華 蕊

（蘇州大學(xué) 王健法學(xué)院， 江蘇 蘇州 215006）

張謇（1853—1926 年）所處的時代內(nèi)憂外患交加，新興知識分子出于求富自強(qiáng)的目的，學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)技術(shù)，逐漸認(rèn)識到從器物層面到制度層面學(xué)習(xí)的重要性，在此期間，他們展現(xiàn)了對憲政的執(zhí)著追求與至誠信仰。在憲政觀念的指引下，近代中國進(jìn)行了大規(guī)模的修律和經(jīng)濟(jì)立法活動，形成了以中國本土憲政為基礎(chǔ)的法制實(shí)踐。張謇擔(dān)任北洋政府農(nóng)商總長期間的一系列改革措施為近代工商業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了相對良好的法治環(huán)境，其經(jīng)營實(shí)業(yè)的創(chuàng)新理念和實(shí)踐在近代工商業(yè)發(fā)展史上留下深刻印記，其經(jīng)濟(jì)法律觀也在中國經(jīng)濟(jì)法律思想史上留下了厚重的一頁。深入剖析張謇的一系列經(jīng)濟(jì)舉措，可知一以貫之的是強(qiáng)調(diào)法律意識，重視法律制度建設(shè)，依靠法律保護(hù)民族企業(yè)和解決現(xiàn)實(shí)問題，這與我國當(dāng)下倡導(dǎo)全面依法治國，完善法治化營商環(huán)境的理念高度契合。因此，充分挖掘張謇經(jīng)濟(jì)法律觀的思想內(nèi)涵，考察其時代意義便顯得尤為重要。為此，本文以張謇經(jīng)濟(jì)法律觀為視角，從近代營商環(huán)境的時代背景與發(fā)展軌跡出發(fā)，探討張謇的經(jīng)濟(jì)法律觀于當(dāng)今法治營商環(huán)境建設(shè)的可參考之處。

1 張謇經(jīng)濟(jì)法律觀及其實(shí)踐

清政府晚期國力衰微，傳統(tǒng)封建經(jīng)濟(jì)制度對工商業(yè)發(fā)展造成極大阻礙，外國資本的掠奪也嚴(yán)重制約了中國民族資本的生存空間。面對內(nèi)憂外患的境況，張謇提出了一系列舉措，主張在思想和制度上追求革新，重視法律在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，強(qiáng)調(diào)民族工商業(yè)企業(yè)的體制改革，著重發(fā)揮外資的積極作用。在這一實(shí)踐過程中，張謇的經(jīng)濟(jì)法律觀逐漸形成。

1.1 經(jīng)濟(jì)活動乞靈于法律

張謇認(rèn)為“法律作用，以積極言，則有誘掖指導(dǎo)之功；以消極言，則有糾正制裁之力”[1]162。經(jīng)濟(jì)活動的健康有序發(fā)展需要有一套相對完善的制度，即一切經(jīng)濟(jì)活動都應(yīng)“乞靈于法律”。彼時，封建守舊勢力權(quán)勢依舊熏天，經(jīng)濟(jì)方面的立法始終難產(chǎn)，直至清政府末路之際，法律制度才得以成形，張謇在這一過程中扮演了重要角色。

《馬關(guān)條約》的簽訂，使中國的民族危機(jī)空前嚴(yán)重，張謇認(rèn)識到法與經(jīng)濟(jì)相輔相成的關(guān)系，大力提倡實(shí)業(yè)救國的同時也主張“立法護(hù)商”。正如張謇在《代鄂督條陳立國自強(qiáng)疏》中所述，中國過去“但有征商之政，而少護(hù)商之法”，當(dāng)致力于改善無法可依、混亂無序的營商環(huán)境，以法律保護(hù)民族工商業(yè)發(fā)展。正值兩江總督劉坤一就“變通政治”事宜向張謇等人尋求建議，張謇便于1901 年2 月作《變法平議》[2]15。《變法平議》一改激進(jìn)式變法的態(tài)度，按照中央政府六部職能劃分,提出改革主張，認(rèn)為工商業(yè)、公司、銀行、礦山等都“當(dāng)定章程”，可在遵循中國“禁令風(fēng)俗”的基礎(chǔ)上參照外國法律，修訂民法和經(jīng)濟(jì)法等[3]?！蹲兎ㄆ阶h》顯然是張謇在考察實(shí)際情況之后經(jīng)過深思熟慮凝練出的一些可行之法，并非紙上談兵。

1913 年末，張謇以農(nóng)林、工商總長之職再度入仕。就任后，張謇即在《實(shí)業(yè)政見宣言書》中從法律、金融、稅則、獎勵四個方面提出了振興實(shí)業(yè)之法，認(rèn)為其“皆農(nóng)工商行政范圍中應(yīng)行之事”，并提出了振興實(shí)業(yè)的“棉鐵主義”[1]164。此番任職中，張謇有了發(fā)展全國工業(yè)的通盤規(guī)劃，在政府頒行的具體政策中可見其諸多鞭辟入里的見解，客觀上極大豐富了其經(jīng)濟(jì)思想[4]。張謇認(rèn)為“農(nóng)林工商部第一計劃，即在立法”[1]162，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律實(shí)施工商業(yè)政策和行政行為，即“俾本部得所依據(jù)，用策進(jìn)行”[1]163。張謇還認(rèn)為農(nóng)工商的順利發(fā)展“視乎資金之能否融通”，應(yīng)重視金融的作用。他主張以中央銀行為金融基礎(chǔ)，以地方銀行為輔，施行銀行條例，發(fā)揮民間金融機(jī)構(gòu)的作用，同時進(jìn)一步“改定幣制，增加通貨”[1]163。張謇主張借助稅法以實(shí)現(xiàn)工商政策，達(dá)到宏觀調(diào)控的目的，針對不同產(chǎn)業(yè)“或輕減以獎勵之，或重征以抑制之”[1]163。對經(jīng)營具有更大風(fēng)險的企業(yè)，應(yīng)以獎勵補(bǔ)助，“蓋誘掖之，使之發(fā)展”，并注意獎勵和補(bǔ)助的限制，即“獎勵須課其成效，補(bǔ)助則莫如保息”[1]164。

張謇于任職期間制定和頒布多項(xiàng)法令，有些是在清末有關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善而成的，如《公司條例》與《商人通例》等[2]17?！豆緱l例》以清末的《公司律》為藍(lán)本，修改十余處后面世。《公司條例》有6 章251 條，其中不少條文的內(nèi)容具有開創(chuàng)性的意義。如第3 條規(guī)定“凡公司均為法人”, 首次在法律層面上確立了公司的法人地位；第145 條中“一股東而有十一股以上者，其議決權(quán)之行使得以章程限制之”的規(guī)定可以防止公司大股東決議權(quán)的濫用。而后張謇又將《商律草案》中的總則部分改為《商人通例》?！渡倘送ɡ酚? 章共73 條，其內(nèi)容對工業(yè)、加工業(yè)、公用事業(yè)等所有商業(yè)主體進(jìn)行了規(guī)定，部分內(nèi)容具有明顯的先進(jìn)性。如《商人通例》第16 條“商人得以其姓名或其他字樣為商號”及第20 條“業(yè)經(jīng)注冊之商號，如有他人冒用或以類似之商號為不正之競爭者，該號商人得呈請禁止其使用，并得請求損害賠償”，就商業(yè)主體對商號的專有使用權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，保障了商人主體在經(jīng)濟(jì)活動中的權(quán)益，具有一定的激勵作用。

雖然清末與民初的經(jīng)濟(jì)立法帶有應(yīng)急特點(diǎn)，仍存在局限，張謇與極力推動立法的眾人的經(jīng)濟(jì)思想尚未得以完全實(shí)現(xiàn)，但于當(dāng)時成型可究的法律法規(guī)極度匱乏的情況下，其立法活動為民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了相應(yīng)的法律環(huán)境。

1.2 設(shè)計紳領(lǐng)商辦股份體制

《馬關(guān)條約》簽訂后，在外資涌入的刺激下，“設(shè)廠自救”的呼聲更為激昂①為挽救民族危機(jī)，許多愛國人士呼吁“設(shè)廠自救”“實(shí)業(yè)救國”，以發(fā)展實(shí)業(yè)作為救國救民的主要手段。這一呼聲表達(dá)了中國近代民族資產(chǎn)階級通過發(fā)展實(shí)業(yè)來挽救民族危亡的美好愿望。。1895 年冬，張謇受兩江總督張之洞的委命，招商集股，籌建通州大生紗廠，開始投身于實(shí)業(yè)[5]。因通海一帶風(fēng)氣未開，張謇籌辦紗廠期間，招股困難導(dǎo)致的資金不足始終是最突出和最主要的問題, 其招股難在近代中國民族資本早期創(chuàng)辦股份制企業(yè)的過程中，也是一個突出的例證[6]。于是，張謇與官方定“紳領(lǐng)商辦之約”，以“官機(jī)”折價入股，另招商股。盡管有官股參與，張謇仍按照公司章程選舉董事會和監(jiān)事會，拒絕官方干預(yù)[7]，這便形成了獨(dú)特的“紳領(lǐng)商辦”體制，賦予了企業(yè)一定的自主權(quán)。

“紳領(lǐng)商辦”體制是張謇對早期工業(yè)化過程中官商關(guān)系最具特色的設(shè)計，在商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，資金難以流向產(chǎn)業(yè)的時代，狹隘的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想占據(jù)主導(dǎo)地位，新式企業(yè)的經(jīng)營需要依靠政府的扶持。而此前中國的股份制企業(yè)主要以“官督商辦”的形式吸引民間資本，企業(yè)的經(jīng)營決策權(quán)往往掌握在政府手里，政府為企業(yè)提供低息、免息貸款或減稅等優(yōu)惠政策的同時，企業(yè)也難免被政府征調(diào)和剝削，官商矛盾日益加劇[8]。因此，在企業(yè)一方面需要官方保護(hù)，另一方面還要避免官方直接插手事務(wù)的矛盾局面下，士紳階級的重要地位得以顯現(xiàn)。張謇屬于士紳階層①在《為紗廠致南洋劉督部函》中，張謇描述自己的身份：“謇介官商之間，兼官商之任，至于計窮力竭，而后備陳計劃，待擇于公，而施行之。”，其比官僚更易獲得投資者的青睞和信任，而狀元的頭銜又賦予他與官府對話的身份從而獲得更多的創(chuàng)業(yè)資本。張謇實(shí)質(zhì)上是以商股代表和官府代理人的雙重身份從事企業(yè)經(jīng)營，承擔(dān)著“兼官商之任，通官商之情”的重任[9]。他認(rèn)識到士大夫在振興實(shí)業(yè)中的作用，創(chuàng)辦紗廠的過程中摸索出“紳領(lǐng)商辦”的企業(yè)制度，以區(qū)別于“官商合營”“官督商辦”的經(jīng)營模式。1896年至1899 年，他以新科狀元的身份在通州創(chuàng)辦了大生紗廠，官府不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營，不享有決策權(quán)和管理權(quán)，到期領(lǐng)取官利，紗廠仍依照商辦形式經(jīng)營。這一經(jīng)營模式在一定程度上限制了官府的權(quán)力邊界，給予了企業(yè)更多的空間和自由，激發(fā)了企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。張謇也以該種方式使大生紗廠在一定程度上具備了實(shí)質(zhì)意義上的民營性質(zhì)。

1.3 以開放主義引進(jìn)外資

張謇所處時代，盡管中國只是初步進(jìn)入世界市場，但中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場運(yùn)行既受世界經(jīng)濟(jì)的影響和制約，又反過來影響著世界經(jīng)濟(jì)。張謇等先進(jìn)分子認(rèn)為發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)不能閉關(guān)鎖國，也不能用自然經(jīng)濟(jì)對抗市場經(jīng)濟(jì)，主張“睜眼看世界”，提出“開放主義”，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)外資，以便發(fā)展我國實(shí)業(yè)。張謇曾多次對世人闡釋“大同”的概念，他堅信世界最終走向“大同”。張謇所提倡的世界經(jīng)濟(jì)大同不是通過激烈的競爭來實(shí)現(xiàn)的，而是以和平共處、國際合作的方式來達(dá)到的[10]。

1913 年，張謇于《籌劃利用外資振興實(shí)業(yè)辦法呈》中提出為解決“苦于人才缺乏、母財滯澀，卒至持笥而號寒，倚囷而啼饑”的困境，應(yīng)“以振興實(shí)業(yè)為挽救貧弱之方，又以開放門戶、利用外資為振興實(shí)業(yè)之計”，并提出了引用外資的具體范圍、方法、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)適當(dāng)保留的商業(yè)習(xí)慣[1]169-171。張謇還明確表示：振興實(shí)業(yè)，尤其是礦冶等重工業(yè)生產(chǎn)，非用開放主義，無可措手[11]。所以，對于投向的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，張謇主張以法律手段引進(jìn)鐵礦采掘業(yè)、石油工業(yè)等，國家直接經(jīng)營一些鋼鐵工業(yè)及絲、茶改良制造之類項(xiàng)目，紡織工業(yè)則“交之民辦”[12]。張謇在主張中國應(yīng)積極對外開放的同時，也對融入世界經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)進(jìn)行了思考：“經(jīng)濟(jì)潮流，橫溢大地，中外合資營業(yè)之事，必日益增多，我無法律為之防，其危險將視無可得資的為尤甚?！盵1]162在涉外經(jīng)濟(jì)交往中，他認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)立法，制定相應(yīng)的法律法規(guī)以鞏固主權(quán)，保護(hù)本國工商業(yè)。

2 張謇經(jīng)濟(jì)法律觀的當(dāng)代啟示

2.1 加強(qiáng)頂層制度設(shè)計

張謇經(jīng)濟(jì)法律觀的總特征是法律制度與經(jīng)濟(jì)活動相輔相成，法律制度為經(jīng)濟(jì)活動提供堅實(shí)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)活動促進(jìn)法律制度的優(yōu)化變革。

一方面，一切經(jīng)濟(jì)活動要“乞靈于法律”，即法律制度是經(jīng)濟(jì)活動順利開展的堅實(shí)基礎(chǔ)。張謇認(rèn)為民初時工商法規(guī)極不完備，“方商人營業(yè)之始，既無法規(guī)之指導(dǎo)；違戾之時又無法規(guī)之糾正；失敗之后，又無法規(guī)之制裁”[1]199，在經(jīng)濟(jì)活動中，法律應(yīng)對營商主體起指導(dǎo)、糾正、制裁的重要作用。當(dāng)前法治營商環(huán)境的建設(shè)也離不開法律法規(guī)的支持，法律規(guī)范和制度規(guī)則是法治的基礎(chǔ)載體。目前，我國法律層面涉及營商環(huán)境的內(nèi)容較為分散，僅散見于《外商投資法》《行政許可法》《公司法》《企業(yè)破產(chǎn)法》《民法典》等相關(guān)法律法規(guī)之中[13]；關(guān)于營商環(huán)境優(yōu)化的，僅有一部《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）作為專項(xiàng)法規(guī)提供最基本的制度保障，缺少層級高、總攬全國營商環(huán)境建設(shè)的專項(xiàng)法律。鑒于此，我國應(yīng)在堅持科學(xué)立法、民主立法，聽取基層意見，注重市場現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，從國家層面推進(jìn)相關(guān)立法工作，加快營商環(huán)境立法規(guī)劃，特別是健全優(yōu)化營商環(huán)境的立法框架，為各地建設(shè)營商環(huán)境提供“有法可依”的法治環(huán)境。還要注意增強(qiáng)各法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性與配合性，面對阻礙營商環(huán)境優(yōu)化的制度問題要及時調(diào)整和解決，在優(yōu)化法治營商環(huán)境層面形成完備的法律法規(guī)體系[13]。

另一方面，“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”，法律制度要根據(jù)經(jīng)濟(jì)生活的變遷而變革。張謇在《變法平議》中提出“法久必弊，弊則變亦變，不變亦變。不變而變者亡其精，變而變者去其腐，其理固然”的觀點(diǎn)[14]62。中共十八大以來，全國人大及其常委會、國務(wù)院不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，堅持立法先行，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這一關(guān)鍵。國務(wù)院出臺的《條例》對營商環(huán)境建設(shè)做出原則性規(guī)定，同時給各地留下了自由裁量的空間，各地人大和政府應(yīng)在不違反上位法的情況下，因時因地制宜，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況和時代背景，用好地方立法權(quán)，融入地方特色，加快配套制度“立改釋”的步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)《條例》內(nèi)容的針對性和可操作性。

2.2 優(yōu)化依法行政環(huán)境

“實(shí)業(yè)之命脈，無不系于政治”[1]162，“官商關(guān)系”的協(xié)調(diào)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，張謇提出的“商自經(jīng)營，官為保護(hù)，紳通官商之情”[1]53對中國經(jīng)濟(jì)思想史的豐富和發(fā)展產(chǎn)生了重要作用，對處理好政府與企業(yè)經(jīng)營者之間的關(guān)系具有重要借鑒意義。

政府不應(yīng)過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，一切行政行為應(yīng)在法治軌道內(nèi)進(jìn)行。張謇在《宣布就部任時之政策》中提及政府的作用：“是消極也。消極安望發(fā)舒？惟有一方消極，一方即于消極生積極”[1]166。在經(jīng)濟(jì)法上，政府應(yīng)是市場的引導(dǎo)者、監(jiān)管者和保護(hù)者，而不是市場的決定者，政府要厘清與市場的關(guān)系，賦予市場主體一定的自主經(jīng)營權(quán)。目前，受傳統(tǒng)管理思維的影響，部分地方政府對優(yōu)化營商環(huán)境并未有深層次的理解，制度化的治理機(jī)制尚未形成，建設(shè)營商環(huán)境仍依靠慣用的行政手段、紅頭文件、領(lǐng)導(dǎo)決策等方式[15]。執(zhí)法不公、程序不規(guī)范、選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象仍未完全避免。深化“放管服”改革的核心在于“放”，當(dāng)前行政改革在簡化行政審批事項(xiàng)的數(shù)量上做得較多，但還有待轉(zhuǎn)變思路，真正以企業(yè)的需求為導(dǎo)向，以企業(yè)的滿意度為評判標(biāo)準(zhǔn)。

習(xí)近平總書記指出，“依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”，強(qiáng)調(diào)要善于運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理。優(yōu)化法治營商環(huán)境，要做到優(yōu)化依法行政環(huán)境。首先，政府要增強(qiáng)角色轉(zhuǎn)變的意識，實(shí)現(xiàn)從控制者到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，對市場不能過度干預(yù)也不能置之不理，要完善市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制，保障市場主體擁有平等地位，享有平等權(quán)利。要履行市場監(jiān)管職責(zé)，在保證市場監(jiān)管公正性和有效性的同時，與市場主體共同打造統(tǒng)一、競爭、有序的市場環(huán)境。其次，政府部門要提高行政效率，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，明確權(quán)力清單，行政審批要做到“一個窗口受理，一站式審批”。承擔(dān)行政審批職能的部門要做到集中辦理，不能無故增加公民和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。不需要本人親自到場的行政審批工作可依托互聯(lián)網(wǎng)開展，節(jié)約時間和資源成本，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)爭取做到“一網(wǎng)通辦”。最后，要強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法程序。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政監(jiān)督”工作，督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格、規(guī)范、公正執(zhí)法。行政監(jiān)督是政府“在陽光下行使權(quán)力”的延伸，地方政府在政務(wù)公開的同時，也要接受國家、各機(jī)關(guān)、人民群眾的監(jiān)督，杜絕多頭執(zhí)法和以權(quán)代法現(xiàn)象。

2.3 推進(jìn)對外開放戰(zhàn)略

“世界經(jīng)濟(jì)之潮流噴涌而至，同則存，獨(dú)則亡；通則勝，塞則敗?！盵16]張謇對外開放、引進(jìn)外資的思想與當(dāng)前的對外開放戰(zhàn)略高度契合。任何企業(yè)都不能在過度保護(hù)中獲得成長，堅持對外開放是推動經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、促使企業(yè)砥礪發(fā)展的不二法門。

要培育我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭優(yōu)勢，就要增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正外部性和吸引力，就要優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)外資穩(wěn)定增長，就要堅定不移地走開放道路。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。當(dāng)前百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，世界進(jìn)入動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性顯著上升。在此背景下，貫徹中共十九屆五中全會“實(shí)行高水平對外開放”的理念，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)對外開放的重要性愈發(fā)凸顯。

首先，“今則萬國交通，人以貨來，占我市場，我退一步，則他人即進(jìn)一步”[14]193，國際經(jīng)濟(jì)競爭愈發(fā)激烈，我國應(yīng)加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的步伐，在國際競爭中大力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢。應(yīng)提高本土品牌以質(zhì)量為核心的競爭優(yōu)勢，積極開拓多元化國際市場，推進(jìn)對外貿(mào)易工作穩(wěn)中求進(jìn)，致力于從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國蛻變。其次，對外開放“利之所在，害亦因之”[1]169，應(yīng)以《中華人民共和國外商投資法》為準(zhǔn)繩，持續(xù)深入推進(jìn)營商環(huán)境法治化的進(jìn)程。國際形勢復(fù)雜多變，我國改革開放也進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，我國應(yīng)當(dāng)更進(jìn)一步推動涉外經(jīng)濟(jì)法治進(jìn)程，在保證國內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全的前提下讓外資企業(yè)“想進(jìn)來”和“能進(jìn)來”，激發(fā)我國經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。最后，“世界未來大勢，骎骎趨于大同”[14]539，應(yīng)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，聚焦“一帶一路”建設(shè)，著力打造一條開放多元的貿(mào)易新路。要堅持共商共建共享的原則，倡導(dǎo)多邊主義和合作共贏，促使國際貿(mào)易環(huán)境向更公平、更和諧、更自由的方向發(fā)展。

3 結(jié) 語

在中國本土民智未啟的社會背景下，辦實(shí)業(yè)、重法治很大程度上僅僅是先進(jìn)知識分子們的“清談之資”，實(shí)際踐行者可謂少之又少。張謇作為真正意義上的實(shí)業(yè)家、改革者，以其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)法律觀，在中國近代史上留下了濃墨重彩的一筆。雖然張謇優(yōu)化政治環(huán)境、發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)、改善民生福祉的美好愿景并未完全實(shí)現(xiàn)，但其改善營商環(huán)境的法律觀值得當(dāng)代研究與借鑒。法治營商環(huán)境的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，以史為鑒，以饗今日，在世界經(jīng)濟(jì)格局風(fēng)云變幻、我國謀求實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)”的大背景之下，我國亟待繼續(xù)完善公正高效的法律法規(guī)，輔之以市場為導(dǎo)向的營商政策，來持續(xù)優(yōu)化和改善我國的營商環(huán)境。