梁雙陸 蘭黎娜 楊孟禹

[摘要]興邊富民行動(dòng)是中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)戰(zhàn)略中的影響最深遠(yuǎn)、持續(xù)時(shí)間最長的系統(tǒng)工程。本文通過匹配邊境地區(qū)縣級(jí)層面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和全球夜間燈光數(shù)據(jù)，并結(jié)合理論分析，對(duì)興邊富民行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)進(jìn)行了評(píng)估。研究發(fā)現(xiàn)，興邊富民行動(dòng)對(duì)邊境地區(qū)短期的“增長輸血”效應(yīng)非常明顯，但對(duì)長期的“增長造血”效應(yīng)不顯著。進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)興邊富民行動(dòng)雖然促進(jìn)了邊境地區(qū)實(shí)物資本的積累，使邊境地區(qū)獲得初始增長動(dòng)力，但卻不能彌補(bǔ)人力資本相對(duì)欠缺與社會(huì)資本相對(duì)擠出帶來的長期增長乏力。由此啟示下一輪政策的實(shí)施要促進(jìn)各資本間的協(xié)調(diào)運(yùn)行，積極構(gòu)建邊境地區(qū)的長期發(fā)展動(dòng)能，大力改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件，“因地施策”“以人興邊”。

[關(guān)鍵詞]興邊富民行動(dòng);經(jīng)濟(jì)增長;人口外流;邊疆發(fā)展

[作者]梁雙陸，云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記，研究員，博士生導(dǎo)師;蘭黎娜，云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士;楊孟禹，云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授。云南昆明，650500。

[中圖分類號(hào)]F061.5

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1004-454X（2021）04-0160-0011一、問題提出

我國197萬平方千米的邊境地區(qū)，其中生活著2300多萬人民，是鞏固脫貧攻堅(jiān)接續(xù)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)區(qū)，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的短板區(qū)。作為直接作用于邊境地區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)行動(dòng)，興邊富民行動(dòng)自2001年試點(diǎn)實(shí)施以來，成為影響邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最深遠(yuǎn)、持續(xù)時(shí)間最長的專項(xiàng)系統(tǒng)工程。近年來，國家對(duì)邊境地區(qū)全方位扶持力度不斷增大，著力改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、科教文衛(wèi)、技術(shù)培訓(xùn)等生產(chǎn)生活條件。興富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃指出“實(shí)施興邊富民行動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，提高各族群眾生活水平具有特殊重要意義”。[1]我國國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃進(jìn)一步部署了興邊富民行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊、大力改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件”“加大對(duì)重點(diǎn)邊境地區(qū)發(fā)展精準(zhǔn)支持力度”。[2]到2020年，邊境地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)127217億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為16856億元、44570億元、65791億元，增長速度均高于全國平均水平。在興邊富民行動(dòng)實(shí)施20周年及“十四五”開局之際，進(jìn)一步深化興邊富民行動(dòng)新一輪的實(shí)施于邊境地區(qū)鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長、促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

然而，在邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)相比過去均有好轉(zhuǎn)的背后，仍然存在一個(gè)難以掩蓋的事實(shí)，即邊境地區(qū)與非邊境地區(qū)，或者說西部地區(qū)相較于東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的進(jìn)一步拉大，并成為阻礙區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要原因（劉秉鐮，2019;鄭長德，2018;徐艷飛，2010）。[3][4][5]興邊富民行動(dòng)是否真的促進(jìn)了邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，而未落入“政策陷阱”？是否脫貧致富，培育形成長期發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“增長造血”，而未抑制其高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，僅僅只是“增長輸血”？在

“試點(diǎn)縣”到“重點(diǎn)縣”，再到覆蓋所有邊境縣，興邊富民行動(dòng)“十一五”“十二五”“十三五”政策不斷加碼時(shí)，取得哪些成效，又存在哪些問題？基于此，客觀評(píng)估興邊富民行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)，并進(jìn)行深化對(duì)策探討，是十分必要而迫切的。

現(xiàn)有文獻(xiàn)從多個(gè)方面討論了興邊富民行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)。然而，一方面，已有大部分研究?jī)H通過回顧總結(jié)興邊富民行動(dòng)實(shí)施以來邊境地區(qū)取得的主要成就與經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施歷程與主要階段等定性分析，來直接說明邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生產(chǎn)生活等方面的提升與優(yōu)化（朱玉福，2011;張英，2019;陳建樾，2020）。[6][7][8]該類文獻(xiàn)雖較好地厘清了興邊富民行動(dòng)與邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史演變關(guān)系，但并不能揭示出政策行動(dòng)背后的邏輯機(jī)制與存在的問題。另一方面，雖有少部分文獻(xiàn)進(jìn)行了定量分析，但普遍存在研究省域單一、政策口徑擴(kuò)大、政策剝離不清的問題。第一，由于邊疆?dāng)?shù)據(jù)的殘缺與單一，這類文獻(xiàn)往往僅集中討論廣西（陳鋒，2015）、云南（廖樂煥等，2011）、內(nèi)蒙古（王飛，2011;周民良等，2014）3個(gè)省份的實(shí)施效果，[9][10][11][12][13]而使政策評(píng)估內(nèi)部缺乏邊境地區(qū)不同省份之間的比較分析，外部沒有考慮邊境地區(qū)整體與非邊境地區(qū)的差異。第二，文獻(xiàn)多以省級(jí)、地市級(jí)層面的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，而興邊富民行動(dòng)是以邊境縣為實(shí)施對(duì)象，沒有抓住政策實(shí)施的核心口徑。第三，在進(jìn)行政策效果評(píng)估時(shí)，往往通過單純比較行動(dòng)縣設(shè)立前后的績(jī)效情況（單差分）、指標(biāo)體系構(gòu)建及普通計(jì)量回歸進(jìn)行分析（王凱宏等，2011;呂曼秋，2014），[14][15]從科學(xué)評(píng)價(jià)的角度看，這些研究?jī)H指出邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的絕對(duì)量，而未排除行動(dòng)規(guī)劃實(shí)施以外也會(huì)存在的其他經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動(dòng)因素，不能分析出政策實(shí)施的凈效應(yīng)。因而，考慮到邊境地區(qū)的共性特征與區(qū)域間差異、數(shù)據(jù)的可獲得性，及政策實(shí)施的口徑與政策評(píng)估的有效性，本研究將綜合運(yùn)用雙重差分法、雙重差分傾向得分法，融合全球夜間燈光數(shù)據(jù)對(duì)興邊富民行動(dòng)的政策效果進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確地評(píng)估，分析行動(dòng)實(shí)施是否帶來了邊境地區(qū)“增長輸血”效應(yīng)，而非只是“增長造血”效應(yīng)，并對(duì)其深化路徑提出合理建議。

二、計(jì)量設(shè)計(jì)

興邊富民行動(dòng)可被看作是在邊境地區(qū)進(jìn)行的一項(xiàng)政策試驗(yàn)，其政策實(shí)施范圍覆蓋我國136個(gè)陸地邊境縣。為排除其他因素的干擾，準(zhǔn)確識(shí)別出行動(dòng)的實(shí)施帶來的政策效果，本文將剔除2001年和2004年“先行試點(diǎn)”的縣份及數(shù)據(jù)缺失較為嚴(yán)重的縣份，以2009年大規(guī)模實(shí)施的、新增確立的94個(gè)邊境縣為實(shí)驗(yàn)組，邊境省份的非邊境縣為控制組，運(yùn)用雙重差分法、雙重差分傾向得分法，結(jié)合全球夜間燈光數(shù)據(jù)，來綜合評(píng)估興邊富民行動(dòng)的實(shí)施效果。

（一）模型與方法

在基準(zhǔn)回歸中，使用2001～2016年的數(shù)據(jù)，分為四組子樣本，分別是興邊富民行動(dòng)之前的處理組和控制組，及興邊富民行動(dòng)之后的處理組和控制組。設(shè)置post、treat兩個(gè)虛擬變量區(qū)別上述4個(gè)子樣本，其中treat=1為邊境省份的邊境縣，treat=0為邊境省份的非邊境縣，post=0代表興邊富民行動(dòng)之前的年份，post=1代表興邊富民行動(dòng)之后的年份。此外，再設(shè)置post和treat的交互項(xiàng)did。基準(zhǔn)回歸模型設(shè)定如下：

Yit=β0+β1treatit+β2postit+β3didit+β4Xit+εit

下標(biāo)i和t分別表示第i個(gè)縣和政策實(shí)施的t年，Y為被解釋變量，X為一系列控制變量。在DID模型中，各邊境縣在實(shí)施興邊富民行動(dòng)前后經(jīng)濟(jì)增長情況分別是β0+β1和β0+β1+β2+β3，因而經(jīng)濟(jì)增長的變動(dòng)幅度為β2+β3，β2是沒有實(shí)施興邊富民行動(dòng)的非邊境縣的經(jīng)濟(jì)增長，剔除β2后，β3即為興邊富民行動(dòng)的“純”政策效應(yīng)。

利用DID方法，基本前提就是要使處理組與控制組滿足共同趨勢(shì)的假設(shè)，即如果不存在興邊富民行動(dòng)，處理組與控制組經(jīng)濟(jì)增長的變動(dòng)趨勢(shì)隨時(shí)間變化并不存在系統(tǒng)性差異。從下圖可以看出，在2009年以前，行動(dòng)實(shí)施縣與非實(shí)施縣雖有波動(dòng)與上升趨勢(shì)，但二者相差不大。而在2009年興邊富民行動(dòng)全面鋪開以后，二者差距逐漸明顯，隨著時(shí)間的推移，控制組與實(shí)驗(yàn)組經(jīng)過一個(gè)快速上升期后，控制組人均GDP增速減緩，但實(shí)驗(yàn)組仍然呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)。為了避免描述性統(tǒng)計(jì)分析所產(chǎn)生的主觀性偏誤，本文同時(shí)運(yùn)用計(jì)量回歸方法進(jìn)行平行趨勢(shì)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果滿足平行趨勢(shì)假設(shè)，可進(jìn)一步進(jìn)行DID分析。

（二）數(shù)據(jù)和變量

本文數(shù)據(jù)由《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》、EPS數(shù)據(jù)庫、CEIC數(shù)據(jù)庫及各省統(tǒng)計(jì)年鑒資料整理得到。被解釋變量為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，采用實(shí)際人均生產(chǎn)總值及實(shí)際生產(chǎn)總值的對(duì)數(shù)來度量（lnpergdp和lngdp）。為了控制其他因素的影響，選取一組影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制變量：地區(qū)工業(yè)化水平用第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重（rsec）及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)的對(duì)數(shù)（lnbusiness）來衡量邊境地區(qū)的工業(yè)化水平，以檢驗(yàn)結(jié)構(gòu)性因素對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的作用;政府規(guī)模，邊境地區(qū)尤其是邊境線上的各縣份經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度低，政府在其中發(fā)揮了重要作用，本文用政府一般預(yù)算支出占GDP的比重（rexp）衡量政府對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響;固定資產(chǎn)投資水平，投資是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，擬用固定資產(chǎn)投資占GDP的比重（rinv）以予表示;農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位，使用農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力的對(duì)數(shù)來衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展能力（ln?power）;儲(chǔ)蓄因素，考慮到儲(chǔ)蓄因素對(duì)居民生活水平及投資的影響，將城鄉(xiāng)居民存款儲(chǔ)備的對(duì)數(shù)（lnsave）作為控制變量納入回歸方程;基本福利保障，興邊富民行動(dòng)在多輪的實(shí)施過程中注重對(duì)基本醫(yī)療、教育的建設(shè)，在校學(xué)生數(shù)既可看作人力資本積累的指標(biāo)，同時(shí)也是邊境地區(qū)基本福利條件的度量指標(biāo)。將用普通高等學(xué)校在校人數(shù)的對(duì)數(shù)（lnstudent）及醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)的對(duì)數(shù)（lnhos）來衡量邊境地區(qū)基本福利水平。

（三）基本回歸結(jié)果

1.短期增長效應(yīng)

本文首先運(yùn)用DID方法評(píng)估興邊富民行動(dòng)對(duì)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的凈效應(yīng)。表2顯示了在不加控制變量（列1、列2）和加入控制變量（列3、列4）的估計(jì)結(jié)果。無論是否加入控制變量，興邊富民行動(dòng)都提高了邊境地區(qū)的人均生產(chǎn)總值，富民工程有所成效。然而，從地區(qū)生產(chǎn)總值來看，興邊富民行動(dòng)卻顯著降低了地區(qū)生產(chǎn)總值，這里我們不得不懷疑以“富民”“興邊”為目標(biāo)的政策實(shí)施并未留住邊境居民，反而出現(xiàn)了人口的外遷，使得人均實(shí)際GDP上升，實(shí)際GDP卻下降。由于邊境常住人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的缺漏，表4將結(jié)合全球夜間燈光數(shù)據(jù)做進(jìn)一步論證。

2.長期增長效應(yīng)

興邊富民行動(dòng)作為縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要舉措，相較于當(dāng)期的、短期的經(jīng)濟(jì)增長，其長期增長效應(yīng)對(duì)邊境地區(qū)更具意義。下表顯示了以2009年為當(dāng)期政策節(jié)點(diǎn)（Current），將滯后一期（After1）至七期（After7）納入模型得到的回歸結(jié)果。可以看到，行動(dòng)對(duì)當(dāng)期及下一期的人均實(shí)際GDP都產(chǎn)生了顯著影響，但之后時(shí)期并不顯著。興邊富民行動(dòng)僅帶來了邊境地區(qū)的短期增長，而長期增長不顯著。

（四）異質(zhì)性與穩(wěn)健性檢驗(yàn)

本部分首先運(yùn)用全球夜間燈光數(shù)據(jù)論證短期增長效應(yīng)檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的邊境地區(qū)人口外流現(xiàn)象。其次，考慮到中國陸地邊疆在宏觀、中觀與微觀層面上都存在顯著差異（周平，2017），[16]將對(duì)行動(dòng)實(shí)施的異質(zhì)性進(jìn)行分析，以期為下一輪興邊富民行動(dòng)“精準(zhǔn)施策”提供啟示。再者，溢出效應(yīng)是影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，眾多文獻(xiàn)已經(jīng)論證地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅依靠本區(qū)域內(nèi)的要素投入，很大程度上還受其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，空間溢出成為分析中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可忽視的因素（張學(xué)良，2012;潘文卿，2012）。[17][18]因此，本文將進(jìn)一步對(duì)溢出效應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)，同時(shí)運(yùn)用PSM-DID方法，使論證結(jié)果更加干凈穩(wěn)健。

1.用燈光衡量增長的短期增長效應(yīng)分析

全球夜間燈光數(shù)據(jù)自被解密以來，因其燈光亮度可表征空間范圍上人類的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)情況而受到了學(xué)界的廣泛關(guān)注（Croft，1973;Doll&Muller&Morley，2006）。[19][20]燈光越亮的區(qū)域表明人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)越頻繁，人口越密集，燈光越暗的區(qū)域與之相反（Henderson&Storeygard&Weil，2012;徐康寧等，2015;楊孟禹等，2016）。[21][22][23]由于邊境地區(qū)更多地進(jìn)行農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)而非工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)生的燈光亮度更多的源于生活活動(dòng)而非生產(chǎn)活動(dòng)，加之連續(xù)的縣級(jí)層面尤其是邊境各縣常住人口統(tǒng)計(jì)有部分殘缺與偏差，因而此處使用夜間燈光數(shù)據(jù)衡量政策實(shí)施對(duì)邊境地區(qū)的人口分布與變化情況是更加有效、客觀的選擇。本文所采用的燈光數(shù)據(jù)來源于美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）的F15、F16、F18三顆衛(wèi)星，由于衛(wèi)星的不同及衛(wèi)星承載的傳感器的差異，可能存在同一年份不同衛(wèi)星之間不可比的情況，將采用Liu等（2012）[24]的方法進(jìn)行內(nèi)部校準(zhǔn)和同年合并的處理方法，去掉不穩(wěn)定的有光柵格數(shù)據(jù)、減小誤差，使數(shù)據(jù)可比。

可以看到，政策實(shí)施的效果變量did系數(shù)顯著為負(fù)，說明政策的實(shí)施并未提升邊境地區(qū)的人口集聚，甚至引起了人口的下降帶來的人類活動(dòng)頻繁程度的減弱。興邊富民行動(dòng)的目標(biāo)之一“屯墾戍邊”“抵邊而居”并未得以很好實(shí)現(xiàn)，這也為下一步增加邊民補(bǔ)貼與扶持政策來吸引駐邊居民、防止邊疆人口外流提供依據(jù)與啟示。

2.考慮地理異質(zhì)性的短期增長效應(yīng)分析

考慮到邊疆地理區(qū)位與人文差異特征，按照孫久文（2017）文獻(xiàn)的做法，[25]將我國陸地邊疆分為東北邊疆、西北邊疆與西南邊疆進(jìn)行分析。1與基準(zhǔn)回歸中的結(jié)果一致，在分區(qū)域回歸中，興邊富民行動(dòng)對(duì)各區(qū)域的人均生產(chǎn)總值都具有提升作用。從系數(shù)上看，對(duì)西南邊疆的作用效果最大為0.081，超過全樣本回歸的情況，東北邊疆的作用效果次之為0.023，西北邊疆的作用效果不顯著。具體來看，西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長由規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的培育與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的提升帶來的推力作用;東北地區(qū)在近年發(fā)展過程仍以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一動(dòng)力，但卻沒有匹配形成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的推動(dòng)力量，其增長更多的源于固定資產(chǎn)投資與人力資本積累及相對(duì)完善的福利水平;對(duì)西北地區(qū)的提升作用有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

3.考慮非邊境地區(qū)溢出效應(yīng)的分析

興邊富民行動(dòng)的實(shí)施對(duì)象為沿邊境線上的136個(gè)縣（市），各邊境縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅受到興邊富民行動(dòng)的政策影響，也會(huì)受到其他地區(qū)中心城市、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等帶來的溢出效應(yīng)的影響，而對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果造成干擾。為了進(jìn)一步剔除溢出效應(yīng)，將對(duì)照組由沿邊省份的非邊境縣替換為沿邊州市的非邊境縣，由于對(duì)照組范圍的縮小，對(duì)照組與實(shí)驗(yàn)組將更具相似性。根據(jù)表6的回歸結(jié)果，可以看到興邊富民行動(dòng)對(duì)邊境縣人均GDP仍然具有顯著的提升作用，作用方向、大小與基準(zhǔn)回歸一致，結(jié)果穩(wěn)健。

4.PSM-DID方法下的估計(jì)結(jié)果

為了克服邊境地區(qū)與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的變動(dòng)趨勢(shì)存在系統(tǒng)性差異，降低DID估計(jì)的偏差，本文進(jìn)一步采用PSM-DID方法進(jìn)行檢驗(yàn)。1根據(jù)表7，可以看到興邊富民行動(dòng)確實(shí)對(duì)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了積極作用，運(yùn)用PSM-DID估計(jì)的結(jié)果與前文基準(zhǔn)回歸及基于邊境州市為控制組的回歸結(jié)果一致，興邊富民行動(dòng)顯著提升了邊境地區(qū)的人均生產(chǎn)總值，結(jié)果穩(wěn)健。

三、長期增長動(dòng)能不足的機(jī)制檢驗(yàn)

根據(jù)前文分析結(jié)果，興邊富民行動(dòng)為邊境地區(qū)帶來了顯著的短期增長效應(yīng)，但是長期增長效應(yīng)卻未顯現(xiàn)，與此同時(shí)，還伴隨著人口的外流。那么導(dǎo)致邊境地區(qū)在短期增長顯現(xiàn)而長期增長乏力原因究竟是什么呢？對(duì)此，本文將進(jìn)一步考察興邊富民行動(dòng)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動(dòng)因素的作用，表8顯示了各驅(qū)動(dòng)因素的檢驗(yàn)結(jié)果?？梢钥吹脚d邊富民行動(dòng)對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)（rfir）、固定資產(chǎn)投資（rinv）、財(cái)政支出（rexp）顯著為正，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)（lnbusiness）、醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)（lnhos）顯著為負(fù)，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（rsec）、農(nóng)業(yè)機(jī)械化動(dòng)力（lnpower）、在校學(xué)生人數(shù)（lnstudent）影響不顯著，即興邊富民行動(dòng)除了擴(kuò)大地區(qū)固定資產(chǎn)投資、第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展這樣的實(shí)物資本投資外，對(duì)其它驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長要素的作用要么不明顯，要么產(chǎn)生了擠出。

具體來看，首先，興邊富民行動(dòng)大量的資金投入為邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了初始資金保證，根據(jù)索洛增長理論與邊際產(chǎn)出遞減規(guī)律，一直處于貧困落后的邊境地區(qū)極有可能在初期獲得較快的增長速度，撬動(dòng)初始發(fā)展動(dòng)力。其次，由于中國轉(zhuǎn)型時(shí)期的體制弊端與邊境地區(qū)配套政策的不足，地方政策執(zhí)行過程中更加注重短期目標(biāo)而忽略長期增長（劉瑞明，2015），[26]興邊富民行動(dòng)的建設(shè)資金更多地用于基礎(chǔ)設(shè)施、資源能源開發(fā)等見效快速、成果顯著的實(shí)物資本投資上獲得短期增長，而使本應(yīng)用于人才、技術(shù)、社會(huì)保障等與人力資本、社會(huì)資本積累相關(guān)的投資備受忽略。眾多文獻(xiàn)已經(jīng)證明人力資本與社會(huì)資本才是是保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)長期增長的核心。最后，前文的檢驗(yàn)結(jié)果已經(jīng)驗(yàn)證了邊境地區(qū)出現(xiàn)了人口外流，隨著興邊富民行動(dòng)的不斷實(shí)施，人力資本的相對(duì)缺乏與社會(huì)資本的相對(duì)擠出同持續(xù)積累的實(shí)物資本并存，資本間的不匹配、不協(xié)調(diào)越發(fā)凸顯，其直接結(jié)果是相對(duì)富余資本規(guī)模報(bào)酬遞減甚至閑置，相對(duì)缺乏資本的積累不足加劇，最終形成資本間的靜態(tài)不匹配與經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)無效，邊境地區(qū)長期增長乏力。

此外，從筆者實(shí)際調(diào)研走訪掌握的A省“十四五”興邊富民行動(dòng)擬建項(xiàng)目資金分布情況來看，A省在交通、水利、電網(wǎng)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的實(shí)物資本投資占比超過八成，為83.45%。其次為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)帶建設(shè)專項(xiàng)資金，占比7.65%，生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金占比4.21%，而覆蓋教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)的建設(shè)資金僅占3.34%，治理能力建設(shè)方面的資金更是不到1%，僅有0.96%。重基礎(chǔ)設(shè)施投資、輕軟環(huán)境建設(shè)，重實(shí)物資本輕人力資本、社會(huì)資本的狀況在興邊富民行動(dòng)實(shí)際實(shí)施過程中更加顯現(xiàn)。促進(jìn)邊境地區(qū)實(shí)物資本、人力資本、社會(huì)資本的匹配協(xié)調(diào)，培育邊境地區(qū)長期增長動(dòng)能的任務(wù)仍然仍重道遠(yuǎn)。

所以縱觀興邊富民行動(dòng)實(shí)施效果時(shí)，在肯定其對(duì)邊境地區(qū)短期經(jīng)濟(jì)增長的積極作用時(shí)，更要思索邊境地區(qū)如何利用投資、政府支出、稅收優(yōu)惠等政策紅利形成人力資本與社會(huì)資本的初始積累，強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè)，促使資本間的協(xié)調(diào)運(yùn)行，最終保障邊境地區(qū)的長期增長。

四、研究結(jié)論與政策啟示

興邊富民行動(dòng)自2009年全面實(shí)施以來，對(duì)邊境地區(qū)產(chǎn)生了重要影響，然而實(shí)施過程中也存在諸多問題。本文首次融合運(yùn)用了邊疆584個(gè)縣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與全球夜間燈光數(shù)據(jù)，采用DID、PSM-DID方法對(duì)興邊富民行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：興邊富民行動(dòng)為邊境地區(qū)帶來了顯著的短期經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)，但是長期增長效應(yīng)卻不足。主要原因是邊境地區(qū)更加注重基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)物資本的投資，而沒有匹配形成人力資本與社會(huì)資本投資，使得單一實(shí)物資本的充裕投入與各資本間的不協(xié)調(diào)性形成短期的必然增長與長期的增長乏力。當(dāng)然全球夜間燈光數(shù)據(jù)的使用驗(yàn)證了邊疆人口外流，異質(zhì)性分析也進(jìn)一步揭示出興邊富民行動(dòng)的增長效應(yīng)差異，為新一輪的政策深化提供了啟示。

然而也要注意，截至目前興邊富民行動(dòng)僅實(shí)施了三輪，把任務(wù)重點(diǎn)放到欠賬最多、效益最大的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是必然的，這是一個(gè)需要長期踐行的補(bǔ)短板過程。正如興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃所言，由于特殊的歷史、自然、地理和復(fù)雜的周邊環(huán)境等因素的影響，邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多、人才人力嚴(yán)重匱乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、民生保障十分艱巨，這勢(shì)必導(dǎo)致邊境地區(qū)的長期發(fā)展需要不斷積累。本文以統(tǒng)計(jì)手段衡量的長期增長時(shí)期只是邊境地區(qū)獲取長期增長能力的前期階段，數(shù)據(jù)形式很難反映出質(zhì)變前的量變積累過程。近年來邊境地區(qū)“戶戶通”“村村通”的道路建設(shè)、逐漸提升的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、遠(yuǎn)高于全國的增長速度及全面脫貧的實(shí)現(xiàn)足以欣喜地說明邊境地區(qū)已獲得一個(gè)較為顯著的初始增長動(dòng)力。興邊富民行動(dòng)為邊境地區(qū)補(bǔ)短板、夯基礎(chǔ)所做出的的努力不可否認(rèn)，興基礎(chǔ)的腳步不能停下，匯人才、創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、保民生、提質(zhì)量更要加強(qiáng)，這樣邊境地區(qū)的未來發(fā)展才能倉箱可期。與此次同時(shí)，本文考量的是興邊富民行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)，而邊境地區(qū)在協(xié)調(diào)各民族共同繁榮發(fā)展、守邊固邊形成相對(duì)安全的發(fā)展環(huán)境與保障資源生態(tài)等方面為全社會(huì)做出了無法估量的貢獻(xiàn)，這些也是興邊富民行動(dòng)帶來的長期影響中無法忽視的構(gòu)成要素。

當(dāng)下時(shí)值“十四五”開局與新一輪興邊富民實(shí)施之際，作為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)的短板區(qū)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重點(diǎn)區(qū)、鄉(xiāng)村振興的踐行區(qū)，邊境地區(qū)迎來新的發(fā)展時(shí)機(jī)。首先，要強(qiáng)化人力資本與社會(huì)資本投資，促進(jìn)資本間的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)建邊境地區(qū)的長期增長動(dòng)能。其次，政策實(shí)施要緊扣邊境地區(qū)與非邊境地區(qū)、邊境地區(qū)內(nèi)部東北、西北、西南邊境的共性與差異，因地制宜，因地施策。最后，要配套完善邊境地區(qū)人口、人才政策，強(qiáng)化基本生活保障、社會(huì)福利水平等，多渠道、多路徑留住邊境居民，實(shí)現(xiàn)以人固邊、以人興邊，匯聚邊境發(fā)展力量。

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