曹 英

（西南醫(yī)科大學(xué) 四川瀘州 646000）

學(xué)前教育普惠性政策主要是指堅(jiān)持公益普惠和科學(xué)保教的辦園方向，全方位維護(hù)人民群眾的利益，為大眾提供高質(zhì)量的保教服務(wù)，組織合理的收費(fèi)，有效地組織和開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，不再以營(yíng)利為目的，從而更有效地推進(jìn)整體教育事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)的教育教學(xué)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，學(xué)前教育的重要性更為突出，惠普性政策的創(chuàng)新發(fā)展，成為指導(dǎo)學(xué)前教育前進(jìn)的動(dòng)力和源泉。普惠性政策下的幼兒園，必須達(dá)到相關(guān)的舉辦條件和要求并接受政府指導(dǎo)的價(jià)格，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展達(dá)成一致，更有效地解決“入園難、入園貴”的現(xiàn)狀。有計(jì)劃地進(jìn)行創(chuàng)新，完善學(xué)前教育的結(jié)構(gòu)，為幼兒提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府資源與社會(huì)資源的有機(jī)整合，建立科學(xué)的學(xué)前教育體系，構(gòu)建良好的教學(xué)氛圍，以促使學(xué)前教育事業(yè)的高速發(fā)展與進(jìn)步。下面，就以學(xué)前教育為探究方向，就惠普性政策創(chuàng)新發(fā)展的必要性以及具體策略，進(jìn)行如下分析：

一、新時(shí)期下學(xué)前教育惠普政策創(chuàng)新發(fā)展的必要性

我國(guó)的學(xué)前教育，在全新的教育教學(xué)背景下，贏得更為廣闊的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)入到一個(gè)嶄新的發(fā)展空間，尤其是惠普性政策的有效施行更為學(xué)前教育帶來(lái)無(wú)限的生機(jī)。在《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中首次提出的“普惠性民辦園”，成為引領(lǐng)學(xué)前教育的主旋律，不斷促使教育教學(xué)體制的創(chuàng)新發(fā)展，真正改變以往的運(yùn)營(yíng)模式，賦予學(xué)前教育旺盛的活力，真正展示出強(qiáng)大的生命力，帶來(lái)整體教育教學(xué)的持續(xù)、全面發(fā)展，其開(kāi)展的必要性集中表現(xiàn)：

（一）符合當(dāng)前教育教學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)

“普惠性學(xué)前教育”作為一種新生概念，所包含的內(nèi)容尤為豐富，是與目前教育教學(xué)的發(fā)展融合起來(lái)的。它是對(duì)傳統(tǒng)教育教學(xué)的一種挑戰(zhàn)，能夠協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，走進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展實(shí)際中，以公正合理的方式，進(jìn)行定價(jià)，順應(yīng)以人民為中心的發(fā)展思想，全面囊括各種現(xiàn)代化的觀(guān)念，創(chuàng)設(shè)出良好的教學(xué)氛圍，真正保障學(xué)前教育教學(xué)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。打開(kāi)前進(jìn)的大門(mén)，凝聚教學(xué)的智慧，全方位展示學(xué)前教育發(fā)展的真實(shí)狀況，解決人民群眾的學(xué)前教育教學(xué)需求，學(xué)前教育普惠性政策成為必不可少的惠民政策。

（二）遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)前進(jìn)的航向

改革開(kāi)放帶來(lái)新的觀(guān)念和思想，創(chuàng)造出無(wú)比豐富的精神財(cái)富，真正為教育教學(xué)狀況的改善，提供強(qiáng)大的保障。在學(xué)前教育中推廣普惠性政策，是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，能夠與社會(huì)前進(jìn)的航向達(dá)成一致，能有效解決“入園難，入園貴”的難題。學(xué)前教育普惠性政策可與政府的財(cái)政收入聯(lián)系起來(lái)，在合作共贏的基礎(chǔ)上，促使各地區(qū)的學(xué)前教育呈現(xiàn)欣欣向榮的景象。政府從繁瑣的任務(wù)中走出來(lái)，并作出正確的抉擇，與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行聯(lián)系，以不同的身份監(jiān)管學(xué)前教育，有效地減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，更有效地指揮學(xué)前教育的變革，充實(shí)學(xué)前教育，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的引領(lǐng)。

（三）擴(kuò)充區(qū)域?qū)W前教育的素材

學(xué)前教育在全面深化的過(guò)程中，不僅僅需要資金的支持，更需要素材的幫助，普惠性政策的運(yùn)用能夠帶來(lái)更豐富的內(nèi)容。隨著我國(guó)學(xué)前教育的不斷前進(jìn)，普惠性政策的創(chuàng)新發(fā)展，真正從不同的角度入手，最大化地拓展學(xué)前教育的空間。根據(jù)教學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r，擴(kuò)充師資力量，通過(guò)現(xiàn)代化的技術(shù)，搜集和整理與學(xué)前教育有關(guān)的資料，積累優(yōu)秀的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮人力、物力和財(cái)力的優(yōu)勢(shì)，抓住學(xué)前教育改革的特性，實(shí)現(xiàn)各種資源之間的互補(bǔ)，不斷進(jìn)行創(chuàng)新和變革，擴(kuò)增區(qū)域幼兒園總量，確保當(dāng)?shù)赜變旱娜雸@率不斷地提升，真正達(dá)到普及辦學(xué)惠及百姓的積極效果。

二、學(xué)前教育中惠普性政策創(chuàng)新發(fā)展的有效方法

對(duì)于學(xué)前教育來(lái)說(shuō)，普惠性政策的創(chuàng)新發(fā)展所帶來(lái)的影響，是難以預(yù)測(cè)的，也是尤為深遠(yuǎn)的。為保證其有效的落實(shí)和踐行，需要對(duì)學(xué)前教育的教學(xué)資源進(jìn)行深度的融合，廣泛地集合優(yōu)秀的教學(xué)思想并注入其中，不斷地創(chuàng)造，與當(dāng)?shù)氐膶W(xué)前教育教學(xué)緊密地聯(lián)系起來(lái)，開(kāi)創(chuàng)一個(gè)更為廣闊的發(fā)展空間，真正找到學(xué)前教育與惠普性政策融合的最佳落腳點(diǎn)，讓學(xué)前教育教學(xué)的質(zhì)量和效果得以有效的提升。具體的方法有：

（一）設(shè)置長(zhǎng)遠(yuǎn)的惠普性發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)教育的健康發(fā)展

惠普性政策的引入和運(yùn)用，促使學(xué)前教育的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)系更加緊密，真正構(gòu)建出長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)綜合性的發(fā)展，真正把學(xué)前教育帶入到一個(gè)廣闊的領(lǐng)域內(nèi)。因?yàn)榛萜招詫W(xué)前教育的創(chuàng)新發(fā)展，在總結(jié)和開(kāi)發(fā)教學(xué)資源方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，需要社會(huì)資本的不斷融入。有效地接近整體教育教學(xué)的發(fā)展實(shí)際，明確學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)，促使各種教學(xué)資源得以靈活運(yùn)用，更有效地調(diào)節(jié)辦學(xué)條件、辦學(xué)意義之間的關(guān)系，達(dá)成共同發(fā)展的目標(biāo)，確定以降低入園費(fèi)用，擴(kuò)大基礎(chǔ)招生量的發(fā)展目標(biāo)。牢牢地抓住這一航向，優(yōu)化學(xué)前教育的形式條件。與此同時(shí)，根據(jù)學(xué)前教育中各個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)置不同的配置方式，其中包括戶(hù)外場(chǎng)地的建設(shè)規(guī)模和教學(xué)設(shè)施設(shè)備等，有效地進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的調(diào)度，協(xié)調(diào)各個(gè)環(huán)節(jié)，盡量以合理投資、合理使用、合理收益為基本原則，切合學(xué)前教育的真正發(fā)展?fàn)顩r，與民間資本達(dá)成長(zhǎng)期合作發(fā)展的共識(shí)度，有助于促進(jìn)創(chuàng)新教學(xué)理念，更好的服務(wù)于惠普性學(xué)前教育體系的健康發(fā)展。

（二）制定切實(shí)可行的保障機(jī)制，達(dá)到最佳的效果

學(xué)前教育在發(fā)展初期，十分接近小學(xué)教育，沒(méi)有自己的特色，各種保障機(jī)制也沒(méi)有得到靈活的運(yùn)用，教學(xué)變革的趨勢(shì)不夠明顯，影響到學(xué)前教育教學(xué)的高效開(kāi)展和實(shí)施。隨著普惠性政策的執(zhí)行，我國(guó)逐步推進(jìn)現(xiàn)代化的教學(xué)模式，把學(xué)前教育的重點(diǎn)放在惠民上，不再重視短期利益的獲取，而是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看待教育教學(xué)改革，普惠性政策推行之后所產(chǎn)生的公益價(jià)值和社會(huì)效應(yīng)尤為突出。因此，為保證我國(guó)學(xué)前教育教學(xué)獲得最佳的教學(xué)成效，大幅度降低學(xué)前教育投入的成本，構(gòu)建切合人民群眾利益的保障機(jī)制，成為增強(qiáng)投資吸引力的重要方式?？梢杂傻胤叫哉Y(jié)合自身財(cái)政狀況，對(duì)當(dāng)前的學(xué)前教育市場(chǎng)資源，做出系統(tǒng)性評(píng)估，設(shè)計(jì)出能夠保護(hù)雙方利益的教學(xué)方案，并把普惠性政策融入其中，進(jìn)而加強(qiáng)民間資本對(duì)于當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展信心，真正吸引更多的民間資本，融入到學(xué)前教育市場(chǎng)中。保障機(jī)制也需要相應(yīng)的管理手段作為監(jiān)督環(huán)節(jié)，賞罰分明之下方能有效保護(hù)民間資本的投資利益，真正達(dá)到學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)上升。

（三）建立合作共贏的政策體系，明確職責(zé)和義務(wù)

任何教育教學(xué)的發(fā)展，都會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，確保各個(gè)方面能夠順利地開(kāi)展，需要制定責(zé)權(quán)分明的政策體系，打開(kāi)教育教學(xué)發(fā)展的新天地。面對(duì)學(xué)前教育市場(chǎng)的逐年擴(kuò)大，以及對(duì)于學(xué)前教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管控，部分幼兒園存在一定的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，想要有效地解決這些問(wèn)題，就需要恰當(dāng)?shù)囊肫栈菪哉?，找到可以依靠的方法，建立起合作共贏的局面，形成互惠互利、共同擔(dān)負(fù)責(zé)任的原則。在合作關(guān)系中，政府與民間資本始終處于平等互利的狀態(tài)，如果將運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)完全附加于民間資本，則容易降低民間資本的投資意愿。因而，在合作之初雙方均需要秉承契約精神，在簽訂合同的基礎(chǔ)上，履行雙方責(zé)任和義務(wù)。在合作意向中詳細(xì)劃分出政府能夠在運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)中承擔(dān)的內(nèi)容，以及需要民間資本承擔(dān)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而在明確風(fēng)險(xiǎn)管理方案之后，達(dá)到更為合理的義務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，深化學(xué)前教育教學(xué)體制，從而把普惠性政策的優(yōu)勢(shì)全面發(fā)揮出來(lái)[1-3]。

總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)的學(xué)前教育教學(xué)，已經(jīng)步入一個(gè)更具活力的發(fā)展階段，現(xiàn)代化的教育教學(xué)制度，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，探索出普惠性政策創(chuàng)新的高效路徑。結(jié)合以上教學(xué)策略，全面展示普惠性政策的優(yōu)勢(shì)，建立廣闊的交流空間，實(shí)現(xiàn)家校的密切合作，有效地改變學(xué)前教育落后的狀況，有計(jì)劃地進(jìn)行變革，是當(dāng)前最主要的任務(wù)。作為一線(xiàn)的學(xué)前教育工作者要躋身于普惠性政策的健全和完善中，匯總更為精彩的信息，全方位延伸學(xué)前教育的特色，提升整體的教育教學(xué)質(zhì)量，滿(mǎn)足各地區(qū)學(xué)前教育教學(xué)的實(shí)際需求，切實(shí)解決各種難題，以達(dá)到最佳的發(fā)展效果。