周 偉

(西北工業(yè)大學 馬克思主義學院， 陜西 西安 710129)

中國自古以來就是一個災荒頻發(fā)的國家，災荒之多之嚴重，世所罕見，因此有人曾稱中國為“饑荒的國度”(The Land of Famine)[1]5。在抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭期間，“各根據(jù)地均不同程度地遭受國民黨、日本侵略者的軍事包圍和經濟封鎖，各種自然災害連年不斷，甚至一年之中多種災害并至”[2]。1948年，處于戰(zhàn)爭背景下的晉冀魯豫邊區(qū)自然災害不斷，饑荒現(xiàn)象屢屢發(fā)生。為此，晉冀魯豫邊區(qū)政府(以下簡稱邊區(qū)政府)切實開展救災工作，及時出臺了一系列行之有效的救災措施，全力領導邊區(qū)軍民抗災度荒。在邊區(qū)政府和邊區(qū)軍民的共同努力下，邊區(qū)救災工作收到了很好的效果，穩(wěn)定了邊區(qū)社會，使邊區(qū)社會經濟建設得到進一步加強。

一、1948年晉冀魯豫邊區(qū)災害概述

抗戰(zhàn)勝利后不久，美國支持下的國民黨悍然對“解放區(qū)發(fā)起新的戰(zhàn)爭，使苦苦支撐了八年抗戰(zhàn)的解放區(qū)軍民再陷戰(zhàn)火，加上自然災害的襲擾”[3]，原本就民力貧弱的解放區(qū)饑民無數(shù)，災荒遍地。1948年，民貧地瘠的晉冀魯豫邊區(qū)飽受災害的侵襲。1948年2月，邢臺縣二區(qū)城界村災荒嚴重，“全村共一百八十戶，刻下已有四十二戶沒有吃的。有的煮槐連豆吃。不用說，過年吃不上餃子了”[4]。太行區(qū)各地災情嚴重，“據(jù)二分區(qū)壽陽三十四個村二月份調查，共八百五十戶、二千七百九十五人中，當下沒吃的即有一百九十二戶、六百三十一人，到春耕期間，又增加三百七十九戶、一千三百五十五人，增加了一倍。太谷邊沿區(qū)受旱災敵災較重的三十一個村，吃不到麥收的有二萬人左右。榆次較嚴重村前半月調查沒吃的一千五百人，后半月即增至二千五百人，春耕后可能增到萬人。有的群眾用糠和白土磨成面吃。一分區(qū)元氏、贊皇、臨城、內邱、邢臺、高邑等六縣，都有大部災荒地區(qū)，僅元氏即有急需救濟的災民二萬二千八百二十人。邊沿地區(qū)則更嚴重，由于蔣閻頑匪反復摧殘，十室九空，加以疾病流行，乞食死亡現(xiàn)象已在發(fā)生。而蔣閻占區(qū)群眾，亦相率逃來我區(qū)，更增加我們困難。安陽附近逃來要求安置或到解放區(qū)乞食者已達三百余人。二分區(qū)榆、太等地也有同樣情形。疾病流行，也使災荒繼續(xù)擴大，僅據(jù)壽陽十五個村統(tǒng)計，共六百二十八戶、二千零十六人中，病死者六十四人，尚在病中的一百九十二人”[5]。1948年3月，邢臺縣五區(qū)“龍華、白莊等六村災荒嚴重；祁村眼下扣鍋斷頓的貧雇廿四戶、七十二口人，中農廿三戶、七十三口人?？傆嬃鶄€村登記，眼下已無吃的貧雇八十四戶、二百六十二口人，中農五十四戶、二百口人，到三月底無吃的貧雇五十三戶、二百零二口，中農四十三戶、一百六十一口。中貧農當下沒吃的和二月底無吃的共二百三十四戶、人八百二十五口”[6]。1948年4月，邊區(qū)政府在號召邊區(qū)人民搞生產度荒時指出災荒之嚴重：“去年本邊區(qū)因春夏苦旱，大部地區(qū)是夏秋兩季歉收。而不少地區(qū)入秋又遭水災或冰雹風霜，以致在全區(qū)三分之一的地方，平均收獲不過四成，甚有僅達兩成左右者。因此造成當前太行之一、二、四、五分區(qū)，冀南之三、四、五分區(qū)，冀魯豫之三、四、八分區(qū)，及太岳四分區(qū)之嚴重春荒，災民不下四百萬，需要緊急救濟者達四十七萬余人，其中老弱孤寡無生產能力之戶在十分之一以上。而接敵之邊沿區(qū)……僅太岳之平遙、介休、靈石地區(qū)，即逃來六萬余人，榆次逃來五千人，冀魯豫河南經常有四五萬災民逃往河北?？傆嬏鞛臄车溝轮疄陌珔^(qū)約有七分之一的人口，須待救濟以資春耕！”[7]

天災頻仍，更有人禍橫行。國民黨軍隊肆無忌憚的搶掠，加重了晉冀魯豫邊區(qū)災荒。在安陽縣，“敵人出來搶掠連蘿卜秧糠菜都搶光了，門窗拆燒，桌凳锨镢衣被拉走，水缸鍋碗不少被打碎?，F(xiàn)八區(qū)全區(qū)四十七個村莊，四千一百一十九戶，一萬四千五百三十口人，還有逃出來的難民一千余人，馬上沒吃的災民有六千人。水冶區(qū)失業(yè)工人四百人，去年十二月敵人進攻水冶，搶走群眾財物約值四千萬元，現(xiàn)除組織到生產者外，全區(qū)尚有災民一千余人。觀臺區(qū)自四六年敵人進攻煤礦停工后，工人全部失業(yè)，現(xiàn)除開小煤窯到其他地方復工者外，還有失業(yè)工人一千零六人。據(jù)最近全縣七個區(qū)統(tǒng)計(還有四個區(qū)未算在內)，當下沒吃的災民和逃出來的難民共計三萬人，馬上就沒有啥吃，資本缺乏”，“八區(qū)潘流一代村莊，三季沒收糧，師潘流村五十一戶，一百七十三口人，去秋全村出公糧一千五百斤，政府救濟貸糧即達二千五百斤(還不算最近一次貸糧與去年貸花、貸款、貸麥種)，現(xiàn)全村百分之七十的人已沒有糧食吃”[8]。另外，高陵縣也長期受到國民黨軍隊和還鄉(xiāng)團滋擾燒殺， “從去年十二月起，蔣匪以整四十師及其地方團隊專門騷擾兩個多月。二區(qū)四十多個村，只有五個小村未受敵災；一區(qū)遭受敵災者三十多村。有許多村莊被蔣匪搶劫數(shù)次，二區(qū)后韋村六十八頭牲口全被搶走，大小鍋一百九十二口被搗碎，燒毀民房十八間，殺死群眾六人。大劉村、魏灣村等亦均損失牲口五、六十頭。一區(qū)七個村……被搶走牲口一百七十九頭。許多群眾流離失所，無以為生”[9]。嚴重的災荒，降低了晉冀魯豫邊區(qū)的糧食產量，并引發(fā)了饑荒、傳染病流行和難民遷徙等社會問題，使邊區(qū)社會更加動蕩，邊區(qū)人民更加貧困。

二、1948年晉冀魯豫邊區(qū)救災措施

頻發(fā)的災荒，給邊區(qū)軍民的生存和發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著災荒的持續(xù)爆發(fā)，救災工作的重要性日益突顯，救災成為關乎全局的戰(zhàn)略性問題?！熬葹氖聵I(yè)關乎民眾生存，關乎民心民意，關乎政府威信和政治聲望”[10]。因此，中國共產黨和邊區(qū)政府將救災工作視為工作的重中之重，大力開展工作救濟災民，推出了許多符合邊區(qū)實際的救災措施，為發(fā)展邊區(qū)、支援解放事業(yè)奠定了重要的基礎。

(一)發(fā)放救災糧款

發(fā)放救災糧款是中國共產黨在各個根據(jù)地和解放區(qū)堅持推行的救災舉措?！皶x冀魯豫邊區(qū)土地貧瘠，農具、耕畜和種子等生產資料匱乏，經濟發(fā)展相對落后”，“解放戰(zhàn)爭時期，晉冀魯豫邊區(qū)實施了積極的農貸政策”[11]。農貸政策的推行起到了救濟災民的作用，發(fā)放貸款也因此成為當時救災的重要手段。為了最大限度幫助邊區(qū)災民，邊區(qū)政府在發(fā)放救災貸款的同時，也大量發(fā)放救災糧食，并將二者結合起來共同抗災救災，取得了很好的效果。1947年和1948年交替之際，晉魯豫行署“撥發(fā)款十二億元救濟災區(qū)雇貧農民”[12]，并要求“災區(qū)貸款由各級黨委統(tǒng)一領導，貸款戶與銀行發(fā)生直接關系，手續(xù)要力求簡便”[12]，保證貸款落到實處，起到了救災的作用。1948年1月，元氏縣五、六、七區(qū)和城關新區(qū)本就“年頭不好，再加上蔣匪魏永和災，廣大群眾尤其是貧雇已經餓起肚子”[13]。元氏縣政府為“急救災民，扶持貧雇生產，渡過災荒，特撥谷子四百石”[13]，救濟災民。1948年2月，邢臺縣城界村災荒嚴重，邢臺縣政府特“撥發(fā)一部糧款”，“六十二戶貧雇，共二百一十五口，分到糧食五千四百零五斤；三十戶中農，一百一十三口人，分糧一千八百七十五斤。另有糠菜不足三千斤，按分糧比例分配。貸款四十萬元，貸給貧雇農三十七萬六千元，中農二萬四千元，主要解決牲口困難，及紡織資本”[14]。邊區(qū)政府為救濟災荒，“前已撥救濟糧七百三十萬斤。因為增強救災力量，又續(xù)撥救濟糧二百七十萬斤。計分給太行區(qū)八十萬斤，太岳區(qū)五十萬斤，冀南七十萬斤，冀魯豫七十萬斤”[15]。1948年4月，榆社縣崇纂村“把二石八斗倉谷救濟了當下沒吃的四戶農民。五萬元貸款也轉貸給貧苦戶。五萬元果實款給婦女解決紡織工具困難?！婵h郭莊合作社調查了群眾種籽農具的困難后，馬上就派人到左權、武安陽邑買回棉花籽三十八斤，還有農具，照原價賣給農民”[16]。高陵縣、長垣縣等地由于國民黨軍隊的搶掠破壞，受災較重，“民主政府現(xiàn)已撥給高陵、長垣、衛(wèi)南、曲河、浚、滑等縣雜糧七十萬斤，冀鈔八萬萬元以作救濟”[17]，支持群眾生產自救。

隨著邊區(qū)災荒形勢的日益嚴峻，農民對救災糧款的需求越來越大，而供應卻沒有大幅度增加，救災糧食和貸款供需失衡。為有效救濟災民，邊區(qū)政府再次“撥救濟米一千萬斤，繼而又發(fā)春耕生產及救災貸款七十七萬萬元(連收舊轉貸者共一百六十萬萬元)，分配了一部分救濟物資，各區(qū)亦自行撥有大批糧款，進行救濟”[7]，以緩解供需矛盾。晉魯豫“行署特決定撥發(fā)廿五萬萬元生產貸款及二百萬斤救濟糧，分發(fā)各災區(qū)，作為災胞生產自救資本”[18]。1948年6月，太行區(qū)“一分區(qū)新解放的元氏，接近元氏的贊皇，及二分區(qū)邊沿地區(qū)太谷、壽陽、平定等四縣二百零七村”，“由于蔣閻匪禍與天災所致，已有災民八萬二千二百六十一人，榆次已發(fā)現(xiàn)災民在吃觀音土。鄴縣由于蔣匪搶劫，災荒也很嚴重”[19]。在此情況下，太行一、二、三、五專署“根據(jù)災情大小，一面發(fā)放緊急救濟糧，一面全力組織群眾生產自救，災區(qū)平定、榆次、壽陽、祁縣災民已先后領到救濟糧三千五百石，太行一專給元氏、贊皇、臨城、內邱撥發(fā)救濟糧四十七萬三千八百三十二斤(去年的在內)，貸款一萬萬零五百萬元(冀鈔，下同)”[19]。同時，太行專署發(fā)動非災區(qū)群眾支援災區(qū)災民。“非災區(qū)邢臺、高邑群眾……募集的糠菜八十萬三千一百七十二斤分別救濟了元氏、贊皇、臨城、內邱等縣災民”[19]。晉冀魯豫邊區(qū)大力撥發(fā)貸款和糧食，既解決了受災群眾的基本溫飽問題，又滿足了災民的糧食、種子、資金等需求，使災區(qū)群眾重新獲得農業(yè)生產所需的物資，進而積極進行生產自救，戰(zhàn)勝災荒。

(二)疏河開渠

疏河開渠，大力發(fā)展水利事業(yè)，是晉冀魯豫邊區(qū)救災，乃至社會建設中的重點任務與系統(tǒng)工程。疏河開渠能極大增加糧食產量，提高邊區(qū)人民抵御災害的能力。1948年，疏河開渠運動在晉冀魯豫邊區(qū)如火如荼地進行?！爸瓤h(即聊城縣)的趙王河、羊角河、周公河、新河北，長五十里的順水溝等五條河流，因日寇和漢奸數(shù)年的盤踞失修，河道逐漸淤塞”[20]，水災日益嚴重，“每年有很多土地被淹。去年全縣被水淹的土地達三分之一”。為防止再鬧水災，筑先縣政府“動員與組織全縣群眾，于四月一日開始動工擋河……八天內除周公河因河底有水沒完工外，其余四條河流均修完畢。八天中共用工八萬七千多個，挖土三十三萬多千方”[20]。冠縣“凹地很多，雨水略大就鬧水害。據(jù)建設科統(tǒng)計，全縣九千多頃地內去春就淹了七百多頃。光一、四、五三個區(qū)，三千多頃地就淹了二百二十七頃，被淹村莊群眾生活沒法，雖貸了十九萬斤糧及七千六百萬元的款也沒全部解決問題”[21]。為減少水災危害，1948年5月10日，“冠縣總動員挖渠，十天挖完兩道……紅眼渠原計劃動員五千人七天挖完，由于動員的好，去了七千六百多人，五天即完成了任務。冠堂渠原計劃動員一萬四千人七天挖完，結果去了一萬九千六百二十人，五天完成任務。六區(qū)不到三天就完成，因該區(qū)各村都掀起了挑戰(zhàn)競賽，河工、村干起帶頭作用，挖出水后，干部首先自己下到水里挖。群眾都是起五更睡半夜，徐辛村一天零兩晌就挖完。兩道渠共八千二百五十六丈，合五十一華里，河口寬三丈一尺五寸，河底一丈寬，河唇三尺，河堤一丈八尺寬，共動員了兩萬六千八百九十三人，另零工(火夫醫(yī)生等)二千零四十一人。原計劃十四天的工程，不到十天即完成了”[22]。疏河開渠是救災的治本之策，是防患于未然的有效方式。經過疏河開渠后，邊區(qū)水利基礎設施日益完善，邊區(qū)人民不僅少受或者免受水旱災害侵擾，還為邊區(qū)農業(yè)的長遠發(fā)展打下了良好的基礎。

(三)節(jié)約與募捐

1948年，在邊區(qū)政府的有力號召和大力動員下，節(jié)約與募捐得到廣大群眾的積極響應，并逐漸發(fā)展成邊區(qū)普遍性的群眾運動。1948年1月，“林縣小學教員響應上級生產節(jié)約渡荒、減輕人民負擔、支援前線的號召，掀起了自覺的減薪運動。根據(jù)不完全統(tǒng)計：二區(qū)的教員們已自動減少薪金米七百四十五斤。三區(qū)減少五百五十斤。四區(qū)減少三百八十斤。七區(qū)減少六百八十斤。八區(qū)減少四百二十斤。十區(qū)減少八百五十一斤……二區(qū)魏耀升同志拿出六十斤米，給貧雇兒童買棉花文具，大大的密切了群眾與教員的關系”[23]。1948年5月，太行區(qū)黨委機關也開展節(jié)約捐助救災運動。“區(qū)黨委機關取消午飯一周，每人每日節(jié)約小米二兩。軍區(qū)政治部除停止午飯一周外，并有不少同志以私人積蓄樂捐救災?，F(xiàn)已將節(jié)余糧食五百多斤和捐款三十八萬余元全部解交行署，轉發(fā)災民。行署、文聯(lián)、郵政管理局、公安局等機關，共節(jié)約捐助小米四千多斤，洋五萬四千余元”[24]。長治師范、太行第二聯(lián)中、平順簡師“三校共節(jié)約小米六百余斤”。軍區(qū)解放劇團“除將在長治救災公演款五十四萬元交行署轉解陜甘寧邊區(qū)外，大家又自動把出演時各機關送的化裝費三十萬元，捐助本區(qū)救災。行署及太行文聯(lián)兩機關，亦捐出小米一千六百斤，大洋三萬元”[24]。1948年6月，太行行署各直屬單位和此間軍區(qū)熱烈響應黨委節(jié)約救災號召，“先后節(jié)約糧款折成小米共合一萬四千斤”,其中包括“軍區(qū)直屬隊小米一千三百九十二斤十兩，款洋五十二萬零二百八十五元。政治部小米一千四百四十六斤，款洋五十八萬八千五百四十元。行署小米一千三百七十五斤，款洋三萬元。文聯(lián)小米二百五十二斤半。郵局小米一千五百七十斤，款二萬四千六百七十五元。太武小米一百三十六斤半，款洋一萬零六百元。冀南銀行區(qū)行小米三百斤。貿易公司小米三百零六斤。托兒所小米二百斤，款洋二千一百元。干部學校小米三百斤?？傆嬓∶灼咔Я倨呤褰锸畠?，款洋一百一十七萬六千一百六十五元，糧款共折小米一萬四千斤”[25]。太行行署合作處將所有捐助糧款，分配給災區(qū)，及時進行災民救濟。邊區(qū)政府大力倡導節(jié)約與募捐，充分調動了邊區(qū)人民節(jié)約糧食和幫助災民的積極性與主動性。節(jié)約與募捐運動，在晉冀魯豫邊區(qū)抗災救災過程中發(fā)揮著重要作用，不僅使邊區(qū)得到了大批的捐助糧食和錢款，很好地緩解了災區(qū)的糧食緊張問題，而且有效地培養(yǎng)了邊區(qū)群眾的節(jié)約與互助意識。

(四)發(fā)展副業(yè)

為了幫助晉冀魯豫邊區(qū)群眾更好地抗災度荒，邊區(qū)政府在緊抓農業(yè)生產的基礎上，號召邊區(qū)人民積極發(fā)展副業(yè)以抵御災荒，得到了群眾的積極響應。據(jù)1948年1月5日晉冀魯豫《人民日報》報道：清豐縣四區(qū)留固村因“地質不好，半沙地占百分之六十，河地占百分之二十，只是村西邊有一片好地，全村二百四十一戶九百九十八口人，據(jù)調查只七十三戶糧食夠用，下余一百六十八戶離明年麥子下來計算尚缺糧四萬三千余斤”[12]。因此，清豐縣四區(qū)留固村村民積極“開小作坊，鬧運輸”。經過發(fā)展，全村副業(yè)初具規(guī)模?！叭骞步洺Ｙu豆腐的三十六戶，打鐵賣饃及賣餅的五十九戶。有互助組十一個，共七、八輛大車，平車廿二輛，三輛小車，整天往順德、邯鄲一帶跑著，去時拉麥子，回來時拉鐵貨。賣豆腐的保秋山全家六口人，種秋十一畝，共收糧八百四十斤，現(xiàn)余四百八十斤，接到明年麥子下來尚差糧一百九十六斤，他設法賣豆腐，平均每天能賣一個，除本外賺洋一千六百元，可買一斗高粱(高粱每斗一千五百元左右)”[12]。留固村通過發(fā)展副業(yè)解決了很多人的吃飯問題。元氏縣晏莊也積極發(fā)展副業(yè)，全村“有二十八戶編栲栳，每天能編四十三個，每個除去成本，可得凈利二百元，共賺洋八千六百元。全村現(xiàn)有紡車一百二十個，每天每個紡車可紡半斤，共紡六十斤，每斤可賺洋五百五十元，共賺洋三萬三千元。全村有五架布機，每天每架平均織半匹，計可賺洋一千二百元，共賺洋三千元。以上幾宗全村每天收入共四萬四千元，可解決部分災荒困難”[26]。1948年5月，平順縣六區(qū)各村根據(jù)具體條件和實際情況，發(fā)展副業(yè)生產。平順縣“庫峻在下種中結合了副業(yè)生產十八個人，幾頭牲口在二十天下種運動中，賺米八石多和二十多萬元”[27]。1948年6月，壺關縣三區(qū)西川村馬月山互助大隊，在春耕后，以不妨礙農業(yè)生產為原則，組建合作互助社組織群眾發(fā)展副業(yè)，“獲利很大。如運輸賺洋八十萬元，販賣山貨賺洋三萬元，販賣小米賺洋三十五萬元，組織婦女紡花并供給原料推銷成品，共紡一百五十斤，織布一千二百一十六尺，除去成本，每尺以二百元計，共賺洋二十萬八千八百元，賣鹽和面賺洋一萬二千四百六十元，總共該社在組織起來以剩余勞力搞副業(yè)共賺洋一百四十三萬四千四百二十元”[28]。同時，互助“合作社組織婦女在山上割小針葉煮染黑布，先染再用池污泥洗，共染成黑布二百二十七尺，染一尺頂一工，每工小米四斤，合共賺洋一萬八千一百六十元。組織勞力四人，趕八頭牲口去林縣運輸二次，往返八天，賺洋六萬四千元。有三人擔挑販賣估衣，為了克服夏收搶鋤期間燒煤困難，已運回煤一萬三千余斤。全隊男女生產，不閑一人，在該隊的影響下，全村農副業(yè)生產，勁頭很大”[28]。發(fā)展副業(yè)是戰(zhàn)勝災荒的新途徑，不僅充分利用了邊區(qū)人力和物力，增大了救災的力量，而且使邊區(qū)運輸、紡織等副業(yè)得到一定的發(fā)展，極大促進了邊區(qū)貿易的發(fā)展，進一步繁榮了邊區(qū)的商業(yè)市場。

(五)以工代賑

邊區(qū)救災是個系統(tǒng)工程，需要多方力量配合，多種救災舉措并舉。邊區(qū)政府為了應對普遍且頻發(fā)的災荒，除實施發(fā)放救災糧款、疏河開渠、節(jié)約募捐、發(fā)展副業(yè)等救災措施外，還采用了以工代賑的救災方式。以工代賑可以讓受賑濟者參與建設活動而獲取勞務報酬，是取代直接救濟的好方式。邊區(qū)政府非常關注以工代賑工作，為此專門強調：“凡有以工代賑條件的災區(qū)，必須組織災民進行以工代賑，以被災最重的貧苦農民為主要對象，工資要稍高于當?shù)匾话愣坦すべY。施工時間，以不誤渡荒季節(jié)，又不影響土地改革為原則?！薄盀楸ＷC任務的順利完成，以工代賑的災區(qū)應由有關部門指派專人組成工賑委員會，統(tǒng)一領導施工及救濟事宜。”[29]1948年2月，根據(jù)各地災情和救災的條件，邊區(qū)政府決定將“救濟糧七百卅萬斤，分配給太行三百萬斤，冀南二百萬斤，冀魯豫一百六十萬斤，太岳七十萬斤。此項救濟糧食主要用于以工代賑，如興修補修鐵路、公路、大路、橋梁，防治水患，興修水利(如修堤、疏河、開渠、鑿井)，及播種造林等。利用災民勞力，興辦建設事業(yè)”[29]。1948年4月，太行區(qū)“結合地方建設事業(yè)，組織工賑救災。除修筑鐵路公路等工賑外，各地亦有小規(guī)模的進行，如太谷以五十石救濟糧，開渠修水磨；榆次組織三百人到左權修路”[5]，以進行工賑救災。以工代賑是救濟災民的一項有力舉措，為災區(qū)提供了良好的救災模式。

三、1948年晉冀魯豫邊區(qū)救災成效及經驗

晉冀魯豫邊區(qū)軍民在艱苦的條件下，最大程度地發(fā)揮主觀能動性，充分利用人力和物力，積極抗災度荒，不僅有效緩解了嚴峻的災荒形勢，而且為之后中國共產黨災荒救濟工作的開展積累了寶貴的實踐經驗。

(一)救災成效

1.解決了民眾生產和生活困難

邊區(qū)政府通過強有力的救災措施，如撥發(fā)救災貸款、發(fā)展紡織和運輸?shù)雀睒I(yè)，解決了邊區(qū)民眾生產和生活上的困難。1948年4月，元氏縣六區(qū)“撥發(fā)貸款二千萬元，貸糧六萬五千斤，糠八萬斤，菜三萬斤”[30]，以扶植災區(qū)的紡織業(yè)和商業(yè)發(fā)展，并救濟貧苦、孤寡和缺乏勞動能力的農民。同時，元氏縣六區(qū)“又組織二十五萬斤糧食的運輸，共可賺利一千余萬，也解決了好多人的生活問題。南蘇一戶推來回腳，二個人賺洋二萬余元。南蘇五十個布機、五百輛紡車……每天最少可賺洋十萬元，買六小石谷子”[30]。通過這些救災措施，解決了元氏縣六區(qū)群眾“生活和生產上的很大困難”[30]。高陵縣“二百七十余村，大部是沙地，種別的莊稼不長，就是種花生長的好……所以這里每年要有百分之八十的土地種花生，花生成為群眾主要收入之一。因遭敵人的搶掠破壞，造成今年的嚴重災荒，群眾都沒有吃的，更買不其花生種”[31]，花生下種也因此一度被擱置。1948年5月，為滿足當?shù)厝罕娀ㄉN需求，冀魯豫專署“撥款二千萬元；并在本縣貸款中提出一千五百萬元，共三千五百萬元，買花生種來貸給群眾”[31]，解決了群眾花生種的問題。1948年6月，昔陽縣“自完成下種后，就趁空隙組織了副業(yè)生產”，如“七區(qū)林黃鋪，全村六十二戶，一百九十四口人，在下種時有五戶、人十六口沒吃的，后發(fā)展至九戶三十余口人，麥收前就有十四戶四十六口人沒吃的，預計得十三石糧”[32]。于是，昔陽縣七區(qū)林黃鋪村提出“砍山吃山補窟窿”的口號，發(fā)動群眾上山砍小棍，“一個月砍小棍(每根平均十七元)全村共賺七十二萬元，還存下一萬三千一百五十根，現(xiàn)又組織七人到離村十幾里路以外的大山里去砍，已砍下一萬余根(砍的小棍大批用在造勘織工具上)，光怕弄不出貨來，推銷不成問題。沒吃和少吃的戶的困難大大減少”[32]。又如昔陽縣“五區(qū)河上全村九十七戶，三百八十九口人，沒吃的廿二戶”[32]，全村積極生產自救，“組織了三組，共十六人，打柏油，打烏靈脂，共用工九十一個，淋柏油一百三十斤(每斤四百五十元)，打烏靈脂三百五十斤(每斤二百四十元)，共賺十四萬二千五百元”[32]。再如昔陽縣二區(qū)北畝村“沒吃的戶都組織起來熬硝，在一個月內，凈賺了玉茭二十石，補救了災荒”[32]。晉冀魯豫邊區(qū)的災荒救濟，解除了邊區(qū)人民生產生活困難，發(fā)展了邊區(qū)副業(yè)，減少了災荒所造成的損失，并在很大程度上增加了邊區(qū)人民的收入，使邊區(qū)群眾生活更為寬裕。

2.穩(wěn)定了邊區(qū)社會

嚴重的自然災害，加上國民黨軍隊的不斷騷擾，晉冀魯豫邊區(qū)難民、災民持續(xù)增多，社會穩(wěn)定性下降，不穩(wěn)定、不確定因素增多。邊區(qū)政府救災工作的有序開展，給予難民、災民足夠的關懷，滿足了他們的溫飽需求，使邊區(qū)社會保持了相對穩(wěn)定的狀態(tài)。1948年，靈石縣、介休縣、平遙縣由于“閻匪拼命搶糧抓丁，造成嚴重災荒。靈、介兩縣即有二萬三千人無法生活。平遙需要救濟的有四萬人”，難民“僅平遙一縣就有二萬多人”[33]。災荒加上難民，使得靈石、介休、平遙三縣社會混亂不堪，政府各項事務開展乏力。1948年5月，太岳區(qū)一專署首先撥救濟糧五千石發(fā)給靈石、介休、平遙三縣難民，以減少混亂。其次，采取三種辦法安置難民、災民。第一“組織生產。婦女作軍鞋，男人搞運輸，抬鐵軌，修路”，“婦女做鞋賺米兩千五百石，運輸賺米四百五十石，抬鐵軌賺米四百石”[33]，解決了難民、災民的基本生存問題；第二低價糶糧，讓難民、災民用“破布、甘草、爛銅等東西換糧食”，使他們有事可做，生活趨于穩(wěn)定。第三“從春耕貸款中抽出三百五十萬元”組織難民、災民開展貿易或從事生產。通過這些舉措，讓災民和難民“生活上都已安定了”[33]，使當?shù)厣鐣找娣€(wěn)定。邊區(qū)政府以民為本，積極進行難民安置和抗災救災工作，不僅減少了災民和難民數(shù)量，穩(wěn)定了邊區(qū)社會，緩解了人員流動所帶來的社會壓力和社會問題，而且給中國共產黨在群眾中樹立了良好的形象，迅速提高了中國共產黨的聲望，夯實了中國共產黨的群眾根基。

3.推動了邊區(qū)生產力的發(fā)展

晉冀魯豫邊區(qū)多位于偏遠山區(qū)，農業(yè)落后，農民貧困。一直以來，小農經濟占據(jù)邊區(qū)經濟模式主導地位。這種經濟模式使邊區(qū)商業(yè)發(fā)展欠缺，經濟發(fā)展較遲緩。在災荒救濟中，邊區(qū)政府大力投入資源和人力，為邊區(qū)經濟注入了活力，推動了邊區(qū)農業(yè)、商業(yè)等方面的進步和發(fā)展，提高了邊區(qū)經濟、社會等發(fā)展水平。1948年，高陵縣政府“在春耕期間發(fā)放一萬萬五千五百萬元的巨額貸款，二十九萬二千五百斤貸糧，扶持男人春耕及婦女紡織自救。據(jù)井店集一地統(tǒng)計，四個區(qū)的群眾自四月二十五日到五月十五日二十天中即從該地買去牲口三百三十二頭，進行春耕。因之除一般耕地完全下種外，還消滅了大部分荒地，據(jù)四區(qū)十個村統(tǒng)計，原有荒地四百七十畝九分九，已下種有四百十三畝九分。婦女紡織……共出布一萬九千八百六十七匹，共獲利一萬萬一千七百零二萬余元。農事余暇，民主政府組織群眾運輸，僅四月初到五月十五日四十五天中，群眾即獲冀鈔三千一百八十三萬余元，糧食五十二萬二千五百五十六斤……高陵縣人民今春在民主政府扶持下，除種地外，紡織、運輸、撈魚、熬堿等共得利四萬萬二千一百七十多萬元，不僅克服了蔣匪造成的春荒”[9]，而且“打下發(fā)家致富、生息力量、支援人民戰(zhàn)爭的物質基礎”[9]。壽陽縣因遭受敵禍、天災，“群眾生產情緒低落，勞畜力減少，土地荒蕪不少”[34]。因此，壽陽縣積極發(fā)動群眾生產救災，激發(fā)了群眾生產積極性?！叭h開墾生荒四千六百多畝，開墾熟荒(不包括去年未下種的地)八千九百多畝，總共開墾生熟荒一萬三千五百多畝，全縣二萬六千多人，平均每口人增加半畝多地。此外據(jù)三十四個村統(tǒng)計(全縣五十一村)，去年未下種而今年下種的地，較去年多增加一萬五千九百多畝。就二區(qū)來看，總共土地三萬八千多畝，去年下種地二萬一千六百多畝，今年已下種地三萬三千多畝，每口人平均增種地一畝八分五。今春雨水調勻，全縣除莜麥蕎麥外，已完成秋地下種”[34]。災荒救濟使邊區(qū)農業(yè)、商業(yè)得到很大發(fā)展，土地面積進一步增大，人民群眾的生產積極性空前提高，糧食產量提高了，邊區(qū)生產力得到發(fā)展。

(二)救災的成功經驗

1.中國共產黨的堅強領導是戰(zhàn)勝災荒的根本保證

晉冀魯豫邊區(qū)災荒救濟成績與中國共產黨的堅強領導密不可分。在災荒救濟中，中國共產黨領導下的邊區(qū)政府和各行署從實際出發(fā)，及時做出正確的救災指示，做好救災工作安排，充分動員群眾，領導邊區(qū)人民抗災度荒，使邊區(qū)人民少受甚至是免受災荒之苦。太行區(qū)和冀魯豫區(qū)便是中國共產黨有力領導救災工作的典型代表。

1948年春季，太行區(qū)災荒蔓延，嚴重影響了春耕生產。太行行署向全區(qū)發(fā)出“救濟春荒組織災民生產”的指示，要求各地加強對災區(qū)生產度荒工作的領導。該指示首先指出：“根據(jù)最近情況，全區(qū)尚有六十萬左右的災民無法生活，這不僅是關系著幾十萬人民的生命問題，而且也是關系著本區(qū)支援戰(zhàn)爭的能力及貫徹土改運動的嚴重問題。因此特號召各級領導同志，對此應引起最大的警惕與注意，竭盡一切可能，消滅春荒的威脅。不容有絲毫的麻痹思想。指示中并特別指出：在春荒救濟工作中，反對‘恩賜’路線，邊地及腹地受災較重的地區(qū)，春耕期內，暫不進行土改，并確定以救濟春荒、組織災民生產為當前主要任務。我們的要求是各地保證不餓死人、能種上地。如因領導上的疏忽，而使群眾遭受可以避免的損失時，定予追究責任。繼即按不同地區(qū)提出如下的不同做法：(一)在腹地，政府救濟與群眾一切可能的自救自助要相結合，救濟工作與地方建設事業(yè)相結合，這是我們在腹地救濟春荒的基本方針。如紡織、運輸，組織災民勞力，實行以工代賑，如治河、修渠、筑路、墾荒等。(二)邊地及游擊區(qū)：在這種地區(qū)貫徹‘結合游擊戰(zhàn)爭，堅持就地生產’方針。(三)為了把春荒救濟工作切實做好，受災較重及邊地較大的縣份?？山M織春荒救濟委員會，專門組織領導?！盵35]太行行署在保證不餓死一個人的前提下，具體問題具體分析，做出了符合實際的指示，有力領導了太行區(qū)人民抗擊災情。

1948年3月，冀魯豫區(qū)“遭敵人破壞掠奪以及戰(zhàn)爭消耗極大，如黃河南三分區(qū)單縣一個區(qū)，僅牲口一項最近即被蔣匪搶走九百六十六頭，眼下要飯者已達千戶；而黃河春季工程，以及群眾為保家保命擊破蔣匪進攻所支付的戰(zhàn)勤工數(shù)，共需三百余萬……該區(qū)去秋雖有一部分地區(qū)收成較好，但約六分之一的地區(qū)，則由于雨水過大，形成水災，致使有些戶舊歷年前就沒有吃的了?！瓰榇?，區(qū)黨委、行署特決定撥發(fā)廿五萬萬元生產貸款及二百萬斤救濟糧，分發(fā)各災區(qū)，作為災胞生產自救資本。同時，號召全區(qū)黨政民人員，自四月一日起每人每日節(jié)約四兩小米，估計全區(qū)可節(jié)約一百余萬斤小米，能解決一萬余戶災胞生活問題。并為了使這緊迫的春耕生產備荒任務勝利完成。指示中對各類地區(qū)工作方針及具體做法均有明確規(guī)定：一、凡災情嚴重地區(qū)，如四分區(qū)，在麥收前，暫時停止抽補運動，以春耕生產備荒為中心工作。至于二、三、八等分區(qū)災情較重地區(qū)，也以春耕生產備荒為首要任務。二、各地黨委均需有專人領導災情調查工作。三、把貸款發(fā)放下去后，各級政府及財經部門，要集中全部力量，組織群眾生產，穩(wěn)定物價，保證農民在各種生產及運輸中有利可圖。保證貸的糧款首先到達無飯吃無法春耕生產的災戶(貧農)手中，然后貸給缺乏糧食及春耕生產中的困難戶(中農)，并注意解決無法生活或留地很少的地主富農，使其能生產與生活下去。而災荒重的地區(qū)，麥收前應減免擔架任務，各部隊機關并應有計劃有組織地以人力畜力幫助群眾春耕。指示更充滿自信的語調指出：目前該區(qū)災荒與一九四二年災荒不同，這次帶有春荒性質，而且就全體來說是部分地區(qū)，物質條件又較四二年日寇分割時期為佳。因此雖然存在很多困難(如黃河南蔣匪騷擾，救災工作布置較晚等)，但是，只要全黨動員起來，和災民共甘苦，深入發(fā)動組織群眾生產節(jié)約備荒，上述種種困難是不難克服的”[18]。冀魯豫區(qū)黨委的正確領導和有力號召，為群眾救災工作的開展做好了鋪墊，很好地幫助晉魯豫區(qū)人民抗災度荒。

在晉冀魯豫邊區(qū)的救災工作中，中國共產黨根據(jù)災情，做出相應的指示，制定了行之有效的救災方案，并給予受災群眾必要的救濟。中國共產黨的引領和號召是群眾戰(zhàn)勝災荒的“照明燈”，重塑了邊區(qū)軍民戰(zhàn)勝災荒的信心。這表明中國共產黨的堅強領導是邊區(qū)軍民戰(zhàn)勝災荒的根本保證。沒有中國共產黨的堅強領導，邊區(qū)人民不可能如此迅速地戰(zhàn)勝災荒。

2.生產自救是戰(zhàn)勝災荒的關鍵

在當時艱苦的條件下，由于財力限制，邊區(qū)政府不可能為災民直接提供大量的救濟物資。晉冀魯豫邊區(qū)群眾要想戰(zhàn)勝災荒，必須發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良作風，通過生產自救，抗災度荒。1948年4月，太行區(qū)為支持群眾生產自救，采取了以下方法：“第一、動員各種經濟力量，扶植群眾紡織。一分區(qū)提出保證紡織利潤，由貿易公司中心交易所和縣聯(lián)社等負責，統(tǒng)一價格，統(tǒng)一收買，帶領小販，打開銷路。其他各地紡織，在生產自救的口號下，都已展開。如榆次縣聯(lián)社花六百斤支持災民生產。第二、非災區(qū)支援災區(qū)。如二分區(qū)在非災區(qū)少派軍鞋，征收一部鞋款，在災區(qū)發(fā)動婦女多做軍鞋，發(fā)給工料費，為災區(qū)群眾找生產出路。一分區(qū)由非災區(qū)募糠、菜、糧食支援災區(qū)。第三、利用當?shù)貤l件組織群眾進行各種生產活動。如榆次出產大批甘草，即以一百石到二百石救濟糧進行收買，交一斤濕甘草，能賺雜糧一官升，每人每天刨四斤，即能養(yǎng)活三四口人。太谷發(fā)動群眾砍柴，以二百五十石救濟糧作資本，專門收買周轉，并組織群眾熬硝，開設硝房廿多處。榆次以貸款組織群眾擔挑運輸。其他如贊皇運糧，壽陽運鐵軌，元氏車王溝燒盆等。”[5]太行區(qū)通過多種方式，組織群眾自救生產，以實現(xiàn)真正意義上的自力更生，自食其力抗災度荒?！霸狭鶇^(qū)苗莊村去年收成不好，又加上敵偽壓榨勒索，災荒嚴重。全村共一○三戶，男女六三三人，現(xiàn)無糧戶，共四十五戶，男女一八七人，還有三十余戶吃不到麥收。救災工作隊到村了解情況以后，即貸糧一四四○斤，款五二六○○○元，及糠菜等組織生產渡荒，全村有紡花車一二○輛，經過貸糧貸款起了勁，每天每輛增加二兩。十九個織布機也組織起來了，男人也組織了十八個人運糧運布販買菜等。群眾提出渡荒生產兩不誤，地都耕了，大麥豌豆種了一百多畝，準備早接嘴”[36]。苗莊村的災荒問題得到了解決。1948年6月，在國民黨的壓榨下，運城縣群眾“貧困已極，解放后雖前后發(fā)放過兩次救濟貸款，但仍沒有解決貧苦市民的困難，所以政府采取了組織生產自救的方針，徹底克服貧困。首先以貸鹽的辦法，動員一部分貧苦市民貸鹽，出外銷售，換回當?shù)乇匦杵罚蒂Q易賺錢生活。另一面動員市民開荒，一年不負擔。一月多工夫，已開了荒地二千零五十五畝”[37]。生產自救是戰(zhàn)勝災荒的關鍵，提高了邊區(qū)人民的生產力，促使邊區(qū)災民順利度過了災荒。

3.合作社是戰(zhàn)勝災荒的有利抓手

農村合作社扎根農村，在農村發(fā)展中一直扮演著重要角色。在災荒救濟中，合作社也起著至關重要的作用，尤其是在發(fā)放救災貸款、組織群眾生產度荒方面，合作社的作用更大。1948年，涉縣東宇莊“收成不好，很多貧雇的糧食吃不到夏季，合作社就積極用以下辦法組織災民生產渡荒，并取得了很大成績。(一)組織婦女紡織渡荒……沒花可以自報數(shù)目到合作社借花，等織成布賣成錢后再還，如果自己穿了啥時有錢，啥時還，結果一共有五十多個婦女你三斤我五斤，一共貸了三百七十五斤……(二)在組織男人生產渡荒上是：開了一座石灰窯，組織了四個貧雇戶參加燒灰，并發(fā)動了三戶貧農戶，到合作社軋花，每天都能賺一千元。其余勞力都組織上山割柴，合作社每斤用七元收買，這樣每個勞力每天最少可賺一千多元。到三月初止，已割了七萬斤，按市價一斤米一百五十元計，可買小米四千六百斤，解決了一部分人的春荒困難。還有兩個拐子不能上山割柴，合作社買了個彈花弓，叫他們彈花，每天最少亦可賺一千二百元工資，也把他們的困難解決了”[38]。昔陽縣土岔村“是個七十來戶、二百六十一口人的窮村。去年又歉收，全村只收下百多石糧食，所以災荒很嚴重”[39]。在經理陳世魚的帶領下，昔陽縣土岔村合作社積極開展災荒救濟工作，“集股五萬余元”“組織開辦紡織訓練班，發(fā)展紡織，解決穿衣問題……經過三個百日紡織運動，全村做到穿布自給，并增加織布機十六架，紡車六十輛。合作社幫助代買棉花，推銷葳品，現(xiàn)在已買下六十多斤花，準備借給沒錢買花的群眾進行紡織。此外，還組織群眾熬硝……，用一千三百個工，熬硝一千二百斤，凈賺小米八千斤，現(xiàn)還存硝二百斤?！硗夂献魃缬纸M織一個油坊，一個店房，共賺小米六十九石。到今年正月第三次分紅，共賺洋卅多萬。又擴大股金到二千六百七十六股半(每股一百元)，社員擴大到二百五十二人，占全村人口百分之九十六以上。今春為解決群眾下種時生活和肥料等困難，又借出小米二百斤，到壽陽搞來羊給群眾臥地……還幫助群眾買回五頭公牛、八頭母牛，解決了春耕畜力困難。由于經理的積極努力，給大家謀了利益，逐漸翻起身來”[39]。合作社是戰(zhàn)勝災荒的有力抓手。它給群眾生產度荒提供了強有力的支持，促進了邊區(qū)農業(yè)、副業(yè)和商業(yè)的進一步發(fā)展。

四、結 語

1948年，在自然災害和國民黨的雙重夾擊下，晉冀魯豫邊區(qū)的農業(yè)生產遭到極大的破壞，人民生活變得極其困難，邊區(qū)民眾的生存和發(fā)展受到嚴重威脅。在中國共產黨的領導下，邊區(qū)政府應時而動，積極進行災荒救濟，制定了一系列行之有效的救災措施，領導人民抗災度荒。在邊區(qū)政府和邊區(qū)軍民的共同努力下，邊區(qū)人民溫飽問題得到解決，邊區(qū)的生產力得到恢復，邊區(qū)農業(yè)、商業(yè)和手工業(yè)也得到一定的發(fā)展。總的來說，1948年邊區(qū)政府的救災工作，取得了輝煌的成就，不僅穩(wěn)定了邊區(qū)社會，而且使邊區(qū)社會經濟建設得到進一步加強。