劉丹丹

社會(huì)保障的概念于美國(guó)1935年的《社會(huì)保障法》中首次公開(kāi)提出，我國(guó)從1982年開(kāi)始出現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障相關(guān)問(wèn)題的研究①中國(guó)知網(wǎng)獲取的文獻(xiàn)資料顯示，篇名中有“社會(huì)保障”的文獻(xiàn)最早是 1982年的一篇名為《日本社會(huì)和社會(huì)保障》的論文，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)（年金）和醫(yī)療保險(xiǎn)方面的研究也是從1982年開(kāi)始的，分別為4篇。，但至 1993年才對(duì)社會(huì)保障的范圍做出權(quán)威界定②我國(guó)對(duì)社會(huì)保障做出權(quán)威性界定是在1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確界定了社會(huì)保障的范圍，即社會(huì)保障體系包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。。由于各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等背景的差異，社會(huì)保障并沒(méi)有形成統(tǒng)一的國(guó)際公認(rèn)的定義，但社會(huì)保障的范圍大體都包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫四方面的內(nèi)容；社會(huì)保障的研究范疇基本圍繞社會(huì)保障總體制度以及上述四方面內(nèi)容的運(yùn)作機(jī)理、制度建設(shè)與運(yùn)行、存在的問(wèn)題、影響效應(yīng)等方面展開(kāi)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的不斷深入，社會(huì)保障這一關(guān)系國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人利益布局及相互間的協(xié)調(diào)，關(guān)系億萬(wàn)國(guó)民及家庭切身利益的公共事業(yè)，不僅是我國(guó)當(dāng)前改革的重要內(nèi)容之一，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)和后盾。梳理我國(guó)社會(huì)保障的研究軌跡，追蹤該領(lǐng)域的前沿動(dòng)態(tài)，一方面可以為該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究提供一定的參考，更重要的是能在理論研究的軌跡中總結(jié)我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展所經(jīng)之路，為接下來(lái)我國(guó)社會(huì)保障制度的改革攻堅(jiān)以及制度實(shí)踐提供重要的理論依據(jù)。

一、文獻(xiàn)綜述

學(xué)界對(duì)社會(huì)保障的研究不乏綜述性的文獻(xiàn)研究，但利用文獻(xiàn)計(jì)量方法進(jìn)行研究和梳理的比較少，陶斌等基于人大復(fù)印資料《社會(huì)保障制度》（2005-2014年）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析了我國(guó)近10年國(guó)內(nèi)社會(huì)保障研究歷程，包括研究對(duì)象、主題、論文的刊發(fā)、方法的使用、基金支持情況、作者及合作論文情況等并提出研究展望，該論文雖沒(méi)有采用可視化方法，但展示的內(nèi)容極為豐富[1]（P184-192）。周艷玲以《社會(huì)保障研究》為基礎(chǔ)對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)保障研究的趨勢(shì)特點(diǎn)和內(nèi)容變化進(jìn)行分析[2]（P7-9），內(nèi)容的充實(shí)度上稍有欠缺。上述兩篇文獻(xiàn)的研究對(duì)象均出自期刊，不能更好地達(dá)到文獻(xiàn)計(jì)量對(duì)原始數(shù)據(jù)數(shù)量上的要求，同時(shí)可能存在期刊風(fēng)格的導(dǎo)向性影響研究?jī)?nèi)容和方法使用多樣性的問(wèn)題。張紅春等基于文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)共詞分析，利用中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)資料分析了2001年至2010年10年間國(guó)內(nèi)社會(huì)保障研究的知識(shí)圖譜與熱點(diǎn)主題[3]（P116-126），該研究的方法及思路相比前人大有改進(jìn)，但數(shù)據(jù)較為陳舊，可以考慮進(jìn)一步更新，如果能選擇更權(quán)威的文獻(xiàn)來(lái)源，得出的結(jié)論會(huì)更為可靠。本文在此基礎(chǔ)上借助CiteSpace可視化方法進(jìn)行文獻(xiàn)計(jì)量，對(duì)社會(huì)保障研究的高產(chǎn)作者、高產(chǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行圖譜展示與分析，對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行共詞和聚類分析，科學(xué)梳理該領(lǐng)域研究的聚焦點(diǎn)和軌跡，并對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行分類得出共詞矩陣，最終確定詞頻較高的聚類，對(duì)各聚類的關(guān)注度與新穎度進(jìn)行量化。通過(guò)戰(zhàn)略坐標(biāo)圖的方式展示我國(guó)社會(huì)保障研究課題的分布情況，并對(duì)該領(lǐng)域的前沿動(dòng)態(tài)進(jìn)行有效追蹤，在研究方法上有很大不同，具有一定程度的創(chuàng)新。另外，本文選擇CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)1998年至2018年該領(lǐng)域的期刊文獻(xiàn)作為研究對(duì)象，數(shù)據(jù)資料更為充實(shí)，數(shù)據(jù)來(lái)源更具科學(xué)性與權(quán)威性。借此為學(xué)者更好地把握我國(guó)近 20年來(lái)社會(huì)保障的研究軌跡及前沿提供有力的參考和依據(jù)。

本文搜集CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)1998年至2018年初篇名中包含社會(huì)保障或社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保障、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保障、生育保險(xiǎn)、就業(yè)保障、住房保障、工傷保險(xiǎn)的文獻(xiàn)共 8075篇作為研究對(duì)象，文獻(xiàn)的年度分布如圖 1。從發(fā)文量的分布來(lái)看，社會(huì)保障的研究經(jīng)歷了1998年至2002年的平穩(wěn)階段，2003年至2008年的快速發(fā)展階段，2008年以后的緩慢下降階段，其中2008年至2010年是社會(huì)保障研究最鼎盛時(shí)期。

圖1 CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)1998年至2017年社會(huì)保障研究發(fā)文量年度分布圖

二、發(fā)文量居前作者和機(jī)構(gòu)的圖譜分析

本文使用C.Chen開(kāi)發(fā)的可視化圖譜分析工具CiteSpace對(duì)待研究的期刊和學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)行計(jì)量評(píng)價(jià)①有關(guān)參數(shù)說(shuō)明：1.頻次（Frequency），即出現(xiàn)的次數(shù)，知識(shí)圖譜中單元節(jié)點(diǎn)大小與其頻次大小成正比；2.中介中心度（Centrality），即知識(shí)圖譜節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)的連接情況，表示該節(jié)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)中的聯(lián)通作用；3.聚類指標(biāo)（Modularity），衡量圖像聚類效果。[4]（P359-377）。CiteSpace集科學(xué)計(jì)量學(xué)、圖形學(xué)、應(yīng)用數(shù)學(xué)等學(xué)科理論方法，通過(guò)可視化圖像方式將海量數(shù)據(jù)中的信息挖掘并展示出來(lái)，更直觀形象地顯示某一學(xué)科領(lǐng)域的整體圖景和發(fā)展趨勢(shì)[5]（P164-170）。下面就CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)中社會(huì)保障研究的期刊發(fā)文量居前作者、機(jī)構(gòu)進(jìn)行圖譜分析。

（一）發(fā)文量居前作者

以 1998年至 2018年作為一個(gè)時(shí)間跨度，每一年為一個(gè)切片，設(shè)置閥值為每一切片中前 10位（TOP10）作者，運(yùn)行 CiteSpace軟件，形成由 161位高產(chǎn)作者構(gòu)成的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)圖譜（見(jiàn)圖 2）。圖中顯示了這段時(shí)間社會(huì)保障的高產(chǎn)作者以及作者之間的合作情況。在圖2中，1998年至2018年初社會(huì)保障研究發(fā)文量最多的有：武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心的鄧大松（43篇），其研究的主要方向和內(nèi)容為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、制度整合等，被引頻次較高的論文有《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行中的難點(diǎn)分析——兼析個(gè)人、集體和政府的籌資能力》《新型農(nóng)村合作醫(yī)療利益相關(guān)主體行為分析》《中國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金敏感性實(shí)證研究》等；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的鄭秉文（33）篇，其研究的主要方向和內(nèi)容為社會(huì)保障制度改革、名義賬戶制、社保碎片化等，被引頻次較高的論文有《“中等收入陷阱”與中國(guó)發(fā)展道路——基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的視角》《中國(guó)社?！八槠贫取蔽：εc“碎片化沖動(dòng)”探源》《改革開(kāi)放30年中國(guó)流動(dòng)人口社會(huì)保障的發(fā)展與挑戰(zhàn)》等；武漢大學(xué)的薛惠元（31篇），其研究的主要方向和內(nèi)容為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等，被引頻次較高的論文有《“新農(nóng)?！必?cái)政補(bǔ)助政策地區(qū)公平性研究——基于2008年數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制探析》《新農(nóng)保能否滿足農(nóng)民的基本生活需要》等；華中科技大學(xué)的丁建定（30篇），其研究的主要方向和內(nèi)容為社會(huì)救助、社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，被引頻次較高的是《居家養(yǎng)老服務(wù)：認(rèn)識(shí)誤區(qū)、理性原則及完善對(duì)策》《構(gòu)建我國(guó)新型城市社會(huì)救助制度的原則與途徑》《新農(nóng)保的“協(xié)調(diào)”與“配合”——新農(nóng)?？沙掷m(xù)運(yùn)行應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題》等。詳細(xì)內(nèi)容見(jiàn)表1。

圖2 社會(huì)保障研究1998年至2018年初的高產(chǎn)作者圖

表1 社會(huì)保障研究1998年至2018年初發(fā)文量居前作者表

（二）發(fā)文量居前機(jī)構(gòu)

以 1998年至 2018年作為一個(gè)時(shí)間跨度，每一年為一個(gè)切片，設(shè)置閥值為每一切片中前 10位（TOP10）機(jī)構(gòu)，運(yùn)行 CiteSpace軟件，形成由 120個(gè)高產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)構(gòu)成的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)圖譜（見(jiàn)圖 3）。1998年至2018年初社會(huì)保障研究發(fā)文量最多的是中國(guó)人民大學(xué)，其次是武漢大學(xué)、西安交通大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、華中科技大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)。詳細(xì)內(nèi)容見(jiàn)表2。

表2 社會(huì)保障研究1998年至2018年初發(fā)文量居前的機(jī)構(gòu)表

圖3 社會(huì)保障研究1998年至2018年初的高產(chǎn)機(jī)構(gòu)圖

進(jìn)一步分析上述居前研究機(jī)構(gòu)的內(nèi)部發(fā)文構(gòu)成發(fā)現(xiàn)，中國(guó)人民大學(xué)在社會(huì)保障研究的發(fā)文量主要來(lái)自中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院，武漢大學(xué)在該領(lǐng)域的發(fā)文量主要來(lái)自武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心，西安交通大學(xué)主要來(lái)自公共政策與管理學(xué)院，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)主要來(lái)自公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，華中科技大學(xué)主要來(lái)自社會(huì)學(xué)系，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)主要來(lái)自公共管理學(xué)院。其他具體構(gòu)成情況見(jiàn)表3。

三、我國(guó)社會(huì)保障的研究軌跡

從眾多文獻(xiàn)數(shù)據(jù)中挖掘某一領(lǐng)域的研究聚焦點(diǎn)和軌跡的方法有共詞分析和聚類分析[6]（P5-13）。CiteSpace可視化軟件的主要功能是對(duì)輸入的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化分析和矩陣的生成，然后運(yùn)用生成的矩陣獲得關(guān)鍵詞共現(xiàn)矩陣。我們運(yùn)用CiteSpace生成實(shí)證研究所需要矩陣的具體步驟如下。

首先是對(duì)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，主要是對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行篩選，確保數(shù)據(jù)屬于該研究領(lǐng)域的 CSSCI期刊論文。其次對(duì)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的關(guān)鍵詞進(jìn)行規(guī)范化處理，主要包括無(wú)關(guān)鍵詞文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞的提取；已有關(guān)鍵詞的文獻(xiàn)的不規(guī)范關(guān)鍵詞的刪除，如現(xiàn)狀、對(duì)策等無(wú)明確指向的關(guān)鍵詞；關(guān)鍵詞的同義詞、縮寫(xiě)詞的統(tǒng)一和規(guī)范，如醫(yī)療費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)用、老齡化和人口老齡化等。隨后對(duì)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換，格式轉(zhuǎn)換是因?yàn)镃iteSpace對(duì)輸入的數(shù)據(jù)有具體格式要求，需在輸入軟件之前對(duì)數(shù)據(jù)的格式進(jìn)行轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換成軟件默認(rèn)的格式。這時(shí)就可以對(duì)CiteSpace軟件進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)置，在設(shè)置界面主要操作如下：時(shí)間切片設(shè)為每年一個(gè)時(shí)段；根據(jù)本部分的需要將分析的內(nèi)容設(shè)為關(guān)鍵詞；閾值分別設(shè)定為（3，2，20）（3，2，20）（3，2，20）。最后運(yùn)行 CiteSpace軟件，在project文件夾中生成關(guān)鍵詞矩陣。運(yùn)行結(jié)果共獲得 376個(gè)高頻次關(guān)鍵詞，生成關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)圖譜，圖譜中節(jié)點(diǎn)的大小表示該關(guān)鍵詞在文獻(xiàn)中出現(xiàn)頻次的高低，節(jié)點(diǎn)越大，頻次越高；節(jié)點(diǎn)之間的連線表示關(guān)鍵詞之間共現(xiàn)關(guān)系的強(qiáng)弱，連線越粗，共現(xiàn)的強(qiáng)度越大。

表3 社會(huì)保障研究1998年至2018年初機(jī)構(gòu)發(fā)文量的內(nèi)部構(gòu)成表

圖4 社會(huì)保障研究1998年至2018年初的關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜

如圖4顯示，1998年至2018年初社會(huì)保障研究CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)期刊文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次居前五位的是社會(huì)保障（1337）、養(yǎng)老保險(xiǎn)（1041）、社會(huì)保險(xiǎn)（460）、醫(yī)療保險(xiǎn)（406）、社會(huì)保障制度（386），關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次居前的還有農(nóng)民工、個(gè)人賬戶、養(yǎng)老保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保障、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、老齡化等。這些關(guān)鍵詞所表征的研究?jī)?nèi)容形成1998年至2018年初社會(huì)保障研究的主體內(nèi)容，它構(gòu)成了該領(lǐng)域知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的主要路徑，也反映出近20年來(lái)我國(guó)社會(huì)保障的研究軌跡。再利用譜聚類方法對(duì)上文生成的關(guān)鍵詞矩陣進(jìn)行處理，得出我國(guó)社會(huì)保障的研究聚類，見(jiàn)表4。

表4 社會(huì)保障研究的聚類名稱表

四、我國(guó)社會(huì)保障研究的動(dòng)態(tài)分析

對(duì)某一領(lǐng)域的前沿動(dòng)態(tài)分析可以通過(guò)戰(zhàn)略坐標(biāo)分析來(lái)實(shí)現(xiàn)。所謂戰(zhàn)略坐標(biāo)（Strategic Diagram）分析，是在聚類分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建一個(gè)二維平面圖，將聚類的新穎度指標(biāo)設(shè)為縱坐標(biāo)，將聚類的關(guān)注度指標(biāo)設(shè)為橫坐標(biāo)，通過(guò)各聚類在坐標(biāo)圖四個(gè)象限中所處的位置來(lái)考察其在新穎度與關(guān)注度方面的分布情況，分析某研究領(lǐng)域的研究狀況分布、變化趨勢(shì)以及研究熱點(diǎn)等[7]（P251-264）。其中新穎度是一種離均差，通過(guò)用聚類平均共現(xiàn)時(shí)間與全部共線關(guān)鍵詞的總平均共現(xiàn)時(shí)間之差來(lái)衡量該聚類的新穎程度，其中聚類平均共現(xiàn)時(shí)間通過(guò)該聚類所有關(guān)鍵詞的共現(xiàn)時(shí)間求均值得出。新穎度（即離均差）的值若為正，表示該聚類的研究時(shí)間較晚，正值越大表明越靠近現(xiàn)在；新穎度的值若為負(fù)，則表明該聚類的研究時(shí)間較早，負(fù)值絕對(duì)值越大時(shí)間越久遠(yuǎn)[8]（P90-92）。關(guān)注度是指各個(gè)聚類中關(guān)鍵詞的共現(xiàn)頻次的平均值與所有關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次的平均值之差，用來(lái)衡量各個(gè)聚類的被關(guān)注程度，正值表示該聚類受關(guān)注程度高，負(fù)值表示該聚類受關(guān)注程度較低。

圖5 戰(zhàn)略坐標(biāo)圖四象限區(qū)域界定圖

圖6 我國(guó)社會(huì)保障研究戰(zhàn)略坐標(biāo)圖

為了更清晰地展示各聚類在該研究領(lǐng)域所處的位置，可將戰(zhàn)略坐標(biāo)圖四個(gè)象限進(jìn)行區(qū)域界定（如圖5）。位于第一象限的聚類，新穎度與關(guān)注度指標(biāo)均大于0，表明此聚類在該領(lǐng)域?qū)儆谘芯繜狳c(diǎn)且備受關(guān)注，該象限中聚類所代表的研究方向兼具高新穎度和高關(guān)注度的特點(diǎn)，是當(dāng)前該研究領(lǐng)域的研究重心和代表所在，可將其定義為該研究領(lǐng)域的核心區(qū)域。位于第二象限的聚類，新穎度大于0但關(guān)注度小于0，表明此聚類在該領(lǐng)域?qū)儆谛碌臒狳c(diǎn)問(wèn)題但關(guān)注度尚不足，隨著關(guān)注度的提高，該象限的聚類將會(huì)移到第一象限，成為未來(lái)較成熟的熱點(diǎn)研究課題，因此可將第二象限的區(qū)域定義為潛在區(qū)域。位于第三象限的聚類，新穎度和關(guān)注度均小于 0，表明此聚類在該領(lǐng)域?qū)儆谙鄬?duì)陳舊的研究課題和方向，近些年關(guān)注度已不高，基本屬于邊緣化的研究?jī)?nèi)容，我們將其定義為邊緣區(qū)域。位于第四項(xiàng)象限的聚類，關(guān)注度大于0但新穎度小于0，表明此聚類在該領(lǐng)域雖然不屬于研究熱點(diǎn)，但仍然備受關(guān)注，基本屬于本領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究課題和內(nèi)容，我們將其定義為基礎(chǔ)區(qū)域[9]（P91-94）。利用上文聚類分析的結(jié)果，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障研究領(lǐng)域的70個(gè)聚類進(jìn)行戰(zhàn)略坐標(biāo)分析，得出我國(guó)社會(huì)保障研究領(lǐng)域的戰(zhàn)略坐標(biāo)圖（見(jiàn)圖6）。

位于第一象限的核心熱點(diǎn)聚類有：3公共選擇、14養(yǎng)老方式、15制度供給、17制度完善、21中低收入群體、28社會(huì)保險(xiǎn)法、34醫(yī)保碎片化、49供給側(cè)改革、57城鎮(zhèn)化、58延遲退休、60城鄉(xiāng)一體化、67社會(huì)保障水平聚類。其中34醫(yī)保碎片化、49供給側(cè)改革、21中低收入群體、28社會(huì)保險(xiǎn)法更為新穎；3公共選擇、67社會(huì)保障水平、58延遲退休的關(guān)注度更高。

2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布之前，我國(guó)社會(huì)保障制度改革已開(kāi)始進(jìn)入社會(huì)各階層保障利益的整合階段，公共選擇制度缺失開(kāi)始成為制約我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在此背景下，關(guān)于公共選擇制度缺失和如何構(gòu)建該制度的問(wèn)題備受理論界關(guān)注?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的頒布在利益整合方面邁出了一大步，關(guān)于該法律的實(shí)施狀況、與國(guó)外相關(guān)法律的對(duì)比、影響效應(yīng)和未來(lái)發(fā)展建議等方面的研究也成了近幾年的熱點(diǎn)問(wèn)題。公共選擇制度的建立對(duì)推動(dòng)國(guó)家同多元政策訴求主體協(xié)商，促進(jìn)不同社會(huì)階層之間的保障利益協(xié)調(diào)，維護(hù)社會(huì)保障政策公平性具有重要意義，相信學(xué)術(shù)界對(duì)該問(wèn)題的關(guān)注度一段時(shí)間內(nèi)都會(huì)較高。隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化對(duì)社會(huì)保障制度的公平性、適應(yīng)流動(dòng)性和可持續(xù)性方面提出了更高要求。同時(shí)，養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)變、失地農(nóng)民的增加、就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變等都對(duì)社會(huì)保障制度供給提出了新要求。2012年黨的十八大提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，因而如何整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)制度上的平等和管理資源上的共享，以及如何增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度的公平性、適應(yīng)流動(dòng)性并保證可持續(xù)性，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就成為非常有研究?jī)r(jià)值的課題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的醫(yī)保碎片化問(wèn)題以及城鄉(xiāng)一體化已成為近幾年的前沿?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題。2014年，國(guó)務(wù)院決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；2016年，國(guó)務(wù)院又進(jìn)一步整合了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展得以推進(jìn)。

黨的十八大同樣提出，“合理確定社會(huì)保障待遇水平，使保障水平持續(xù)、有序、合理地提高”。社會(huì)保障水平如何確定和評(píng)價(jià)的問(wèn)題早年就有學(xué)者研究，2012年之后，如何提高保障水平成為重要的關(guān)注點(diǎn)；2018年，提高基本養(yǎng)老金水平成為兩會(huì)熱點(diǎn)，社會(huì)公眾和媒體關(guān)注度極高，非常值得學(xué)者們進(jìn)一步深入研究。關(guān)于中低收入群體，特別是困難人員的生活保障問(wèn)題，如何通過(guò)完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)來(lái)給予其全方位的保障，如何開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧從根本上解決貧困問(wèn)題，在十八大之后，特別是到了如今脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，成為學(xué)術(shù)界研究的重中之重。應(yīng)對(duì)人口老齡化給社會(huì)保障特別是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)挑戰(zhàn)的重要經(jīng)驗(yàn)舉措就是延遲退休，自從進(jìn)入老齡化社會(huì)，關(guān)于延遲退休的問(wèn)題就始終受到學(xué)術(shù)界關(guān)注，2013年至2015年該方面的文獻(xiàn)研究數(shù)量達(dá)到頂峰。盡管延遲退休的具體實(shí)施方案即將于2021年出臺(tái)，但出臺(tái)之前的再度考量以及出臺(tái)后的實(shí)施狀況及效應(yīng)都可繼續(xù)關(guān)注。

面對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施需求管理帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，我國(guó)及時(shí)調(diào)整政策方向，2016年開(kāi)始實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中在應(yīng)對(duì)分配結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題時(shí)，包括城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距、居民貧富差距拉大等問(wèn)題，社會(huì)保障制度建設(shè)和完善就成為重要的抓手，在促進(jìn)公平、縮小差距方面發(fā)揮重要作用。此外，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，全面提升供給能力，而社會(huì)保障制度設(shè)置的靈活性給降成本預(yù)留了空間，這與前期的科學(xué)研究和論證是分不開(kāi)的。在需求方面，社會(huì)保障的社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器功能始終不可小覷。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革伴隨的陣痛背景下，社會(huì)保障在供需兩方面的作用發(fā)揮及效能分析都可以作為研究主題繼續(xù)給予關(guān)注；而2020年初新冠疫情下的社會(huì)救助、失業(yè)保障（包括穩(wěn)就業(yè)）、全面降費(fèi)等各方面的社會(huì)安全網(wǎng)作用的發(fā)揮都將成為熱點(diǎn)議題。

位于第二象限的潛在聚類有：7社會(huì)公正、16城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、20住房保障、30商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、36社會(huì)保障供求、38基本社會(huì)保障、45參保行為、48財(cái)政負(fù)擔(dān)、62公共財(cái)政、64人力資本、65土地保障。其中36社會(huì)保障供求最為新穎，48財(cái)政負(fù)擔(dān)、45參保行為、62公共財(cái)政、65土地保障、20住房保障等課題也都是非常新穎的，可以作為繼續(xù)深入研究的對(duì)象。

我國(guó)的社會(huì)保障制度改革是個(gè)漸進(jìn)式的過(guò)程，同時(shí)也有政府主導(dǎo)、行政壟斷的特征。但隨著公共選擇制度的發(fā)展，促使社會(huì)保障制度在改革過(guò)程中開(kāi)始關(guān)注供求兩方面。需求方面開(kāi)始重視社會(huì)公眾和企業(yè)的利益與訴求，從行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的前沿角度分析其參保行為，對(duì)制度改革有非常重要的參考價(jià)值。當(dāng)然，社會(huì)保障制度的不斷完善也給予需求方——社會(huì)公民獲取了來(lái)自社會(huì)的人力資本投資的機(jī)會(huì)和促使其個(gè)人爭(zhēng)取更高人力資本投資的動(dòng)力，需求方的人力資本問(wèn)題也是在該角度比較新穎的課題。社會(huì)保障的供給方面最終所要追求的目標(biāo)自然是社會(huì)公平公正，如何使保障制度的公平性越來(lái)越凸顯是供給方需要重點(diǎn)思考的問(wèn)題。2012年十八大報(bào)告提出推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接；2014年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌塵埃落定，成為全面深化改革走向保障制度公正公平的重大亮點(diǎn)；截至2016年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度都得以建立，城鄉(xiāng)保障制度的大并軌進(jìn)一步體現(xiàn)了保障制度朝向公正公平方向發(fā)展。此外，基金統(tǒng)籌層次的提高，也是解決地區(qū)差異問(wèn)題，保證制度公平，利于更大范圍內(nèi)的互助共濟(jì)作用的發(fā)揮，提高制度可持續(xù)性的重要舉措。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出養(yǎng)老保險(xiǎn)要“提高統(tǒng)籌層次”，在尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌之前，2018年國(guó)務(wù)院首先建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的中央調(diào)劑制度。這些體現(xiàn)制度公平性的改革實(shí)踐層層推進(jìn)，與學(xué)術(shù)界一直以來(lái)的深入研究是分不開(kāi)的。當(dāng)然公平性的體現(xiàn)，公共財(cái)政需要承擔(dān)更多的責(zé)任，在我國(guó)從老齡化社會(huì)馬上要步入老齡社會(huì)的今天，公平性體現(xiàn)得越充分，財(cái)政負(fù)擔(dān)就越重。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推行的當(dāng)下，若以減負(fù)降費(fèi)來(lái)保證社會(huì)公眾的需求和企業(yè)的供給能力，那么政府財(cái)政就要擔(dān)負(fù)起更大的責(zé)任。如何來(lái)解決公平性與財(cái)政負(fù)擔(dān)之間的平衡關(guān)系也是需要思考的問(wèn)題。

土地保障是個(gè)老話題，畢竟一直以來(lái)我國(guó)農(nóng)民的保障主要依靠土地。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，土地保障功能弱化，學(xué)術(shù)界關(guān)注的主要是農(nóng)村的土地保障功能大小，失地農(nóng)民的土地保障喪失等問(wèn)題。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段。2005年，我國(guó)適時(shí)提出推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，其中經(jīng)濟(jì)方面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，新農(nóng)村建設(shè)加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而土地保障問(wèn)題又一次被學(xué)術(shù)界關(guān)注，但卻有了新的闡釋。在此之前，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（2004），明確了關(guān)于“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定；2014年，國(guó)務(wù)院又印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，要求大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)給了土地保障一個(gè)新的研究視角，使其重新受到學(xué)術(shù)界關(guān)注。關(guān)于住房保障問(wèn)題，黨的十八大提出“建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求”，住房保障成為一個(gè)重要議題，關(guān)于廉租房、公共租賃住房、公積金制度等方面的探討在2012年文獻(xiàn)數(shù)量激增，雖在之后有下降趨勢(shì)，但對(duì)于在城市生活的中低收入群體來(lái)講，住房保障始終是個(gè)不可回避的問(wèn)題。

位于第三象限的邊緣聚類有：2社會(huì)主義、4公費(fèi)醫(yī)療、8福利國(guó)家、10經(jīng)濟(jì)體制、26養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、53現(xiàn)收現(xiàn)付、69轉(zhuǎn)制成本。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利實(shí)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快速提高是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的重要基礎(chǔ)。1992年，我國(guó)開(kāi)始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，微觀基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)型是現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，宏觀體制上的改革就是探索建立真正意義上的社會(huì)化的保障制度。關(guān)于社會(huì)主義與資本主義、關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革、關(guān)于轉(zhuǎn)制成本等問(wèn)題都是早年關(guān)注的熱點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，對(duì)上述問(wèn)題的探討就越來(lái)越少了。我國(guó)的社會(huì)保障制度是在不斷探索中建立和完善的，早些年關(guān)于借鑒西方社會(huì)保障制度和福利國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的研究很多，隨著我國(guó)社會(huì)保障制度框架越來(lái)越清晰，內(nèi)容越來(lái)越完整，也為了更加適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的需要，學(xué)界關(guān)于福利國(guó)家的探討就不多見(jiàn)了?，F(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集模式是最傳統(tǒng)的模式，我國(guó)探索建立符合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集模式時(shí)對(duì)各種模式的研究和探討是必不可少的，但我國(guó)從可持續(xù)發(fā)展的角度選擇了部分積累、統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式，早年的學(xué)術(shù)研究對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障制度模式的選擇具有重要的參考價(jià)值。我國(guó)公費(fèi)醫(yī)療制度建立于1952年，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下針對(duì)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的醫(yī)療保障制度，由于保障水平高，醫(yī)療資源浪費(fèi)、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重等弊端凸顯，從2010年開(kāi)始公費(fèi)醫(yī)療制度正逐漸退出歷史舞臺(tái)，部分省市開(kāi)始取消公費(fèi)醫(yī)療制度，并將國(guó)家公務(wù)人員和事業(yè)單位工作人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。截至2020年初，已有24個(gè)省市取消了該制度，因此關(guān)于公費(fèi)醫(yī)療的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)及影響效應(yīng)等方面的研究都比較早，近年來(lái)學(xué)術(shù)界鮮有關(guān)注了。

位于第四象限的基礎(chǔ)聚類有：1退休金、6失業(yè)保險(xiǎn)、9戶籍制度、11社會(huì)保障事業(yè)、13退休人員養(yǎng)老、18經(jīng)濟(jì)體制改革、19新農(nóng)保制度、22參保對(duì)象、23人口老齡化、24基金管理、25社會(huì)保險(xiǎn)基金、27農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、31統(tǒng)帳結(jié)合、32社會(huì)福利制度、33社會(huì)統(tǒng)籌基金、35和諧社會(huì)、37醫(yī)療保障制度、39社會(huì)保障問(wèn)題、40制度變遷、41投資組合、42社會(huì)保障待遇、43財(cái)政與稅收、44養(yǎng)老金替代率、46可持續(xù)、47制度缺陷、50社會(huì)保障稅、51社會(huì)保險(xiǎn)制度、52養(yǎng)老保障、54基金積累、55社會(huì)保障支出、56制度創(chuàng)新、59職業(yè)年金、63社會(huì)統(tǒng)籌、66失地農(nóng)民、68最低生活保障、70城鎮(zhèn)職工。其中35和諧社會(huì)、24基金管理、59職業(yè)年金、40制度變遷、44養(yǎng)老金替代率的關(guān)注度更高。

1991年《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》開(kāi)啟了建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度的序幕，社會(huì)保障事業(yè)要真正走向社會(huì)化、多層次化，社會(huì)保障問(wèn)題也開(kāi)始得到學(xué)術(shù)界更多的關(guān)注。隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（1997）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（1998）的頒布，以及隨后各地城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)條例的出臺(tái)，社會(huì)保險(xiǎn)制度開(kāi)始走向統(tǒng)一，圍繞著社會(huì)保險(xiǎn)制度方面的研究包括統(tǒng)籌方式、社會(huì)保險(xiǎn)基金積累與管理、養(yǎng)老金替代率、醫(yī)療保險(xiǎn)等開(kāi)始成為理論界關(guān)注的問(wèn)題。2005年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，2017年，黨的十九大報(bào)告再次提出要完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)職工的退休金問(wèn)題始終倍受國(guó)家重視，學(xué)術(shù)界的關(guān)注度也始終不減。在此期間，職工的社會(huì)保險(xiǎn)制度地區(qū)分割限制勞動(dòng)力流動(dòng)的問(wèn)題得到理論界的關(guān)注，對(duì)跨省流動(dòng)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題進(jìn)行探討，國(guó)家也很快出臺(tái)了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（2009），理論研究基于實(shí)踐，反過(guò)來(lái)對(duì)制度改革也起到了重要的推動(dòng)作用。由于我國(guó)養(yǎng)老金替代率較低，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保障體系是必要的，職業(yè)年金是重要的補(bǔ)充保障方式，相對(duì)應(yīng)的理論研究始終跟進(jìn)。由于社會(huì)化的保障制度逐步建立之初，先從城鎮(zhèn)著手，農(nóng)村的制度建設(shè)逐漸在探索中建立，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和特點(diǎn)設(shè)置了不同的制度，在此實(shí)踐基礎(chǔ)上，戶籍制度、新農(nóng)保制度得到了廣泛關(guān)注。當(dāng)然該問(wèn)題隨著我國(guó)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化制度的逐步建立，將不會(huì)再受更多關(guān)注，但由于當(dāng)時(shí)相關(guān)研究數(shù)量多，關(guān)注度一度很高，造成軟件處理時(shí)被列入基礎(chǔ)研究問(wèn)題。2000年開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡化對(duì)社會(huì)保障制度影響深遠(yuǎn)，尤其是養(yǎng)老問(wèn)題，當(dāng)然醫(yī)療、護(hù)理需求等問(wèn)題也越來(lái)越突出，因此人口老齡化在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都將是社會(huì)保障問(wèn)題研究的重要背景或影響條件。基于我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的不完善，如何解決與完善制度缺陷，開(kāi)展制度創(chuàng)新，盡可能降低制度變遷成本，成為理論界長(zhǎng)期關(guān)注的話題。

2006年，十六屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，社會(huì)保障在解決經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)的諸多風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，提高社會(huì)公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面被賦予了不可推卸的歷史使命，而社會(huì)保障制度建設(shè)的實(shí)踐也促使學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)保障問(wèn)題的研究開(kāi)始了歷史上最高關(guān)注度水平的六年時(shí)間。2008年新《勞動(dòng)合同法》頒布，規(guī)范了勞動(dòng)合同的簽訂，為職工社會(huì)保險(xiǎn)待遇的獲取提供了保障。2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布，社會(huì)保險(xiǎn)走向了法制化、規(guī)范化，就此我國(guó)社會(huì)保障制度達(dá)到一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定階段，社會(huì)保障方面的社會(huì)關(guān)注度穩(wěn)中有降，相應(yīng)的學(xué)術(shù)關(guān)注度從2012年開(kāi)始有所下滑，但社會(huì)保障的基礎(chǔ)研究課題始終還是有學(xué)者在關(guān)注，也值得繼續(xù)深入研究。

最后需要做三點(diǎn)說(shuō)明，一是文獻(xiàn)計(jì)量的可視化方法在使用過(guò)程中所做的規(guī)范化處理會(huì)使類似的關(guān)鍵詞表述方式統(tǒng)一化。二是居前作者和機(jī)構(gòu)的顯示受閥值設(shè)置的影響，本文所設(shè)置的是每一年作為一個(gè)切片時(shí)的前 10名（TOP10）作者和機(jī)構(gòu)，如果當(dāng)年未進(jìn)入前10名的作者和機(jī)構(gòu)的發(fā)文量是不計(jì)入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，因此最終統(tǒng)計(jì)出的作者和機(jī)構(gòu)發(fā)文量與其自身實(shí)際發(fā)文量比較會(huì)少一些，這與其是否在每一年都進(jìn)入前10名有關(guān)系，但這種統(tǒng)計(jì)方法對(duì)研究總體規(guī)律并無(wú)太大影響。三是本文研究的文獻(xiàn)對(duì)象未能包括2019年和2020年的數(shù)據(jù)，因此關(guān)于人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)與社會(huì)保障問(wèn)題相結(jié)合的研究并沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，很顯然新技術(shù)的出現(xiàn)給社會(huì)保障制度提供了機(jī)遇和更多可能性，也給學(xué)術(shù)研究帶來(lái)了新的突破點(diǎn)。