王大超

（遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽 110122）

一、“三農(nóng)”歷史觀與中國共產(chǎn)黨的初心使命

習(xí)近平總書記在2020年12月28日中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，“我們要堅(jiān)持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了‘三農(nóng)’問題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國家、這個(gè)民族?！雹僦腥A民族五千年農(nóng)耕文明的歷史證明，農(nóng)業(yè)在我國的地位歷來都十分特別，十分重要。它既關(guān)乎人民的饑飽冷暖，又關(guān)乎政權(quán)的更迭和民族的興衰成敗。辦好中國的事情，必須解決好“三農(nóng)”問題。農(nóng)民是“三農(nóng)”問題的焦點(diǎn)，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。100年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華民族相繼實(shí)現(xiàn)了“站起來”“富起來”，并正在向“強(qiáng)起來”努力奮進(jìn)。此過程之所以能夠接續(xù)并取得舉世矚目的成就，關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨能夠在大歷史觀視角下清醒地認(rèn)識(shí)到中國社會(huì)的主要矛盾，并始終從農(nóng)民的利益出發(fā)，堅(jiān)定地站在農(nóng)民的立場上，依靠農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民，在根本改變廣大農(nóng)民社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)面貌的基礎(chǔ)上，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌持續(xù)性地得到改善。

無論從歷史還是從現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，中國始終是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國。龐大的農(nóng)業(yè)人口決定了農(nóng)民既具有人口資源的數(shù)量優(yōu)勢，又具有影響國家現(xiàn)代化進(jìn)程的特殊作用。哪個(gè)政黨能夠深刻地了解農(nóng)民，從農(nóng)民的角度思考問題，真正代表農(nóng)民利益，體現(xiàn)人民情懷，便能夠領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民，組織農(nóng)民成就民族解放和民族復(fù)興的偉業(yè)。在不同政黨的比較中，中國共產(chǎn)黨的農(nóng)民情懷、人民情懷最為天然，最為真摯，對農(nóng)民問題的處理最得民心，因此便最能贏得農(nóng)民，最具備奪取政權(quán)過程中農(nóng)民力量的支持?？梢哉f沒有農(nóng)民便不會(huì)有中國共產(chǎn)黨的黨員基礎(chǔ)，沒有農(nóng)民的支持，中國共產(chǎn)黨便不會(huì)有執(zhí)政黨的地位。早在新民主主義革命時(shí)期，從變無產(chǎn)者為有產(chǎn)者的目的出發(fā)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民“打土豪、分田地”，使廣大農(nóng)民得以翻身，成為土地的主人。伴隨著農(nóng)民社會(huì)地位的變化，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命才有參與力量上的保障。1945年，毛澤東在黨的七大上曾這樣肯定農(nóng)民：“所謂人民大眾，最主要部分是農(nóng)民，中國民主革命的主要力量是農(nóng)民。忘記了農(nóng)民，就沒有中國的民主革命，沒有中國民主革命，也就沒有中國的社會(huì)主義革命，也就沒有一切革命?！雹趧⑸倨嬖谥泄财叽笊现赋觯骸爸袊F(xiàn)在的革命，實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)民革命。目前中國工人階級(jí)的任務(wù)，基本上就是解放中國的農(nóng)民。”③在闡釋中國共產(chǎn)黨的作用時(shí)，劉少奇進(jìn)一步分析：“偉大的中國農(nóng)民戰(zhàn)爭，如果在無產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)之下，就與歷史上一切農(nóng)民戰(zhàn)爭不同，是完全能夠勝利的。”④正是由于中國共產(chǎn)黨與農(nóng)民有著一種天然的特殊關(guān)系，中國的新民主主義革命才能取得勝利，農(nóng)民成為有產(chǎn)者的愿望才能得以實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，在明確土地所有制性質(zhì)的前提下，從提升公有化程度的角度出發(fā)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走合作化道路，廣泛開展互助合作，使幾千年來分散的個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)演變?yōu)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

發(fā)生在20世紀(jì)70年代末80年代初的中國改革具有漸進(jìn)性、系統(tǒng)性特征，極大推動(dòng)了中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程，而這場改革恰恰起源于“三農(nóng)”問題的提出與解決。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制始創(chuàng)于安徽和四川的農(nóng)民，承包制給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來的巨大收益是中央下定改革決心、作出改革決定的直接原因。基層農(nóng)民創(chuàng)新經(jīng)營模式倒逼體制改革的過程，使中國的改革開始不斷向縱深推進(jìn)。面對傳統(tǒng)意義上的禁區(qū)，從調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的角度出發(fā)，中國共產(chǎn)黨審時(shí)度勢，沖破體制機(jī)制的束縛，從允許到支持，從試點(diǎn)到全面推廣，不斷為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放創(chuàng)造條件。1980年9月中央作出決定，允許農(nóng)民根據(jù)本地資源狀況實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。1982年1月，新中國歷史上第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的中央一號(hào)文件正式出臺(tái)，明確將“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”的性質(zhì)歸類為社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。通過建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，中國農(nóng)村的這場經(jīng)濟(jì)體制改革，在短時(shí)間內(nèi)有效激發(fā)了全國億萬農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，大幅提升了農(nóng)民的收入水平，極大改善了農(nóng)村的社會(huì)面貌。從1982年到1986年的5年，從2004年到2021年的18年，中共中央的一號(hào)文件全部聚焦于“三農(nóng)”問題，這在我們黨的歷史上是從未有過的。中國共產(chǎn)黨的農(nóng)民情懷、人民情懷通過一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施的持續(xù)性地出臺(tái)，通過中國農(nóng)村幾十年來發(fā)生的天翻地覆的變化得以切實(shí)體現(xiàn)。

二、民生歷史觀與中國共產(chǎn)黨的百年奮斗目標(biāo)

中華民族數(shù)千年的農(nóng)耕史，就是一部勤勞的人民不斷同貧困作斗爭的歷史。貧困既是一個(gè)普通常見的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，又是一個(gè)內(nèi)涵復(fù)雜的社會(huì)問題。不同國家和地區(qū)，在不同的生產(chǎn)條件和發(fā)展時(shí)段，貧困的具體內(nèi)容、表現(xiàn)形式和國民的承受能力都可能存在重大差異。與之相對應(yīng)，不同的執(zhí)政黨，從各自不同的執(zhí)政理念出發(fā)，對貧困問題所持態(tài)度、對解決貧困問題的決心和信念以及反貧困的路徑選擇往往迥然不同。作為無產(chǎn)階級(jí)政黨，中國共產(chǎn)黨比其他任何政黨都更貼近人民，更了解人民對擺脫貧困的強(qiáng)烈意愿，更深知徹底擺脫貧困對中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)意義。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)，其根本目的就是為了推翻三座大山，在人民當(dāng)家做主的前提下，消滅貧困并實(shí)現(xiàn)共同富裕?！盀橹袊嗣裰\幸福，為中華民族謀復(fù)興”是中國共產(chǎn)黨誕生一百年來始終不曾更改的初心和使命。

在近現(xiàn)代中華民族的歷史坐標(biāo)系下，以饑荒為代表的貧困問題曾給中國人民帶來的深重災(zāi)難與近幾十年來反貧困實(shí)踐為中國社會(huì)帶來的根本性變化，因難以置信的比照反差而為全球各國所矚目。鴉片戰(zhàn)爭以來，中華民族在政治上逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上的貧弱程度也隨之日益加劇?！吧胶悠扑?，民不聊生”正是這段歷史的真實(shí)寫照。如何實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立、民族解放？如何徹底擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興？這是無數(shù)有識(shí)之士苦苦探尋但卻難覓答案的問題，也是廣大勞動(dòng)者通過不同形式不斷與苦難相抗?fàn)幍珔s始終沒有結(jié)論的問題。在中華民族的近代史上，圍繞著“體面生活”和“人的尊嚴(yán)”，在挑戰(zhàn)絕對貧困的斗爭和實(shí)踐中，每一次都以失敗而告終。這不僅讓中華民族一次又一次地陷入黑暗之中，而且一次比一次更加劇了中國人民的貧困程度。即便以西方資本主義為模板，設(shè)計(jì)通過走資本主義的道路，實(shí)現(xiàn)救國、救民和擺脫貧困的各類方案，也在屢屢碰壁中夭折。在帝國主義和封建勢力的聯(lián)合扼殺下，中國大地曾經(jīng)出現(xiàn)的種種脫困圖強(qiáng)的方案和運(yùn)動(dòng)往往曇花一現(xiàn)，轉(zhuǎn)瞬即逝。故而，期待通過資產(chǎn)階級(jí)舊式民主革命的抗?fàn)?，解決中華民族的貧困問題，在中國是無法實(shí)現(xiàn)的。

中國的反貧困史告訴我們，要想與貧困做斗爭，必須徹底革命，照抄照搬西方文明的方案是行不通的，這些方案無法改變中華民族的貧困命運(yùn)。在中國人民不斷摸索國家獨(dú)立、民族解放、人民富裕道路的歷史關(guān)頭，俄國的十月革命給我們送來了旨在改變社會(huì)最底層民眾的命運(yùn)、使勞動(dòng)者成為社會(huì)主人的理論思想和制度模式。馬克思主義的傳播、中國工人階級(jí)及其政黨登上政治舞臺(tái)為中華民族命運(yùn)的改變帶來了曙光。1921年中國共產(chǎn)黨誕生，中國進(jìn)入新民主主義革命新的發(fā)展階段。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義理論與中國的具體實(shí)踐相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了徹底的社會(huì)革命，為中華民族的反貧困斗爭指明了方向。

以毛澤東為代表的第一代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)中國人民所取得的新民主主義革命和社會(huì)主義革命勝利，讓中華民族真正獲得了翻身和解放，社會(huì)生產(chǎn)力得到了極大的釋放，生活在社會(huì)最底層的廣大勞動(dòng)者階層，其社會(huì)地位、精神面貌和生活狀況在歷經(jīng)百余年的近代史后，第一次得到了最為實(shí)在的改觀。由于出生農(nóng)村，毛澤東對中國農(nóng)民的體察了解異常深刻。1936年在陜北的窯洞里他就曾做過論斷：“誰贏得了農(nóng)民，誰就會(huì)贏得中國”“誰能解決土地問題，誰就會(huì)贏得農(nóng)民”。1939年他在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》一文中曾作過分析，“中國歷代的農(nóng)民，在封建的經(jīng)濟(jì)剝削和政治壓迫下，過著貧窮困苦的奴隸式的生活。沒有任何政治權(quán)利，沒有人身自由?！薄爸袊鵁o產(chǎn)階級(jí)身受三種壓迫（帝國主義的壓迫、資產(chǎn)階級(jí)的壓迫、封建勢力的壓迫），而這些壓迫的嚴(yán)重性和殘酷性，是世界各民族中少見的。”而要從根本上改變無產(chǎn)階級(jí)和廣大農(nóng)民的命運(yùn)，則必須通過無產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的革命來實(shí)現(xiàn)?！邦I(lǐng)導(dǎo)中國民主主義革命和中國社會(huì)主義革命這樣兩個(gè)偉大的革命到達(dá)徹底的完成，除了中國共產(chǎn)黨之外，是沒有任何一個(gè)別的政黨（不論是資產(chǎn)階級(jí)的政黨或小資產(chǎn)階級(jí)的政黨）能夠擔(dān)負(fù)的?！闭腔谶@種認(rèn)識(shí)和判斷，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人便始終堅(jiān)守初心和使命，將推翻“三種壓迫”和解決農(nóng)村的貧困問題作為自己畢生奮斗的事業(yè)。

以鄧小平為核心的第二代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體從戰(zhàn)略高度將反貧困問題納入黨的工作重點(diǎn)，特別是把旨在大幅提高農(nóng)民收入的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革作為我國總體改革的戰(zhàn)略突破口。鄧小平曾指出：“我們的改革和開放是從經(jīng)濟(jì)方面開始的，首先又是從農(nóng)村開始的。為什么要從農(nóng)村開始呢?因?yàn)檗r(nóng)村人口占我國人口的百分之八十，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。坦率地說，在沒有改革以前，大多數(shù)農(nóng)民是處在非常貧困的狀況，衣食住行都非常困難。黨的十一屆三中全會(huì)以后決定進(jìn)行農(nóng)村改革，給農(nóng)民自主權(quán)，給基層自主權(quán)，這樣一下子就把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來了，把基層的積極性調(diào)動(dòng)起來，面貌就改變了?！雹輰χ袊r(nóng)民的特殊性，鄧小平指出：“中國有百分之八十的人口在農(nóng)村。中國社會(huì)是不是安定，中國經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來。翻兩番，很重要的是這百分之八十的人口能不能達(dá)到?！雹拊诳偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧小平多次強(qiáng)調(diào):“社會(huì)主義的目的就是要全國人民的共同富裕，不是兩極分化?！边@里，“共同富?！北辉忈尀樯鐣?huì)主義的最終奮斗目標(biāo)和歸宿。在分析解決眾多國民貧困問題的制度保障時(shí)鄧小平指出，“中國要解決十億人的貧困問題，十億人的發(fā)展問題……只能靠社會(huì)主義”。⑦作為中國改革開放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平對中國徹底擺脫貧困的歷史意義和實(shí)踐中的社會(huì)主義的分析和理解，達(dá)到了空前的思想理論高度。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從承擔(dān)歷史使命的角度，把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)成一項(xiàng)重大政治任務(wù)，擺到了治國理政的突出位置，打響了一場時(shí)間更明確、力量更集中、目標(biāo)更精準(zhǔn)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平“精準(zhǔn)扶貧”理論的提出，使“扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的細(xì)化安排更加明晰，使我國反貧困理論在政策層面和技術(shù)層面又躍升到了一個(gè)新的高度，進(jìn)而有效提升了消除貧困的全國績效水平。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，標(biāo)志著我國脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)指向了深度貧困地區(qū)。一場同深度貧困進(jìn)行殊死決戰(zhàn)的偉大戰(zhàn)役，在中國反貧困史上奏起最嘹亮的號(hào)角，有力推動(dòng)著脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。在分析具體的扶貧問題及實(shí)現(xiàn)途徑時(shí)，習(xí)近平指出：“好日子是干出來的，貧困并不可怕”，“決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾?！彼€強(qiáng)調(diào)，“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕”，要“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！雹噙@些切實(shí)從人民利益出發(fā)的富民論述，充分詮釋著“百姓為本，民生至上”的情懷，體現(xiàn)著共產(chǎn)黨人在新時(shí)代的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。2020年12月3日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利?！雹嵬瑫r(shí)，《亞洲減貧報(bào)告2020》指出，“當(dāng)前亞洲進(jìn)入徹底消除極端貧困最后階段，在全球減貧業(yè)績中，亞洲作出了最重要貢獻(xiàn)，其中，中國貢獻(xiàn)突出?！雹饨刂?020年底脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧的進(jìn)度，比聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)整整提前了10年。至此，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題第一次得到了根本性解決。這一歷史性事件，譜寫了人類反貧困史上最為輝煌的樂章。這不僅對中華民族具有劃時(shí)代意義，對全球減貧事業(yè)也具有極其重要的借鑒價(jià)值。

三、“小康”歷史觀與中國共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾

“小康”概念在中華民族歷史上的存在已有數(shù)千年之久。從春秋時(shí)期《詩經(jīng)·大雅·民勞》中的“小康”，到1979年鄧小平描述中國“四個(gè)現(xiàn)代化”時(shí)提出的“小康之家”；從1982年黨的“十二大”首次使用“小康”概念，到1987年黨的“十三大”正式將實(shí)現(xiàn)小康列為“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的具體目標(biāo)；從2002年黨的“十六大”進(jìn)一步規(guī)劃未來二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，到2012年黨的“十八大”報(bào)告首次提出全面“建成”小康社會(huì)；從2017年黨的“十九大”發(fā)出“決勝全面建成小康社會(huì)”的動(dòng)員令，到2020年十九屆五中全會(huì)提出“確保如期全面建成小康社會(huì)”，“小康”歷史觀既是人們對一種生活狀態(tài)和社會(huì)面貌的描述，又反映出從古到今人們對一種標(biāo)準(zhǔn)型美好生活的憧憬。特別是改革開放以來，建設(shè)小康社會(huì)既是中華民族不懈努力的目標(biāo)，又是黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民腳踏實(shí)地的行動(dòng)。它承載著幾代中國共產(chǎn)黨人的奮斗與追求，體現(xiàn)著我們黨強(qiáng)烈的進(jìn)取意識(shí)與使命擔(dān)當(dāng)。

全面小康具有整體性全面性特征。新時(shí)代決勝全面建成小康社會(huì)，既要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平要達(dá)到小康目標(biāo)，又要求小康目標(biāo)必須在各區(qū)域平衡發(fā)展、各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展、各項(xiàng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)。這是黨的初心和使命所決定的。黨的十九大報(bào)告指出：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政府性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。”?比較而言，全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就談不上鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會(huì)。從這個(gè)意義上講，全面小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的絕不單純是某些地區(qū)、某些方面、某些人群的“小康”，而是既包括城市又包括農(nóng)村，既包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域又要體現(xiàn)“五位一體”，既包括千家萬戶，又不能落下一戶一人的“全面”小康。即全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要充分體現(xiàn)“無死角”“無遺漏”“全方位”“全覆蓋”，其最大的受益者是全體人民。

全面小康具有系統(tǒng)性動(dòng)態(tài)性特征。小康社會(huì)的規(guī)劃，是一個(gè)系統(tǒng)性工程，除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外，還包括政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明的各個(gè)方面，體現(xiàn)“五位一體”的總體布局；同時(shí)，全面小康社會(huì)的建設(shè)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在目標(biāo)達(dá)及上，將不斷體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。如期全面建成小康社會(huì)是我們黨向人民、向歷史作出的歷史性承諾，同時(shí)也預(yù)示著在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的征程中，黨和人民對美好生活的追求將不斷上升層次，豐富內(nèi)涵。黨的十九大在即將全面建成小康社會(huì)之際，提出在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，一方面要通過全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，另一方面要以全面建成小康社會(huì)為新的起點(diǎn)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。

全面小康具有探索性示范性特征。人類對美好生活的追求將永無止境。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，各國不斷邁向現(xiàn)代化是大勢所趨，但現(xiàn)代化的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)路徑并不統(tǒng)一。全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，是中國共產(chǎn)黨基于中華傳統(tǒng)文化，結(jié)合處于社會(huì)主義初級(jí)階段的農(nóng)業(yè)大國的具體國情提出來的。在實(shí)踐中，面對前所未有的事業(yè)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在發(fā)展中國家的起點(diǎn)上，實(shí)事求是地設(shè)定階段性目標(biāo)，并在中國的大地上探索出一條符合自身發(fā)展特點(diǎn)的道路。中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的探索和形成，是中國共產(chǎn)黨偉大實(shí)踐的結(jié)晶。全面小康社會(huì)的如期建成，標(biāo)志著發(fā)展中國家在正確的道路上通過自己的努力是完全可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的。中國共產(chǎn)黨在“建設(shè)一個(gè)什么樣的小康社會(huì)”“怎樣建成全面小康社會(huì)”的實(shí)踐探索中，給世界上諸多國家的執(zhí)政黨帶來了啟示，特別是為發(fā)展中國家“如何在平衡發(fā)展、全面發(fā)展中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的問題上提供了中國方案。

四、“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移的時(shí)代意義

從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是黨和國家“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。縱觀新中國發(fā)展史，黨和國家涉及“三農(nóng)”問題的政策、文件及行動(dòng)、措施有很多，但最具標(biāo)志意義的民生工程，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在“三農(nóng)”工作取得的最輝煌的成就，無疑是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面建成小康社會(huì)的歷史性判斷是脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。然而，盡管我國解決了絕對貧困問題，在決勝全面建成小康社會(huì)的征程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了歷史性的變化，但時(shí)至今日城鄉(xiāng)發(fā)展仍遠(yuǎn)未達(dá)到平衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距過大、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)體系不健全等問題依然很突出。習(xí)近平同志指出，“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的”?！耙欢ㄒ吹?，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”。?從盡快補(bǔ)齊全面現(xiàn)代化進(jìn)程“短板”的角度，實(shí)現(xiàn)黨和國家“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移具有特殊的時(shí)代意義。

“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移是“五位一體”戰(zhàn)略布局的具體體現(xiàn)。在即將完成脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的歷史時(shí)刻，黨的十九大報(bào)告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將之上升為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。針對此項(xiàng)戰(zhàn)略，十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》單列專題加以部署安排，將優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提到全黨工作重中之重的地位。這是“五位一體”總體布局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的具體落實(shí)，是我國進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略規(guī)劃，旨在通過做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇具有劃時(shí)代意義的大文章，使我國的“三農(nóng)”工作在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)中不斷提高質(zhì)量、提高效率，在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的同時(shí)，著力解決農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)、農(nóng)民與市民間發(fā)展不平衡的問題，使不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域、不同群體在均衡發(fā)展中共同步入現(xiàn)代化。

“三農(nóng)”工作的重心轉(zhuǎn)移將有效促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施。從時(shí)間和對象上看，脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧是我國向深度貧困發(fā)起總攻號(hào)令時(shí)實(shí)施的戰(zhàn)略，主要針對的是當(dāng)時(shí)832個(gè)國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣近一億人的脫貧問題，而鄉(xiāng)村振興則涵蓋目前全國所有鄉(xiāng)村的近6億農(nóng)民；脫貧攻堅(jiān)主要解決特殊地區(qū)、特殊人群的深度貧困問題，而鄉(xiāng)村振興則要重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題。從內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)上看，脫貧攻堅(jiān)的工作內(nèi)容是從根本上解決絕對貧困問題，側(cè)重點(diǎn)在于貧困地區(qū)，特別是集中連片特困地區(qū)、貧困縣、貧困村和貧困戶，針對全面小康的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，使“兩不愁，三保障”的各項(xiàng)內(nèi)容和措施得以落實(shí)，使傳統(tǒng)意義上的貧困戶全部實(shí)現(xiàn)“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障”。鄉(xiāng)村振興則要在全面小康的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和目標(biāo)監(jiān)測，進(jìn)一步鞏固脫貧成果，有效防止脫貧人口返貧和新生貧困現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)，著眼于全國各地鄉(xiāng)村，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字方針，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)以及組織等五個(gè)方面協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)更高層次、更寬范圍、更加系統(tǒng)的綜合性振興，使鄉(xiāng)村與城市一道，共同開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。相比于城市，未來鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)將有更加廣闊的投資空間；同時(shí)，因農(nóng)民的消費(fèi)邊際傾向明顯高于城市居民，近6億鄉(xiāng)村常住人口將構(gòu)成巨大的市場。伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度實(shí)施，伴隨著農(nóng)民收入的提升和“新農(nóng)合”“新農(nóng)?！闭叩闹鸩酵晟疲叭r(nóng)”將在我國擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施中，扮演越來越重要的角色。

“三農(nóng)”工作的重心轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是緊密結(jié)合我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)、符合中國國情的偉大創(chuàng)舉。歷史和實(shí)踐都在證明，農(nóng)業(yè)的出路在于現(xiàn)代化。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，是提升農(nóng)業(yè)資源使用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本途徑。盡管目前我們已全面建成小康社會(huì)，絕對貧困問題已得到歷史性解決，但不可否認(rèn)的是我國相對貧困問題還將長期存在，且相對貧困人口仍將主要存在于農(nóng)村。我國人多地少，可耕地資源有限，同時(shí)部分地區(qū)生產(chǎn)力落后、生態(tài)環(huán)境惡化、人口流失嚴(yán)重、老齡化問題突出。對于不具備大規(guī)模農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的地區(qū)，應(yīng)因地制宜，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)凸顯特色；通過一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使人力資源、政策資源、市場資源和環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，使鄉(xiāng)村建設(shè)者在不斷更新知識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念、提升技能的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)中、小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，使生產(chǎn)方式、環(huán)保模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化升級(jí)，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

“三農(nóng)”工作的重心轉(zhuǎn)移是我國規(guī)避“中等收入陷阱”的不二選擇。近半個(gè)世紀(jì)以來，諸多發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史明示我們，當(dāng)人均GDP達(dá)到1萬多美元以后，比例甚眾的國家特別是拉美一些國家便陷入一種魔法般的怪圈。與此前經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展相對應(yīng)，難以置信的反?，F(xiàn)象接踵而至：經(jīng)濟(jì)增長乏力、失業(yè)人口增加、貧富差距拉大、生態(tài)環(huán)境惡化、社會(huì)誠信下降、腐敗問題突出、暴力沖突不斷。這一系列的現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙著國家現(xiàn)代化的進(jìn)程，許多國家身處陷阱難以自拔，經(jīng)濟(jì)社會(huì)多年處于徘徊甚至倒退狀態(tài)。這一被稱作“中等收入陷阱”或“拉美陷阱”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題特別值得關(guān)注。目前，學(xué)術(shù)界對“中等收入陷阱”形成原因的分析并沒有統(tǒng)一結(jié)論，但在國家現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展失衡卻是許多發(fā)展中國家不可回避的問題。二戰(zhàn)后，一些國家單純將工業(yè)化水平和城市化率視為國家現(xiàn)代化的標(biāo)志，一味強(qiáng)調(diào)工業(yè)發(fā)展和城市繁榮，卻長期忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村面貌的改變和農(nóng)民利益的訴求，忽視與工業(yè)、農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，容忍大量農(nóng)民涌向城市貧民窟，容忍兩極分化問題長期存在并不斷擴(kuò)大。中等收入陷阱帶給發(fā)展中國家的教訓(xùn)是極為深刻的。如果在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中，一邊是繁榮的城市，一邊是凋敝的農(nóng)村，且二者在強(qiáng)烈的對比下長期存在，這既不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的均衡規(guī)律，也不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求，更不符合中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨。目前，我國正處在人均GDP剛剛突破1萬美元的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上，未來的現(xiàn)代化進(jìn)程能否擺脫“中等收入陷阱”，在很大程度上取決于我們對待“三農(nóng)”的態(tài)度以及解決“三農(nóng)”問題的成效?，F(xiàn)階段我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，為滿足6億之巨的鄉(xiāng)村民眾對美好生活的新期待，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分的問題已越來越刻不容緩。這是有效規(guī)避“中等收入陷阱”的需要，是實(shí)現(xiàn)我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的需要，是使億萬農(nóng)民有更多獲得感、幸福感和安全感的需要，也是中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”政策不斷得到落實(shí)的需要。

注釋：

①習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要用大歷史觀來看待“三農(nóng)”問題，央視新聞，2020-12-30。

②《毛澤東在七大的講話和報(bào)告集》，中央文獻(xiàn)出版社，2000年版，第109-110頁。

③④《劉少奇選集》上卷，人民出版社，1981年版，第331頁。

⑤《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年版，第237-238頁。

⑥《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年版，第77-78頁。

⑦《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年版，第229頁。

⑧《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，人民出版社，2019年版，第45頁。

⑨中國減貧成就對全球減貧事業(yè)的主要貢獻(xiàn)，中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，2021-1-1。

⑩《亞洲減貧報(bào)告2020》，中國新聞網(wǎng)，2020-12-15。

?《決勝全面建成小康社會(huì)》，人民出版社，2019年版，第222-223頁。

?《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，人民出版社，2016年版，第157頁。