王 利，李秋瑤

（河南大學(xué) 法學(xué)院，河南 開封 475001）

未成年人屬于社會(huì)弱勢人群，他們的身心發(fā)育尚不健全，一旦被追訴，沒有能力通過自行辯護(hù)維護(hù)自己的合法權(quán)益，法律援助的質(zhì)量在很大程度上影響對(duì)未成年被追訴人權(quán)益的保護(hù)力度，所以，確保涉案未成年人獲得最高質(zhì)量的刑事法律援助具有必要性。同時(shí)，也需要對(duì)其進(jìn)行感化教育，引導(dǎo)其樹立正確的世界觀。雖然《刑事訴訟法》2018年的修訂使得相關(guān)法律工作水平取得積極實(shí)效，但針對(duì)未成年人刑事法律援助的實(shí)踐仍有欠缺，主要體現(xiàn)在律師的專業(yè)水平有限、制度不健全、經(jīng)費(fèi)不足等方面，本文圍繞相關(guān)問題展開分析并提出相應(yīng)改進(jìn)建議，以促進(jìn)我國未成年人刑事法律援助質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

一、未成年人刑事法律援助質(zhì)量概述

近年來，未成年人保護(hù)得到了社會(huì)各界的高度關(guān)注，學(xué)者們以及社會(huì)大眾都提議國家建立未成年人保護(hù)機(jī)制；國家一直以來都對(duì)未成年人的法律問題十分重視，尤其是對(duì)那些未成年的犯罪嫌疑人和受害者、法律的被告者施以法律的援手。從基層檢察機(jī)關(guān)辦案的實(shí)際情況來看，涉罪未成年人和未成年被害人多為進(jìn)城務(wù)工人員子女，出身于農(nóng)家的孩子不僅缺乏一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且其父母雙方都沒有較高的文化水平，案件進(jìn)入刑事訴訟程序后，無法幫助孩子維護(hù)正當(dāng)權(quán)利。因此，國家制定未成年人刑事法律援助的相關(guān)制度具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，特別是針對(duì)涉案的未成年人自身來說更是意義重大。

（一）未成年人刑事法律援助質(zhì)量的含義

質(zhì)量多用于產(chǎn)品、服務(wù)領(lǐng)域，一般是指產(chǎn)品或者服務(wù)價(jià)值的高低以及滿足人們正常需求的程度，但是近些年來，質(zhì)量一詞在人文科學(xué)領(lǐng)域也被愈發(fā)重視起來。早在18世紀(jì)，歐洲大陸就已經(jīng)開始重視對(duì)未成年人的保護(hù)，漸漸地承認(rèn)了未成年人擁有獨(dú)立思想和獨(dú)立人權(quán)，而法律援助制度最早誕生于19世紀(jì)的英格蘭，當(dāng)初被稱為慈善行為。我國相關(guān)法律明確規(guī)定：我國的司法機(jī)關(guān)負(fù)有為有需求的涉案未成年人提供必要的法律援助的責(zé)任及義務(wù)。我們可以把未成年人刑事法律援助理解為：由國家建立法律援助機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)法律援助律師，對(duì)涉及刑事案件的未成年人提供必要的法律支持，更高質(zhì)量地保護(hù)未成年人這一社會(huì)弱勢人群的正當(dāng)權(quán)益。

綜合前文的闡述，我們能對(duì)未成年人刑事法律援助質(zhì)量做出如下理解，即對(duì)未成年人刑事法律援助案件的合規(guī)性和合需性，合規(guī)性指為未成年人提供的刑事法律援助行為符合法律規(guī)定的程度，合需性指提供的法律援助符合未成年人需要的程度，更詳細(xì)來說就是，援助行為的合法合規(guī)性滿足未成年人實(shí)際所需的程度。

（二）提高未成年人法律援助質(zhì)量的意義

1.對(duì)聯(lián)合國關(guān)于未成年人司法保護(hù)要求的遵循

未成年人的身心發(fā)展具有特殊性，他們對(duì)于事物的辨別、判斷能力尚不足，相對(duì)于成年人來說更易受到不良風(fēng)氣的侵襲，造成犯罪。因此對(duì)于未成年人的法律援助保障，國際社會(huì)給予了高度的關(guān)注，聯(lián)合國為此制定并公開執(zhí)行了多條制度約定?！秲和瘷?quán)利公約》有明確的法律條文規(guī)定：“每一個(gè)被依法限制或剝奪了人身自由的兒童都有獲得法律援助的權(quán)利，也有權(quán)利獲得和享受其他方面不同層次且適當(dāng)?shù)木葷?jì)。”《聯(lián)合國保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》還做出更全面的規(guī)定：“只要不是通過正常的法律程序被刑拘的未成年人都有權(quán)主動(dòng)申請(qǐng)法律援助，甚至是可以申請(qǐng)到免費(fèi)的法律援助來維護(hù)自己的合法權(quán)益。”［1］

我們國家緊隨時(shí)代的發(fā)展，一方面要不斷地優(yōu)化相應(yīng)的法律制度，切切實(shí)實(shí)地貫徹執(zhí)行人權(quán)保障，不斷提高法律援助的總體質(zhì)量；另一方面也要和國際接軌，促進(jìn)國際未成年人刑事法律援助制度的發(fā)展進(jìn)步。

2.有利于實(shí)現(xiàn)控辯雙方均衡和司法公正

控辯平衡就是指在訴訟程序中控辯雙方在法律面前平等。提高未成年人刑事法律援助質(zhì)量有利于增加辯方力量，以此來改善控辯雙方不均衡的局面，實(shí)現(xiàn)程序公正、司法正義，有利于我國法治國家、法治社會(huì)的建設(shè)。在涉及未成年人的刑事案件中，未成年人由于年齡小，其語言能力不足以表達(dá)其真實(shí)含義，對(duì)于法律知識(shí)的了解也極不充分，很難像成年人那樣給自己提供有效辯護(hù)或闡述自己的真實(shí)情況，難以實(shí)現(xiàn)控辯平衡，因此需要辯護(hù)律師盡力維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。如果未成年被追訴人沒有辯護(hù)律師，那么司法機(jī)構(gòu)就要及時(shí)告知其能夠申請(qǐng)法律司法援助，同時(shí)也有義務(wù)主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)機(jī)構(gòu)為未滿十八周歲的涉案人員提供相應(yīng)的法律援助。律師越早介入越有利于未成年人的權(quán)益保護(hù)，防止司法機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，防止出現(xiàn)控辯雙方因地位不平等而導(dǎo)致的訴訟結(jié)果不公正。

3.有利于未成年人權(quán)益保障

自2004年我國人權(quán)保障入憲以來，我國積極完善相關(guān)部門法，如《社會(huì)保障法》《社會(huì)救濟(jì)法》等，都是我國人權(quán)保障建設(shè)的成果。在未成年人刑事案件中，鑒于未成年人相較于成年人來說年齡小、辨別能力有限，缺少保護(hù)自身權(quán)利的認(rèn)識(shí)，不能正確運(yùn)用法律保障自己的權(quán)利，沒有為自己提供有效辯護(hù)的能力，在訴訟程序中處于弱勢，所以，為未成年人提供法律援助必需且必要。未成年人案件的公正判決不僅對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定意義重大，而且與未成年人今后的身心健康發(fā)展關(guān)系密切，提高未成年人法律援助質(zhì)量，也是對(duì)未成年人人權(quán)的尊重和保障。

二、影響未成年人刑事法律援助質(zhì)量的現(xiàn)存因素

（一）未成年人刑事法律援助隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)

1.缺少從事未成年人刑事法律援助的專業(yè)律師

隨著我國未成年人數(shù)量逐漸增多，對(duì)于未成年人的權(quán)利保護(hù)也越來越被社會(huì)所關(guān)注。對(duì)于未成年人正當(dāng)權(quán)利的保護(hù)，律師的作用至關(guān)重要。全國律師協(xié)會(huì)和地方律師協(xié)會(huì)相繼成立了保護(hù)未成年人的專業(yè)委員會(huì)［2］，我國的大部分律師都加入了“中國青少年法律援助律師協(xié)作網(wǎng)”，部分省市還成立了專職從事未成年人案件的律所，然而這些對(duì)于全國來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒有未成年人法律援助律師的情況在一些偏遠(yuǎn)且經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)仍然存在，一般都是指派律師進(jìn)行義務(wù)援助，但因缺乏專業(yè)性而造成一些案件的援助結(jié)果不能達(dá)到其應(yīng)有的效果。

2.律師對(duì)于未成年人的身心發(fā)展情況了解不充分

律師一般是通過法律職業(yè)資格考試，在法學(xué)方面有專業(yè)研究的人員，對(duì)于教育學(xué)、心理學(xué)等方面的知識(shí)了解不多，在會(huì)見未成年當(dāng)事人時(shí)不能運(yùn)用與成年人不同的溝通策略、方法，不能充分尊重未成年人人格尊嚴(yán)，有時(shí)未成年人會(huì)因?yàn)榭謶?、陌生等心理問題不能如實(shí)表述，援助律師不能了解真實(shí)情況也就不能提供合適的法律援助；同時(shí)，律師由于對(duì)未成年人的發(fā)展規(guī)律了解不夠，沒有辦法在具體的援助過程中發(fā)揮足夠的效用，比如針對(duì)未成年犯罪嫌疑人的心理了解不夠，就無法對(duì)其進(jìn)行健康積極的引導(dǎo)，也無法幫助提升其人格。

（二）未成年人刑事法律援助制度不健全

1.未成年人刑事法律援助申請(qǐng)覆蓋度低

根據(jù)相關(guān)援助法律規(guī)定，未成年人在涉及刑事問題時(shí)有權(quán)利申請(qǐng)?jiān)?，并成為自己法律上的代理人。然而一旦出現(xiàn)傷害未成年人的對(duì)象正是他們代理人的情況，則申請(qǐng)法律援助的可能性很小。針對(duì)這種問題，俄羅斯的立法就做出了以下規(guī)定：未成年人直接監(jiān)護(hù)人之外的一些有著相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)的機(jī)構(gòu)或者是個(gè)人能夠代表未成年人進(jìn)行起訴［3］，在法定代理人傷害未成年人合法權(quán)益或者不作為的案件中，能根據(jù)實(shí)際情況把未滿十八歲的涉案人員的祖（外祖）父母、兄弟姐妹、戶籍地或現(xiàn)居地所在的社區(qū)、所在學(xué)校、民政部門等等都列入未成年人法律援助的人員隊(duì)伍里，避免出現(xiàn)未成年人因法定代理人的傷害或者不作為而得不到救助的情況［4］。

2.未成年人刑事法律援助的監(jiān)督機(jī)制缺失

法律援助通常由國務(wù)院和上層司法部門提出并進(jìn)行監(jiān)督，其他各地的律師協(xié)會(huì)為法律援助工作的完成提供必要的幫助，律師要接受其所屬的律師協(xié)會(huì)或者是司法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。關(guān)于我國刑事法律援助的質(zhì)量監(jiān)察，《法律援助條例》對(duì)于如何監(jiān)督、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)均未進(jìn)行詳細(xì)說明。由于我國現(xiàn)行的未成年人刑事法律援助質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范分布于《法律援助條例》《全國刑事法律援助服務(wù)規(guī)范》《法律援助程序規(guī)定》以及各地方的法律援助條例中，各地對(duì)未成年人刑事法律援助質(zhì)量監(jiān)督缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求和方式方法，甚至連規(guī)定的主體也不固定，法律規(guī)范之間位階不一，適用過程中缺乏系統(tǒng)性。只有實(shí)行上述方面統(tǒng)一的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，這種制度才能夠被真正建立起來并得到有效施行。

3.未成年人刑事法律援助立法過于分散、位階較低

當(dāng)前關(guān)于未成年人的刑事法律援助的規(guī)定分布在各種基本法或部門法中，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)定，而針對(duì)未成年人設(shè)立的刑事法律援助法律規(guī)定包括以下幾種：首先是《法律援助條例》，它的特點(diǎn)是法律效力較低，無法位列于基本法律的層次要求上，在具體的司法實(shí)踐當(dāng)中，一旦和上位法相矛盾，就無法適用《法律援助條例》，也就存在著無法獲得法律援助的可能；其次，雖然《未成年人保護(hù)法》以及《刑事訴訟法》都對(duì)未成年人刑事法律援助工作制定了規(guī)范，但是過于分立，導(dǎo)致未成年人不能及時(shí)了解自己的權(quán)利，即使少數(shù)地方制定了更加細(xì)化的規(guī)定，但是絕大部分的地方機(jī)構(gòu)還是無視對(duì)未成年人的刑事法律援助，相應(yīng)的援助質(zhì)量也極度不理想，不利于維護(hù)未成年人的正當(dāng)權(quán)利，對(duì)于實(shí)現(xiàn)司法公正和法治國家的進(jìn)程產(chǎn)生一定的阻礙作用。

（三）未成年人刑事法律援助經(jīng)費(fèi)短缺

1.未成年人刑事法律援助經(jīng)費(fèi)來源單一且不足

通過對(duì)該領(lǐng)域的一些資料的研究就能發(fā)現(xiàn)，2017年，我們國家的人均法律援助經(jīng)費(fèi)只有一元六角九分［5］。經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足是導(dǎo)致我們國家未成年人刑事法律援助質(zhì)量低的重要因素。資金來源渠道單一，很大部分都是來自財(cái)政的直接撥付，社會(huì)捐助僅僅是很少一部分，雖然財(cái)政撥款的數(shù)額有所增加，但是案件數(shù)量增長過快，增加的經(jīng)費(fèi)份額仍不能滿足案件經(jīng)費(fèi)的需要。雖然國家根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，確立和完善了認(rèn)罪認(rèn)罰和值班律師兩種制度，幫助刑事辯護(hù)實(shí)現(xiàn)長久以來存在的勝率低的問題，但隨之而來的卻是有關(guān)方面律師數(shù)量的激增，出現(xiàn)了人員較多、入不敷出的不良局面。同時(shí)，在實(shí)踐中一部分未成年人犯罪案件的過程過于復(fù)雜，另一部分案件案情簡潔明了，如果應(yīng)用同一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，會(huì)導(dǎo)致資源分配不公、利用不充分，引起工作人員的不滿，影響工作積極性。

2.經(jīng)費(fèi)管理和使用缺乏監(jiān)督

我國法律援助經(jīng)費(fèi)呈增加趨勢，卻沒有針對(duì)援助經(jīng)費(fèi)的使用成立專門的管理部門，因此就其如何使用的問題目前還未有統(tǒng)一的規(guī)定。通過對(duì)現(xiàn)有的一些資料進(jìn)行研究分析顯示，我國在2005年和2009年都給一些地區(qū)撥了大量的專款來執(zhí)行落實(shí)法律援助工作，就我國中西部地區(qū)來說，這兩年總共得到了15億元的法律援助經(jīng)費(fèi)。到2012年，全國的法律援助經(jīng)費(fèi)已經(jīng)超過9.2億多元，相比于十年前已經(jīng)翻了十二倍［6］。政府所給的經(jīng)費(fèi)是一年比一年高，然而援助經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督問題也在一年比一年明顯。目前只有極少數(shù)地方制定了符合其自身情況的監(jiān)督制度，絕大多數(shù)地區(qū)還都沒有形成一套健全的監(jiān)督管理體系，這使法律援助經(jīng)費(fèi)管理呈現(xiàn)一種混亂的現(xiàn)象。這也是導(dǎo)致專門用來進(jìn)行法律援助支持的資金未能得到有效使用的主要原因［7］。

三、未成年人刑事法律援助質(zhì)量提升途徑

（一）建立專門未成年人法律援助隊(duì)伍

1.提高法律援助的專業(yè)化

未成年人的身心發(fā)展是獨(dú)特的。通過吸收精通心理學(xué)和教育學(xué)的人才從事法律援助，可以充分了解未成年人身心發(fā)展的規(guī)律。法律援助應(yīng)該尊重未成年人的人格尊嚴(yán)并最大限度滿足其訴求，依據(jù)實(shí)際情況，提供適當(dāng)?shù)膸椭?，避免?duì)未成年人造成多次傷害。應(yīng)從各個(gè)部門選出了解未成年人身心發(fā)展特征的人員，建立專業(yè)的工作團(tuán)隊(duì)提供法律幫助。在進(jìn)行法律援助的過程中，不僅要嚴(yán)格以事實(shí)為準(zhǔn)，實(shí)事求是，而且要把法律法規(guī)當(dāng)成一切的基準(zhǔn)。注重未成年人案件的特殊性，對(duì)于未成年人的個(gè)人情況要注意保密，以便于未成年人將來的正常工作和發(fā)展。在進(jìn)行法律援助的同時(shí)，要注重引入婦聯(lián)、心理咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行心理疏導(dǎo)工作，切實(shí)化解未成年人刑事法律援助質(zhì)量低的問題。

2.建立專職未成年人法律援助律師隊(duì)伍

如今，我國的未成年人刑事法律援助質(zhì)量還處于偏低的水平，還無法滿足社會(huì)的實(shí)際需求，對(duì)此應(yīng)當(dāng)減少一些地區(qū)任意指派律師向未成年人提供法律援助的現(xiàn)象，建立專職的少年犯罪法律援助隊(duì)伍。例如，從現(xiàn)有人員中選出一些愿意為未成年人提供法律援助的律師進(jìn)行深入培訓(xùn)，以盡快熟悉其刑事法律援助的特殊性，掌握相關(guān)的法理基礎(chǔ)，并在今后專職進(jìn)行該工作。

3.法律援助中心定期開展培訓(xùn)，提高專業(yè)能力

我國未成年人刑事法律援助人員的專業(yè)水平和職業(yè)道德層次相差懸殊，為保證法律援助的水平，法律援助中心有必要進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。對(duì)于未成年人，法律援助中心應(yīng)當(dāng)定時(shí)邀請(qǐng)司法工作人員、優(yōu)秀法律工作者、資深學(xué)者等就基礎(chǔ)理論知識(shí)以及實(shí)踐中常見的問題進(jìn)行集中講解和解答，工作經(jīng)驗(yàn)較豐富的人員應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地傳授經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人的身心特點(diǎn)，聘請(qǐng)教育學(xué)人士講解未成年人的身心發(fā)展規(guī)律，在提高援助專業(yè)能力的同時(shí)更好地照顧到個(gè)體特殊性。

（二）完善未成年人法律援助制度

1.擴(kuò)大未成年人刑事法律援助申請(qǐng)人范圍

在實(shí)踐過程中，具體來說，對(duì)于未成年人因遭受法定代理人侵害而得不到救助，或者由于其法定代理人受到惡劣風(fēng)氣、社會(huì)輿論的影響而不作為且影響到未成年人的正當(dāng)權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大申請(qǐng)人范圍。申請(qǐng)人范圍不僅僅包括與未成年人有血緣關(guān)系的親屬，還應(yīng)該將其居住所在地的居（村）民委員會(huì)、民政部門、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等都要納入申請(qǐng)人范圍。而且在具體確定申請(qǐng)人時(shí)要組織嚴(yán)格的篩選，對(duì)于可能迫害未成年人身心健康的人員，不可成為申請(qǐng)人。

2.法律援助中心建立監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制

通過建立完善的法律援助監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰機(jī)制，根據(jù)法律援助律師援助的結(jié)案質(zhì)量作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)，可以切實(shí)提高援助質(zhì)量。英國就專門成立了一套同行評(píng)估的制度來提高法律援助質(zhì)量，具體的辦法就是將已經(jīng)結(jié)案的案子再次拿出來，根據(jù)現(xiàn)行的法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測評(píng)，以此來判斷案子的質(zhì)量以及辦案律師的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)［8］。我們國家也可以借鑒這一方法，把所有的法律援助案子都建檔匯總到一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫里，并且實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)庫，再對(duì)數(shù)據(jù)庫里的案子進(jìn)行質(zhì)量抽查測試，最后根據(jù)測試結(jié)果對(duì)辦案律師進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲［9］。當(dāng)前，我國在這方面已經(jīng)取得一定的進(jìn)步。2009年1月，上海有關(guān)法律部門頒布了《上海市法律援助案件質(zhì)量評(píng)估體系》，同年江西省宜春市頒布的條款具有相同的效力［10］，成功將地區(qū)的相關(guān)法律援助性質(zhì)的需求制定出統(tǒng)一的測評(píng)方式和準(zhǔn)則，初步建立了刑事案件評(píng)估分值計(jì)算方法?，F(xiàn)實(shí)中，深圳市建立起了“三位一體”的評(píng)估模式：自我評(píng)估、專家評(píng)估和外部評(píng)估三個(gè)部分［11］，通過建立援助質(zhì)量監(jiān)督體制和獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰機(jī)制提高援助質(zhì)量。

3.將未成年人刑事法律援助規(guī)定納入《刑事訴訟法》

在實(shí)踐中，關(guān)于未成年人刑事法律援助的法律規(guī)范過于分散，位階不一，適用過程中不能有效維護(hù)其合法權(quán)益，要通過整合相關(guān)方面的法律法規(guī)，有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化完善，以專章的形式納入《刑事訴訟法》，并且上升到基本法律的層面，而不是現(xiàn)階段的行政法規(guī)、地方法規(guī)層面。這樣在適用過程中既能夠避免位階沖突，又能夠統(tǒng)一未成年人刑事法律援助的標(biāo)準(zhǔn)，減少偏遠(yuǎn)地區(qū)未成年人得不到刑事法律援助的情形。

（三）拓寬未成年人刑事法律援助經(jīng)費(fèi)來源

1.為各個(gè)法律援助中心設(shè)立單獨(dú)的基金賬戶，可通過金融手段進(jìn)行增值

充足的經(jīng)費(fèi)保障是提高法律援助效力的基本前提。對(duì)于未成年人法律援助案件的經(jīng)費(fèi)，各地法律援助中心應(yīng)當(dāng)開立獨(dú)立的基金賬戶，?？顚Ｓ?，單獨(dú)管理，禁止被挪作他用。同時(shí)，為了保證能夠足額、及時(shí)地?fù)芨段闯赡耆诵淌路稍讣慕?jīng)費(fèi)，各級(jí)各地政府應(yīng)對(duì)未成年人刑事法律援助案件數(shù)量分類統(tǒng)計(jì)，根據(jù)所得數(shù)據(jù)制定下年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。允許法律援助中心在合理范圍內(nèi)運(yùn)用金融手段進(jìn)行增值。對(duì)于未成年人刑事法律援助的資金根據(jù)上一年度案件數(shù)量、平均費(fèi)用進(jìn)行劃分，保留出必要份額后，將備用份額運(yùn)用金融手段增值，這樣可以在保障資金充足的情況下，充分發(fā)揮余下部分的價(jià)值，增加經(jīng)費(fèi)數(shù)額。

2.創(chuàng)新宣傳方式，增加社會(huì)募集，加強(qiáng)與地方企事業(yè)單位的合作

政府可以加強(qiáng)與新型社交媒體的合作，進(jìn)行法律援助宣傳，呼吁社會(huì)人士重視未成年人刑事法律援助，強(qiáng)調(diào)未成年人對(duì)于社會(huì)發(fā)展的重要性。加強(qiáng)與地方企事業(yè)單位的合作，將對(duì)未成年人刑事法律援助的經(jīng)費(fèi)支持作為一項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行年度評(píng)比和表彰，調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位對(duì)于未成年人刑事法律援助事業(yè)的積極性。通過福利彩票業(yè)為青少年刑事法律援助提供支持也是緩解青少年刑事法律援助資金短缺的一種方式［12］。目前，我國的福利彩票業(yè)已成為第六大產(chǎn)業(yè)，將一定比例的資金用于未成年人的刑事法律援助是可行的。

3.鼓勵(lì)民間法律援助，完善社會(huì)救助體系

政府和社會(huì)應(yīng)該多渠道積極拓展資金來源，設(shè)立未成年人刑事法律援助的專項(xiàng)基金。比如英國采取分擔(dān)制度，由國家來分擔(dān)一部分的援助費(fèi)用，如果受援助對(duì)象是還沒有獨(dú)立生活能力的未成年人，剩下的一半費(fèi)用就由他的法定監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)，若還是有無法支撐的情況國家還可以酌情予以幫助。美國的做法則不同，由有關(guān)人士呼吁來成立各種各樣的法律援助基金會(huì)，通過吸收社會(huì)上的慈善和公益資金來解決這方面的費(fèi)用，避免出現(xiàn)資金緊張的情況。我國也可借鑒國外做法，鼓勵(lì)實(shí)行分擔(dān)制度，對(duì)個(gè)人申請(qǐng)?jiān)枰灾С帧１本┦杏?999年成立了青少年法律援助和研究中心，其目的正是為了保護(hù)未成年人的合法權(quán)益不受損害，推進(jìn)未成年人法學(xué)研究與實(shí)踐，主要工作包括義務(wù)法律咨詢、法律援助、未成年人法學(xué)研究等。自成立以來，研究中心為保護(hù)未成年人的權(quán)利做出了巨大貢獻(xiàn)。鼓勵(lì)私人法律援助，合理分擔(dān)法律援助中心的負(fù)擔(dān)，從而緩解法律援助資金緊張的問題。

少年強(qiáng)，則中國強(qiáng)，未成年人是國家的未來和希望。隨著未成年人刑事犯罪數(shù)量的逐年增加，我們更要重視對(duì)他們的刑事法律援助，讓未成年人切實(shí)得到高質(zhì)量的法律支持，在援助過程中感化、教育未成年人。通過提高青少年刑事法律援助律師的專業(yè)水平并建立全職少年刑事法律援助律師團(tuán)隊(duì)來提高援助水平，通過法律援助中心建立獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制促使律師提高援助積極性，加強(qiáng)與地方企事業(yè)單位合作以增加援助經(jīng)費(fèi)，從而提高我國未成年人刑事法律援助質(zhì)量。提高我國未成年人刑事法律援助質(zhì)量不僅需要宏觀上出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)，完善體制機(jī)制，還需要促使參與人員盡職盡責(zé)，自覺提高維護(hù)未成年人權(quán)利的意識(shí)。同時(shí)還可以通過社會(huì)各界的共同努力以及各部門、各機(jī)構(gòu)的通力協(xié)作，來提高對(duì)未成年人的刑事法律援助的質(zhì)量。