王 穎

新中國第一個五年計劃面臨怎樣的國際國內(nèi)背景？

新中國成立時，面臨以美國為首的西方國家的孤立和封鎖。當(dāng)時，工業(yè)基礎(chǔ)特別是重工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，現(xiàn)代工業(yè)占比不到國民經(jīng)濟(jì)的10%，鋼產(chǎn)量只有15.8萬噸，且相關(guān)人才匱乏。

如何在短時間內(nèi)改變貧窮落后面貌，把中國建設(shè)成為一個工業(yè)化的富強(qiáng)的社會主義國家，是共和國領(lǐng)導(dǎo)人殫精竭慮思考和解決的主要問題。

1951 年2 月正值抗美援朝戰(zhàn)爭期間，中共中央已開始謀劃大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題。2 月14 日，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會議上提出了“三年準(zhǔn)備，十年計劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的思想，首次明確提出了編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的設(shè)想。會議決定，自1953年起實行發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃，并要求立即開始編制五年計劃的準(zhǔn)備工作。

為什么要編制五年計劃？

編制五年計劃，是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗的做法。

關(guān)于采取這種做法的目的，中共中央在《關(guān)于編制一九五三年計劃及五年建設(shè)計劃綱要的指示》中指出：“國家大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)業(yè)已開始。這一建設(shè)規(guī)模之大，投資之巨，在中國歷史上都是空前的。為了加速國家建設(shè)，除應(yīng)動員全國力量，集中全國人力和財力以赴外，必須加強(qiáng)國家建設(shè)的計劃工作，使大規(guī)模建設(shè)能在正確的計劃指導(dǎo)下進(jìn)行，避免可能發(fā)生的盲目性?！?/p>

然而，由于舊中國留下的統(tǒng)計資料很不齊全，國內(nèi)資源狀況不明，從中央到地方都缺乏編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的經(jīng)驗，加上抗美援朝戰(zhàn)爭的影響，且蘇聯(lián)幫助中國建設(shè)的重點工程項目短時間內(nèi)沒有確定下來，“一五”計劃只能采取邊計劃邊執(zhí)行的辦法，不斷修訂、調(diào)整、補(bǔ)充。

“一五”計劃經(jīng)歷了怎樣的編制過程？

1951年5、6月間，中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會（簡稱“中財委”）對“一五”計劃進(jìn)行粗線條試編。

1952 年7 月，中財委試編出《一九五三年至一九五七年計劃輪廓（草案）》（簡稱《五年計劃輪廓（草案）》）。

1952年8、9月間，中國政府代表團(tuán)應(yīng)邀前往莫斯科，帶著草案征詢蘇聯(lián)政府的意見，并與蘇聯(lián)商談援助中國“一五”計劃建設(shè)的問題。

1952 年9 月，中共中央書記處會議聽取周恩來關(guān)于“一五”計劃輪廓問題同蘇聯(lián)商談情況的匯報，并討論“一五”計劃的方針和任務(wù)。

1953年6月，毛澤東提出黨在過渡時期的總路線，這成為編制“一五”計劃的指導(dǎo)方針。國家計委結(jié)合蘇方意見和援助情況，對《五年計劃輪廓（草案）》進(jìn)行了初步總結(jié)和修改。

1954 年初，毛澤東下了“軍令狀”，要求從2 月15 日起，用1個月零5天時間拿出五年計劃綱要草案粗稿。

1954 年2 月，中央成立編制五年計劃綱要的8 人工作小組，加快“一五”計劃編制工作。

1954年3月20日，粗稿完成。

1954年4月初，形成《五年計劃綱要（初稿）》。毛澤東認(rèn)真審閱了初稿，并批轉(zhuǎn)劉少奇、周恩來、彭真、鄧小平等審閱。

1954 年6 月底，陳云就五年計劃綱要初稿的有關(guān)問題向中央政治局?jǐn)U大會議做了匯報，重點闡述了編制五年計劃的指導(dǎo)思想，即“按比例發(fā)展”和“綜合平衡”原則。

1954年11月3日至24日，毛澤東、劉少奇、周恩來、李富春等在廣州對第一個五年計劃草案初稿進(jìn)行討論修改。

1954 年11 月15 日至25 日，由陳云在北京主持召開中共中央會議，用11天的時間，仔細(xì)討論了“一五”計劃，又提出許多修改意見和建議。隨后，中共中央將計劃草案發(fā)給中央各部委黨組和各省、市、自治區(qū)黨委討論，并要求各省委特別注意本省的農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃。

1955 年3 月，黨的全國代表會議對“一五”計劃草案進(jìn)行了審議，決定原則通過這一草案。

1955年7月30日，全國人大一屆二次會議審議并正式通過了“一五”計劃。

至此，“一五”計劃歷時四年之久、五易其稿，終于編制完成。

“一五”計劃留下了哪些寶貴經(jīng)驗？

到1957 年底，“一五”計劃全面提前超額完成?！耙晃濉逼陂g，我國工業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過主要資本主義國家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，充分顯示了社會主義制度的優(yōu)越性。可以說，“一五”計劃為實現(xiàn)我國社會主義工業(yè)化和現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

“一五”計劃的成功經(jīng)驗主要有六條

一是注意從國情、國力出發(fā)，確定工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長指標(biāo)既積極又穩(wěn)妥。

二是集中力量辦大事，充分發(fā)揮公有制的優(yōu)勢。

三是注意做好綜合平衡，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的同時，對國民經(jīng)濟(jì)各個部門進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧、全面安排。

四是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局上，努力改變歷史形成的我國工業(yè)大多集中在沿海地區(qū)的不合理狀況。

五是注意在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上改善人民生活，積累和消費的比例關(guān)系比較協(xié)調(diào)。

六是既爭取外援，又強(qiáng)調(diào)自力更生。

從“一五”計劃到“十三五”規(guī)劃，編制和實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，已成為我們黨治國理政的重要方式。在編制開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃——“十四五”規(guī)劃時，我們不能忘記新中國走過的每一步，不能忘記在怎樣的“家底”下邁出艱難的第一步。“一五”計劃留下的許多寶貴經(jīng)驗，仍然值得認(rèn)真總結(jié)和借鑒。