石宗鑫， 房廣順

(1.遼寧大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110036；2.沈陽工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110870)

習(xí)近平總書記曾指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢?！盵1]131縱觀我黨的百年歷程，能夠帶領(lǐng)全國各族人民奪得革命和社會主義建設(shè)的成功，關(guān)鍵在于有著嚴(yán)明的紀(jì)律。沒有規(guī)矩，不成方圓。研究我黨紀(jì)律建設(shè)思想歷史發(fā)展的特點和歷程，對于加強黨的自身建設(shè)，增強黨的先進性、純潔性、戰(zhàn)斗力具有極大的指導(dǎo)意義。

一、從理論維度追溯黨的紀(jì)律建設(shè)思想的理論基礎(chǔ)不斷拓寬的軌跡

我黨建立初期，是按照列寧的建黨原則和布爾什維克黨的標(biāo)準(zhǔn)建立起來的，可以說是“以俄為師”。早在中共一大上，雖然我黨沒有制定出專門的黨章，卻制定出黨的第一個綱領(lǐng)，此綱領(lǐng)明確了黨的指導(dǎo)思想和原則，即馬克思主義和共產(chǎn)主義。從此以后，我們黨也就有了明確清晰、科學(xué)正確的思想指導(dǎo)和理論依據(jù)。中共二大搭建起我黨紀(jì)律建設(shè)的框架，在我黨的紀(jì)律建設(shè)史上具有特殊重要的奠基性意義。眾所周知，在列寧黨的紀(jì)律建設(shè)思想中，最為璀璨的閃光點當(dāng)推民主集中制思想和“鐵的紀(jì)律”思想。二大黨章中尤為突出的特點就是黨的民主集中制思想，比如“全國代表大會為本黨最高機關(guān)”[2]162，“全國大會及中央執(zhí)行委員會之決議，本黨黨員皆須絕對服從之”[2]167，地方黨組織“不能自定政策”等內(nèi)容體現(xiàn)了全黨服從中央的思想；再如，“下級機關(guān)須完全執(zhí)行上級機關(guān)之命令，不執(zhí)行時，上級機關(guān)得取消或改組之”和“本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)”[2]168等思想，也在之后成為我黨“四個服從”思想原則的雛形。“四個服從”思想恰恰是民主集中制的首要原則，是對列寧黨的紀(jì)律建設(shè)思想的繼承和發(fā)展。就“鐵的紀(jì)律”的觀點，列寧曾在《關(guān)于俄國社會民主工黨第三次代表大會的通知》中指出：“全體黨員不分上下都必須無例外和無條件地承認(rèn)黨的紀(jì)律！”[3]習(xí)近平總書記曾指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就是靠嚴(yán)明紀(jì)律。”[1]764從建黨之初到建黨百年，“鐵的紀(jì)律”思想一直被我黨繼承和弘揚下來，成為我們黨建思想的寶貴財富。

紀(jì)律建設(shè)思想成型于“以國為本”。隨著新民主主義革命的勝利和社會主義建設(shè)的不斷深入，黨的紀(jì)律建設(shè)在遵循馬克思列寧主義的指導(dǎo)原則下，結(jié)合中國的實際情況，提出了馬克思主義中國化的科學(xué)概念，形成了毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，也走出了一條適合自身的黨建道路。從黨的三大確立國共合作開始，我們黨有著自己的黨紀(jì)和規(guī)矩。如黨員政治行為“先審查、后實施”，要求中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的組織構(gòu)成和工作程序嚴(yán)格遵循民主集中制的原則，嚴(yán)格黨內(nèi)報告制度，嚴(yán)明黨內(nèi)政治紀(jì)律和宣傳紀(jì)律，對中共黨員特別是“跨黨”黨員的政治要求逐步提高。在古田會議期間，毛澤東強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，重申必須遵守“三大紀(jì)律、六項注意”的規(guī)定，著重解決紀(jì)律松弛和執(zhí)行紀(jì)律不當(dāng)?shù)膯栴}，奠定了工農(nóng)紅軍統(tǒng)一紀(jì)律的基礎(chǔ)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊執(zhí)行紀(jì)律的典范。黨在經(jīng)歷土地革命和抗日戰(zhàn)爭的嚴(yán)峻考驗期間，形成了較為成熟的、適合自己國情、帶有自己特色的紀(jì)律建設(shè)思想。如“四個服從”思想成為重要的政治規(guī)矩和組織紀(jì)律原則，成為全黨組織領(lǐng)導(dǎo)方面的核心紀(jì)律；確立的“思想建黨”的傳統(tǒng)，對“思想建黨、思想整頓”的要求，成為建黨的傳統(tǒng)和政治規(guī)矩；提出“黨內(nèi)法規(guī)”這一原創(chuàng)性概念，使其成為黨內(nèi)生活規(guī)矩；確立了“懲前毖后、治病救人”的指導(dǎo)方針，成為黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的經(jīng)典指導(dǎo)思想和原則。

紀(jì)律建設(shè)思想發(fā)展于“以勢為實”。黨的十一屆三中全會成為新中國成立以來黨的歷史上具有十分深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，此次會議作出了改革開放的歷史性決策，使黨的工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設(shè)上來，也使黨的紀(jì)律建設(shè)重回正軌。黨的十二大黨章在黨的紀(jì)律建設(shè)思想的發(fā)展中具有十分重要的意義。其體現(xiàn)出來具有三個方面的顯著特點：一是明確了黨員的權(quán)利和義務(wù)，增強黨員的政治責(zé)任感和組織紀(jì)律性；二是專辟一章講“黨的紀(jì)律”，糾正錯誤，重新將黨的紀(jì)律拉回正軌；三是明確了中央和各級紀(jì)律檢查委員會的地位、職責(zé)和作用，為新時期黨的紀(jì)律建設(shè)提供了重要依據(jù)和根本遵循。黨的紀(jì)律建設(shè)思想在隨著時代前行的過程中不斷發(fā)展。黨的十四大黨章中首次寫入從嚴(yán)治黨方針，也首次將反腐敗納入黨的建設(shè)總體要求之中，使肅紀(jì)反腐成為改革開放的有力保障。

紀(jì)律建設(shè)思想創(chuàng)新于“以時為進”。黨的十八大以來，面對復(fù)雜的國際形勢，黨的紀(jì)律建設(shè)任務(wù)更加繁重更加艱巨。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從八項規(guī)定入手抓作風(fēng)建設(shè)，從抓作風(fēng)建設(shè)開局抓全面從嚴(yán)治黨。在全黨開展以為民、務(wù)實、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，集中解決“四風(fēng)”問題，抓黨的先進性和純潔性建設(shè)，不斷密切黨群干群關(guān)系，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和鞏固黨的執(zhí)政地位。之后的“三嚴(yán)三實”“兩學(xué)一做”專題教育，都是旨在改進作風(fēng)建設(shè)，將紀(jì)律和“規(guī)矩”并提連用，明確黨內(nèi)規(guī)矩的四大方面，提出紀(jì)法分開、紀(jì)在法前的思想，明確政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律的思想等，都是對黨的紀(jì)律建設(shè)理論的創(chuàng)新。黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，必須堅持全面從嚴(yán)治黨。我們黨的建設(shè)不僅繼承了馬克思列寧主義黨建思想的精髓，而且將其發(fā)揚光大。縱觀世界歷史，蘇聯(lián)解體的歷史教訓(xùn)猶在眼前，但我們黨將理論和實踐相結(jié)合，推動黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新，用理論來指導(dǎo)實踐，始終將紀(jì)律挺在前面，加強黨的自身建設(shè)，使黨真正成為堅強有力、人民擁護的馬克思主義執(zhí)政黨。

二、從歷史維度厘清黨的紀(jì)律建設(shè)思想的發(fā)展歷程

馬克思主義思想絕不是教條主義，而是根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化而變化的科學(xué)理論體系。我黨之所以能帶領(lǐng)人民取得革命勝利，就在于堅持將馬克思主義與本國實際相結(jié)合，“獨立地探討馬克思的理論”，始終走在時代的前列。

新民主主義革命時期。黨的二大確立了黨的指導(dǎo)思想，奠定了黨的紀(jì)律建設(shè)基礎(chǔ)。隨著黨在群眾中的影響力不斷擴大，黨的隊伍也在迅速壯大，建黨之初將黨員質(zhì)量問題提到了重要位置。1926年，中共中央出臺《中共中央擴大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子》，成為黨的歷史上最早的反腐倡廉文件。1927年4月，蔣介石政府悍然發(fā)動“四一二”反革命政變，隨著革命斗爭形勢的變化，黨的紀(jì)律作出深刻調(diào)整，不僅要求“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”[4]，而且還對黨的紀(jì)律建設(shè)內(nèi)容進行了新的補充和修訂，明確黨組織的指導(dǎo)原則為民主集中制，規(guī)范審查違紀(jì)行為的程序方式等，這些舉措都是為了適應(yīng)形勢的變化發(fā)展和黨員隊伍不斷擴大的必要之舉。隨著大革命的失敗，我們黨被迫從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。為了得到廣大農(nóng)民的真心擁護，贏得革命的最終勝利，只有依靠嚴(yán)明的黨紀(jì)軍紀(jì)，樹立良好的形象，才能讓百姓真正信服。鑒于此，“三大紀(jì)律、六項注意”應(yīng)運而生。其核心是堅決聽從黨的指揮和領(lǐng)導(dǎo)，密切聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾，這些紀(jì)律的規(guī)定具有極強的針對性，充分體現(xiàn)了群眾觀點和群眾路線。

社會主義改造和社會主義建設(shè)時期。如何解決歷史周期律這個歷史困境，鞏固來之不易的革命政權(quán)，只能是狠抓黨的紀(jì)律建設(shè)不放松。面對執(zhí)政以后個別黨員貪污腐化的問題，執(zhí)政后的中共堅決嚴(yán)肅處理，絕不手軟，從劉青山、張子善案件可見一斑。新中國成立之初，部分黨政機關(guān)存在著嚴(yán)重的貪污、浪費和官僚主義問題，通過“三反”運動，整肅黨風(fēng)黨紀(jì)，一定程度上遏制了腐敗程度的蔓延。新中國成立之初對于高饒事件的處理，進一步加強了黨的政治紀(jì)律，讓全黨懂得：政治紀(jì)律是帶電的高壓線，不管什么人，不管他的職位有多高，只要違反了政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，都必將受到黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅處理。1956年，黨的八大期間設(shè)立了“黨的監(jiān)察機關(guān)”，對比原來的紀(jì)律檢查委員會，地位更高，權(quán)威更強，是實現(xiàn)對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措，“任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下和自下而上的監(jiān)督”[5]。八大黨章中明確了監(jiān)委和黨委的關(guān)系，探索實施派出常駐監(jiān)察組的制度等思想對于監(jiān)察體制的建立具有重要的影響。

改革開放新時期。黨的十一屆三中全會的重大意義在于對歷史問題的撥亂反正，重新確立了馬克思主義的指導(dǎo)思想和政治路線。當(dāng)時的一個重要決策是重新設(shè)立黨的紀(jì)律檢察機關(guān)，重建中央和地方各級黨的紀(jì)律檢查委員會，這是我們黨紀(jì)律建設(shè)歷程中的重要轉(zhuǎn)折點。黨的十二大著重加強黨的紀(jì)律建設(shè)，將馬克思主義普遍真理同我國的具體實踐相結(jié)合，建設(shè)有中國特色的社會主義。這是我們黨的紀(jì)律建設(shè)的新的發(fā)展階段。黨的十四大，首次將“從嚴(yán)治黨”寫進黨章，標(biāo)志著我們黨正式將其作為管黨治黨、嚴(yán)明黨紀(jì)的總遵循和根本原則。十四大之后，我們黨按照“從嚴(yán)治黨”的方針原則，不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，形成了“三項工作格局”；加強黨規(guī)黨紀(jì)教育，開展“三講”活動，提高黨員干部思想意識。隨著改革開放的不斷深入，國際國內(nèi)形勢的復(fù)雜多變，黨的十七大報告中首次提出了“反腐倡廉建設(shè)”的概念，并將“懲治和預(yù)防腐敗體系”首次寫入了黨章，推動了我們黨自身建設(shè)理論的不斷深入和發(fā)展，也為黨的紀(jì)律建設(shè)提供了實踐載體。制定了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的“十六字”方針；進一步健全了監(jiān)督和從政行為規(guī)范的相關(guān)制度；制定了問責(zé)、審計等相關(guān)制度等。

中國特色社會主義新時代。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨的紀(jì)律建設(shè)擺在更加重要和突出的位置，將黨的紀(jì)律建設(shè)全面“提速”。一是以轉(zhuǎn)變作風(fēng)建設(shè)為切入點。中央政治局在十八大閉幕不久出臺了《關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》。隨后，聚焦“四風(fēng)”問題上開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”“兩學(xué)一做”等主題教育，體現(xiàn)出黨的紀(jì)律建設(shè)的馳而不息和深入推進；二是以完善和健全各項規(guī)章制度為著力點。先后重新修訂和制定出臺了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等10余項，制度更加全面、規(guī)范、科學(xué)，正風(fēng)肅紀(jì)更加有力；三是以創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)方式為關(guān)鍵點。2015年以來，中央紀(jì)委創(chuàng)新了執(zhí)紀(jì)方式，積極探索實踐監(jiān)督之際的“四種形態(tài)”；紀(jì)委工作職責(zé)更加明確，成為黨內(nèi)監(jiān)督的“專責(zé)機關(guān)”；巡視的內(nèi)容及任務(wù)進一步擴展和深化，定位精準(zhǔn)，范圍明確；推進國家監(jiān)察體制改革，制定監(jiān)察法，實現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋;四是以懲治和預(yù)防腐敗為支撐點。黨的十八大以來，我們黨紀(jì)律建設(shè)的成就還體現(xiàn)在以零容忍的態(tài)度懲治腐敗上?！按蚧ⅰ薄芭南墶薄矮C狐”一起抓，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，持續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

三、從價值維度總結(jié)黨的紀(jì)律建設(shè)思想歷史演進的鮮明特點

任何事物的價值都在于是否接近自身的本質(zhì)。黨的紀(jì)律的價值性體現(xiàn)在四個方面。第一，黨的紀(jì)律的內(nèi)容和要求勢必與該政黨自身本質(zhì)相符合的價值觀相契合，與階級利益也就是最高價值追求相符合；第二，黨的紀(jì)律的主體是由黨員構(gòu)成的政黨，黨的紀(jì)律的價值追求也反映出廣大黨員的主觀愿望和利益追求，即更好地堅持和貫徹為人民服務(wù)的宗旨；第三，黨的紀(jì)律的價值追求體現(xiàn)原則的堅定性和策略的靈活性的有機統(tǒng)一，始終圍繞馬克思主義指導(dǎo)思想，隨著世情國情黨情的變化而調(diào)整策略；第四，黨的紀(jì)律建設(shè)思想既要立足現(xiàn)代，也要面向未來，要將世界性和民族性有機統(tǒng)一。

任何政黨都有與自身屬性和本質(zhì)相關(guān)的價值追求，這是政黨所固有的屬性。黨的性質(zhì)是無產(chǎn)階級政黨，是工人階級的先鋒隊，是各族人民利益的代表，是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。宗旨則是全心全意為人民服務(wù)。黨作為社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，任務(wù)是最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義。為了實現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，就需要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，堅決服從黨的指揮，所有黨組織和全體黨員步調(diào)一致地行動，使黨形成強大的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終保持先進性和純潔性，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義的目標(biāo)而不懈奮斗。

政黨的價值追求的奮斗目標(biāo)和最終歸宿要看其“為了誰”和“依靠誰”。馬克思主義政黨的顯著特征就是人民性，政黨的奮斗的最終目標(biāo)是為了實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。馬克思主義觀點中，共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工人運動是“絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”[6]。列寧也曾深刻指出，無產(chǎn)階級政黨的紀(jì)律是靠“無產(chǎn)階級先鋒隊的覺悟和它對革命的忠誠”來維持的，是靠“善于同最廣大的勞動群眾”，既有無產(chǎn)階級群眾也有非無產(chǎn)階級群眾“打成一片”來檢驗的，是靠“政治領(lǐng)導(dǎo)正確”“政治戰(zhàn)略和策略正確”來加強的[7]。只有擁有上述條件，建立起自覺紀(jì)律，才能形成推翻資產(chǎn)階級建立新世界的強大力量?？梢?，人民性是馬克思主義無產(chǎn)階級政黨從創(chuàng)建開始一直秉承的理論原則和所特有的顯著特征。在中共二大上通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中的兩大基本原則，其中之一就是堅持深入群眾。在黨的紀(jì)律建設(shè)的發(fā)展過程中，紀(jì)律的制定和執(zhí)行都是圍繞群眾的需求和利益而制定的，最終目的為了加強黨的建設(shè)，更好地為群眾服務(wù)。

黨的奮斗目標(biāo)是為了實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益，圍繞這個目的，要結(jié)合世情國情黨情做出策略的調(diào)整和變化。當(dāng)然，原則不能改變。放棄了黨的領(lǐng)導(dǎo)，違背了馬克思主義指導(dǎo)思想，拋棄了黨的紀(jì)律，無產(chǎn)階級政黨就像失去了靈魂和方向，最終只能走向滅亡。1923年，當(dāng)時中國政治、經(jīng)濟狀況十分不好，為了推翻帝國主義和封建軍閥的壓迫和統(tǒng)治，僅依靠工人階級是不夠的，需要聯(lián)合孫中山領(lǐng)導(dǎo)的國民黨，建立工人階級和民主力量的聯(lián)合戰(zhàn)線。在這樣的背景下，黨的三大的中心議題就是國共合作問題。結(jié)合形勢的變化，我黨做出適時調(diào)整，如提高黨員入黨門檻和紀(jì)律要求，細(xì)化組織紀(jì)律相關(guān)條款；逐步完善會議制度并首次提出“票決”的規(guī)則；完善中央和地方執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機構(gòu)等。這些舉措體現(xiàn)了原則的堅定性和策略的靈活性的有機結(jié)合，既保持了自身的獨立性，又推進了新民主主義革命的進程。

我黨的建立就是以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想，是堅持列寧的民主集中制原則的政黨組織。在全世界無產(chǎn)階級運動風(fēng)起云涌的時代，各國無產(chǎn)階級政黨蓬勃發(fā)展，尤其振奮人心的是列寧帶領(lǐng)布爾什維克經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭，實現(xiàn)了無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政掌權(quán)，建立了世界上第一個社會主義國家。不過令人扼腕的是，蘇聯(lián)作為世界超級大國，作為全世界無產(chǎn)階級政黨的榜樣，卻在執(zhí)政近70年后轟然倒塌，使世人頓足惋惜。隨著蘇聯(lián)的解體，西方敵對勢力大肆攻擊社會主義制度，攻擊共產(chǎn)黨，阻撓社會主義國家發(fā)展，在這樣的背景下，我們黨結(jié)合國情民情，蹚出一條適合自己的血路，不僅沒有被西方資本主義的圍攻擊倒，反而越走道路越寬廣。2020年的新冠疫情，中國給全世界交出了一份標(biāo)準(zhǔn)答卷，充分展現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力量，充分展現(xiàn)了中華民族的精神氣質(zhì)，我們黨一心為民、密切聯(lián)系群眾，理論聯(lián)系實際，解放思想、實事求是的發(fā)展方式和堅強作風(fēng)，為世界各國提供了中國樣板和中國智慧。中國共產(chǎn)黨的成功經(jīng)驗也必將為各國政黨建設(shè)提供豐富的執(zhí)政經(jīng)驗和寶貴的精神財富。

四、從創(chuàng)新維度探尋黨的紀(jì)律建設(shè)思想的當(dāng)代啟示

黨的十九大報告中在“從嚴(yán)治黨”之前加上“全面”二字，體現(xiàn)了黨的建設(shè)的鮮明時代主題。黨的十九大報告中對新時代黨的建設(shè)提出了總要求，提出了黨的建設(shè)遵循的根本方針，確定了黨建工作思路，明確了不斷提高黨建質(zhì)量的目標(biāo)任務(wù)，在從全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展中提出了八個方面落實的總要求，這是對馬克思列寧主義無產(chǎn)階級政黨建設(shè)思想的繼承和弘揚，同樣也是對其的創(chuàng)新與發(fā)展。

加強黨的紀(jì)律建設(shè)要以推進黨的思想理論的與時俱進為根本。習(xí)近平總書記曾形象地比喻：“理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’就會得‘軟骨病’?！盵8]要想加強黨的紀(jì)律建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，首先就要解決黨員的思想意識問題，加強黨員的思想紀(jì)律建設(shè)。改革開放以來，我們黨在選拔干部的問題上擇優(yōu)錄用，優(yōu)中選優(yōu)，黨員干部的受教育程度和能力水平處于整個社會階層的上游。這樣的形勢下為何黨員干部違紀(jì)腐敗行為屢禁不止？黨對黨員干部的教育培養(yǎng)不可謂不多，不可謂不嚴(yán)，但是成效不大的結(jié)果值得全黨反思。黨的十八大以來，我們黨在思想建設(shè)方面提出，要求學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、馬克思主義理論、推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部開展系統(tǒng)性學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論活動，原原本本地學(xué)原著、學(xué)原文、悟原理，堅持不懈，久久為功。將理論同社會建設(shè)的實踐相結(jié)合，同黨的路線、方針、政策相結(jié)合，同群眾實際關(guān)心的問題相結(jié)合，同黨的建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，同黨員自身能力素質(zhì)提升的需要相結(jié)合，有針對性地開展學(xué)習(xí)。以此來不斷筑牢理想信念，做到虔誠而執(zhí)著、致信而深厚。

加強黨的紀(jì)律建設(shè)要以健全各項規(guī)章制度為關(guān)鍵。完善的制度是執(zhí)紀(jì)的基礎(chǔ)，正如鄧小平指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”[9]。黨的紀(jì)律的制度建設(shè)不只是在黨章和憲法上規(guī)定幾條，黨的領(lǐng)導(dǎo)人幾次講話就能夠自然健全、自動完善的事情，制度建設(shè)需要有一個清晰的脈絡(luò)，有一條基本的主線，有一套完善的配套，有一個完整有效的運行機制。黨的十八以來，我們黨在自身建設(shè)上進行深入思考，在制度建設(shè)方面狠下功夫。自2012年出臺《中共中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》之后，僅在2015—2019年的4年間就相繼出臺了十余個制度規(guī)定，目的就是為了防止黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的紀(jì)律松弛、黨的組織軟弱渙散的問題，通過這些制度，不斷健全了黨的紀(jì)律建設(shè)的體系，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展，使黨始終保持生機和活力，始終成為中國特色社會主義建設(shè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)。制度不在多貴在精，制度不在全貴在管用。正如習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會的講話中提到的那樣，“增強制度的執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人”[10]。

加強黨的紀(jì)律建設(shè)要以抓住領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍為重點。加強黨的紀(jì)律建設(shè)，一定要注意對于領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督管理和教育引導(dǎo)。這是由黨員干部，特別是黨的高級干部所處的特殊地位和職能所決定的。黨的十八大之前，部分群眾對黨怨聲載道，個別的腐敗案例引起群眾對黨的執(zhí)政能力和作風(fēng)建設(shè)的強烈質(zhì)疑，這就是部分違法亂紀(jì)的腐敗分子產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的結(jié)果。習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會上關(guān)于從嚴(yán)治黨的講話中，強調(diào)“十個必須”，對全體領(lǐng)導(dǎo)干部提出明確要求。之后，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上對黨員干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部再次提出了“四個必須”“五個要”的要求，這是對黨的紀(jì)律建設(shè)中干部隊伍建設(shè)的新發(fā)展。在維護黨中央權(quán)威，嚴(yán)守政治紀(jì)律，執(zhí)行中央決定上提出了明確的政治紀(jì)律要求，在人事安排、工作關(guān)系、組織建設(shè)等方面提出了明確的規(guī)定，這些措施不僅對黨員干部習(xí)慣在受約束和監(jiān)督的環(huán)境中工作，自覺形成廉潔自律、遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)的良好工作習(xí)慣和思想意識，而且通過上述要求讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部知敬畏、存戒懼、守底線，杜絕特權(quán)思想，保持黨內(nèi)政治生活和社會風(fēng)氣的風(fēng)清氣正。抓好選任用人的正確導(dǎo)向，整治用人上的不正之風(fēng)，完善干部監(jiān)督管理制度體系，堅持兩手抓，既抓加強教育、培養(yǎng)自覺，又要抓加強管理，強化監(jiān)督，使黨員干部真正成為人民滿意又信賴的表率和榜樣。