張東升

摘要：隨著社會的發(fā)展與進步，我國城市化和工業(yè)化也在進行日新月異的發(fā)展，因此對土地資源的需求也在不斷增加，直接威脅到了中國的耕地紅線，使得農村耕地保護壓力與日劇增，本文分析了我國耕地保護問題中存在的問題，提出了進一步加強農地耕地保護的建議措施，以期為后續(xù)相關人員的研究做出一些貢獻。

關鍵詞：農村耕地;保護;耕地;保護機制;征地補償;監(jiān)督

耕地不僅是農民的重要經(jīng)濟來源，也是國家保證糧食安全、生活生產的重要保障。當前，因為城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，加劇了耕地數(shù)量的不斷減少，占用耕地的現(xiàn)象更加普遍。我國是農業(yè)為主的國家，耕地是我國的重要資源，直接關系到我國經(jīng)濟發(fā)展以及社會的進步。為了保護我們的耕地紅線，堅守將糧食安全作為底線，加強耕地保護任務刻不容緩。

1目前我國農村耕地保護存在的問題

1.1城市化的快速發(fā)展導致農業(yè)資源被占用

近年來，城市化發(fā)展迅速，大量農村土地資源被占用。在當前的城市建設過程中，因為城市的不斷擴張，直接導致大量農業(yè)資源被用于土地建設，并且伴隨著城市化發(fā)展，拆遷力度超前、加快等情況，給農村的土地資源帶來了很大的破壞，并且，也會占據(jù)一定數(shù)量耕地資源。拆遷后剩余的土地資源相對來說會比較分散，水利設施不便，導致土地閑置情況，會產生大量的農村土地資源被浪費。

1.2集體所有制形式的問題

目前，集體所有制是農村資源所有權的一種重要表現(xiàn)形式，這種所有制關系就容易導致農村土地關系不明確。雖然農村集體土地屬于集體財產，但是不乏一些村干部或者領導在進行土地征用的過程中，利用漏洞為自己謀取私利，破壞土地分配公平。此外，農民在征地過程中收到的補償也比較少，這樣就更加會加大農村耕地的流失，同時也會給農村的耕地保護帶來了更大的難度。

1.3農村耕地的監(jiān)督力度不夠

目前，在我國的經(jīng)濟發(fā)展過程當中，農業(yè)屬于第一產業(yè)，在我國的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，因此，我國先后出臺了一批耕地保護法律法規(guī)，在一定程度上有效地限制了農業(yè)用地的流失。然而，在一些農村地區(qū)仍然存在監(jiān)管不力的問題，對一些非法占用耕地的行為缺乏嚴懲，導致耕地大量流失。如國家開展的“大棚房”、“農村亂占耕地建房”等專項行動中，就發(fā)現(xiàn)了不少耕地被占用的問題。

2農村耕地保護的強化措施

2.1認識到當前農村建設和城市化進程中耕地的有效利用

根據(jù)當前的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，有必要對耕地保護進行總體規(guī)劃，協(xié)調兩者之間的關系，充分結合土地利用法和經(jīng)濟土地法，對農村土地資源進行合理的開發(fā)，調整用地結構。在實際運行過程中，要制定新農村建設中長期規(guī)劃，建立健全耕地保護機制，運用多種調控手段，加強完善土地的規(guī)劃利用以及城市的建設和發(fā)展，將耕地的開發(fā)利用產生的經(jīng)濟效益以及社會效益與耕地的使用相結合。也就是說，要合理安排耕地的使用情況，對剩余的土地進行合理的分配，將閑置的土地進行重新利用，加強土地的合理分配利用。同時還需要在城市化的建設過程中加強對土地資源的調整，合理分配土地的資源分配問題，加快產業(yè)結構合理配置，加強舊城改造，最大限度地提高土地利用效率。

2.2完善農村耕地質量保護機制

對于廣大人民群眾來說，最寶貴的財富就是農村的土地資源，因此需要建立完善的農村更低保護機制，提高農村耕地的合理使用，提升農村更低的保護質量，加快促進農村的生態(tài)平衡以及可持續(xù)發(fā)展。首先，應該搭理推動農村產業(yè)的秩序發(fā)展，以提升經(jīng)濟效益和土地整治為核心目標，加強對農村資源的整理和使用，增加農村單位面積的產量，推動農村土地的整治工作，可以從單一的農村土地治理工作向根據(jù)當?shù)仫L貌進行合理改造過度，從單一的注重耕地數(shù)量向開展生態(tài)農業(yè)轉變，切實推動耕地保護政策，完善耕地保護政策，促進農村耕地的可持續(xù)利用。其次，完善農村耕地保護機制制度，緊跟國家相關政策和制度。最后，打造完善的耕地補償體系，可以為保護耕地農民提供合理的補貼金額與政策。借助多方平臺以及經(jīng)濟發(fā)展手段，提高農民保護耕地的意識以及自身的責任感。

2.3完善征地程序和約束機制，提高征地補償標準

在耕地中，還存在亂用以及濫占的問題，針對以上情況，需要對土地利用進行合理的規(guī)劃，提倡耕地保護，制定相關制度，促進土地的利用率，有效節(jié)約耕地資源，有效防止占用耕地農業(yè)資源。在當前城市化進程中，要制定合理的土地利用規(guī)劃，深入調查征地情況，加強分析、審批和監(jiān)督，避免亂征亂用。在對耕地保護的基礎上，還需要對土地的審計環(huán)節(jié)進行控制，保護農民該有的權益，征地是不可避免的。為了既可以對耕地實現(xiàn)有效的保護和利用，以及農民利益的維護，有必要提供土地的使用標準，控制對耕地的開發(fā)和利用。農民的最主要的來源收入就是耕地，因此，當需要耕地時，有必要建立一套合理的土地使用政策，保證足額的補償，對于被征地農民，在給予相應補償?shù)幕A上，還必須對其進行妥善安置，確保農民的正常生活。

2.4制定耕地保護責任目標，嚴肅處理耕地破壞問題

在當前城市化進程中，政府需要發(fā)揮自身的智能，保護好耕地。具體來說，就是可以指定一系列的征地保護政策，嚴格控制建設占用耕地的情況，保證占用耕地的數(shù)量和質量及時補充。在對耕地進行保護的過程中，需要落實個人目標與職責，對于在耕地保護工作中，表現(xiàn)積極的人員可以給予適當?shù)莫剟?。同時，要加強土壤整治，促進耕地保護，堅持耕地紅線，各地要在耕地保護上尋求平衡。針對非法占用耕地的情況，可以采取攔阻與疏浚相結合的方式，通過土地利用研究，加大對非法占用耕地的打擊力度，實現(xiàn)耕地的有效保護。

3結論

在城市化進程中，中國面臨著嚴重的耕地利用挑戰(zhàn)。同時，也存在著各種土地利用問題，如土地利用率低等。推進城鎮(zhèn)化進程，必須加強耕地保護，積極制定耕地保護支持體系和措施，建立耕地長效保護機制，提高耕地保護意識，加強耕地保護，切實提高農村耕地利用效率，推進耕地保護標準化和法制化，確保國家糧食安全。

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