服務(wù)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可制度。鼓勵(lì)全省各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)、酒店賓館等參與國際認(rèn)證。如，重點(diǎn)支持洋浦、瓊海、?？凇⑷齺喚C合醫(yī)院，力爭(zhēng)在4個(gè)地方均有通過國際認(rèn)證的綜合醫(yī)院。鼓勵(lì)已通過“三甲”認(rèn)證的公立醫(yī)院參與。設(shè)立旅游體系國際認(rèn)證專項(xiàng)資金，用于支持和引導(dǎo)各類旅游主體參與國際認(rèn)證，專項(xiàng)資金使用范圍主要用于設(shè)施改造、服務(wù)流程改造、認(rèn)證服務(wù)培訓(xùn)、認(rèn)證費(fèi)用支出等，形成強(qiáng)大的資金保障優(yōu)勢(shì)。由于國際認(rèn)證周期長(zhǎng)、業(yè)務(wù)新，需要相關(guān)部門有步驟地動(dòng)員和組織旅游市場(chǎng)主體進(jìn)行相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)系列認(rèn)證服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)開展不同層次的國際認(rèn)證專業(yè)研討會(huì)，邀請(qǐng)國內(nèi)外專家指導(dǎo)研討，有計(jì)劃地組織旅游市場(chǎng)主體到國(境)外取經(jīng)學(xué)習(xí)，實(shí)地參觀考察。

(四)利用自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)著力降低海南旅游成本

制度集成創(chuàng)新是自由貿(mào)易港建設(shè)的核心，針對(duì)海南旅游成本過高的問題，通過制度集成，用好政策工具，重塑市場(chǎng)格局，完全有可能降低旅游成本。為此，可采取發(fā)放旅游消費(fèi)券等刺激消費(fèi)措施。鼓勵(lì)各類旅游市場(chǎng)主體以游客數(shù)量、景區(qū)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等為載體，運(yùn)用金融創(chuàng)新工具，積極使用質(zhì)押融資、國(境)外發(fā)行企業(yè)債券等形式，籌集旅游消費(fèi)基金，面向所有來瓊游客發(fā)放旅游消費(fèi)券，面向全省常住居民和全省景點(diǎn)景區(qū)、賓館酒店、商場(chǎng)賣場(chǎng)、美麗鄉(xiāng)村等不同規(guī)模、不同地點(diǎn)、不同類型的消費(fèi)場(chǎng)所，支持景區(qū)免費(fèi)游、購物有折扣、康養(yǎng)有保險(xiǎn)等旅游創(chuàng)新行為，最大限度吸引國內(nèi)外游客，真正促進(jìn)旅游市場(chǎng)升溫。同時(shí)，推動(dòng)航空市場(chǎng)開放?？茖W(xué)制定航空市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，鼓勵(lì)民營航空公司開拓支線航空市場(chǎng)，推動(dòng)國外航空公司獲取國內(nèi)航線運(yùn)營許可，以充分競(jìng)爭(zhēng)降低海南旅游成本。此外，大力推進(jìn)旅游行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度創(chuàng)新，最大限度簡(jiǎn)化審批程序?；诤Ｄ辖煌ㄐ袠I(yè)已推行市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制改革，旅游行業(yè)也需要在全國范圍內(nèi)率先推行以市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制改革，最大限度地減少行政審批。將列入“十四五”規(guī)劃的重大旅游項(xiàng)目納入改革試點(diǎn)，尤其是在土地、林業(yè)、海域、節(jié)能等審核方面，更要推進(jìn)審批制度改革。與此同時(shí)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型，推動(dòng)政府監(jiān)管理念由市場(chǎng)監(jiān)管向市場(chǎng)治理轉(zhuǎn)變，由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)型，由行政型監(jiān)管為主向法治化監(jiān)管為主轉(zhuǎn)型，由分散監(jiān)管向統(tǒng)一監(jiān)管轉(zhuǎn)型。最后，做實(shí)促進(jìn)旅游消費(fèi)的配套舉措，完善旅游交通配套服務(wù)，做好線路規(guī)范化設(shè)計(jì)，做好交通指引。在重點(diǎn)市縣做好多式聯(lián)運(yùn)銜接，實(shí)現(xiàn)主干道與旅游景點(diǎn)景區(qū)、景點(diǎn)景區(qū)之間無縫對(duì)接。