徐廣麗 董玲綺蕊 賀倩玉

(山東工商學(xué)院 山東煙臺(tái) 264000)

一、流浪狗管理問題現(xiàn)狀及成因

近年來，行人被流浪狗咬傷甚至感染狂犬病致死的案例屢見不鮮，隨著養(yǎng)犬家庭的增多，被拋棄、遺失的流浪狗也越來越多，各地雖設(shè)有流浪狗救助站，但流浪狗數(shù)量的增加往往讓救助站不堪重負(fù)，流浪狗管理問題正嚴(yán)重威脅著社區(qū)居民的生活環(huán)境、公共衛(wèi)生和人身安全，這儼然成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)民法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)王雷認(rèn)為，流浪狗傷人事件背后主要有兩個(gè)原因：一方面，動(dòng)物飼養(yǎng)人或管理人違反了不得虐待、遺棄所養(yǎng)犬的法律義務(wù)，使得被遺棄的犬只處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，增加了其危險(xiǎn)性；另一方面，公共場(chǎng)所的管理人未盡到相應(yīng)的安全保障義務(wù)，沒有防范乃至杜絕流浪狗在自己所管理的場(chǎng)所可能給他人帶來的人身危險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)已經(jīng)有許多城市對(duì)流浪狗管理作出規(guī)定，如《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》指出，養(yǎng)犬人因故確需放棄所飼養(yǎng)犬的，應(yīng)當(dāng)將犬送交犬類留檢所，并到公安機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)?！渡虾Ｊ叙B(yǎng)犬管理?xiàng)l例》規(guī)定，本市設(shè)立的犬只收容所，負(fù)責(zé)收容走失犬只、流浪犬只、養(yǎng)犬人送交的犬只。盡管已有多地出臺(tái)了養(yǎng)犬方面的法規(guī)，但在執(zhí)行上仍然打了折扣，如其中規(guī)定的寵物飼養(yǎng)登記制度落實(shí)不到位、相關(guān)管理部門人力有限或不作為等因素，使得流浪狗問題并未從根本上得到解決。此外，這些地方性法規(guī)在內(nèi)容上也有完善空間，大部分地方性法規(guī)沒有作出對(duì)犬只實(shí)施絕育措施的強(qiáng)制性規(guī)定，這就為流浪狗的產(chǎn)生埋下了隱患。

流浪狗管理問題迫在眉睫，如何從根源上解決流浪狗的產(chǎn)生，對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的流浪狗采取何種保護(hù)措施，如何使執(zhí)法與法律間良性協(xié)作從而治理流浪狗是我們探析的重要方向。

二、國(guó)內(nèi)外關(guān)于流浪狗管理立法現(xiàn)狀

眾所周知，流浪狗問題存在已久，甚至在一些國(guó)家，流浪狗問題已存在百余年。流浪狗所造成的社會(huì)問題仍層出不窮，同時(shí)，流浪狗管理問題的滯后，使得這些問題變得愈加復(fù)雜、困難。

（一）國(guó)內(nèi)有關(guān)流浪狗管理的相關(guān)立法現(xiàn)狀

近年來，人們飼養(yǎng)寵物狗的數(shù)量越來越多，同時(shí)產(chǎn)生的問題也越來越多，其中最為嚴(yán)重的就是遺棄自己的寵物狗，使其變?yōu)榱骼酥小５覈?guó)對(duì)此的救助措施并不是很多，尤其是立法方面的欠缺，使得流浪狗管理問題愈為模糊。我國(guó)目前并沒有關(guān)于流浪狗治理的統(tǒng)一立法，但一些地方為了應(yīng)對(duì)流浪狗泛濫成災(zāi)而出臺(tái)了一些治理流浪狗的政策，如《招遠(yuǎn)市市區(qū)養(yǎng)犬管理規(guī)定》《武漢市物業(yè)管理?xiàng)l例》等。這些政策只能在本地區(qū)內(nèi)實(shí)施，而不能在其他地區(qū)實(shí)施，涉及面窄。同時(shí)，這些政策雖在本地區(qū)頒布施行，但并未得到很好的落實(shí)。這些政策有的浮于表面，并未真正關(guān)注到真實(shí)問題，有的雖起到一些作用，但持續(xù)時(shí)間并不長(zhǎng)久。

此外，由于我國(guó)并沒有在全國(guó)范圍內(nèi)施行管制流浪狗的政策，也沒有明確權(quán)責(zé)歸屬，導(dǎo)致一些政府職能部門共同管理或共同不管理的現(xiàn)象出現(xiàn)，使得政府部門管理效力大大下降?？傊骼斯饭芾韱栴}處于立法中的盲角地位，鮮有人問津，導(dǎo)致流浪狗問題在立法層面得不到解決。

（二）國(guó)外有關(guān)流浪狗管理的相關(guān)立法現(xiàn)狀

相較于國(guó)內(nèi)立法，國(guó)外關(guān)于流浪狗管理的立法略優(yōu)一些。目前，世界上已有100多個(gè)國(guó)家制定了《禁止虐待動(dòng)物法》，另外，許多國(guó)家根據(jù)自身情況制定了不同的措施，有些國(guó)家制定完善的動(dòng)物福利待遇法，有些國(guó)家設(shè)立具有官方性質(zhì)的犬只收容所制度，這些均使流浪狗問題得到有效治理。但整體來講，流浪狗的管理仍是一個(gè)世界性難題。到底如何規(guī)制流浪狗帶來的問題，仍是亟待解決的法學(xué)熱點(diǎn)問題。

三、完善我國(guó)流浪狗管理制度的構(gòu)思

（一）采取區(qū)別對(duì)待策略

對(duì)已產(chǎn)生的流浪狗采取區(qū)別對(duì)待策略：對(duì)于大型犬，必須采取捕殺的方式；對(duì)于一般流浪犬，可以幫其尋找主人，要求主人嚴(yán)加看管，不得輕易拋棄自己的飼養(yǎng)犬；對(duì)于無人認(rèn)領(lǐng)的流浪犬，可以鼓勵(lì)市民領(lǐng)養(yǎng)，政府對(duì)其做出獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于年老犬和病犬，可以實(shí)行安樂死。

（二）實(shí)施犬只登記制度

荷蘭是世界上第一個(gè)沒有流浪狗的國(guó)家，除了對(duì)流浪狗實(shí)行絕育等措施外，荷蘭對(duì)流浪后的監(jiān)管措施也十分完善。在荷蘭，隨意丟棄犬只要接受嚴(yán)重的處罰，除了要交罰金，嚴(yán)重者要接受刑事處罰，這些措施有效遏制了拋棄犬只的行為。因此，筆者認(rèn)為，我國(guó)可借鑒荷蘭優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，政府可出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，對(duì)養(yǎng)犬人實(shí)施犬只登記制度，實(shí)行實(shí)證養(yǎng)犬，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)定養(yǎng)犬人士必須看管好自己的犬只，不得隨意丟棄、拋棄，政府定期抽查，違法者給予罰款等相應(yīng)懲罰；加重養(yǎng)狗人士的義務(wù)，提高養(yǎng)狗人士的責(zé)任感，從根源上預(yù)防流浪狗的產(chǎn)生。

（三）建立政府獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

對(duì)積極領(lǐng)養(yǎng)和救助流浪狗及積極舉報(bào)丟棄犬只飼養(yǎng)人等行為給予獎(jiǎng)勵(lì)，呼吁社會(huì)人士行動(dòng)起來，形成一套政府和社會(huì)公眾合作的立法管理模式，逐步解決流浪狗問題。

四、結(jié)束語

流浪狗問題關(guān)乎環(huán)境、衛(wèi)生、資源及居民安全等內(nèi)容，解決流浪狗問題迫在眉睫，也不容拖延。但目前我國(guó)關(guān)于流浪狗的立法保護(hù)和管制仍處于空白狀態(tài)，居民社會(huì)責(zé)任意識(shí)較弱，流浪狗治理問題任重道遠(yuǎn)。為了從根本上解決流浪狗問題，需要國(guó)家、政府及個(gè)人共同努力，通過懲罰、鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)等一系列措施，有效解決流浪狗滋生的各種社會(huì)問題。