陳梅 劉偉 楊珺

（北京中輕聯(lián)認(rèn)證中心有限公司，北京 100083）

CNCA-C22-03-2014《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則 機(jī)動(dòng)車兒童乘員用約束系統(tǒng)》于 2014 年 9 月 1 日實(shí)施，至今已七年之久。該規(guī)則明確，沒有獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的機(jī)動(dòng)車兒童乘員用約束系統(tǒng)（含消費(fèi)者口中的兒童安全座椅），不得出廠、銷售、進(jìn)口或在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用，是兒童乘員用約束系統(tǒng)進(jìn)入市場(chǎng)的準(zhǔn)則。其內(nèi)容規(guī)定了認(rèn)證依據(jù)準(zhǔn)則、認(rèn)證模式、單元?jiǎng)澐?、認(rèn)證實(shí)施、證后監(jiān)督等內(nèi)容，內(nèi)容過于細(xì)化。為適應(yīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局深化“放管服”的要求，滿足黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的圍繞“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”的宗旨，更有效地指導(dǎo)檢查員現(xiàn)場(chǎng)檢查，需進(jìn)行內(nèi)容上的修訂。

本文從粗劃認(rèn)證單元、型式試驗(yàn)樣品由抽樣改為送樣、現(xiàn)場(chǎng)人日由認(rèn)證機(jī)構(gòu)自主決定、動(dòng)態(tài)試驗(yàn)頻次由每個(gè)類型質(zhì)量組每年一次修改為每個(gè)類型每年一次，每個(gè)質(zhì)量組三年一次等方面進(jìn)行修訂，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，放寬管理。從細(xì)化產(chǎn)品信息描述、要求塑膠件等關(guān)鍵原材料進(jìn)行年度確認(rèn)檢驗(yàn)、增加燃燒性能測(cè)試等方面加嚴(yán)要求，確保產(chǎn)品安全性能。同時(shí)，建議整合附件2、附錄1 內(nèi)容、確定指定試驗(yàn)內(nèi)容，以便更有效的指導(dǎo)檢查員現(xiàn)場(chǎng)檢查。

1 粗化認(rèn)證單元?jiǎng)澐?/h2>

《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則 機(jī)動(dòng)車兒童乘員用約束系統(tǒng)》[1]依據(jù)GB 27887-2011《機(jī)動(dòng)車兒童成員用約束系統(tǒng)》[2]標(biāo)準(zhǔn)，從以下方面對(duì)同一生產(chǎn)者、同一生產(chǎn)場(chǎng)所的認(rèn)證單元進(jìn)行劃分：

（1）質(zhì)量組和類型；

（2）在車輛上安裝的位置和方向；

（3）幾何形狀；

（4）座椅、填充物和碰撞防護(hù)裝置的尺寸、質(zhì)量、材料和顏色；

（5）織帶的材料、編制方法、尺寸和顏色；

（6）剛性部件（包括帶扣、連接裝置等）。

對(duì)于上述內(nèi)容，GB 27887-2011[2]中均有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。質(zhì)量組和類型中的類型即category，是兒童約束系統(tǒng)在車輛上放置的位置：通用類、受限制類、半通用類、特殊車輛類。質(zhì)量組分為五個(gè)質(zhì)量組：體重小于10 kg 的0 組、體重小于13 kg 的0+組、體重在9 kg～18 kg 的Ⅰ組、體重在15 kg～25 kg的Ⅱ組、體重在22 kg～36 kg 的Ⅲ組，體重和標(biāo)準(zhǔn)兒童體重身高一一對(duì)應(yīng)。車輛上的安裝位置和方向即標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的前向：車輛正常行駛的方向，后向：與車輛正常行駛方向相反的方向。幾何形狀即兒童安全座椅、便攜床、嬰兒提籃等不同形式的約束系統(tǒng)。

依據(jù)質(zhì)量組和類型、車輛上的安裝方向即可確認(rèn)兒童約束系統(tǒng)的分類，如表1 所示。再結(jié)合車輛上的安裝位置和幾何形狀就可以將兒童約束系統(tǒng)劃分認(rèn)證單元，對(duì)于碰撞、防護(hù)裝置尺寸類型、織帶材料、編制方法及剛性部件等方面可以放寬范圍不進(jìn)行約束。

表1 兒童約束系統(tǒng)適用（/不適用）的組/分類表

2 細(xì)化附件1：機(jī)動(dòng)車兒童乘員用約束系統(tǒng)產(chǎn)品描述

目前實(shí)施規(guī)則附件1 中對(duì)產(chǎn)品描述的內(nèi)容較簡(jiǎn)單，不能有效區(qū)分產(chǎn)品之間的差別，如圖1 所示。建議增加兒童約束系統(tǒng)方式：將質(zhì)量組和整體式、非整體式結(jié)合，細(xì)化安裝位置和方向：在原前向座椅、后向座椅、便攜床、增高墊中增加質(zhì)量組，同時(shí)增加側(cè)向座椅一項(xiàng)。將座椅角度是否可調(diào)節(jié)單獨(dú)作為一項(xiàng)填寫，如表2 所示。進(jìn)行上述細(xì)化后對(duì)于檢查員及執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)一致性核查、檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)樣品核查判定檢測(cè)項(xiàng)目可以一目了然。

表2 細(xì)化后的機(jī)動(dòng)車兒童乘員用約束系統(tǒng)產(chǎn)品描述

圖1 附件1 機(jī)動(dòng)車兒童乘員用約束系統(tǒng)產(chǎn)品描述

3 型式試驗(yàn)樣品要求

認(rèn)證機(jī)構(gòu)受理委托人提出的申請(qǐng)后，按照實(shí)施規(guī)則要求，型式試驗(yàn)的樣品原則上由認(rèn)證機(jī)構(gòu)安排檢測(cè)機(jī)構(gòu)或檢查員采取現(xiàn)場(chǎng)抽樣/封樣的方式獲得，也可由認(rèn)證委托人按照型式試驗(yàn)方案的要求送樣檢測(cè)，即我們平常說的現(xiàn)場(chǎng)抽樣為主，也可由認(rèn)證委托人送樣?，F(xiàn)場(chǎng)抽樣必然要安排有檢查員資質(zhì)的或者檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員到現(xiàn)場(chǎng)核查一致后進(jìn)行抽樣/封樣，這就涉及到上述人員的交通費(fèi)用、時(shí)間安排等內(nèi)容，延長(zhǎng)了認(rèn)證時(shí)間，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。建議修改為原則上由認(rèn)證委托人按照型式試驗(yàn)方案要求送樣檢測(cè)，也可以由認(rèn)證機(jī)構(gòu)采取現(xiàn)場(chǎng)抽樣/封樣的方式進(jìn)行，優(yōu)先選取送樣檢測(cè)，優(yōu)化認(rèn)證流程，降低認(rèn)證成本，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

4 生產(chǎn)一致性控制計(jì)劃審查及現(xiàn)場(chǎng)審查

實(shí)施規(guī)則中6.2.2 條內(nèi)容為生產(chǎn)一致性控制計(jì)劃審查，規(guī)定了企業(yè)應(yīng)按照附件2：生產(chǎn)一致性要求的規(guī)定提交生產(chǎn)一致性控制計(jì)劃，認(rèn)證機(jī)構(gòu)審查合格后可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)一致性的審查活動(dòng)。規(guī)定了生產(chǎn)一致性控制計(jì)劃審查時(shí)間一般為1～2 人日，同時(shí)，規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)一致性審查時(shí)間為2～4 人日。建議生產(chǎn)一致性控制計(jì)劃的審核及現(xiàn)場(chǎng)一致性審核的時(shí)間不做具體規(guī)定，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)企業(yè)分類級(jí)別及認(rèn)證產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)在實(shí)施細(xì)則中具體的規(guī)定。有利于認(rèn)證機(jī)構(gòu)靈活掌握工廠檢查人日，也便于企業(yè)分類管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

5 整合附件2、附錄1

實(shí)施規(guī)則附件2：生產(chǎn)一致性要求，主要有6 個(gè)條款的要求，總結(jié)概括為：確認(rèn)批量生產(chǎn)的產(chǎn)品和型式試驗(yàn)樣品一致性；建立包括標(biāo)志使用管理、相關(guān)試驗(yàn)、識(shí)別關(guān)鍵原材料、配備必要的人員和設(shè)備、變更的管理、不合格的追溯和處理等文件化的規(guī)定。

附錄1：工廠質(zhì)量保證能力要求，主要從職責(zé)與資源、文件和記錄、采購(gòu)及關(guān)鍵件控制、產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制、檢驗(yàn)試驗(yàn)儀器設(shè)備、不合格品控制、內(nèi)部審核、產(chǎn)品的防護(hù)和交付、CCC 證書及標(biāo)志的使用管理等9 個(gè)方面進(jìn)行要求。

對(duì)比發(fā)現(xiàn)，附件2 中的確認(rèn)批量生產(chǎn)的產(chǎn)品和型式試驗(yàn)樣品一致性同附錄1 中質(zhì)量負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限中的“確保產(chǎn)品一致性以及產(chǎn)品與標(biāo)準(zhǔn)的符合性”是一致的，附件2 中標(biāo)志使用管理、試驗(yàn)、關(guān)鍵原材料等文件化的規(guī)定同附錄1中文件記錄、采購(gòu)及關(guān)鍵件控制、檢驗(yàn)試驗(yàn)儀器設(shè)備、不合格品控制、CCC標(biāo)志的使用管理及證書的使用管理內(nèi)容上是一致。建議將二者重復(fù)性的內(nèi)容進(jìn)行整合，現(xiàn)場(chǎng)檢查依據(jù)的內(nèi)容簡(jiǎn)化，方便現(xiàn)場(chǎng)檢查人員操作，也方便企業(yè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)施內(nèi)容的理解和執(zhí)行。

同時(shí)，建議刪除附錄1 中的產(chǎn)品防護(hù)和交付。從獲證企業(yè)處及相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)了解到，機(jī)動(dòng)車兒童乘員用約束系統(tǒng)或者消費(fèi)者口中的兒童座椅對(duì)于各環(huán)節(jié)產(chǎn)品防護(hù)及包裝等方面上并沒有特殊的要求，所以產(chǎn)品防護(hù)和交付條款并不適用。

進(jìn)行上述整合、刪減外可以提高現(xiàn)場(chǎng)一致性審核的效率，也可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

6 指定一致性現(xiàn)場(chǎng)檢查指定試驗(yàn)的內(nèi)容

附件2：生產(chǎn)一致性要求5.1.2 要求檢查員隨機(jī)選取樣品，在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行試驗(yàn)。但對(duì)于具體的試驗(yàn)項(xiàng)目未進(jìn)行要求。同樣，GB 27887-2011《機(jī)動(dòng)車兒童成員用約束系統(tǒng)》[2]標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)例行檢驗(yàn)的試驗(yàn)項(xiàng)目也未進(jìn)行規(guī)定。例如，家用電器類產(chǎn)品在GB 4706.1-2015《家用和類似用途電器的安全 通用要求》[3]標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)例行檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行明確的規(guī)定。目前GB 27887-2011 標(biāo)準(zhǔn)還未進(jìn)行修訂，建議在實(shí)施規(guī)則中增加具體的例行檢驗(yàn)/指定實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，可以讓企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵工序及關(guān)鍵部件，檢查員和執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以有清晰的參考，便于現(xiàn)場(chǎng)檢查和執(zhí)法時(shí)進(jìn)行相關(guān)的試驗(yàn)。

7 金屬扣件、塑膠件的檢驗(yàn)要求及相關(guān)報(bào)告

附件2：生產(chǎn)一致性要求的2.2 條款及附錄1：生產(chǎn)質(zhì)量保證能力要求3.2 條款均要求按照認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別關(guān)鍵零部件、原材料并確定其控制要求，但并未明確要求提供原材料、關(guān)鍵零部件的進(jìn)貨檢驗(yàn)報(bào)告及其期限要求。大部分機(jī)動(dòng)車兒童乘員用約束系統(tǒng)為外協(xié)加工主要的座椅主體、金屬扣件等，企業(yè)只是部件的組裝或者裝配過程，對(duì)于金屬扣件的金屬?gòu)?qiáng)度、塑膠件的強(qiáng)度和燃燒、毒性等方面并未進(jìn)行要求。所以，建議實(shí)施規(guī)則中對(duì)上述的內(nèi)容進(jìn)行具體指向性的規(guī)定。

8 減少動(dòng)態(tài)試驗(yàn)頻次，增加燃燒性能測(cè)試

2011 版的實(shí)施規(guī)則中僅在附件2：生產(chǎn)一致性要求2.2 條款中要求每個(gè)質(zhì)量組和類型的兒童座椅每年不得少于一次的動(dòng)態(tài)試驗(yàn)，TC11 技術(shù)專家組在廈門召開的TC11 國(guó)家認(rèn)監(jiān)委汽車及部件技術(shù)專家組2015 年10 月28 日TC11-2015-02 號(hào)電子決議：2014 版車輛零部件CCC 規(guī)則部分要求的解釋中要求：機(jī)動(dòng)車兒童成員用約束系統(tǒng)必檢項(xiàng)目為動(dòng)態(tài)試驗(yàn)，選擇兩種最惡劣條件各進(jìn)行一次碰撞試驗(yàn)。一般的最惡劣條件對(duì)應(yīng)的是某一個(gè)質(zhì)量組的某一個(gè)方向，碰撞試驗(yàn)即動(dòng)態(tài)試驗(yàn)的費(fèi)用大概是5000 元左右，兩個(gè)或三個(gè)質(zhì)量組兒童座椅每年的動(dòng)態(tài)試驗(yàn)費(fèi)用超過1 萬元，對(duì)于多個(gè)認(rèn)證單元、多個(gè)質(zhì)量組的兒童座椅，每年的動(dòng)態(tài)試驗(yàn)費(fèi)用會(huì)更高。建議將動(dòng)態(tài)試驗(yàn)的頻次改為每個(gè)類型的兒童座椅每年一次，每個(gè)質(zhì)量組三年一次，既可以保證產(chǎn)品質(zhì)量，又可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

不論是實(shí)施規(guī)則，還是TC11 國(guó)家認(rèn)監(jiān)委汽車及部件技術(shù)專家組2015 年TC11-2015-02 號(hào)電子決議均未對(duì)兒童座椅的燃燒性能試驗(yàn)進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定和要求。但，縱觀近幾年的國(guó)家級(jí)、省級(jí)抽查，兒童座椅的材料燃燒特性不合格率在90%以上。燃燒性能不合格，縮短了燃燒車輛的救援時(shí)間，危及兒童成員的生命安全。建議在本次實(shí)施規(guī)則修訂中規(guī)定：燃燒性能依據(jù)GB 8410-2016《汽車內(nèi)飾材料的燃燒特性》[4]、GB 6675.3-2014《玩具安全 第3 部分：易燃性能》[5]相關(guān)條款測(cè)試進(jìn)行，頻次為每年一次或者結(jié)合監(jiān)督抽樣進(jìn)行檢測(cè)。

9 結(jié)束語

機(jī)動(dòng)車兒童乘員用約束系統(tǒng)是兒童乘員乘車的關(guān)鍵安全裝備，使用它可以有效降低兒童受傷害的幾率。其質(zhì)量的好壞關(guān)乎著兒童的生命，所以，《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則 機(jī)動(dòng)車兒童乘員用約束系統(tǒng)》的規(guī)定要求極為重要。粗劃認(rèn)證單元、動(dòng)態(tài)試驗(yàn)頻次由每個(gè)類型質(zhì)量組每年一次修改為每個(gè)類型每年一次，每個(gè)質(zhì)量組三年一次，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，符合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局深化“放管服”的要求。細(xì)化產(chǎn)品信息描述、關(guān)鍵原材料進(jìn)行年度確認(rèn)檢驗(yàn)、增加燃燒性能測(cè)試，確保產(chǎn)品安全性能，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保障兒童生命安全，滿足“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的主題。