摘要：在全面推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全建設(shè)的大背景下，國(guó)家和人民對(duì)民航安全提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求。雖然隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科技的騰飛，我國(guó)民航業(yè)取得了巨大進(jìn)步，民航企業(yè)也越來(lái)越意識(shí)到安全文化建設(shè)對(duì)于個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)以及國(guó)家發(fā)展的價(jià)值與意義，但一些民航不安全事件仍然存在，嚴(yán)重威脅到國(guó)家安全建設(shè)。為改善此種情況，本文對(duì)民航安全文化進(jìn)行概述，并分析了加強(qiáng)民航企業(yè)安全文化建設(shè)的必要性，最后給出了新形勢(shì)下民航企業(yè)安全文化建設(shè)的有效路徑。

關(guān)鍵詞：民航企業(yè);安全文化建設(shè);必要性;路徑

隨著民眾物質(zhì)生活水平的提高，民航出行這一“舊時(shí)王謝堂前燕”，也如汽車(chē)、火車(chē)、輪船等大眾出行方式一般，逐漸“飛入尋常百姓家”，成為現(xiàn)代社會(huì)人們不可或缺的重要出行方式。航空出行方便快捷、服務(wù)周到、溫馨舒適，是人們長(zhǎng)距離出行的理想方案。但是，與汽車(chē)、火車(chē)等普通交通方式相比，民航出行伴隨著更大的危險(xiǎn)性與不安全因素，其極易受到外界自然環(huán)境、機(jī)械設(shè)備故障、人為惡意操作等因素影響，這對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)與健康將造成直接威脅。鑒于此，為保障航空安全，盡可能預(yù)防和減少民航安全事故發(fā)生，民航企業(yè)一定要加強(qiáng)安全文化建設(shè)，斬?cái)嗝窈讲话踩录躺母础?/p>

1 民航企業(yè)安全文化概述

1.1 安全文化

安全文化隸屬“文化”范疇，是社會(huì)文化的重要分支。由于人們的認(rèn)識(shí)存在差異，加之安全文化應(yīng)用的范圍不同，于是，關(guān)于安全文化的概念界定，世界上眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。國(guó)際核安全咨詢(xún)組織在1991年首次給出安全文化的定義，其認(rèn)為安全文化是一種介于單位和個(gè)人之間的，超出一切之上的觀念，這一概念主要是針對(duì)核安全問(wèn)題提出的[1]。我國(guó)學(xué)者曹琦在前人研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)多方對(duì)比、綜合分析調(diào)查，認(rèn)為安全文化是安全價(jià)值觀與安全行為準(zhǔn)則的總和[2]。此外，1994年，《中國(guó)安全文化建設(shè)系列叢書(shū)》也給出了關(guān)于安全文化的定義。叢書(shū)指出，人類(lèi)在生產(chǎn)與發(fā)展中為保障身心安全所從事的一切活動(dòng)，并基于安全活動(dòng)所建立的安全體系，獲得的安全物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的總和。由上可知，安全文化是一個(gè)大概念，這里所研究的是基于企業(yè)安全生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)與發(fā)展的企業(yè)安全文化建設(shè)。

1.2 民航安全文化

民航安全文化是安全文化的亞文化，它是將安全文化放在民航這一特定行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)來(lái)說(shuō)的。民航業(yè)是我國(guó)所有行業(yè)中最能彰顯國(guó)家綜合國(guó)力和科技發(fā)展水平的一個(gè)行業(yè)，該行業(yè)屬于資金密集與技術(shù)密集型行業(yè)，具有運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、安全標(biāo)準(zhǔn)高的特性。在長(zhǎng)期的實(shí)踐發(fā)展中，中國(guó)民航業(yè)形成了獨(dú)具特色、體系完整的民航安全文化。所謂“民航安全文化”，主要是指民航企業(yè)在確保航行安全的前提下，凝練出的符合航空企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，且被全體民航企業(yè)員工所認(rèn)同、支持與遵守的民航工作準(zhǔn)則、價(jià)值觀念、行為作風(fēng)、法規(guī)規(guī)章等的總和[3]。從內(nèi)容上來(lái)看，民航安全文化包括安全物態(tài)文化、安全制度文化、安全行為文化、安全觀念文化幾個(gè)層面，它們共同構(gòu)成了完整的民航安全文化體系。

2 加強(qiáng)民航企業(yè)安全文化建設(shè)的必要性

首先，民航企業(yè)安全文化建設(shè)能提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。民航企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升離不開(kāi)企業(yè)文化建設(shè)，安全文化建設(shè)作為企業(yè)文化建設(shè)的一部分，其建設(shè)效果直接關(guān)乎民航企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的高低。加強(qiáng)民航企業(yè)安全文化建設(shè)有利于在企業(yè)內(nèi)部形成一種和諧美好的安全文化氛圍，刺激身處和諧文化氛圍中的民航員工積極向上、奮發(fā)圖強(qiáng)、再接再厲，這在循序漸進(jìn)中提高了民航企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力[4]。

其次，民航安全文化建設(shè)助力良好航企形象的塑造。作為服務(wù)型企業(yè)，民航企業(yè)在發(fā)展中尤其應(yīng)注重良好市場(chǎng)形象的塑造，而安全文化建設(shè)是衡量民航企業(yè)形象是否良好的重要標(biāo)準(zhǔn)。安全文化建設(shè)能促使民航企業(yè)不同部門(mén)、全體員工恪守“安全第一底線(xiàn)”，盡最大努力減少民航企業(yè)在航空中出現(xiàn)的不安全事件，為旅客提供難忘的民航服務(wù)，這增強(qiáng)了該民航企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的辨識(shí)度，有利于良好民航企業(yè)形象的塑造。

3 民航企業(yè)安全文化建設(shè)的有效路徑

3.1 多途徑完善民航企業(yè)安全文化體系

3.1.1 鞏固安全物態(tài)文化建設(shè)

安全物態(tài)文化建設(shè)就是將民航安全置于可靠的物質(zhì)保障基礎(chǔ)之上，確保航空飛行各項(xiàng)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)備，包括飛機(jī)機(jī)械設(shè)備、飛行品質(zhì)智能監(jiān)控系統(tǒng)、航班動(dòng)態(tài)展示系統(tǒng)、飛機(jī)維修管理系統(tǒng)、飛行總控室等無(wú)安全隱患[5]。隨著科技的發(fā)展，我國(guó)民航企業(yè)安全發(fā)展越來(lái)越依賴(lài)于科技發(fā)展與進(jìn)步，但部分民航企業(yè)由于資金缺乏、觀念陳舊，無(wú)法迎合科技發(fā)展更新配套的航空設(shè)施設(shè)備，這加大了民航安全事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。為鞏固安全物態(tài)文化建設(shè)，民航企業(yè)應(yīng)運(yùn)用辯證的觀念與安全創(chuàng)新的思維看待航空設(shè)施設(shè)備的更新問(wèn)題。在安全設(shè)備引入前，要先做好飛行安全論證，并進(jìn)行飛行安全風(fēng)險(xiǎn)分析，在確保飛行安全保障水平不會(huì)降低的前提下引入或更新設(shè)備。正式引入設(shè)施設(shè)備時(shí)，應(yīng)秉承全套購(gòu)置的思想。如在引進(jìn)飛機(jī)時(shí)不僅要引進(jìn)與其相配套的設(shè)備設(shè)施，還應(yīng)將配套設(shè)施的相關(guān)學(xué)科知識(shí)與操作技能共同引入，以確保后期航空的安全性。

3.1.2 促進(jìn)安全制度文化建設(shè)

民航企業(yè)安全制度文化建設(shè)可從安全法制體系、安全監(jiān)察體系以及安全文化建設(shè)監(jiān)督考核體系建設(shè)著手。首先，健全安全法制體系。安全法制體系是民航企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)與管理的制度保障，只有完善相關(guān)法律法規(guī)，才能確保安全生產(chǎn)有法可依、有章可循。安全法制體系構(gòu)建可通過(guò)完善專(zhuān)業(yè)性安全規(guī)章制度和健全安全管理責(zé)任制兩個(gè)層面落實(shí)。民航空管是民航業(yè)的重要組成部分，民航安全制度文化建設(shè)中，民航空中交通安全管理制度建設(shè)必不可缺。民航空管部門(mén)應(yīng)基于空中交通管理安全需要制定民航空管安全管理制度，包括民航空管安全工作的流程、空管安全應(yīng)急制度、安全保障制度以及空管安全責(zé)任制度等。特別是，要重點(diǎn)完善民航空管安全責(zé)任制度，對(duì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、主管以及普通員工的空管安全職責(zé)進(jìn)行明確。此外，企業(yè)的飛行部、安技部、維修部等應(yīng)制定各自的安全工作制度，必要時(shí)還可針對(duì)各部門(mén)的一些關(guān)鍵人員制定專(zhuān)門(mén)的管理制度。

其次，健全監(jiān)察體系。民航企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)內(nèi)部的安全監(jiān)察審計(jì)機(jī)構(gòu)，通過(guò)內(nèi)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我監(jiān)督審計(jì)，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范、安全、有序運(yùn)行。同時(shí)，我國(guó)民航企業(yè)還應(yīng)不斷健全“公司級(jí)、二級(jí)單位、生產(chǎn)一線(xiàn)”等三級(jí)安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，讓安全監(jiān)察更全面、更有力[6]。另外，還要形成“安全監(jiān)察、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、制定舉措、跟蹤落實(shí)、效果評(píng)價(jià)”的閉環(huán)管理，做到以安全監(jiān)察領(lǐng)頭，確保后續(xù)各個(gè)環(huán)節(jié)有效進(jìn)行的民航安全管理機(jī)制。

最后，健全安全文化建設(shè)的考核監(jiān)督機(jī)制。安全文化建設(shè)不是短暫的努力，而是需要長(zhǎng)久貫穿于民航企業(yè)可持續(xù)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)的重要任務(wù)，民航企業(yè)應(yīng)將其納入企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃中，擺上戰(zhàn)略高位。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，健全安全文化建設(shè)的考核監(jiān)督機(jī)制尤為重要。企業(yè)在制定安全文化建設(shè)的有效運(yùn)作方法時(shí)，應(yīng)逐步完善量化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并將指標(biāo)評(píng)價(jià)運(yùn)用于對(duì)安全文化建設(shè)方法運(yùn)作過(guò)程與成效的監(jiān)督上，運(yùn)用監(jiān)督考核來(lái)確保安全文化建設(shè)的可靠性與高效性[7]。

3.1.3 加強(qiáng)安全行為文化建設(shè)

首先，企業(yè)需加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。民航企業(yè)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)是貫徹安全生產(chǎn)方針、落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、防止企業(yè)人員在工作中產(chǎn)生不安全行為的重要手段[8]。在信息化的21世紀(jì)，民航技術(shù)發(fā)展迅速，民航企業(yè)安全事故中很多是由于企業(yè)員工安全技術(shù)水平低導(dǎo)致的，而加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)可對(duì)此種情況予以有效改善。這里以民航空管員工培訓(xùn)來(lái)說(shuō)明。企業(yè)應(yīng)對(duì)民航空管員工進(jìn)行定期或不定期的安全教育培訓(xùn)。在培訓(xùn)時(shí)，要重點(diǎn)對(duì)空管員工的資源整合能力、危機(jī)處置能力、安全技術(shù)操作能力、創(chuàng)新改革能力等進(jìn)行培訓(xùn)。關(guān)于培訓(xùn)形式，企業(yè)應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀民航企業(yè)關(guān)于空管員工的安全教育培訓(xùn)方法，結(jié)合“線(xiàn)上+線(xiàn)下”、“理論實(shí)踐”等多種形式，提高空管員工參與培訓(xùn)的積極性。為確保培訓(xùn)的有效性，還可建立民航空管安全教育培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制。例如，可推行空管安全教育培訓(xùn)淘汰制與待崗制，對(duì)于培訓(xùn)成果不達(dá)標(biāo)的空管人員給予淘汰或待崗處理，以提高空管人員參與培訓(xùn)的積極性。對(duì)于培訓(xùn)成績(jī)優(yōu)異的人可進(jìn)行獎(jiǎng)金、福利等激勵(lì)。

其次，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)民航企業(yè)安全骨干隊(duì)伍的建設(shè)。確保民航安全是全體民航企業(yè)員工的共同職責(zé)，但在民航企業(yè)所有的人員隊(duì)伍中，飛行、機(jī)務(wù)、簽派三支隊(duì)伍在安全文化建設(shè)中的作用更加突出，屬于骨干隊(duì)伍[9]。在進(jìn)行安全行為文化建設(shè)時(shí)，企業(yè)應(yīng)著重對(duì)這些骨干隊(duì)伍進(jìn)行重點(diǎn)與專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。例如，在科技的推動(dòng)下，很多民航企業(yè)引入了新飛機(jī)、新機(jī)型，而加強(qiáng)對(duì)飛行人員的安全教育培訓(xùn)，全面提升其安全飛行意識(shí)以及綜合飛行技能，可更有效保障航空安全。

3.1.4 推動(dòng)安全觀念文化建設(shè)

民航企業(yè)應(yīng)深化認(rèn)識(shí)，推動(dòng)安全觀念文化建設(shè)。首先，明確安全文化主體的開(kāi)放性，實(shí)施跨文化管理。安全文化的主體具有開(kāi)放性，企業(yè)在進(jìn)行安全文化建設(shè)的過(guò)程中，可以對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)安全文化建設(shè)的精髓予以借鑒吸收，以不斷拓展企業(yè)現(xiàn)有安全文化建設(shè)的思路，做到安全文化建設(shè)工作的與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。當(dāng)然，別人的并不一定是最好的，民航企業(yè)應(yīng)將安全文化看成是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，在安全文化建設(shè)中結(jié)合自身實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)有工作的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)與改善，以提升工作質(zhì)效。其次，企業(yè)推動(dòng)安全觀念文化建設(shè)需要樹(shù)立“新觀點(diǎn)”。這里的“新觀點(diǎn)”主要是全面的觀點(diǎn)、預(yù)防為主的觀點(diǎn)、科學(xué)的觀點(diǎn)。全面的觀點(diǎn)即民航企業(yè)在安全管理中應(yīng)做到管理對(duì)象、管理范圍、管理方法、管理人員的全面性;預(yù)防為主的觀點(diǎn)是安全管理重在預(yù)防，安全管理人員應(yīng)做到“防微杜漸”、“未雨綢繆”，將航空安全事故扼殺在搖籃中;科學(xué)的觀點(diǎn)就是在現(xiàn)代社會(huì)中，民航企業(yè)應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，注重運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加強(qiáng)安全管理。

3.2 加強(qiáng)對(duì)民航企業(yè)安全文化建設(shè)的評(píng)估

要想強(qiáng)化民航企業(yè)安全文化建設(shè)，不能單單停留在安全文化理念宣傳、制度制定等層面上，還要讓民航安全文化建設(shè)落到實(shí)效上。要達(dá)到這一目的，進(jìn)行安全文化建設(shè)評(píng)估很有必要。民航企業(yè)的安全文化建設(shè)是一個(gè)繁瑣復(fù)雜的工程，開(kāi)展對(duì)安全文化建設(shè)實(shí)際情況與效果的評(píng)估理應(yīng)成為安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)民航企業(yè)安全文化建設(shè)的評(píng)估可從兩個(gè)方面著手：第一，對(duì)民航安全文化進(jìn)行定期評(píng)估。定期評(píng)估是指民航企業(yè)在頒布相關(guān)的安全文化制度后，每隔一段時(shí)間，由專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)估的人員進(jìn)行定期評(píng)估，重點(diǎn)明確民航安全文化理念、制度等的貫徹情況與落實(shí)成效。定期評(píng)估一般一年左右進(jìn)行一次，評(píng)估的方法為看、問(wèn)、查。例如，“看”企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施是否符合相關(guān)的民航安全標(biāo)準(zhǔn)，“查”民航空管的管理制度是否得到了有效執(zhí)行貫徹。第二，加強(qiáng)針對(duì)性評(píng)估。民航安全文化的定期評(píng)估是一種全面評(píng)估的方式，而針對(duì)性評(píng)估的對(duì)象更具體。通常情況下，這種評(píng)估是指發(fā)生民航空管安全事故后，民航企業(yè)針對(duì)空管事故進(jìn)行安全評(píng)估，并找出解決之策。

3.3 全面提高民航企業(yè)的安全服務(wù)水平

以高空為主要運(yùn)轉(zhuǎn)場(chǎng)域的民航企業(yè)具有運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，而正是由于民航企業(yè)的這一特性，加強(qiáng)安全文化建設(shè)才顯得尤為必要和迫切。民航安全文化建設(shè)不僅僅是從民航企業(yè)的角度來(lái)加強(qiáng)安全理念宣傳、強(qiáng)化安全管理以及營(yíng)造安全氛圍，還包括為旅客提供豐富的安全服務(wù)。管理與服務(wù)看似對(duì)立，實(shí)則并不沖突。在加強(qiáng)安全管理的同時(shí)，不能以犧牲旅客的“安全、便捷、開(kāi)心”為代價(jià)。首先，領(lǐng)導(dǎo)要高度重視民航安全服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣。一方面，民航企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)正確看待民航企業(yè)所肩負(fù)的重?fù)?dān)，并意識(shí)到加強(qiáng)民航企業(yè)安全文化建設(shè)對(duì)于減少民航安全事故、確保航空安全的作用，并努力平衡好管理與服務(wù)的關(guān)系。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)與管理者應(yīng)在民航安全服務(wù)資金、技術(shù)以及人才方面予以支持，在保障旅客安全的同時(shí)提升民航安全服務(wù)水準(zhǔn)[10]。

其次，民航企業(yè)不僅應(yīng)建立一支既能保障旅客出行安全又能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的安全服務(wù)人員隊(duì)伍，而且應(yīng)對(duì)安全服務(wù)人員進(jìn)行集中、統(tǒng)一培訓(xùn)。民航安全是民航服務(wù)產(chǎn)品與生俱來(lái)的特性，民航安全服務(wù)人員應(yīng)能提供給旅客更加安全、貼心與暖心的服務(wù)，讓旅客流連忘返。

4 結(jié)語(yǔ)

安全是民航的生命線(xiàn)，有了安全不等于有了一切，但沒(méi)了安全就意味著沒(méi)了一切。全國(guó)各大民航企業(yè)減負(fù)的安全責(zé)任重于泰山，為大幅度、全方位降低航空事故概率，加強(qiáng)民航安全文化建設(shè)是民航企業(yè)當(dāng)前乃至未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。在安全管理與運(yùn)營(yíng)發(fā)展中，民航企業(yè)應(yīng)意識(shí)到加強(qiáng)安全文化建設(shè)對(duì)于提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、塑造良好民航企業(yè)形象的必要性，然后以“安全第一”為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)民航安全文化建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，民航企業(yè)可從完善安全文化體系、加強(qiáng)對(duì)民航企業(yè)安全文化建設(shè)的評(píng)估、全面提升民航企業(yè)的安全服務(wù)水平三個(gè)層面推動(dòng)安全文化建設(shè)的落地實(shí)施，以最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)民航事業(yè)的跨越式發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：趙武東（1976-10）男，廣東人，本科，工程師，研究方向：民航空管流量管理