吳慶陽

(廣東社會(huì)科學(xué)大學(xué)， 廣州 510050)

黨的十九屆五中全會(huì)提出加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。本質(zhì)上，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是堅(jiān)持把發(fā)展的立足點(diǎn)更多放在國(guó)內(nèi)，以滿足國(guó)內(nèi)需求為出發(fā)點(diǎn)，以高質(zhì)量發(fā)展為根本目的，更多依靠構(gòu)建完善的內(nèi)需體系、暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性和抗干擾能力的經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展新體系。實(shí)踐上，新發(fā)展格局的核心要義是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，核心抓手是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，根本手段是深化供給側(cè)、需求側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)制是依托中國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體和統(tǒng)一大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、擴(kuò)內(nèi)需，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型換代和消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，力求實(shí)現(xiàn)規(guī)模更大、結(jié)構(gòu)更優(yōu)和質(zhì)量更高的供給需求動(dòng)態(tài)平衡。

協(xié)同(synergetic)來自古希臘語，指一方協(xié)助另一方，或各方互相配合。演進(jìn)(evolution),即演變進(jìn)化。協(xié)同演進(jìn)(co-evolution)源于生物學(xué)概念，原意指物種之間的相互影響、相互適應(yīng)、協(xié)同進(jìn)化，本文引申用于改革之依存影響研究。圍繞新發(fā)展格局要求的暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)，必須妥善解決好長(zhǎng)期規(guī)劃與短期應(yīng)對(duì)、供給質(zhì)量與需求能力、投資改善與消費(fèi)培育、改革破立與管理創(chuàng)新等問題，需要供給側(cè)需求側(cè)雙側(cè)改革協(xié)同發(fā)力。注重協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。供給側(cè)改革與需求側(cè)改革既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系，二者具有協(xié)同演進(jìn)屬性，相互促進(jìn)、相互適應(yīng)。本文從供需雙側(cè)改革的內(nèi)在協(xié)同性入手，分析供給需求相互影響的作用機(jī)制，揭示制度創(chuàng)新在供需雙側(cè)改革協(xié)同演進(jìn)中的特殊意義。

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的演進(jìn)

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策更多的是在需求側(cè)發(fā)揮作用。2008年世界金融危機(jī)以后，疊加中國(guó)多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)衍生累積的諸多問題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。繼續(xù)從需求側(cè)入手，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，通過投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”刺激和創(chuàng)造需求來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，有效應(yīng)對(duì)了外部風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展向國(guó)內(nèi)需求主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。實(shí)事求是地講，需求側(cè)管理確實(shí)刺激過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也平抑過通貨膨脹，但需求側(cè)管理的后遺癥十分明顯。一是全面刺激政策的邊際效應(yīng)明顯下降，經(jīng)濟(jì)調(diào)控周期越來越短；二是投資刺激帶來重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，資源環(huán)境壓力劇增；三是供給側(cè)調(diào)整滯后，有效和中高端供給不足，不能適應(yīng)和滿足需求側(cè)對(duì)高質(zhì)量高品質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)的需求。實(shí)施的需求側(cè)管理尤其不能從根本上解決供求結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和平衡問題[1]。需求管理下中國(guó)經(jīng)濟(jì)供需失衡主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是有供給無需求，二是供應(yīng)的低效率抑制有效需求，三是有需求無供給[2]。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代表現(xiàn)出的普遍性現(xiàn)象和問題，突出表現(xiàn)為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期‘三期疊加’階段”的狀況。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一系列新變化、新情況、新問題。2015年11月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一重大命題，即在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)近平總書記多次闡釋了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義，即“用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整”，“減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率”，“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升”[3]。啟動(dòng)初期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略任務(wù)主要有：一是主動(dòng)引導(dǎo)生產(chǎn)要素向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，真正去產(chǎn)能、去庫存，盡快完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是顯著降低高行政管理成本、高融資企業(yè)成本和高稅收環(huán)境成本等約束；三是著力激發(fā)財(cái)富創(chuàng)造活力，提高全要素生產(chǎn)效率[4]。

此后整個(gè)“十三五”時(shí)期，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的主線，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革先后按照“三去一降一補(bǔ)”和“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針不斷推進(jìn)和深化，有效化解了落后產(chǎn)能，改善了供求關(guān)系。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題、以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入新階段，任務(wù)重點(diǎn)也由結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)向提升效率與質(zhì)量。面對(duì)逆全球化和國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜性、不確定性增加，特別是基于中國(guó)發(fā)展階段性新矛盾、新問題，黨中央提出了構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署,從而賦予供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新的使命和任務(wù)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，也將轉(zhuǎn)為有效提升國(guó)內(nèi)供給體系對(duì)需求的敏感性和適配性，迅速暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高質(zhì)量的供需平衡。新發(fā)展格局下，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要加強(qiáng)與需求側(cè)改革的動(dòng)態(tài)協(xié)同，提高供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際需求的主動(dòng)性、適應(yīng)行和敏感性，實(shí)現(xiàn)供給引領(lǐng)和創(chuàng)造需求。

2 需求管理到需求側(cè)改革的演進(jìn)

在堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為經(jīng)濟(jì)政策主線的同時(shí)，中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)供需雙側(cè)并重、共同發(fā)力，力求供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年3月，中央政治局會(huì)議明確定調(diào)要擴(kuò)大內(nèi)需；同年7月，中央政治局會(huì)議提出“要持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”、“擴(kuò)大最終消費(fèi)，為居民消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)造條件”和“積極擴(kuò)大有效投資”；十九屆五中全會(huì)提出“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求?！?020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出注重需求側(cè)改革，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。中國(guó)過去的實(shí)踐已經(jīng)表明,單一的需求管理政策無法有效解決產(chǎn)能過剩、效率不高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的問題，而且經(jīng)濟(jì)調(diào)控周期不斷縮短，政策本身邊際效果遞減明顯；同樣，片面追求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果，經(jīng)濟(jì)調(diào)整的副作用較大，很可能加劇經(jīng)濟(jì)減緩，甚至存在導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)倒退的風(fēng)險(xiǎn)。只有通過供需雙側(cè)共同發(fā)力，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升[5]。

在進(jìn)行供給側(cè)改革的同時(shí)，需求側(cè)的改革也不容忽視。在當(dāng)前中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)供給端質(zhì)量的進(jìn)一步提高，單靠改革供給側(cè)是不夠的，需要需求側(cè)力量協(xié)同配合發(fā)力。而且，隨著國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，市場(chǎng)的供需力量都在發(fā)生深刻變化，總需求不足、需求結(jié)構(gòu)不合理、需求渠道不暢通的矛盾日益突出，并已成為影響未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要障礙。要建立國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，離不開擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，離不開需求升級(jí)和提升。必須積極建立完備的內(nèi)需體系，激活和釋放有效需求，特別是發(fā)揮好國(guó)內(nèi)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，努力形成消費(fèi)與投資良性互動(dòng)、需求升級(jí)與供給優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展的高效國(guó)內(nèi)循環(huán)。在扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，大力推動(dòng)需求側(cè)改革，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)上短板，才能形成需求牽引供給的高水平動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局，是二者協(xié)同配合的現(xiàn)實(shí)要求。

3 供需雙側(cè)改革協(xié)同機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，供給和需求相互影響，互為條件。“新的需求可以催生新的供給”，“新的供給可以創(chuàng)造新的需求”。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，供給側(cè)和需求側(cè)從來不是獨(dú)立運(yùn)行的，兩者的發(fā)展變化相互影響，動(dòng)態(tài)地共同決定市場(chǎng)均衡的規(guī)模和質(zhì)量，決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和方向。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同需求側(cè)改革有機(jī)結(jié)合起來，提高供需的適配性和靈敏度。由此，供需協(xié)同機(jī)理研究愈發(fā)重要。

3.1 供給側(cè)改革創(chuàng)造需求的路徑

“牛車故事”[6]很好地說明供給創(chuàng)造需求的道理。新技術(shù)供給創(chuàng)造新需求。技術(shù)創(chuàng)新既是對(duì)原有市場(chǎng)需求的有效回應(yīng)，又能通過開創(chuàng)新的產(chǎn)品或新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的更大的市場(chǎng)需求。而且，隨著技術(shù)創(chuàng)新作用的增強(qiáng)，供給創(chuàng)造需求的能力也大大增強(qiáng)了。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技創(chuàng)新首先通過投資需求具體實(shí)現(xiàn)這些創(chuàng)造過程，進(jìn)而通過新產(chǎn)品、新服務(wù)和新業(yè)態(tài)滿足消費(fèi)者的消費(fèi)需求。而且，內(nèi)在創(chuàng)新的投資需求對(duì)消費(fèi)需求有著拉動(dòng)和促進(jìn)作用。另外，新技術(shù)擴(kuò)散過程通常也伴隨著新偏好擴(kuò)散，形成新需求。高質(zhì)量有效供給可以將潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。隨著居民收入增長(zhǎng)，技術(shù)進(jìn)步加快，人們的潛在需求不斷增大，需要新產(chǎn)品、新服務(wù)來實(shí)現(xiàn)潛在需求到現(xiàn)實(shí)需求的轉(zhuǎn)化，這是供給創(chuàng)造需求的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。穩(wěn)定增長(zhǎng)的供給可以確保要素收入的實(shí)現(xiàn)，要素收入則直接影響需求量和需求結(jié)構(gòu)。供給的質(zhì)量層次和結(jié)構(gòu)決定要素收入的多少和結(jié)構(gòu)，進(jìn)而通過不同收入群體的收入需求彈性的差異，影響到需求量及其結(jié)構(gòu)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過一系列如去產(chǎn)能、兼并重組、產(chǎn)業(yè)鏈高級(jí)化等具體舉措，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善供給端質(zhì)量和效率，本質(zhì)上也是在創(chuàng)造需求，實(shí)際上起到了解決需求端問題的作用。落后過剩的產(chǎn)能供給淘汰下去，必然會(huì)創(chuàng)造出新的市場(chǎng)需求和機(jī)會(huì)；行政性壟斷行業(yè)的改革，必然會(huì)釋放出更多的投資需求；傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也必然伴隨著新的消費(fèi)時(shí)尚和需求更迭。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革倡導(dǎo)的新基建投資，短期內(nèi)就能形成投資，構(gòu)成需求；長(zhǎng)期來看，能夠形成新產(chǎn)能，創(chuàng)造新需求。供給側(cè)改革要在如何提高產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量、如何提高產(chǎn)品的適應(yīng)性、如何滿足多層次居民生活需要上多做文章，通過產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)的提升、消費(fèi)契合度的增強(qiáng)，激活現(xiàn)有市場(chǎng)，創(chuàng)造新的市場(chǎng)，真正形成供給創(chuàng)造需求的良好局面。某種意義上，供給側(cè)改革就是要以理性的供給管理釋放和引領(lǐng)需求潛力。而且，通過供給側(cè)改革創(chuàng)造的需求更可靠、更具持續(xù)性。

3.2 需求側(cè)改革牽引供給的路徑

真實(shí)有效的需求能力影響供給。需求是消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)品有購買能力的需要。消費(fèi)者如果沒有購買能力，就不能形成市場(chǎng)需求，就會(huì)造成某種或某些產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品積壓。需求偏好影響供給。消費(fèi)者的需求偏好決定了參與者的消費(fèi)和需求，會(huì)帶來消費(fèi)結(jié)構(gòu)的形成和變化，進(jìn)而影響投資供給結(jié)構(gòu)的形成和變化，直至影響技術(shù)的選擇和擴(kuò)散。需求偏好的變遷會(huì)傳導(dǎo)到供給層面，甚至?xí)a(chǎn)生全新的供給行業(yè)。新偏好、新需求創(chuàng)造新供給。比如，大眾的購物習(xí)慣從現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)，就直接帶來對(duì)物流快遞需求的極大增長(zhǎng)。需求結(jié)構(gòu)影響供給。需求結(jié)構(gòu)的率先變化，影響要素流動(dòng)和供給要素結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)出供給結(jié)構(gòu)的牽引作用。需求者結(jié)構(gòu)(如年齡結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等)發(fā)生變化，也會(huì)通過影響需求結(jié)構(gòu)，對(duì)供給及供給結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大影響。

從需求端來看，人民對(duì)美好生活的向往，對(duì)高品質(zhì)生活的追求，就是需求對(duì)供給的牽引，這是對(duì)“需求牽引供給”最基礎(chǔ)的理解。當(dāng)前，圍繞暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的要求，需求側(cè)管理和改革更突出的任務(wù)是，發(fā)揮需求主動(dòng)牽引、推動(dòng)供給側(cè)改革的積極作用，通過傳導(dǎo)壓力、釋放潛力、激發(fā)動(dòng)力，讓供給在市場(chǎng)需求面前持續(xù)保持必要的靈敏感、緊迫感和適配度，讓供給質(zhì)量效率更符合市場(chǎng)需求，真正形成高水平的供給需求動(dòng)態(tài)平衡。

4 供需雙側(cè)改革協(xié)同演進(jìn)中的制度要素

制度變遷主要從兩個(gè)方面來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：一是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，二是刺激各種生產(chǎn)要素投入的積極性[7]。制度因素甚至被認(rèn)為是除技術(shù)進(jìn)步、資本積累、勞動(dòng)力供給之外影響經(jīng)濟(jì)的第4個(gè)重要因素。中國(guó)經(jīng)濟(jì)40多年高速增長(zhǎng)的關(guān)鍵原因在于漸進(jìn)的制度變革。中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前的困境和問題，仍然存在于制度上，是現(xiàn)有制度(既有供給側(cè)的制度，也有需求側(cè)的制度)無法將經(jīng)濟(jì)潛力充分釋放出來。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是解放生產(chǎn)力，是提高物質(zhì)文化產(chǎn)品的供給能力和質(zhì)量；同時(shí)，也是制度變革，是完善資源配置、要素流動(dòng)諸多規(guī)則。同樣，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙、降低全社會(huì)交易成本、完善收入分配制度和社會(huì)保障制度等，也是需求側(cè)改革的重要課題。供需雙側(cè)改革的核心是完善資源要素市場(chǎng)化配置的各類制度創(chuàng)新與制度供給。

中國(guó)提出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制近30年，但直到目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革還很不到位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還很不完善。在涉及土地、勞動(dòng)力、資本、創(chuàng)新等影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心要素方面，還存在著十分明顯的供給抑制與供給約束。特別是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用與更好地發(fā)揮政府作用，制度創(chuàng)新和供給嚴(yán)重滯后。某種意義上，供給側(cè)改革著眼于制度變革，旨在對(duì)當(dāng)前不利于資源有效配置、束縛資源活力發(fā)揮及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度進(jìn)行改革，通過一種系列新制度的創(chuàng)新和供給，將被舊制度鉗制的企業(yè)活力和社會(huì)活力釋放出來，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。制度供給側(cè)改革實(shí)踐，集中體現(xiàn)在以“八雙”“五并重”為核心的系列政策主張[8]?，F(xiàn)階段，供給側(cè)改革的結(jié)構(gòu)性重點(diǎn)在要素市場(chǎng)，核心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)真正發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的決定性作用，破除阻礙要素自由流通和配置的體制機(jī)制障礙,全面釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。宏觀管理政策表述由需求管理到需求側(cè)改革，表明政府更加注重破除影響制約需求量和結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制的改革，更加依賴持久穩(wěn)定發(fā)揮作用的制度因素及其調(diào)整；表明調(diào)控手段將由過去的逆周期經(jīng)濟(jì)處置轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暭ぐl(fā)需求潛能的釋放，更加重視需求牽引供給市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造。簡(jiǎn)而言之，就是更加重視從制度層面、長(zhǎng)效機(jī)制角度改革調(diào)節(jié)需求側(cè)。制度體系及其變遷能夠?qū)π枨髠?cè)改革產(chǎn)生直接影響，主要表現(xiàn)為:①既定的制度安排對(duì)需求量及其結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。消費(fèi)制度安排會(huì)影響消費(fèi)者的消費(fèi)優(yōu)先和消費(fèi)結(jié)構(gòu)；稅收制度、投融資制度影響投資者的成本收益進(jìn)而影響投資決策和投資需求。需求制度變遷直接關(guān)系需求側(cè)改革的意圖及其實(shí)現(xiàn)效果。②收入分配與再分配制度影響消費(fèi)者的收入水平，從而影響消費(fèi)量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。③教育、醫(yī)療等公共服務(wù)制度安排和社會(huì)保障體系的設(shè)計(jì)，可以影響消費(fèi)者的消費(fèi)預(yù)期。④制度可以通過強(qiáng)化道德宣傳、嚴(yán)格法律約束、有目的性設(shè)計(jì)社會(huì)獎(jiǎng)罰體系等安排，達(dá)到對(duì)某些社會(huì)價(jià)值觀的倡導(dǎo)或抵制目的，影響個(gè)體的行為判斷，從而影響參與者的行動(dòng)(消費(fèi))偏好，進(jìn)而對(duì)需求側(cè)產(chǎn)生系統(tǒng)影響。⑤制度影響需求實(shí)現(xiàn)的交易成本，影響潛在需求轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)需求的難易程度。

制度系統(tǒng)是影響供需雙側(cè)改革有效配合的關(guān)鍵要素，是供需雙側(cè)改革的嵌入體和黏合劑。制度表現(xiàn)為行為規(guī)則、交易規(guī)則、政策環(huán)境，是由若干相互嵌套的復(fù)雜規(guī)則構(gòu)成的系統(tǒng)。在供給側(cè)和需求側(cè)的動(dòng)態(tài)制衡過程中，制度扮演著重要角色，發(fā)揮著不可替代的作用：制度制約雙側(cè)改革配合的方式和程度，影響供需雙側(cè)結(jié)合的成本，決定雙側(cè)改革協(xié)同的效果。供給側(cè)和需求側(cè)的互動(dòng)發(fā)生在生產(chǎn)、銷售、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)生在市場(chǎng)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)體等多層級(jí)中，二者自身也是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)、多層級(jí)中實(shí)現(xiàn)演變發(fā)展。只有制度因素能夠在各環(huán)節(jié)、多層級(jí)中時(shí)時(shí)刻刻、方方面面規(guī)范并動(dòng)態(tài)協(xié)同供給側(cè)和需求側(cè)各自的變化及其共同的發(fā)展。正是在制度系統(tǒng)的“保駕護(hù)航”和規(guī)范約束下，供給側(cè)與需求側(cè)在社會(huì)再生產(chǎn)全過程(生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi))各環(huán)節(jié)、多層級(jí)協(xié)同演進(jìn)，促使經(jīng)濟(jì)體向更大規(guī)模、更高效率、更好質(zhì)量的階段發(fā)展。在此過程中，深化制度改革是促使供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)協(xié)同升級(jí)的深層次動(dòng)力機(jī)制?？沙掷m(xù)增長(zhǎng)是在供給側(cè)、需求側(cè)以及協(xié)調(diào)供給與需求的制度側(cè)的協(xié)同演化展開的,表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)的有效匹配與協(xié)同升級(jí)[9]。在供需雙側(cè)改革中，要特別重視和發(fā)揮制度因素的作用，切實(shí)降低供需雙側(cè)有效結(jié)合的交易成本。制度體系及其創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的深層次推動(dòng)力。

5 結(jié)語

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜，不確定性因素明顯增多，逆全球化思潮泛濫，特別是新冠肺炎世紀(jì)疫情重創(chuàng)世界經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重沖擊全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。此種情況下，堅(jiān)持以發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為戰(zhàn)略基點(diǎn)、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局尤為迫切。但加強(qiáng)需求側(cè)管理、擴(kuò)大內(nèi)需，除了重視需求量的調(diào)節(jié)，更應(yīng)關(guān)切投資、消費(fèi)等需求質(zhì)量的提升、內(nèi)需政策支撐體系的完善和全國(guó)高效統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)等。如果仍舊是重復(fù)投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”的老路，即便短期內(nèi)取得一定效果，實(shí)則極可能加劇供需矛盾，達(dá)不到暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)之目的，實(shí)現(xiàn)不了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建的也一定不是“新”的發(fā)展格局。形成新發(fā)展格局，必須繼續(xù)抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)主線，但如果不能從根本上解決需求側(cè)有效需求不足、結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配、需求渠道不暢通的問題，切實(shí)遏制消費(fèi)需求長(zhǎng)期下降的趨勢(shì)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就得不到需求側(cè)的呼應(yīng)和配合，改革繼續(xù)推進(jìn)的困難勢(shì)必加大，效果也必然會(huì)打折扣。新發(fā)展格局下的需求側(cè)改革必須緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題，著力解決制約供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求堵點(diǎn)、需求短板，主動(dòng)以精準(zhǔn)有效的需求側(cè)結(jié)構(gòu)性政策創(chuàng)新配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；新發(fā)展格局下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要圍繞有效激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，提升供給體系對(duì)需求的適配性、靈敏性，有效挖掘和創(chuàng)造國(guó)內(nèi)需求。因此，深化供需雙側(cè)改革，要注重協(xié)調(diào)并進(jìn)，加強(qiáng)政策協(xié)同、推進(jìn)協(xié)同、效果協(xié)同、演進(jìn)創(chuàng)新協(xié)同，供給側(cè)需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，疏通要素流動(dòng)和市場(chǎng)循環(huán)的堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的高效協(xié)同、動(dòng)態(tài)平衡。在促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)改革協(xié)同配合上，要注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，做好頂層設(shè)計(jì)，降低供求雙側(cè)改革配合的社會(huì)成本，通過供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給的互動(dòng)影響，實(shí)現(xiàn)更高水平上的供給需求均衡。