周 靜

(云南民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院， 昆明 650500)

隨著中國(guó)老年人口的日益增長(zhǎng)，國(guó)家加大對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)注，進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，為老年人口的生活提供了有利保障。國(guó)家相關(guān)決策部署也明確要求，要充分保障人民的基本生活，調(diào)節(jié)好社會(huì)收入分配，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前來看，中國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展水平較高，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠較好地實(shí)施，而農(nóng)村由于發(fā)展水平相對(duì)較低，養(yǎng)老保障事業(yè)也一直處于落后狀態(tài)。隨著人口老齡化日趨明顯，農(nóng)村老年人口生活問題也愈顯嚴(yán)峻，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行已成為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的重要舉措。國(guó)家雖一直強(qiáng)調(diào)不能忽視農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老問題，但具體實(shí)施過程中，由于政府、村民個(gè)人等多重因素影響使得國(guó)家相關(guān)政策未能在農(nóng)村落實(shí)到位。通過對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行情況進(jìn)行研究，探索并分析制度在農(nóng)村實(shí)施過程中存在的問題，提出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的順利實(shí)施，解決農(nóng)村老年人口的基本生活保障問題，提高村民整體生活水平。

1 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)概述

養(yǎng)老保險(xiǎn)是在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定下，為達(dá)到一定年齡界限的勞動(dòng)者和老年人建立的一種保障其基本生活的社會(huì)保險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是指農(nóng)村地區(qū)實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)，以農(nóng)村非城鎮(zhèn)戶籍的居民為保險(xiǎn)對(duì)象，在保障農(nóng)村老年人口的基本生活物質(zhì)保障方面發(fā)揮著重要作用[1]。中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是于2014年通過個(gè)人、集體、政府多方籌資的形式開展起來的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其面對(duì)的群體是農(nóng)村居民和未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民。在資金的籌集方面仍然采用個(gè)人繳納費(fèi)用、集體補(bǔ)助及政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，不同的是繳費(fèi)檔次有所增加，同時(shí)各地政府可以根據(jù)本地情況增加繳費(fèi)檔次或是靈活制定補(bǔ)貼金額。有的地方政府制定了喪葬補(bǔ)助金制度，如云南省規(guī)定一次性發(fā)放600元的喪葬補(bǔ)助金。這些切合實(shí)際的補(bǔ)貼金額一定程度上緩解了參保人及參保家庭資金困難的問題，是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)揮作用的重要方式。

2 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題

經(jīng)過幾次改革，中國(guó)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日趨完善，但要在農(nóng)村地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)從制度覆蓋到人口覆蓋，還存在一定的難度，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村實(shí)施過程中仍有不少問題。

2.1 制度缺乏穩(wěn)定性

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖實(shí)施已久，但還沒有一部專門的法律加以規(guī)范，制度在實(shí)施過程中缺乏穩(wěn)定性。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行都是以行政命令的方式推行，如方案、通知、意見等形式，沒有相應(yīng)的法律程序，法律保障力度不夠。其次，激勵(lì)機(jī)制不符合實(shí)際發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分為多個(gè)檔次，村民可根據(jù)自身情況自愿選擇不同檔次進(jìn)行參保。政府為了鼓勵(lì)村民選擇較高的檔次，制定了一套繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，繳費(fèi)檔次越高補(bǔ)貼也越高。然而在部分地方政府實(shí)行中發(fā)現(xiàn)，繳費(fèi)越高補(bǔ)貼金率反而越低，這樣的激勵(lì)機(jī)制很難調(diào)動(dòng)起村民的積極性。由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏法律等明確規(guī)范，實(shí)行過程缺乏穩(wěn)定性，各地政府隨意性較大。一些舉措實(shí)際上不利于維護(hù)村民的利益，不符合農(nóng)村實(shí)際發(fā)展。

2.2 各籌資主體分擔(dān)失衡

根據(jù)國(guó)家有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老金補(bǔ)貼政策規(guī)定，中國(guó)養(yǎng)老金主要由中央政府和地方政府進(jìn)行發(fā)放。中央政府主要負(fù)責(zé)全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié)，承擔(dān)著“兜底”責(zé)任，將其稱為“出口補(bǔ)貼”。地方政府既要負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的繳費(fèi)環(huán)節(jié)，又要負(fù)責(zé)養(yǎng)老金待遇的發(fā)放環(huán)節(jié)，即“出口補(bǔ)貼”和“入口補(bǔ)貼”兩個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)政壓力相對(duì)較大。從出口補(bǔ)貼來看，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、“長(zhǎng)繳多得”增加的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼以及對(duì)特定群體增發(fā)的部分都由基層政府負(fù)責(zé)，給基層政府財(cái)政增加了負(fù)擔(dān)。此外，集體補(bǔ)助主要由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組成，但是由于全國(guó)各地發(fā)展存在差異，大多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入較低，總體來看集體補(bǔ)助能力較弱，實(shí)際上沒有發(fā)揮出其優(yōu)勢(shì)及作用。

2.3 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障水平低

目前，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障水平在農(nóng)村整體偏低。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要求原則上自愿繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且可根據(jù)自身實(shí)際收入和資金可支配情況選擇不同的繳納檔次，補(bǔ)貼金額隨著繳納金額的數(shù)量增高。然而中國(guó)農(nóng)村地區(qū)相比較城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)落后，村民的收入普遍不高，這使得大多村民都會(huì)選擇較低檔次的金額進(jìn)行繳納，因此獲得的保障也相對(duì)較低。也有村民反映對(duì)養(yǎng)老金的期待與實(shí)際差距較大，其在村民生活保障方面發(fā)揮的作用不明顯，難以滿足當(dāng)下村民的基本生活需求[2]。在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府的執(zhí)行力不足，地方政府財(cái)政能力較差，政府未能很好地發(fā)揮作用。同時(shí)，一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后，由于集體經(jīng)濟(jì)收入較低，缺乏集體養(yǎng)老資金，未發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)[3]?？偟膩砜矗r(nóng)村老年人口養(yǎng)老金補(bǔ)貼金額少，保障水平低，實(shí)際未能滿足基本生活需求。

2.4 群眾參保意識(shí)不強(qiáng)

相關(guān)學(xué)者曾經(jīng)對(duì)農(nóng)村居民是否愿意參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)做過調(diào)查和分析，以中國(guó)15個(gè)省37個(gè)縣市的農(nóng)村地區(qū)的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析結(jié)果顯示60.38%的農(nóng)村人口不愿意參加新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于之前“老農(nóng)?！敝贫鹊那啡弊尨迕駥?duì)“新農(nóng)?！碑a(chǎn)生不信任感，以及對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不了解等原因[4]，首先，中國(guó)農(nóng)村農(nóng)民受養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)文化影響較深，認(rèn)為上一輩的養(yǎng)老理應(yīng)由下一代來負(fù)責(zé)完成，又由于老農(nóng)保制度實(shí)施過程中的一些不合理之處讓村民對(duì)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生不信任感，因此對(duì)家庭成員具有強(qiáng)烈的依附感[5]。此外，村民相比較城鎮(zhèn)人口受教育程度低，加之地方政府等有關(guān)部門政策宣傳不到位，村民在了解國(guó)家相關(guān)政策方面存在較大困難。所以在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中村民沒有真正了解制度的相關(guān)規(guī)定及目的，因此出現(xiàn)不支持政府工作，不進(jìn)行參保的現(xiàn)象。

3 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)化對(duì)策

為推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利實(shí)施，有效提高農(nóng)村老年人口的生活水平，根據(jù)實(shí)踐中存在的問題有針對(duì)性地提出優(yōu)化對(duì)策。

3.1 完善法律和相關(guān)制度

加強(qiáng)完善相關(guān)法律和制度不僅需要中央出臺(tái)具有針對(duì)性的法律法規(guī)，地方政府也要根據(jù)中央立法的實(shí)質(zhì)精神，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的行政規(guī)范條例，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)行提供規(guī)范性和程序性的保障。同時(shí)，以法律規(guī)范各主體的責(zé)任，讓個(gè)人、政府與集體更好地協(xié)同合作和集中力量，尤其是政府與集體要充分發(fā)揮在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納中的輔助作用。此外，由于地方政府擁有一定自主權(quán)，制度落實(shí)的過程中帶有主觀性和隨意性，需要通過法律法規(guī)加以規(guī)范制度的實(shí)施，完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制并進(jìn)行有效的監(jiān)督，保障農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)范運(yùn)行，明確農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保原則、保險(xiǎn)金的籌集和管理以及監(jiān)管責(zé)任，讓農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有法可依、有法必依[6]。

3.2 健全各籌資主體分擔(dān)機(jī)制

從當(dāng)前來看，中央政府需要加快健全具有統(tǒng)一工作原則的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓各地政府在統(tǒng)一原則下開展工作，這也是更加明確政府的職責(zé)，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行過程中保證基礎(chǔ)金額，突出“兜底”的作用[7]。同時(shí)，地方政府財(cái)政要進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)貼程序，積極配合中央政府把制度落實(shí)到位，并確立適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)規(guī)范條例，保證制度在農(nóng)村的順利運(yùn)行。加大集體補(bǔ)助力度，在鄉(xiāng)村振興背景下，大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來源，提高集體經(jīng)濟(jì)收入。鼓勵(lì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的創(chuàng)新，吸引在外打工或求學(xué)的人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全面推動(dòng)農(nóng)村整體發(fā)展，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼提供保障。

3.3 提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平

充分重視農(nóng)村地區(qū)老年人口養(yǎng)老問題，包括地方政府的“入口補(bǔ)貼”和“出口補(bǔ)貼”，增加農(nóng)村老年人口可獲得的補(bǔ)貼金額。同時(shí)，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下整合社會(huì)資源，集中社會(huì)力量統(tǒng)籌行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及農(nóng)村集體協(xié)調(diào)工作，全面提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率[8]。此外，全面推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧，通過產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、知識(shí)及科技扶貧等著力改善農(nóng)村生活環(huán)境和生活水平，政府部門和社會(huì)組織采用指導(dǎo)和幫扶等方式協(xié)同實(shí)現(xiàn)村民的富裕生活。村民的收入增加后，愿意繳納的保險(xiǎn)金額就更高，村民所獲得的補(bǔ)貼也會(huì)隨之增加，農(nóng)村老年人群體能夠獲得更多的生活保障。

3.4 提升群眾的參保意識(shí)

村民由于文化素質(zhì)較低、信息不靈、相關(guān)政策不了解，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)行存在難度，所以需要國(guó)家的號(hào)召，加大教育力度，對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行文化普及，降低農(nóng)村文盲率。政府部門要重視宣傳引導(dǎo)工作，從各個(gè)層面、各主體出發(fā)，讓村民能夠充分了解制度內(nèi)容及所要達(dá)到的目的，以此來獲得村民的認(rèn)同和響應(yīng)，并積極支持相關(guān)部門的工作。由于現(xiàn)在家庭養(yǎng)老逐漸弱化，靠老人自己養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老逐漸成為主流，加強(qiáng)地方政府的宣傳和教育在一定程度上還可以提高農(nóng)村居民自身養(yǎng)老意識(shí)，讓村民逐漸轉(zhuǎn)變“養(yǎng)兒防老”的思想。具體來看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳工作需要與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況緊密結(jié)合，在宣傳過程中充分體現(xiàn)出制度的可靠、規(guī)范和收益性。通過詳細(xì)的解釋說明，降低村民對(duì)其的疑慮或不信任，提升群眾的信任度，積極主動(dòng)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，有效提高群眾的參保率。

4 結(jié)語

隨著中國(guó)人民生活生產(chǎn)方式的變化，老年人口數(shù)量不斷增加，建立和完善好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決人口老齡化問題的有效措施。尤其從農(nóng)村實(shí)際來看，整體發(fā)展較城鎮(zhèn)地區(qū)相對(duì)落后，老年人口的養(yǎng)老問題依然嚴(yán)峻。本文對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)目前在農(nóng)村實(shí)施過程中存在制度缺乏穩(wěn)定性、各籌資主體分擔(dān)失衡、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障水平低及村民參保意識(shí)不強(qiáng)等問題。針對(duì)目前存在的問題提出完善法律和相關(guān)制度、健全各籌資主體分擔(dān)機(jī)制、提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平及提升村民的參保意識(shí)等優(yōu)化對(duì)策。全面推進(jìn)和完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村的實(shí)行，充分發(fā)揮制度在解決農(nóng)村老年人口基本生活保障方面的優(yōu)勢(shì)和作用，提高農(nóng)村老年人口的生活水平，整體提升農(nóng)村生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展。