榮鳳云

（中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院，海南?？?571101）

科技是第一生產(chǎn)力，而科研院所是第一生力軍，是國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要力量。為了推進科研領(lǐng)域簡政放權(quán)工作，2016年中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，2018年印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知》，2019年印發(fā)《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》，不斷將科技領(lǐng)域改革創(chuàng)新向縱深推進。

中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院（以下簡稱熱科院）是隸屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的國家級科研機構(gòu)，含院本級及所屬研究所等15個預(yù)算單位，主要研究領(lǐng)域為熱帶經(jīng)濟作物、南繁種業(yè)、熱帶糧食作物、熱帶冬季瓜菜、熱帶飼料作物與畜牧和熱帶海洋生物等六大創(chuàng)新領(lǐng)域，為保障國家天然橡膠等戰(zhàn)略物資和工業(yè)原料、熱帶農(nóng)產(chǎn)品的安全有效供給，促進熱區(qū)農(nóng)民脫貧致富和服務(wù)國家農(nóng)業(yè)對外合作做出了突出貢獻。

為貫徹落實好國家科研經(jīng)費“放管服”改革，該院在科研經(jīng)費管理上做了一些有益的探索，文章通過總結(jié)該院在科研經(jīng)費管理“放管服”的做法，落實過程中的難點，提出幾點針對性的建議，為后續(xù)改革提供參考。

1 科技“放管服”落實情況

1.1 簡政放權(quán)，管理權(quán)限“放”下去

大部分單位已將預(yù)算調(diào)整權(quán)限下放到課題組。直接費用中除設(shè)備費外，其他科目的預(yù)算調(diào)整權(quán)限全部下放到課題組和部門負責(zé)人，并結(jié)合單位實際情況，設(shè)置相關(guān)預(yù)算調(diào)整審批限額。同時，將備案與審批相結(jié)合，簡化預(yù)算調(diào)整審批手續(xù)。

1.2 加強內(nèi)控，業(yè)務(wù)流程“管”起來

開展內(nèi)控制度“廢改立”工作，系統(tǒng)梳理該院現(xiàn)行的內(nèi)部控制管理制度，對已經(jīng)過時、不適用、與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的制度進行廢止，對不符合高效順暢管理要求但仍需繼續(xù)執(zhí)行的制度進行修訂完善，對缺位的、具有引導(dǎo)激勵改革創(chuàng)新發(fā)展作用的制度抓緊研究制訂，權(quán)限下放的同時，進一步做好內(nèi)部控制體系建設(shè)，加強風(fēng)險防控。

1.3 多措并舉，不斷提升科研服務(wù)能力

（1）精簡、優(yōu)化財務(wù)報銷審批流程。報銷審批實行分級授權(quán)管理，簡化優(yōu)化經(jīng)費審批層級。對可要可不要的原始憑證附件，盡量不要求附在報銷單據(jù)后。對科研需要的出差、會議、國際合作交流等費用報銷制度，進行修訂、完善，簡化報銷手續(xù)。簡化科研急需的設(shè)備和耗材、專用材料采購流程。

（2）不斷創(chuàng)新財務(wù)服務(wù)方式。如引進農(nóng)行“e管家”，將職工專屬二維碼與單位銀行賬戶相關(guān)聯(lián)，通過手機掃碼的方式收取資金，為零星中試產(chǎn)品銷售和基地管理提供了便捷方式，有效規(guī)避現(xiàn)金管理風(fēng)險。編制財務(wù)報銷小手冊，將繁多復(fù)雜的各種制度、辦法，精簡成簡明扼要的流程圖，條款式說明報銷事項需要的附件材料，通俗易懂，方便實用，受到科研人員歡迎。

（3）推進財務(wù)信息化建設(shè)。目前已有9個院屬單位會計核算上線用友NC系統(tǒng)，實現(xiàn)科研經(jīng)費支出實時查詢、網(wǎng)上報銷等功能，使科研人員能自助查詢項目經(jīng)費使用情況及報銷進程，有效提高財務(wù)信息反饋效率和服務(wù)水平。

（4）加強專用材料采購監(jiān)管。已有5個單位引入“中國科研物資采購平臺”，將實驗耗材類專用材料納入平臺采購范圍，利用信息化手段，對采購商品進行自動記錄，實時動態(tài)管理庫存。一方面減輕了管理人員的工作壓力，為管理部門提供專用材料管理大數(shù)據(jù)分析，另一方面為科研試劑耗材共享提供了準(zhǔn)確清晰的信息，提高了資源利用率和配置有效性。

（5）加強科研財務(wù)助理隊伍建設(shè)。大部分院屬單位已基本建成一支相對穩(wěn)定的科研財務(wù)助理隊伍，并制定了科研財務(wù)助理管理辦法。不定期組織科研財務(wù)助理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高科研財務(wù)助理對財務(wù)報銷流程、財務(wù)報銷相關(guān)要求的了解，提高科研財務(wù)助理報賬效率?？蒲胸攧?wù)助理的設(shè)立，有效緩解科研人員沒有時間和精力忙于報賬的問題，為科研工作提供更好更專業(yè)的服務(wù)。

（6）做好財務(wù)事項公開。根據(jù)上級主管部門的要求，利用宣傳欄、OA系統(tǒng)等平臺，定期將部門預(yù)算、部門決算、“三公經(jīng)費”、會議費、培訓(xùn)費、預(yù)算執(zhí)行進度等信息公開，自覺接受公眾的監(jiān)督。

1.4 狠抓落實，促進政策落地見實效

通過調(diào)研、督導(dǎo)、座談、專項檢查等方式，了解院屬單位科研經(jīng)費“放管服”改革進度、落實情況，對改革中存在的疑慮給予分析和指導(dǎo)，不斷推進改革發(fā)展。

2 科技“放管服”落實的難點

2.1 學(xué)習(xí)宣傳不到位

部分科研人員對政策的關(guān)注點側(cè)重在“放”的方面，而忽視了“管”的要求，因此對一些制度的制定、修訂不理解，不接受。另外，部分基層財務(wù)人員也對科研經(jīng)費“放管服”的具體內(nèi)容和要求不了解、不清楚。

2.2 尺度把握不準(zhǔn)

在上級主管部門未制定相關(guān)實施細則的情況下，政策銜接不到位，部分單位對“放”的尺度把握不準(zhǔn)，特別是與科研人員息息相關(guān)的差旅費、會議費等的報銷制度方面，目前的制度修訂還主要停留在簡化報銷流程、審批權(quán)限等，對實質(zhì)性的制度內(nèi)容，基本未做調(diào)整。個別單位在預(yù)算調(diào)整權(quán)限的設(shè)置上不夠科學(xué)合理，與單位科研經(jīng)費整體或單個項目資金量不匹配，導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整頻繁，操作性差，預(yù)算執(zhí)行不夠順暢。

2.3 主觀思想較保守

部分單位領(lǐng)導(dǎo)層面或職能部門對科研經(jīng)費管理職責(zé)權(quán)限怎樣放、如何放，放下去后能否收得回來，放下去后在以后的審計、檢查中是否會與監(jiān)督檢查意見有沖突等等方面還存在諸多顧慮，導(dǎo)致在政策落實過程中，瞻前顧后，踟躕不前。

3 科技“放管服”推進改革的建議

3.1 加強政策學(xué)習(xí)和宣傳貫徹

單位財務(wù)部門應(yīng)加強對科技“放管服”系列政策、文件的學(xué)習(xí)和理解，把握政策的大方向和著力點，要求所有財務(wù)人員都應(yīng)對相關(guān)政策了然于心。同時，聯(lián)合人事、科技、國際合作等部門，組織專題培訓(xùn)，加強政策的宣傳、解釋，讓單位領(lǐng)導(dǎo)、科研人員都能了解國家科技“放管服”改革的背景意義，來龍去脈，避免部分科研人員斷章取義，鉆牛角尖。

3.2 加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與調(diào)研

（1）財務(wù)部門要經(jīng)常深入業(yè)務(wù)部門、研究室、課題組，了解科研業(yè)務(wù)，了解科研工作規(guī)律，了解科研人員需求。制定制度的前期，要做好充分的調(diào)研，也可參考兄弟單位、其他科研院所的做法，找到“放”與“管”的平衡點，這樣制定出來的制度才能更具操作性，更容易被科研人員所接受。

（2）單位要不斷完善單位內(nèi)部控制體系，強化內(nèi)部流程控制，分析風(fēng)險隱患，完善風(fēng)險評估機制，確保自主權(quán)接得住、用得好、不出事，防止滋生腐敗。

（3）加強財務(wù)人員綜合素質(zhì)，與時俱進，勇于探索，不斷豐富服務(wù)手段，提升科研服務(wù)能力和水平。

3.3 強化主體責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是單位科技“放管服”改革落實的第一責(zé)任人，各單位要提高思想認(rèn)識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓好組織實施。國家科技“放管服”改革，力度空前，單位應(yīng)充分利用政策紅利，運用單位在科研經(jīng)費管理上的自主權(quán)，認(rèn)真研究，敢于創(chuàng)新，最大限度提升科研人員獲得感，激發(fā)科研人員主動性與創(chuàng)造性，推動科研事業(yè)不斷發(fā)展。關(guān)于單位制定的制度是否會與審計、檢查意見不一致的問題，《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》第二十條也有明確規(guī)定，按照“三個區(qū)分開來”的要求，監(jiān)督檢查工作中出現(xiàn)與工作對象理解相關(guān)政策不一致時，雙方應(yīng)及時溝通，解釋澄清。根據(jù)動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回損失等情況，進行綜合分析和妥善處理，這也是給單位吃了一顆定心丸。另外，也可考慮在制度的制定環(huán)節(jié)，請審計監(jiān)察部門參與或會簽，避免后續(xù)執(zhí)行意見相左。

3.4 強化科研人員責(zé)任意識和誠信意識

簡政放權(quán)的同時要進一步強化科研人員責(zé)任意識和誠信意識，打破部分科研人員日程工作中存在“財務(wù)審核通過就是正確的，有問題也是財務(wù)審核不嚴(yán)”之類的逃避思想，逐步構(gòu)建科研人員信用機制，將誠信狀況作為科研人員項目申報、考核晉升等工作的重要依據(jù)。同時要聯(lián)合檢查審計、科技管理等部門，通過專項檢查等方式加強事中事后監(jiān)管，防止發(fā)生違規(guī)行為。

科技“放管服”是國家深入推進科技體制改革的重要舉措，該院要進一步解放思想，探索嘗試，推進改革，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)、切實減輕科研人員負擔(dān)，充分調(diào)動科研人員積極性、釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進熱帶農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展，助力國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心建設(shè)。