李靜宜

(呂梁學院 歷史文化系，山西 離石 033001)

晉西北革命根據(jù)地的主體位于山西西北部的呂梁山脈之中。該區(qū)域地形以山地為主，僅汾河沿岸的汾陽、文水等少數(shù)地區(qū)為平川。由于自然條件較差，抗戰(zhàn)爆發(fā)以前，該區(qū)域的商業(yè)貿易發(fā)展水平始終不高。抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，受日偽對抗日根據(jù)地全面封鎖的影響，晉西北的商業(yè)貿易遭到沉重打擊。為了盡快恢復和發(fā)展晉西北的商業(yè)貿易，中國共產(chǎn)黨領導下的晉西北各級政府采取了一系列旨在保護和鼓勵私營商業(yè)發(fā)展的政策。這些政策的實施，對于改善根據(jù)地軍民日用必需品的供給狀況，促進晉西北商品市場的繁榮均發(fā)揮了關鍵性的作用。

一、抗戰(zhàn)爆發(fā)前后晉西北革命根據(jù)地私營商業(yè)的發(fā)展

抗戰(zhàn)爆發(fā)以前，晉西北地區(qū)的商業(yè)貿易分布極不平衡，人口較為集中的城鎮(zhèn)和水陸交通較為便利的平川地區(qū)，商貿活動非?；钴S。而在廣大的鄉(xiāng)村和山區(qū)，由于交通不便，基本沒有什么商業(yè)，群眾購置生活必需品，出售自家的農(nóng)副產(chǎn)品，常常需走好幾十里山路。再加上舊軍閥在晉西北設立重重關卡，以各種名義對往來貨物征收重稅，進一步限制了晉西北商業(yè)貿易的發(fā)展。

在交通較為便利的城鎮(zhèn)，私商們來往于城鄉(xiāng)之間，利用工農(nóng)產(chǎn)品的差價獲利。他們的業(yè)務范圍廣泛，輸入的商品多以外地的工業(yè)和手工業(yè)制成品及食鹽等生活用品為主，輸出的商品則以本地區(qū)出產(chǎn)的土特產(chǎn)品為主。三交是臨縣四大鎮(zhèn)之一，抗戰(zhàn)前是一繁榮的市鎮(zhèn)，有鋪面三百余家，市鎮(zhèn)上以商業(yè)為生者占全鎮(zhèn)人口的7/10。白文是臨縣又一大鎮(zhèn)。抗戰(zhàn)爆發(fā)前，除本地商人外，省內忻州、文水、平遙、介休等地甚至河南商人，均在這里開設有店鋪。臨縣磧口是晉西北商業(yè)貿易最為活躍的地區(qū)之一。1931年磧口的私商就已經(jīng)超過了200家，全年營業(yè)額在50萬元以上的大商號更是多達十余家。

然而，隨著抗戰(zhàn)的全面爆發(fā)，晉西北私營商業(yè)遭到沉重打擊。保德縣1937年春尚有商號107家?？箲?zhàn)爆發(fā)僅一年，該縣商號就縮減至69家，縮減幅度高達35%。興縣1937年有商號396家，然而僅過了兩年，興縣商號就減少了46家，減少幅度也有12%[1]55。原本商業(yè)貿易較為發(fā)達的磧口、三交、白文等市鎮(zhèn)的商業(yè)規(guī)模也都急劇萎縮。

商業(yè)貿易的嚴重萎縮，給當?shù)匕傩盏纳钤斐删薮笥绊?。一方面，日用生活必需品因供應困難導致價格飛漲，百姓無力購買，生活陷入極端困境。如戰(zhàn)前晉西北食鹽價格為每百斤70元法幣，戰(zhàn)爭爆發(fā)后，食鹽價格飛漲至每百斤2 000多元法幣，價格上漲了近30倍。百姓吃不起鹽，只能自己利用鹽堿地造鹽，“把那個(指鹽堿)拿回來，在鍋里頭熬，用盤盤碟碟放到太陽底下曬，水分蒸發(fā)完以后剩下的就是鹽。這個鹽很苦。堿的含量太大?！盵2]247另一方面，生產(chǎn)出的農(nóng)副產(chǎn)品因銷路阻塞賣不出去，而使百姓蒙受了巨大的損失。

盡管晉西北抗日民主政權建立之初就著手恢復和發(fā)展晉西北的商業(yè)貿易，然而受日軍對根據(jù)地的大規(guī)?！皣恕保瑫x西北商業(yè)貿易萎縮的情況并未得到明顯改善。為了消滅新生的抗日民主政權，日寇自1940年春起，連續(xù)對根據(jù)地實施大規(guī)?！皰呤帯?。日寇瘋狂的“掃蕩”給根據(jù)地經(jīng)濟造成巨大損失。僅在1941年的春季大“掃蕩”中，興縣、臨縣、保德三地被捕殺的民眾就超過3 000人，被燒毀房屋23 000余間，損失糧食35 000石，牲畜8萬多頭，各種生產(chǎn)工具13萬余件[3]50-51。在對根據(jù)地連續(xù)“掃蕩”的同時，日寇又對根據(jù)地實行嚴密的“經(jīng)濟封鎖”。他們專門成立了“經(jīng)濟封鎖委員會”，并制定“經(jīng)濟封鎖實施綱領”，規(guī)定凡是糧食、布匹、食鹽等日用生活必須品和火藥、銅鐵、各種機器零部件等軍需物品和生產(chǎn)資料一律不得流入根據(jù)地。敵人瘋狂的“掃蕩”和“蠶食”使根據(jù)地的面積和人口急劇減少，嚴密的“經(jīng)濟封鎖”又使根據(jù)地的物資流通受到很大影響，晉西北商業(yè)的恢復和發(fā)展面臨著更加嚴峻的局面。

為打破日寇對根據(jù)地的經(jīng)濟圍困，1941年以后，邊區(qū)政府以實現(xiàn)根據(jù)地主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品自給自足為目標，采取了新一輪保護和扶持私營工商業(yè)發(fā)展的政策。在這一政策的影響下，晉西北私營商業(yè)開始逐步恢復，各地私營商戶的數(shù)目逐年增加，私營商業(yè)資本規(guī)模也不斷擴大。如興縣1941年初有私營商號76家，僅過了半年時間，該地區(qū)的商號便增至171家，商號的營業(yè)額也增長了近50%。磧口在1940年冬季“掃蕩”前僅剩商號61家，1941年3月就增加到98家。臨縣1940年11月有商店219家，1941年增至248家，商人由1940年的134人增加至459人[4]19-20。受邊區(qū)政府對經(jīng)營工商業(yè)者免征營業(yè)稅等優(yōu)惠政策的吸引，不僅很多因戰(zhàn)爭爆發(fā)被迫出外謀生的商人紛紛返回根據(jù)地重操舊業(yè)，而且吸引了不少外地商人到晉西北投資經(jīng)商。如臨縣三交鎮(zhèn)，自1944年解放后，從外村移回和新發(fā)展的中等以上的商業(yè)如藥鋪、皮行、煙行、攤子等就有30余家。

隨著私營工商業(yè)的發(fā)展，邊區(qū)建立之初商品市場以外來工業(yè)、手工業(yè)產(chǎn)品為主的狀況發(fā)生了改變，邊區(qū)自己生產(chǎn)的工業(yè)手工業(yè)產(chǎn)品逐步代替外來產(chǎn)品成為本地商品市場的主體，私營商人經(jīng)營的規(guī)模和經(jīng)營商品的種類也日漸豐富。

二、晉西北革命根據(jù)地私營商業(yè)政策的制定與實施

從1937年9月八路軍120師進駐晉西北，到1939年底“晉西事變”基本解決，是晉西北抗日民主政權的初創(chuàng)階段。在這一階段，因新政權尚未完全建立，中國共產(chǎn)黨主要依靠“動委會”“犧盟會”等帶有抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的組織領導晉西北人民開展經(jīng)濟建設。鑒于抗戰(zhàn)爆發(fā)后晉西北商業(yè)貿易遭受嚴重摧殘的現(xiàn)實，以共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領為藍本編定的山西省《民族革命十大綱領》中，將恢復和發(fā)展晉西北商業(yè)寫入其中。為實現(xiàn)這一綱領目標，中國共產(chǎn)黨及其影響下的“動委會”“犧盟會”采取了不少措施。例如，動委會利用反貪污運動中收回的貪污款發(fā)展合作事業(yè)，大量生產(chǎn)、消費和信用合作社在這一時期被建立起來。為了穩(wěn)定晉西北物價，溝通城鄉(xiāng)物資流動，調動各方面抗日救亡的積極性，晉西北區(qū)黨委又成立了由共產(chǎn)黨直接領導的興縣農(nóng)民銀行。興縣農(nóng)民銀行和各類合作社的建立，盡管在一定程度上改善了人民的生活，推動了生產(chǎn)建設和商業(yè)的恢復發(fā)展，促進了晉西北商業(yè)貿易的恢復。然而，由于晉西北當時兩種政權并存，以閻錫山為代表的舊政權表面上同意與中國共產(chǎn)黨合作共同恢復和改善晉西北經(jīng)濟，但一旦觸及大地主大資產(chǎn)階級利益時，他們又會采用種種手段加以阻撓和破壞，致使晉西北商業(yè)的恢復速度非常緩慢。

直到1940年，晉西北行政公署成立以后，晉西北地區(qū)多元領導的局面才宣告結束。為促進晉西北私營商業(yè)的恢復和發(fā)展，解決根據(jù)地物資供應短缺的問題，邊區(qū)政府自建立之日起，就把保護和鼓勵私營商業(yè)發(fā)展作為其基本經(jīng)濟政策。1940年2月，邊區(qū)政府以山西省政府第二游擊區(qū)行署的名義發(fā)布布告，將“發(fā)展地方小手工業(yè)，建立合作社，實行對外統(tǒng)制，對內自由的貿易政策，穩(wěn)定金融，繁榮商業(yè)”的抗日經(jīng)濟政策[5]231作為其“六大施政綱領”之一，要求今后各級政府遵照實施。此后，在1940年4月至1941年5月間的《抗戰(zhàn)日報》中，邊區(qū)政府又連續(xù)以題為《加強晉西北經(jīng)濟建設》《發(fā)展內地商業(yè)，組織對外貿易》《抵制仇貨，加強對敵的經(jīng)濟斗爭》的社論形式強調：“我們今天的任務，是鼓勵私營商業(yè)之大量發(fā)展，而不是打擊限制，更不應消滅商業(yè)。”“在我抗日根據(jù)地內，應允許商業(yè)自由，一切正當營業(yè)，應得到抗日政權與部隊的擁護?！盵6]為此，1941年8月，區(qū)黨委再次明確以團結私商，扶植合作事業(yè)，發(fā)展內地貿易為主要方針的商業(yè)政策，作為黨在經(jīng)濟工作方面的主要任務之一。1942年11月，晉綏邊區(qū)第一屆臨參會上，正式將獎勵商人投資，保護商人營業(yè)，以利商業(yè)發(fā)展寫入邊區(qū)政府施政綱領中，作為邊區(qū)政府今后經(jīng)濟工作的主要任務和基本目標。這一充分體現(xiàn)黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線精神，以保護和促進私營經(jīng)濟發(fā)展為目標的施政綱領，為晉西北私營商業(yè)的恢復和發(fā)展提供了法律保障。此后，邊區(qū)政府又相繼頒布了《晉西北管理對外貿易辦法》《晉西北行署修正營業(yè)稅稽征暫行條例》等條例和辦法，進一步強化了對私營商業(yè)的法律保護。

在保護與鼓勵私營商業(yè)發(fā)展的過程中，邊區(qū)政府逐漸形成了“對外管理，對內自由”的商業(yè)管理和對外貿易政策。“對內主要為發(fā)展生產(chǎn)，維持金融，平定物價。對外則輸出土產(chǎn)，換回必需品，爭取有利交換。”[7]24

一方面，邊區(qū)政府通過有計劃地獎勵根據(jù)地內部的剩余產(chǎn)品和土特產(chǎn)，如土布、皮毛的運銷出口，換回棉紗、食鹽、中西藥品、各類生產(chǎn)工具等根據(jù)地緊缺的物資和必需品。同時，加強對從日偽政權傾銷到根據(jù)地商品的管控。嚴禁任何毒品輸入根據(jù)地，嚴格限制各類奢侈品(如洋緞、糕點、煙酒等)和迷信品在根據(jù)地內部的銷售。對根據(jù)地內部短缺的各類必需品運出根據(jù)地實施統(tǒng)制貿易，對非常緊缺的重要物資(如食鹽)則實行專賣。

另一方面，邊區(qū)政府又采取各種措施保護根據(jù)地內部商貿活動的自由，并為商品運輸和交易創(chuàng)造有利條件。在不違犯政府法令的前提下，邊區(qū)政府保護和獎勵私人資本投資商業(yè)，并對私營資本通過商業(yè)貿易獲得的正當利益加以保護。同時，嚴厲禁止任何商人以囤積居奇，抬高物價等方式，破壞根據(jù)地內部正常的金融秩序，以打破私人資本對貿易市場的操縱和壟斷。

在邊區(qū)政府正確策略的引導下，晉西北的私營商業(yè)進入了快速發(fā)展時期。

三、晉西北革命根據(jù)地鼓勵和扶持私營商業(yè)發(fā)展的措施

為更好地促進邊區(qū)商業(yè)貿易的發(fā)展，活躍晉西北商品市場，邊區(qū)政府實施了一系列鼓勵和扶持私營商業(yè)發(fā)展的措施。

(一)調整稅收政策，鼓勵私人資本投資商業(yè)

抗戰(zhàn)爆發(fā)以前，晉西北的苛捐雜稅非常沉重，致使工商業(yè)者的負擔極大，嚴重影響了工商業(yè)的發(fā)展?？谷彰裰髡嘟⒅酰托紝^去一切苛捐雜稅一律取消，僅保留了煙酒稅。1940年5月后，邊區(qū)政府又根據(jù)實際需要，重新對工商業(yè)稅種進行調整。調整后的工商業(yè)稅主要由貨物出入過境稅、營業(yè)稅和煙酒牌照稅組成。

貨物稅方面，1940—1941年，由于邊區(qū)政府剛剛建立，政府對管理物資和對敵經(jīng)濟斗爭的經(jīng)驗還比較欠缺，因此這段時間政府的貨物稅征收辦法還很不健全。不少稅收條例是機械照抄其它抗日根據(jù)地甚至閻錫山反動政權的稅收條例，導致稅收沒有發(fā)揮調節(jié)商業(yè)貿易的作用，外貨大量充斥邊區(qū)市場，邊區(qū)生產(chǎn)和商業(yè)貿易不能迅速發(fā)展。

1942年以后，隨著商業(yè)貿易管理經(jīng)驗逐步豐富，邊區(qū)政府開始從自身實際情況出發(fā)，調整了貨物稅征收辦法，確立了貨物稅征收一切以有利于對敵經(jīng)濟斗爭及根據(jù)地的鞏固和發(fā)展為基本前提的原則。

進口稅的征收上，為解決敵人嚴格封鎖造成根據(jù)地在軍需物資和工業(yè)生產(chǎn)原料供應緊缺的問題，邊區(qū)政府對軍需物資、藥品、醫(yī)療器械、食鹽、各種生產(chǎn)用具等獎勵入口貨物采取低稅政策，規(guī)定如果屬非敵占區(qū)輸入的，其稅率最高不超過4%。對進口其他各類生活必需品的征稅，稅率一般為5%-10%之間。同時，為防止敵人通過向邊區(qū)傾銷奢侈品和工業(yè)制品以打擊邊區(qū)經(jīng)濟，邊區(qū)政府對敵占區(qū)輸入的各類奢侈品、迷信品以及根據(jù)地生產(chǎn)的同類產(chǎn)品，采取了高稅限制進口的政策，規(guī)定稅率一般為16%-30%。毒品則嚴禁進口。

出口稅征收上，邊區(qū)政府為鼓勵工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和土特產(chǎn)品的出口，對自給自有余的一般工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和土布、麻紙、水旱煙葉等邊區(qū)生產(chǎn)的土貨征收稅率最高為4%，最低為免征的貨物出口稅。但又規(guī)定凡屬各種中西藥材、牛、馬、騾、陶瓷等根據(jù)地緊缺的生產(chǎn)生活必需品，為防止大量出口導致根據(jù)地物資短缺，在征收出口稅時征收5%-15%的重稅，如上述貨物運往敵占區(qū)，稅率將進一步提升至16%-30%。軍工產(chǎn)品及工業(yè)原料，則嚴禁出口。

這種有區(qū)別的貨物稅征稅辦法，一方面，可以起到鼓勵邊區(qū)無法生產(chǎn)或供給嚴重不足的生產(chǎn)和生活必需品入口，以及增加邊區(qū)土特產(chǎn)品出口的目的；另一方面，也能在一定程度上限制日偽以傾銷奢侈品為手段限制根據(jù)地工商業(yè)發(fā)展。

營業(yè)稅方面，根據(jù)政府規(guī)定，凡在邊區(qū)境內以營利為目的的工商業(yè)，不論公營私營，固定營業(yè)或臨時營業(yè)的工商業(yè)戶，都要繳納營業(yè)稅。雖然邊區(qū)政府對私營商鋪制定了相應的減免稅政策，但由于對保護工商業(yè)政策領會不夠，1940年至1943年間，政府對私營工商業(yè)既征收營業(yè)稅又征收救國公糧。盡管當時營業(yè)稅稅率較低(如販賣業(yè)僅按資本額征收5‰-20‰的營業(yè)稅)，但在公糧負擔方面，由于需要完成政府分配的數(shù)額，私營工商業(yè)者的負擔普遍比較重，仍舊影響了邊區(qū)商業(yè)的發(fā)展。1944年以后，隨著黨對保護工商業(yè)政策認識的逐步深入，政府重新調整了工商業(yè)稅收政策，取消了私營工商業(yè)者的公糧負擔，僅對其征收營業(yè)稅。納稅額按營業(yè)的純利征收，1944年稅率最高不超過純利潤的20%，1945年則為25%。這樣一來，商人身上的經(jīng)濟負擔減輕了，私營資本投資商業(yè)的熱情有了一定提高。

(二)打擊偽鈔，穩(wěn)定邊區(qū)金融秩序

為了掠奪邊區(qū)財富，日軍在占領區(qū)強行發(fā)行偽鈔，并將其大量輸往邊區(qū)，利用偽鈔強購邊區(qū)物資。僅1937-1939年間，日軍就發(fā)行了1.17億元偽蒙疆券，其中有相當一部分流入了邊區(qū)。再加上原已在晉西北流通，且不斷貶值的晉鈔、銀元和其它雜鈔，邊區(qū)建立之初的金融局勢相當混亂。不少地主奸商利用混亂的社會形勢大肆倒賣銀元法幣，進行各種商業(yè)金融投機活動，更加劇了這種混亂局面。鑒于此，邊區(qū)政府一方面嚴厲打擊流入根據(jù)地的偽鈔，另一方面，又設法鞏固農(nóng)幣在邊區(qū)金融中的地位。邊區(qū)政府規(guī)定農(nóng)幣是邊區(qū)唯一合法的本位幣，偽鈔“不惟不準行使，且不準保存。白洋、法幣只準保存，禁止其販運與周使，并嚴禁其流入敵占區(qū)。”[4]53

為杜絕金融投機行為，維護邊區(qū)金融秩序，邊區(qū)政府在1941-1942年間，連續(xù)頒布了《修正擾亂金融懲治暫行條例》《管理對外匯兌及修正擾亂金融懲治暫行條例補充辦法》《關于確實執(zhí)行金融法令，禁絕銀洋暗流的命令》、“為打擊偽票，停使法幣、白洋，鞏固西北農(nóng)票宣傳解釋大綱”等一系列法令，明令要求各地在征收稅收和攤款時，只收農(nóng)幣，拒收其他任何貨幣。如有上交銀洋法幣者，應令其到銀行兌換成農(nóng)幣后再繳納[4]17。同時對暗中使用銀洋、偽鈔者實施嚴厲處罰?！稌x西北修正擾亂金融懲治暫行條例》規(guī)定：對販運或意圖販運而持有銀洋者，金額在五十元以下者，處一年以下有期徒刑或科二倍以下罰金。金額在五十元至三百元者，處二年以下有期徒刑并科五倍以下罰金。如數(shù)額超過千元者最高處以死刑[4]173。為了鼓勵百姓檢舉使用和販運偽鈔者，邊區(qū)政府還制定了相應的獎勵辦法，如查獲人、報告人發(fā)現(xiàn)有使用和收藏銀洋、法幣者，經(jīng)核實后，報告人如系民商則獎勵沒收款的24%，如系工作人員則獎勵12%，如無報告人，查獲人可得15%的獎勵，如有報告人，查獲人可得8%的獎勵[4]174。各行政區(qū)也積極組織軍民聯(lián)合稽查隊，對使用銀洋、偽鈔現(xiàn)象嚴格監(jiān)察。1941年底至1942年初，僅兩個半月時間，興縣就查獲案件76起，沒收銀洋1 532元，元寶50兩。二區(qū)保德破獲案件11件，沒收銀洋192元。四區(qū)臨北、臨南兩縣共破案47件，沒收銀洋648元[4]65。

除邊區(qū)政府外，各地政府也出臺了一系列打擊偽鈔、鞏固農(nóng)鈔、規(guī)范金融貿易秩序的政策和規(guī)定。如八分區(qū)規(guī)定各地銀行要供給根據(jù)地商人充分的外匯，使他們敢大量吸收農(nóng)鈔。同時，嚴禁偽鈔和白洋的流通，要求各地商店和工廠一律不得保存白洋偽鈔，白洋偽鈔存有者必須到銀行將其換成農(nóng)鈔[8]。

農(nóng)鈔地位的鞏固，不僅滿足了市場流通的需要，保證了貿易的暢行，又成為邊區(qū)政府對敵貨幣斗爭的有力武器，維護了邊區(qū)金融秩序的穩(wěn)定。

(三)加強市場管理，嚴厲打擊走私、投機倒把等非法商業(yè)活動

日寇除頻繁利用“經(jīng)濟封鎖”向邊區(qū)傾銷工業(yè)制成品、掠奪邊區(qū)生產(chǎn)資源進行經(jīng)濟破壞外，又通過暗中扶持一批走私、販私、投機倒販者擾亂根據(jù)地正常的商業(yè)活動秩序，以達到遏制邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的目的。因此，加強商業(yè)市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊走私販私、投機倒把等商業(yè)違法活動，成為保護邊區(qū)正常商貿秩序，促進邊區(qū)商業(yè)發(fā)展的重要措施。

為打擊走私、販私等商業(yè)違法犯罪活動，邊區(qū)政府以縣為單位成立由同級稽征局、公安局、游擊隊、貿易局、銀行、自衛(wèi)隊負責人會同抗聯(lián)、武委會共同組成緝私委員會，領導和處理緝私工作，并組織專門武裝緝私隊和武委會領導的武裝民兵緝私隊負責各地的緝私工作。邊區(qū)政府又制定了一系列緝私獎勵辦法，規(guī)定凡協(xié)助邊區(qū)稅務機關，緝獲走私案件或偷漏稅款者，不論公私人員，均給予名譽的和物質的獎勵，以提高人民群眾參加緝私斗爭的積極性。如《晉綏邊區(qū)稅務總局公布發(fā)給緝私獎金辦法》(1945年1月)中規(guī)定，緝私獎金總額為本案罰款的40%，如無罰款，則以沒收貨物的20%折價充當。如查獲人、報告人發(fā)現(xiàn)或緝獲走私案件，經(jīng)核實后，報告人如系商民則獎勵罰款總額的25%或沒收私貨按八折折價后總額的12%，如系工作人員則分別獎勵罰款總額的15%或沒收貨物按八折折價后總額的8%；如有報告人，查獲人可分得罰金的15%或沒收貨物折價后總額的8%作為獎勵，如無報告人，查獲人可分別獲得罰金總額的25%或沒收貨物折價后總額的12%作為獎勵。應受獎勵的個人或機關如不愿領獎，則應報請總局酌情給予榮譽獎以示獎勵。如因協(xié)助緝私受傷或致殘、死亡者，行署核實后，則會給予一定數(shù)額的撫恤金[7]130。

在提高群眾緝私積極性的同時，邊區(qū)政府又進一步強化立法，加重對違反邊區(qū)商業(yè)規(guī)定的違法犯罪行為的處罰力度。如《晉西北行署修正營業(yè)稅稽征暫行條例》中，對于走私和投機倒把行為都有嚴厲的限制規(guī)定：“反查獲貨物與稅票不符，企圖偷漏稅者，除照章補稅外，并得處以應納稅款1倍以上至10倍以下罰金。凡逃避查驗，偷漏稅款，經(jīng)查獲后，除照章履行各項手續(xù)外，并處應納稅款2倍以上15倍以下之罰金。”“營業(yè)者意圖偷漏稅款，或不領取營業(yè)證，或應換領而故意延誤者，處以50元以上1 000元以下之罰金，并得履行各項規(guī)定之手續(xù)及補繳其應納之營業(yè)稅?！盵4]173

除上述措施外，邊區(qū)政府還創(chuàng)造了各種便利條件，吸引外來商人來邊區(qū)經(jīng)商開店。為此，《對于鞏固與建設晉西北的施政綱領》明確提出，“敵占區(qū)及根據(jù)地之士紳商賈可到根據(jù)地內自由經(jīng)營投資，給以保證，如不愿居留時，可自由處理與攜帶其財物?！盵7]7《晉西北保障人權條例》又進一步規(guī)定，“商販運貨，非稽征機關或受稽征機關之委托持有稽查證者，不得實行稽查、征稅、扣留或沒收?！盵7]9在邊區(qū)的優(yōu)待措施下，敵占區(qū)的商人紛紛來到邊區(qū)開設店鋪，開展商貿活動，從而進一步促進了邊區(qū)商業(yè)貿易的繁榮。

抗日戰(zhàn)爭時期，黨在晉西北地區(qū)實施的私營商業(yè)政策，是黨的新民主主義經(jīng)濟政策的一部分，其目的在于保護和促進根據(jù)地私營工商業(yè)的發(fā)展，使其更好地為根據(jù)地的抗戰(zhàn)事業(yè)服務。這一政策的有效實施，既是中國共產(chǎn)黨在新的革命形勢下，創(chuàng)造性地將馬克思主義理論與中國國情聯(lián)系起來的一次偉大實踐，反過來也為中國共產(chǎn)黨新民主主義理論的成熟積累了成功的經(jīng)驗。黨在抗日戰(zhàn)爭時期所積累的經(jīng)驗，對于新時代黨的非公有制經(jīng)濟建設同樣具有重要的借鑒意義。