吳慶軍 黃祿梅

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展格局;雙循環(huán);戰(zhàn)略支點(diǎn);日照

【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2021）10-0017-04

新時(shí)代，習(xí)近平總書記根據(jù)我國發(fā)展的階段、環(huán)境和外部條件變化，做出“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[1]的重要戰(zhàn)略部署。2020年12月中共山東省委提出山東省要探索有利于促進(jìn)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。2021年，日照市政府工作報(bào)告指出，“‘十四五’時(shí)期是日照融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期”。2021年，日照市重點(diǎn)工作之一是聚力內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建雙循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)。為此，本課題組研究如下。

1 認(rèn)清楚雙循環(huán)的總要求

雙循環(huán)總要求就是要“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”[2]和社會(huì)全面發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要。

新發(fā)展階段是指全面建成小康社會(huì)之后，進(jìn)入開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的階段。新發(fā)展理念指“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”[3]的發(fā)展理念，“創(chuàng)新解決發(fā)展動(dòng)力問題，協(xié)調(diào)解決發(fā)展不平衡問題，綠色解決人與自然和諧問題，開放解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，共享解決社會(huì)公平正義問題”[4]。理念指導(dǎo)行動(dòng)并引領(lǐng)實(shí)踐。發(fā)展理念決定發(fā)展的成效和成敗。

新發(fā)展格局指“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。[1]發(fā)展立足點(diǎn)更多放到國內(nèi)，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，發(fā)揮國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，打通生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)，使國內(nèi)市場(chǎng)需求持續(xù)升級(jí)和供給能力不斷升級(jí)，推動(dòng)供需更高層次、更高水平的動(dòng)態(tài)均衡。雙循環(huán)發(fā)展格局要求現(xiàn)代流通體系補(bǔ)斷點(diǎn)、暢賭點(diǎn)、解痛點(diǎn)。

為此，日照將實(shí)施生態(tài)立市、創(chuàng)新興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、開放活市戰(zhàn)略。

2 認(rèn)清楚日照打造雙循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)條件及短板不足

2.1 優(yōu)勢(shì)條件

日照市是新亞歐大陸橋的重要節(jié)點(diǎn)，也是“一帶一路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是魯南經(jīng)濟(jì)圈和膠東經(jīng)濟(jì)圈不可或缺一員，而且是黃河流域區(qū)域的重要出?？凇Ｈ照崭凼菄鴥?nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的重要節(jié)點(diǎn)。這些都是日照市打造雙循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)優(yōu)勢(shì)的有利條件。

2.2 短板不足

2.2.1 日照環(huán)境生態(tài)建設(shè)還未達(dá)到應(yīng)有的要求

按照習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的要求，以及日照市作為全國優(yōu)秀旅游城市的要求，日照市目前的環(huán)境質(zhì)量還有巨大的提升空間，鋼鐵企業(yè)、造紙企業(yè)等其他高污染排放企業(yè)的污染排放量還很大。日照市居民用節(jié)能新能源汽車替代傳統(tǒng)汽油汽車和柴油汽車的空間也很大。所以，日照市的生態(tài)保護(hù)還存在短板。

2.2.2 日照企業(yè)創(chuàng)新和教育發(fā)展還不充分

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在。企業(yè)創(chuàng)新水平不高使日照市產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈在雙循環(huán)的新發(fā)展格局中不占優(yōu)勢(shì)?？茖W(xué)技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力標(biāo)志，科學(xué)技術(shù)生命在于創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和雙循環(huán)的關(guān)鍵任務(wù)就是科技創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化，建立高效科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力不是天然形成的，從長遠(yuǎn)看需要系統(tǒng)培養(yǎng)。目前，日照市企業(yè)科技創(chuàng)新孵化機(jī)制不健全，日照職業(yè)高校與企業(yè)融合發(fā)展不充分，沒形成“產(chǎn)、學(xué)、研”融合創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。日照市高等教育職業(yè)教育培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到社會(huì)實(shí)際需要的創(chuàng)新水平。

2.2.3 日照居民收入不高和消費(fèi)不足

按照雙循環(huán)的要求，內(nèi)需應(yīng)是經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動(dòng)力，是雙循環(huán)的壓艙石。消費(fèi)不足制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而消費(fèi)不足的根本原因是居民收入普遍不高和低收入者人數(shù)過多。日照市縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不平衡，居民低收入人群數(shù)量巨大，阻礙了日照打造經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)。

2.2.4 日照不同運(yùn)輸方式的物流設(shè)施有效聯(lián)通還有待加強(qiáng)

日照港海鐵聯(lián)運(yùn)和海汽聯(lián)運(yùn)還未實(shí)現(xiàn)完全高效數(shù)字化管理，不同運(yùn)輸方式的物流設(shè)施的數(shù)字化、統(tǒng)一化管理還有待加強(qiáng)。日照的現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)發(fā)展還有廣闊空間。智慧的“新基建”還有巨大空間，物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)還有待加強(qiáng)。

3 日照市構(gòu)造雙循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)的有效措施

3.1 日照港實(shí)現(xiàn)高環(huán)保高效率高質(zhì)量發(fā)展是日照市構(gòu)造雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)之一

（1）日照港應(yīng)實(shí)現(xiàn)散貨集裝箱倉儲(chǔ)運(yùn)輸化，保護(hù)港口生態(tài)環(huán)境并提高運(yùn)輸效率。日照港靠近日照市區(qū)，運(yùn)輸貨物大部分以散貨為主，尤其是以煤炭和其他礦產(chǎn)資源為主，這些散貨在大風(fēng)天氣中其風(fēng)塵顆粒隨風(fēng)擴(kuò)散至市區(qū)空氣和海洋里，容易造成市區(qū)空氣污染和海洋污染。為了減少污染，應(yīng)該將散貨用集裝箱倉儲(chǔ)和運(yùn)輸。集裝箱不僅便于堆放，還可以提高單位面積的立體倉儲(chǔ)容量，從而有利于擴(kuò)大港口的貨物裝卸容量和提高物流效率，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（2）日照港應(yīng)實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)、海汽聯(lián)運(yùn)、海關(guān)直通式運(yùn)輸，提高物流運(yùn)輸效率。日照港應(yīng)積極推行陸海聯(lián)運(yùn)整體通關(guān)、信息共享新模式，促使物流貿(mào)易便利化。使用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，向公眾提供物流成本、貨物安全、運(yùn)輸時(shí)間等物流方案選擇，港口應(yīng)攜手鐵路部門推出海鐵聯(lián)運(yùn)一單到底的運(yùn)輸模式，打通港口、鐵路、通關(guān)、海運(yùn)等所有環(huán)節(jié)，促成一體化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)海鐵全程聯(lián)運(yùn)，打造高效物流運(yùn)輸戰(zhàn)略通道。

3.2 日照鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)高環(huán)保高科技高質(zhì)量發(fā)展是日照市構(gòu)造雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)之二

節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)應(yīng)該是日照必須完成的硬性指標(biāo)。為此，日照鋼鐵企業(yè)應(yīng)實(shí)施綠色鋼鐵產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，日照造紙企業(yè)也應(yīng)該實(shí)施綠色造紙產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，全面實(shí)現(xiàn)污染物總量逐年減少，直至零污染物排放。日照市政府及其環(huán)保部門應(yīng)該肩負(fù)起每天24 h的排污監(jiān)督職能。日照鋼鐵企業(yè)應(yīng)該通過科技創(chuàng)新，打造國內(nèi)急需的在國際科技領(lǐng)先的鋼鐵產(chǎn)品，淘汰高污染的落后產(chǎn)品產(chǎn)能。通過創(chuàng)新提升鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，利用高科技提升附加值而非節(jié)省治理污染成本創(chuàng)造利潤，從而實(shí)現(xiàn)日照鋼鐵企業(yè)的高環(huán)保、高科技和高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 日照融入國家物流樞紐聯(lián)盟和國家冷鏈物流基地是構(gòu)造雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)之三

2020年，國家物流樞紐聯(lián)盟在青島開始組建。日照物流企業(yè)應(yīng)加速智能化改造，打造物流機(jī)器人、無人倉庫、無人配送、無人飛機(jī)、無人卡車、無人碼頭等一系列無人化物流模式。通過大數(shù)據(jù)融合運(yùn)用、智能化改造，加速人、車、貨、場(chǎng)的物流互聯(lián)網(wǎng)形成。

《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》勾勒出“國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)的全球快貨物流圈”。[5]此規(guī)劃打開了中國物流業(yè)發(fā)展空間，日照應(yīng)該積極融入國家物流樞紐聯(lián)盟構(gòu)造雙循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)。

2020年，國家開始建設(shè)冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)和國家骨干冷鏈物流基地，其中包括濟(jì)南和青島冷鏈物流基地，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流。日照應(yīng)該抓緊機(jī)會(huì)積極融入國家冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。與國家正在建設(shè)的物流設(shè)施工程耦合在一起，成為國內(nèi)大循環(huán)重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

3.4 旅游業(yè)與體育事業(yè)融合發(fā)展讓日照成為全國性城市是構(gòu)造雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)之四

日照旅游資源豐富，以陽光海岸帶旅游為主要特色的日照旅游業(yè)已經(jīng)成為日照的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，目前日照的旅游業(yè)主要集中在吃、住、玩、購物等方面。日照市雖然也獲得一些官方的國家級(jí)別榮譽(yù)和稱號(hào)，日照的旅游業(yè)也有一定影響力，但是對(duì)民間大眾的影響力主要集中在省內(nèi)和周邊省份。要想讓日照市真正成為全國人民心中有影響力的城市，就需要引入真正有全國影響力的標(biāo)桿性活動(dòng)，真正吸引全國人民的注意力，贏得全國人民關(guān)注。為此，日照可以將旅游業(yè)和體育業(yè)進(jìn)行有效融合，尤其是將日照旅游業(yè)與足球體育事業(yè)充分融合，從而擴(kuò)大日照市的全國影響力。中國男足的發(fā)展始終是中國體育界的痛。中國男足發(fā)展遲緩固然有許多原因，但是一個(gè)重要原因就是缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)。日照市政府如果能與中國體育總局和全國各大知名媒體電視臺(tái)聯(lián)合，把日照打造成全國群眾足球運(yùn)動(dòng)和青少年足球的普及宣傳基地，全國群眾性足球比賽和全國中小學(xué)足球聯(lián)賽如果每年定期在日照舉辦，可以拉動(dòng)日照旅游業(yè)向更高層次發(fā)展。目前，第25屆省運(yùn)會(huì)籌備工作在日照全面提速，香河體育公園建成，新建體育場(chǎng)館12處，新建57處足球場(chǎng)，尤其是新建足球運(yùn)動(dòng)中心場(chǎng)館，這些新建體育場(chǎng)館都在基礎(chǔ)設(shè)施上做了充分準(zhǔn)備。日照市應(yīng)該以此為基礎(chǔ)，推進(jìn)日照旅游業(yè)和體育事業(yè)相融合，進(jìn)而提升日照旅游發(fā)展水平，從而打造雙循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)。

3.5 引進(jìn)人才和科研機(jī)構(gòu)，普及高等職業(yè)教育是日照構(gòu)造雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)之五

高質(zhì)量發(fā)展第一要素就是人才。日照應(yīng)引入一流的理工高校、一流的科研院所、一流的共性技術(shù)平臺(tái)、一流的龍頭企業(yè)入駐日照，從而打造一流的創(chuàng)新鏈。日照要力爭(zhēng)形成自我孵化科技創(chuàng)新的策源地，打造新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的新動(dòng)力源，開辟新局面。日照高校應(yīng)用研究應(yīng)與企業(yè)創(chuàng)新需求高度融合，以本地高端制造需求和前沿產(chǎn)業(yè)需求為牽引，企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)成立創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建“產(chǎn)、學(xué)、研”高度融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。以研究項(xiàng)目為載體，項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，引進(jìn)創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新平臺(tái)，應(yīng)該成為日照人才鏈—?jiǎng)?chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

日照應(yīng)加快全面普及高等職業(yè)教育。教育部對(duì)普通高等教育的招收人數(shù)有嚴(yán)格的名額限制，但是對(duì)于高等職業(yè)教育的招生政策相對(duì)寬松。日照應(yīng)該爭(zhēng)取率先在山東省內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有適齡青年百分之百地至少獲得高等職業(yè)教育，從而為日照提供高素質(zhì)的勞動(dòng)技能人才。在培養(yǎng)高級(jí)技工方面下大力氣，為高端制造業(yè)輸送高端技工人才。日照職業(yè)類高校學(xué)生應(yīng)利用每年暑假和最后一學(xué)期積極主動(dòng)到各個(gè)企業(yè)實(shí)習(xí)，從而積累工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際勞動(dòng)技能。

3.6 加快戶籍制度改革，加速日照城鎮(zhèn)化速度是日照構(gòu)造雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)之六

2020年日照市常住人口城鎮(zhèn)化率為61.4%，而山東省常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到65%。日照市的常住人口城市化率要低于山東省水平，戶籍人口城鎮(zhèn)化率更低于常住人口城市化率。因此，日照的城市化速度相對(duì)落后。日照應(yīng)該加速改革戶籍制度，加速打破城鄉(xiāng)二元體制，建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。擴(kuò)大內(nèi)需是雙循環(huán)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。加速城市化進(jìn)程，可以促進(jìn)就業(yè)，擴(kuò)大消費(fèi)尤其是住房消費(fèi)，從而減少新建住房的空置率，拉動(dòng)日照經(jīng)濟(jì)發(fā)展。釋放消費(fèi)群體的消費(fèi)潛力，以消費(fèi)促生產(chǎn)、穩(wěn)就業(yè)，打通雙循環(huán)的“堵點(diǎn)”。只有供給與需求形成強(qiáng)大耦合力，才能建成雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

3.7 加快日照養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展是日照構(gòu)造雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)之七

2035年日照市將基本建成生活富裕、生態(tài)宜居、活力時(shí)尚、幸福和諧的現(xiàn)代化海濱城市，為發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)打下良好基礎(chǔ)。全國人民老齡化趨勢(shì)逐漸明顯，加上前幾十年的獨(dú)生子女政策的實(shí)施，靠子女對(duì)父母進(jìn)行養(yǎng)老的辦法，越來越困難。養(yǎng)老從家庭養(yǎng)老走向社會(huì)養(yǎng)老是大勢(shì)所趨。隨著人民生活水平的提高，未來社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求將會(huì)越來越旺盛。日照既有良好的海濱度假資源，也有山林和鄉(xiāng)間度假資源，完全可以建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，帶動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在日照的發(fā)展，形成養(yǎng)老消費(fèi)帶動(dòng)日照經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.8 擴(kuò)大就業(yè)渠道，提高低收入者收入是日照構(gòu)造雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)之八

增加居民收入，刺激消費(fèi)是國內(nèi)大循環(huán)最根本途徑。如何提高居民收入水平是首要解決的問題，增加收入是促成有效消費(fèi)的必要條件。對(duì)于低收入群體，政府應(yīng)增加就業(yè)崗位，搭建平臺(tái)進(jìn)行多樣化勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者素質(zhì)，為增加收入提供條件。此外，借助日照普及從幼兒園到小學(xué)、初中、高中的義務(wù)教育的契機(jī)，普及高等教育尤其是高等職業(yè)教育，新修建各類學(xué)校，縮小班級(jí)學(xué)生班額，擴(kuò)大各類學(xué)校教師招聘，增加就業(yè)渠道，提高收入，同時(shí)配合創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

3.9 日照融入膠東經(jīng)濟(jì)圈形成全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侨照諛?gòu)造雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)之九

（1）日照應(yīng)對(duì)接青島，融入膠東經(jīng)濟(jì)圈，形成雙城良性互動(dòng)，積極融入新發(fā)展格局。城市群是國內(nèi)國際雙循環(huán)系統(tǒng)的樞紐，加快建設(shè)連接國內(nèi)外市場(chǎng)的立體通道，提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率，形成新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。日照和青島都有全國重要沿海港口，城市間發(fā)揮互補(bǔ)作用，共同促進(jìn)內(nèi)循環(huán)的形成。兩個(gè)城市之間應(yīng)相互補(bǔ)充，發(fā)揮港口規(guī)模效應(yīng)，共同進(jìn)步。日照和青島地處沿海地帶，進(jìn)出口貿(mào)易頻繁，這就要求內(nèi)循環(huán)形成比較全面的產(chǎn)業(yè)鏈，所以各個(gè)城市間不應(yīng)是替代關(guān)系，而應(yīng)該是互補(bǔ)關(guān)系，真正做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。膠東經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各個(gè)城市應(yīng)協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮各自稟賦優(yōu)勢(shì)，彼此補(bǔ)充，膠東經(jīng)濟(jì)圈在高科技產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等方面占有優(yōu)勢(shì)，只有實(shí)施優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的戰(zhàn)略，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，才能促進(jìn)構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，建立雙循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（2）日照應(yīng)培育龍頭企業(yè)“頂天立地”和中小企業(yè)“鋪天蓋地”的全產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)筑港城融合發(fā)展新高地。港口發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，以港口為紐帶形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，壯大臨港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路線圖、重點(diǎn)企業(yè)名錄表，推進(jìn)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。臨港區(qū)應(yīng)依托超大國內(nèi)市場(chǎng)支撐，積極培育參與國內(nèi)和國際競(jìng)爭(zhēng)的最新優(yōu)勢(shì)。

3.10 日照工業(yè)園和制造業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移下沉是日照構(gòu)造雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)之十

日照城區(qū)建設(shè)比較現(xiàn)代化，但是深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村卻往往看到比較落后的場(chǎng)景，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入也不是很高。應(yīng)該以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為日照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要陣地，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和不充分。其中，日照工業(yè)園和制造業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移下沉是重要舉措，一方面現(xiàn)有的制造業(yè)企業(yè)工業(yè)用地，在城市發(fā)展受到約束，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)力相對(duì)便宜，可以降低企業(yè)用工成本，同時(shí)能帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，提高居民勞動(dòng)收入，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新突破。實(shí)現(xiàn)日照縣鄉(xiāng)綜合實(shí)力大幅躍升，成為推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐力量。

4 結(jié)論

找準(zhǔn)日照市融入構(gòu)建新發(fā)展格局的突破口和戰(zhàn)略支點(diǎn)，探索有效路徑，既要充分認(rèn)識(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的總要求，又要認(rèn)清楚日照打造雙循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)條件和短板。日照的優(yōu)勢(shì)條件眾所周知，不再贅述。日照打造雙循環(huán)戰(zhàn)略知道的短板不足表現(xiàn)在環(huán)境生態(tài)建設(shè)還未達(dá)到應(yīng)有的要求、企業(yè)創(chuàng)新和教育發(fā)展還不充分、居民收入不高和消費(fèi)不足、不同運(yùn)輸方式的物流設(shè)施有效聯(lián)通還有待加強(qiáng)。

為此，提出日照市構(gòu)造雙循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)的10條有效措施：日照港實(shí)現(xiàn)高環(huán)保高效率高質(zhì)量發(fā)展;日照鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)高環(huán)保高科技高質(zhì)量發(fā)展;日照融入國家物流樞紐聯(lián)盟和國家冷鏈物流基地;日照應(yīng)將旅游業(yè)與體育事業(yè)融合發(fā)展，從而讓日照成為全國性城市;日照應(yīng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極引進(jìn)人才和科研機(jī)構(gòu)，加速普及高等職業(yè)教育;日照應(yīng)加快戶籍制度改革，加速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化速度;日照應(yīng)加快養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展;日照應(yīng)擴(kuò)大就業(yè)渠道，提高低收入者收入;日照應(yīng)對(duì)接青島融入膠東經(jīng)濟(jì)圈，培育龍頭企業(yè)“頂天立地”和中小企業(yè)“鋪天蓋地”的全產(chǎn)業(yè)鏈;日照工業(yè)園和制造業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移下沉。

在暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)上加強(qiáng)謀劃、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化、智能化方向發(fā)展。建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈在全國和山東省的地位。全面提升日照市城市綜合功能，形成“多節(jié)點(diǎn)、多通道、多支撐”的新發(fā)展格局，努力把日照打造成為全國和山東省構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.在企業(yè)家座談會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2020：10.

[2]習(xí)近平.在全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2020：4.

[3]習(xí)近平.創(chuàng)新增長路徑 共享發(fā)展成果[M].北京：人民出版社，2015：9.

[4]人民日?qǐng)?bào)社理論部.“五大發(fā)展理念”解讀[M].北京：人民出版社，2015：9.

[5]中共中央，國務(wù)院.國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要[M].北京：人民出版社，2021：1-15.