李超然 王磊 鄭玉梅 宋雪

內(nèi)蒙古呼倫貝爾市林業(yè)和草原局

呼倫貝爾市是祖國北疆重要的生態(tài)安全屏障，也是國家和自治區(qū)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)之一。全市森林草原資源豐富，防護(hù)面積大，加之春秋兩季干旱少雨，可燃物載量大，大風(fēng)天氣偏多，火災(zāi)發(fā)生概率較高。全市應(yīng)按照“預(yù)防為主，積極消滅”的方針加大防火力度，全面消除火災(zāi)隱患，遏制火災(zāi)的高發(fā)態(tài)勢。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)林區(qū)防火道路建設(shè)，保障防火道路暢通，增強(qiáng)火災(zāi)的預(yù)防能力、控制能力，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標(biāo)。

防火道路建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，國家、自治區(qū)高度重視呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面貫通了通往林場的道路。但是，目前全市所屬林場通往遠(yuǎn)山區(qū)、深山區(qū)的防火道路依然是2015年天然林停伐政策實(shí)施后的原有林業(yè)生產(chǎn)運(yùn)材路和自然防火道路。原林業(yè)生產(chǎn)運(yùn)材路（防火道路）共有3201 公里、橋梁236 座、涵洞3867 座。1998年遭受特大洪澇災(zāi)害后，林區(qū)防火道路、橋梁、涵洞損毀嚴(yán)重。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，水毀防火道路1376 公里、橋梁173 座、涵洞2359 座。因沒有專項(xiàng)防火道路建設(shè)資金，加之原有林區(qū)防火道路建設(shè)底子薄、基礎(chǔ)差，現(xiàn)有防火道路、橋梁、涵洞老化破損嚴(yán)重，特別是遠(yuǎn)山區(qū)、深山區(qū)自然防火道路車輛難以通行，已經(jīng)不能滿足全市森林草原防火工作的需要。

防火道路建設(shè)現(xiàn)存問題

防火道路網(wǎng)密度低。呼倫貝爾市防火道路網(wǎng)密度低，僅為每公頃0.55 米，與每公頃3～5 米的國家平均水平相比有很大差距。尤其是遠(yuǎn)山區(qū)、深山區(qū)森林密度大，防火道路少，防火車輛很難駛?cè)耄坏┌l(fā)生火災(zāi)，調(diào)派的防火車輛和撲火人員無法及時(shí)趕赴現(xiàn)場，容易錯(cuò)過最佳撲救時(shí)機(jī)，導(dǎo)致火災(zāi)蔓延而發(fā)生更大損失。

現(xiàn)有防火道路路況差。林區(qū)現(xiàn)有防火道路多為老舊的砂石路或自然路，因路面結(jié)構(gòu)不合理、路基較低、排水設(shè)施不完善，常出現(xiàn)龜裂、坑槽和沉陷等問題。加之修建時(shí)間久遠(yuǎn)、雨水侵蝕嚴(yán)重，全市林區(qū)現(xiàn)有防火道路普遍存在露骨嚴(yán)重、路肩不整、橋梁構(gòu)筑物及面板損壞等共性問題，給居民出行及防火巡護(hù)帶來很大困難。

現(xiàn)有橋梁、涵洞承載能力弱。林區(qū)防火道路橋梁部分設(shè)計(jì)荷載等級較低，涵洞設(shè)計(jì)防洪頻率偏低，跨徑偏小，上、下部結(jié)構(gòu)不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件。尤其是1998年后，橋梁、涵洞損毀嚴(yán)重，普遍存在涵洞坍塌堵塞、翼墻斷裂、危橋等問題。橋梁、涵洞承載能力弱，給人們出行和作業(yè)帶來嚴(yán)重的安全隱患。

專項(xiàng)防火道路建設(shè)資金短缺。從2015年天然林停伐政策實(shí)施后，因沒有專項(xiàng)防火道路建設(shè)資金的支持，呼倫貝爾市林區(qū)防火道路建設(shè)停滯不前。加之林區(qū)降水量大，加速了防火道路、橋梁、涵洞老化，導(dǎo)致全市現(xiàn)有防火道路通行困難，尤其是通往遠(yuǎn)山區(qū)、深山區(qū)的防火道路幾乎無法通行，給人民生產(chǎn)生活和全市森林草原防火工作帶來極大困擾。

防火道路建設(shè)對策

高度重視，徹底排查。做好森林草原防火工作，是確保北疆生態(tài)安全的頭等大事，也是關(guān)系林區(qū)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。各級林草部門務(wù)必高度重視林區(qū)防火道路建設(shè)工作，徹底排查遠(yuǎn)山區(qū)、深山區(qū)的防火道路，特別要對“斷頭路”、火災(zāi)多發(fā)區(qū)道路、破損橋梁進(jìn)行排查。認(rèn)真制定本地防火道路建設(shè)規(guī)劃實(shí)施意見，逐步完成林區(qū)防火道路的新建、修復(fù)、改造和升級，最大限度地提高防火道路網(wǎng)密度和通達(dá)率，讓林區(qū)防火道路充分發(fā)揮阻隔林火、巡山護(hù)林、野外火源管理、撲救兵力投送，以及撲火機(jī)具、設(shè)備、食品等后勤保障物資的輸送補(bǔ)給作用，從而為實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效指揮撲救森林草原火災(zāi)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)保障。按照《林區(qū)公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范（LYJ 113-92）》《林區(qū)公路路面設(shè)計(jì)規(guī)范（LYJ 131-92）》《林區(qū)公路工程施工技術(shù)規(guī)范（LYJ 201-86）》要求，各級林草部門要結(jié)合防火工作實(shí)際需要，精準(zhǔn)規(guī)劃林區(qū)防火道路，全面設(shè)計(jì)橋梁、涵洞，科學(xué)編制林區(qū)防火道路建設(shè)可行性研究報(bào)告，及時(shí)向本級政府匯報(bào)解決辦法，并多方籌措資金，加大對火災(zāi)多發(fā)區(qū)、遠(yuǎn)山區(qū)和深山區(qū)的防火道路建設(shè)投入，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)亓謪^(qū)防火道路建設(shè)工作。

強(qiáng)化措施，確保暢通。呼倫貝爾市防火區(qū)域內(nèi)，尤其是重點(diǎn)防火區(qū)道路制約因素較多，出現(xiàn)的問題不少，在項(xiàng)目建設(shè)之前，要按照優(yōu)先修復(fù)的原則，改造和升級已有防火道路，連通斷頭路和已有公路，逐步推動(dòng)林區(qū)防火道路建設(shè)工作，確保林區(qū)交通通暢，堅(jiān)決杜絕因防火道路不暢而導(dǎo)致兵力運(yùn)送困難、火災(zāi)撲救不及時(shí)的情況發(fā)生。如出現(xiàn)問題，應(yīng)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

全面督查，落實(shí)責(zé)任。各級林草部門要高度重視林區(qū)防火道路建設(shè)工作，積極協(xié)調(diào)本級政府和相關(guān)部門，采取多種手段、全方位推進(jìn)林區(qū)防火道路建設(shè)工作。同時(shí)，要統(tǒng)籌行業(yè)各項(xiàng)管理資金，依法依規(guī)逐步解決林區(qū)防火道路各種問題，尤其是火災(zāi)多發(fā)區(qū)、遠(yuǎn)山區(qū)和深山區(qū)的防火道路通行問題，并全面開展督查，逐級落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

呼倫貝爾市有林地面積1630 萬公頃，森林面積1330 萬公頃，森林蓄積量12.7 億立方米；草原面積1.49 億畝，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在70%以上。作為祖國北疆重要的生態(tài)安全屏障，全市森林草原防火任務(wù)大、責(zé)任重，因此，必須想方設(shè)法采取有力措施，強(qiáng)化林區(qū)防火道路建設(shè)，增強(qiáng)火災(zāi)防治能力，確保森林草原資源安全。

鄂溫克族自治旗莫和爾圖林場木橋