杜 蘭

緬甸是中國周邊的重要國家，中緬兩國國圭相連、唇齒相依，決定了中緬關(guān)系的地緣性特征①范宏偉：《和平共處與中立主義：冷戰(zhàn)時期中國與緬甸和平共處的成就和經(jīng)驗》，世界知識出版社2012年版，第6頁。，兩國關(guān)系對雙方都具有重要的地緣戰(zhàn)略、政治和經(jīng)濟意義。中國與緬甸于1950年正式建交，至今已逾70年。70多年來，中緬關(guān)系雖然有分歧和矛盾，經(jīng)歷過波折，但始終向前發(fā)展，關(guān)系日益緊密。2011年，緬甸開啟民主轉(zhuǎn)型后，中緬合作受到一定沖擊，但并未影響雙邊關(guān)系整體發(fā)展，兩國在“一帶一路”框架下的合作已成為中國周邊外交的亮點。2021年2月1日，緬甸政局突變，軍方再次接管政權(quán)，緬甸民主化進(jìn)程遭遇挫折，中緬關(guān)系也再一次面臨考驗?；仡?0多年來中緬關(guān)系的發(fā)展歷程，分析影響中緬關(guān)系的因素，總結(jié)中緬關(guān)系發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)驗，對于看清兩國關(guān)系的本質(zhì)和未來發(fā)展前景、思考如何更好應(yīng)對當(dāng)前時期緬甸政局變化具有重要意義。

國內(nèi)討論中緬關(guān)系發(fā)展史的著作與論文相當(dāng)豐富，特別是在2011年緬甸加快民主轉(zhuǎn)型進(jìn)程后，對緬甸問題的研究大量涌現(xiàn)，對于中緬關(guān)系的發(fā)展變化也從不同角度有很多深入的分析。

本文主要基于不對稱相互依賴?yán)碚摽疾熘芯掙P(guān)系的影響因素和特點，在這方面，國內(nèi)外學(xué)者也進(jìn)行了大量研究。從總體上看，目前國內(nèi)對中緬關(guān)系的研究主要聚焦于2011年緬甸政治轉(zhuǎn)型后，從中緬建交70多年的時間跨度系統(tǒng)性研究中緬關(guān)系的還較少，而從理論層面透視中緬關(guān)系發(fā)展機理及其本質(zhì)規(guī)律的更是缺乏。本文試圖從不對稱相互依賴?yán)碚撘暯鞘崂碇芯掙P(guān)系不同階段的發(fā)展特點，探討現(xiàn)象背后的影響因素，進(jìn)而分析中緬關(guān)系的本質(zhì)特征，總結(jié)中緬關(guān)系70多年的發(fā)展經(jīng)驗，并思考當(dāng)前中緬關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對之道。

一、中緬關(guān)系的不對稱相互依賴視角

學(xué)界最早提出相互依賴并進(jìn)行理論分析的著作是理查德·庫珀的《相互依賴的經(jīng)濟學(xué)》。羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈提出的相互依賴?yán)碚撚绊懽畲螅麄冊凇稒?quán)力與相互依賴》一書中提出，“一般而言，依賴是指受到外部力量支配或巨大影響的一種狀態(tài)。在國際政治中，相互依賴是指國家之間或不同國家中的行為主體之間相互影響的情形”。①羅伯特·基歐漢、約瑟夫·奈著，門洪華譯：《權(quán)力與相互依賴》，北京大學(xué)出版社2002年版，第9～10頁。相互依賴?yán)碚撈鹪从诮?jīng)濟領(lǐng)域，但廣義上的相互依賴不僅僅指經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也涵蓋涉及國家利益的政治、安全、軍事、生態(tài)、國際地位等各個領(lǐng)域。

國家間的復(fù)合相互依賴關(guān)系主要存在三種類型，分別是均等依賴關(guān)系、絕對依賴關(guān)系以及不對稱依賴關(guān)系。其中，最為普遍存在的是不對稱依賴關(guān)系。②劉建江、李曼、袁冬梅：《美國干預(yù)東亞經(jīng)濟一體化的動因與舉措——基于復(fù)合相互依賴視角》，《當(dāng)代經(jīng)濟研究》，2014年第11期，第62頁。在基歐漢和奈的理論中，相互依賴的不對稱性是權(quán)力的來源，這種權(quán)力通常被作為一方向另一方施加影響的政治資源。為了避免在相互依賴關(guān)系中付出代價，弱國往往會傾向于采取減少非對稱性的政策，試圖擺脫或反抗此種影響力，如選擇多元化的政策，增加自身可替代選擇以減弱脆弱性依賴程度。

復(fù)合相互依賴具有三個基本特征，分別是軍事力量在兩國關(guān)系中不起主要作用，問題之間不存在等級結(jié)構(gòu)，各社會間存在多種聯(lián)系渠道。①羅伯特·基歐漢、約瑟夫·奈著，門洪華譯：《權(quán)力與相互依賴》，北京大學(xué)出版社2002年版，第175頁。中緬之間幾乎未發(fā)生過軍事沖突，緬甸遭受西方制裁孤立后在防務(wù)方面對中國存在依賴，兩國也有打擊毒品等非傳統(tǒng)安全方面的合作，但軍事因素總體上在兩國關(guān)系中處于次要地位；中緬自古以來保持緊密交往，貿(mào)易往來密切，人員交流頻繁，合作領(lǐng)域廣泛，尤其是冷戰(zhàn)后中緬合作機制覆蓋多層級、多領(lǐng)域。因此，兩國關(guān)系符合相互依賴的這三個條件。

同時，由于兩國體量、國家實力的巨大差距，中緬之間的相互依賴具有典型的不對稱性。在古代，中國作為東亞秩序的主導(dǎo)者，與東南亞等周邊國家建立起了“朝貢”關(guān)系，緬甸也融入中國的“朝貢體系”。但在19世紀(jì)，英國發(fā)動三次英緬戰(zhàn)爭入侵緬甸，與此同時中國亦遭受西方列強入侵淪為半殖民地半封建社會，中緬之間不對稱的宗藩關(guān)系隨之中斷，相互交往和依賴的程度也降到最低。中緬先后獨立建國后，兩國之間的交往重新密切起來。冷戰(zhàn)后，中國國力逐漸強大，中國對緬甸的影響力不斷增強，緬甸既需要中國在其國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和保持政局穩(wěn)定上予以幫助，又擔(dān)憂中國的存在會轉(zhuǎn)化為對其內(nèi)外政策的影響力，威脅其獨立性。

根據(jù)沃馬克的結(jié)構(gòu)性錯誤知覺理論，如果兩國實力存在巨大的差異，在不對稱的權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)下，兩國在心理層面上也存在不對稱結(jié)構(gòu)，對國家利益和風(fēng)險的感知存在著重大差異。這種差異導(dǎo)致兩國容易誤解對方行為，強大一方的任何舉動都容易引起較弱一方的高度警覺或過度解讀，進(jìn)而引發(fā)弱國的過度反應(yīng)，而強國往往容易忽視弱國的關(guān)切，最終帶來關(guān)系的緊張與沖突，并惡化兩國不對稱的結(jié)構(gòu)關(guān)系。②Brantly Womack， China and Vietnam:The Politics of Asymmetry，Cambridge University Press，2006，pp.15～20.在中緬關(guān)系中，不對稱相互依賴既決定了中緬兩國長期以來的合作關(guān)系，也導(dǎo)致緬甸始終擔(dān)心與中國的非對稱相互依賴會成為中國的權(quán)力之源。因此，緬甸對華政策始終存在著“向心力”和“離心力”并不斷搖擺，在維持與中國友好合作的同時，希望能夠發(fā)展與更多國家尤其是大國的關(guān)系，從而可以避免或盡量減少因?qū)χ袊^度依賴可能造成的代價。尤其是近年來，隨著兩國間的不對稱權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)日趨強化，不對稱依賴導(dǎo)致的矛盾時有突顯。因此，以不對稱相互依賴的視角分析中緬關(guān)系，可以有效解釋中緬關(guān)系為何會發(fā)生波折，又為何可以超越分歧和挫折維持緊密良好的合作關(guān)系。

此外，鑒于中緬關(guān)系的地緣性特征，本文認(rèn)為可以從地緣政治角度理解中緬為何具有相互依賴性，以及緬甸如何應(yīng)對中緬關(guān)系中的不對稱性。緬甸是東南亞面積第二大的國家，中南半島面積最大的國家，位于東亞、東南亞和南亞三個地區(qū)的交接處，北部與中國毗鄰，西南面瀕臨孟加拉灣和安達(dá)曼海。按照地緣政治學(xué)理論，通常國家間距離越近，對彼此的影響就越大，反之亦然，即所謂的“距離衰減原理”。①陸俊元等：《地緣政治學(xué)概論》，國防大學(xué)出版社2005年版，第191～197頁。地緣上的相鄰關(guān)系使得中緬之間的不對稱結(jié)構(gòu)形成一個統(tǒng)一的有機整體，并讓各種不對稱關(guān)系得以發(fā)揮作用。因此，相鄰的地緣關(guān)系是中緬不對稱權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。②孔建勛、包廣將：《不對稱結(jié)構(gòu)和本體性安全視角下的中緬關(guān)系：依賴與偏離》，《東南亞研究》，2015年第3期，第39頁。緬甸是中國通向孟加拉灣和印度洋的重要陸上通道，對中國具有重要地緣戰(zhàn)略意義。出于地緣政治的考量，美國、日本等國十分重視緬甸的特殊戰(zhàn)略位置，希望把緬甸作為圍堵中國的一枚棋子，“拉緬制華”、構(gòu)筑所謂“C形”包圍圈制衡中國一直是西方對緬政策的主要目標(biāo)之一。緬甸也依靠自身的地緣政治優(yōu)勢，奉行多元平衡的外交政策，以對沖中國的強大影響力。地緣視角是考察中緬關(guān)系不能回避的重要維度，而緬甸在國際地緣政治中的特殊地位也造成了中緬關(guān)系的復(fù)雜性和敏感性。

二、中緬雙邊關(guān)系的發(fā)展歷程

緬甸于1950年6月8日與新中國正式建交，是第一個承認(rèn)新中國的非社會主義國家。當(dāng)時緬甸國內(nèi)的左派政治團體和華人社團給緬政府施加強大壓力，要求盡快承認(rèn)新中國。緬甸甚至請求印度等國在緬甸之后再與中國建交，因為“緬甸非常希望成為第一個承認(rèn)新中國的非社會主義國家”。③范宏偉：《從外交部解密檔案看建交初期(1949～1953)的中緬關(guān)系》，《云南社會科學(xué)》，2008年第2期，第136頁。中緬建交前圍繞緬甸與國民黨斷絕關(guān)系問題、國民黨在緬各種機構(gòu)以及所屬財產(chǎn)的處理問題的談判十分順利，體現(xiàn)出緬甸與新中國建交的強烈意愿。然而，由于政治制度和西方大國等因素的影響，中緬建交初期，兩國關(guān)系“是不明朗的，是頗為冷淡的”④《緬甸總理吳努在國會上的講話（摘要）》，《中國外交部檔案》，檔號：105-00814-01(1)。。

1950～1962年，中緬兩國經(jīng)歷了從最初的疑懼、冷淡，到逐漸確立“胞波”關(guān)系，是冷戰(zhàn)期間中緬關(guān)系最為密切和友好的時期。中方為消除緬甸對中國和中國共產(chǎn)黨的恐懼和懷疑，多次向緬方承諾不進(jìn)行革命輸出，不利用華僑干涉緬甸內(nèi)政，鼓勵多數(shù)華僑加入緬甸國籍。緬甸堅持中立外交政策，沒有加入西方陣營在國際和地區(qū)場合上指責(zé)中國。在美國大力組織反華包圍圈，組建東南亞條約組織，對新中國采取遏制政策時，緬甸為中國開辟了一條對外新路徑，即著名的“仰光走廊”，將中國云南省與一些第三世界國家聯(lián)系起來，還向中國出口橡膠以反對聯(lián)合國對中國的限制。①Sampa Kundu，“Deciphering the Pauk Phaw between Myanmar and China”，China Report，Vol. 54，No.3(2018)，p.342.這一時期，中緬政府高層頻繁交往，周恩來總理5次訪問緬甸，緬甸吳努總理6次訪華。1954年6月29日，兩國總理發(fā)表聯(lián)合聲明，共同提出了“和平共處”五項原則，提倡不同社會制度的國家之間和平共處。1960年1月，中緬簽訂了《中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦之間的友好和互不侵犯條約》。同年10月，兩國又簽訂了《中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦政府邊界條約》，這是新中國第一次解決與鄰國歷史遺留的邊界問題。這一時期，中緬建立和發(fā)展了“胞波”情誼，奠定了此后中緬雙邊關(guān)系友好發(fā)展的重要基礎(chǔ)。②賀圣達(dá)：《中緬關(guān)系60年：發(fā)展過程和歷史經(jīng)驗》，《東南亞縱橫》，2010年第11期，第17頁。

從1962年到1970年，緬甸奈溫軍政府上臺執(zhí)政，開始實行所謂“緬甸式社會主義”，中國則經(jīng)歷了“文化大革命”，中緬關(guān)系在20世紀(jì)60年代后期急劇惡化。1967年的仰光排華事件甚至造成兩國關(guān)系破裂，中緬先后撤回駐在對方國家的大使，中國暫停了對緬的一系列援助。但之后兩國還是尋找機會積極緩和關(guān)系，逐漸減少對抗。1971年奈溫訪華，兩國簽署貿(mào)易協(xié)定，相互給予最惠國待遇，中緬關(guān)系恢復(fù)正常。從總體上來看，由于奈溫政府在外交上的消極中立主義政策，無意與其他國家建立密切關(guān)系，中緬關(guān)系顯得好而不熱，經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域合作有限。此后直至1988年，中緬雙邊關(guān)系基本保持了平穩(wěn)發(fā)展。

1988年，緬甸“8888”民主運動爆發(fā)后，以蘇貌將軍為首的軍人集團發(fā)動政變，開啟了新軍人集團執(zhí)政時期。國際社會對軍政府武力鎮(zhèn)壓民主運動、拒絕接受1990年大選結(jié)果的行為強烈批評譴責(zé)，以美國為首的西方國家對緬甸進(jìn)行制裁，施加外交壓力。緬甸面臨內(nèi)外交困，經(jīng)濟處于崩潰邊緣。為了抗衡西方的孤立，緬甸不得不選擇尋求中國幫助，更多依靠中國。而中國因為與緬甸傳統(tǒng)的友好關(guān)系和聯(lián)合打破西方制裁的需求，選擇為緬甸提供政治、經(jīng)濟和安全上的全方位支持，中緬兩國再度建立起了緊密聯(lián)系。1992年后，緬甸逐步調(diào)整外交政策，試圖改變過于依賴中國的局面，與東盟、印度等積極發(fā)展關(guān)系，并主動向西方示好，但中緬關(guān)系對緬甸還是最重要的。2000年以來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，中緬兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作的深度和廣度都上了一個新臺階，達(dá)到了前所未有的程度。兩國貿(mào)易額在1989～1990年度僅為2.2億美元，到2008年已上升到26.26億美元，2009年中國超過泰國成為緬甸第一大貿(mào)易伙伴。①賀圣達(dá)：《中緬關(guān)系60年：發(fā)展過程和歷史經(jīng)驗》，《東南亞縱橫》，2010年第11期，第17頁?？梢哉f，1988年之后的20年是緬甸對中國相對依賴的時期。而2000年后，中國對外投資需求的驅(qū)動也使得緬甸成為中國開展經(jīng)貿(mào)合作和構(gòu)建能源新通道的重要對象。

2011年，緬甸吳登盛政府上臺，緬甸逐漸由威權(quán)政治向民主政府轉(zhuǎn)變，同時對外全面開放，積極擴大同各國的交往。這一時期緬甸一方面仍維持與中國的良好合作關(guān)系，與中國構(gòu)建了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；另一方面主動靠近西方，以平衡中國影響力。美緬關(guān)系迅速解凍，緬甸面臨的外部威脅大為減輕，日本、韓國、歐洲國家等都紛紛加大對緬投資和援助，中國不再是其唯一的合作伙伴。吳登盛政府通過停建中國投資的密松大壩等行動回應(yīng)國內(nèi)反華聲音，向國際社會展示新形象，中國多個在緬重大項目都遭遇抵制或被擱置。但對華關(guān)系仍然是緬甸外交的重點，吳登盛總統(tǒng)五年間六次訪華，體現(xiàn)出對中緬關(guān)系的高度重視，中緬關(guān)系總體上保持了良好的發(fā)展勢頭。

2016年，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟贏得大選后上臺執(zhí)政。民盟政府并未出現(xiàn)倒向西方的情況，與吳登盛政府時期相比，中緬關(guān)系的上升趨勢反而更為明顯。中國強調(diào)尊重緬方意愿，以建設(shè)性方式參與緬甸和平進(jìn)程，并為緬甸妥善解決羅興亞危機提供必要援助，鼓勵在緬投資的中國企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任。而且，民盟政府在發(fā)展經(jīng)濟方面對中國需求上升，積極參與“一帶一路”建設(shè)，雙方達(dá)成共建“中緬經(jīng)濟走廊”的重要共識。2020年，中緬兩國在抗擊疫情上密切合作，中國向緬甸積極提供各項醫(yī)療援助。中國成為民盟政府解決國內(nèi)問題和應(yīng)對外部壓力的主要合作伙伴。2020年1月17～18日，中國國家主席習(xí)近平對緬甸進(jìn)行國事訪問，這是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人時隔19年再次到訪緬甸。中緬兩國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步提升了雙邊政治關(guān)系定位，中緬關(guān)系步入了構(gòu)建“中緬命運共同體”的新階段。

三、中緬關(guān)系的影響因素

在國家層面，中緬在國內(nèi)政治、經(jīng)濟發(fā)展和戰(zhàn)略安全方面都互有需求，總的來說緬甸對中國的需求更大。而在區(qū)域和全球?qū)用?，由于緬甸的重要?zhàn)略位置，中國需要搞好中緬關(guān)系來推進(jìn)周邊外交，應(yīng)對西方的打壓遏制，而緬甸出于平衡對華依賴的考慮，將東盟作為重要依托，積極尋求改善國際環(huán)境，與西方國家接觸，因此國際因素對中緬關(guān)系也具有重要影響。

（一）國內(nèi)政局的變化

中緬建交70多年來，兩國國內(nèi)政治環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化，但緬甸政局變化對中緬關(guān)系的影響更加突出。冷戰(zhàn)初期，在緬甸政府看來，中國是亞洲地區(qū)的大國，同中國保持友好關(guān)系，以維護自身獨立和國家安全，是整個冷戰(zhàn)時期緬甸對華政策的核心。①范宏偉：《和平共處與中立主義：冷戰(zhàn)時期中國與緬甸和平共處的成就與經(jīng)驗》，世界知識出版社2012年版，第35頁。而對于中方來說，新中國成立后，逐漸意識到對緬外交目標(biāo)應(yīng)是保證緬甸對中國的友好，不成為冷戰(zhàn)中敵對力量遏制、對付中國的棋子，爭取在中國周邊形成一個安全緩沖地帶，并利用緬甸特殊的地緣位置突破美國對中國的遏制和封鎖。因此中緬出于各自戰(zhàn)略考慮，在政治上相互支持。冷戰(zhàn)后期，中美關(guān)系正?；?，中國實行改革開放，外部環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，緬甸在中國對外關(guān)系中的分量也隨之下降，“喪失了作為緩沖國和通道的特殊地位和價值”。②同上，第127頁。但1988年緬甸的“8888”民主運動和1989年北京的政治風(fēng)波后，中緬兩國都面臨西方的打壓和孤立，使得兩國重新在政治上緊密團結(jié)，相互支持，回歸到冷戰(zhàn)初期的友好關(guān)系。中國堅持在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上處理對緬政策，與緬甸建立了睦鄰友好的伙伴關(guān)系，對緬軍政府提供無條件支持。20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初，中國在國際舞臺上為緬甸提供了寶貴的支持，兩次公開否決了安理會譴責(zé)緬甸人權(quán)問題的表決。緬甸因在經(jīng)濟、政治上廣泛依賴中國，甚至被視為中國的附庸國、衛(wèi)星國。③張榮美：《2009年以來美國因素對中緬關(guān)系的影響》，《印度洋經(jīng)濟體研究》，2015年第6期，第62頁。2011年吳登盛政府上臺后，開啟政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程，盡管中方對緬投入依舊，但緬方因擔(dān)憂中國的影響過大，且緬甸國內(nèi)輿論放開后反華情緒日益高漲，因此調(diào)整了對華態(tài)度，對中國依賴程度降低。中國在緬一系列合作項目受挫，兩國傳統(tǒng)友好關(guān)系遭遇挑戰(zhàn)。民盟上臺后，作為首次執(zhí)政的政黨，各方面缺乏經(jīng)驗，加上民意的光環(huán)褪去，在發(fā)展經(jīng)濟、推進(jìn)和平進(jìn)程方面壓力很大。民盟政府意識到離不開中方的支持與合作，中緬關(guān)系再度趨好，各領(lǐng)域的合作進(jìn)一步提升。

（二）經(jīng)濟發(fā)展的需求

經(jīng)濟發(fā)展需求對中緬關(guān)系的影響主要體現(xiàn)在后冷戰(zhàn)時期，經(jīng)貿(mào)合作日益成為兩國關(guān)系的主要推動因素。緬甸自然稟賦優(yōu)異，境內(nèi)礦產(chǎn)資源、水力資源豐富，寶石和玉石享有盛名，石油和天然氣蘊藏量大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，森林覆蓋率達(dá)41%。①《資料：緬甸國家概況》，中國網(wǎng)，2014年11月11日，http://news.china.com.cn/world/2014-11/11/content_34021502_2.htm。隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，對國外能源與自然資源的依存度不斷上升，緬甸成為中國青睞的投資對象國和能源通道。中緬經(jīng)濟發(fā)展階段相異、資源稟賦不同，合作互補性強。1992年，緬甸開始允許中國對緬直接投資。與中國的經(jīng)貿(mào)往來幫助緬甸有效抵御了西方制裁帶來的影響，緬甸GDP增速穩(wěn)步提高。②Atsuko Mizuno，“Economic Relations Between Myanmar and China”，Edited by Konosuke Odaka，The Myanmar Economy:Its Past，Present and Prospects，Tokyo:Springer Publishing Co.2016，p.199.進(jìn)入21世紀(jì)后，緬甸連續(xù)7年GDP增速維持在10%以上。在很多緬甸觀察家看來，沒有來自中國的大規(guī)模援助和投資，緬甸軍政權(quán)不可能維持。③David I.Steinberg，“The United States and Myanmar:A ‘Boutique Issue’ ? ”，International Affairs，Vol.86，No.1 (January，2010)，pp.175～194.21世紀(jì)第二個十年開始，中國成為緬甸最大的貿(mào)易伙伴國和最主要的投資來源國。2020年，中緬貿(mào)易額達(dá)188.9億美元，④《2020年1～12月中國—緬甸經(jīng)貿(mào)合作簡況》，商務(wù)部網(wǎng)站，http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/sjtj/yzzggb/202103/20210303042835.shtml。占緬貿(mào)易總額近一半。據(jù)緬甸投資與公司管理司的數(shù)據(jù)，截至2019年3月31日，中國對緬甸投資達(dá)205億美元，占緬甸外資總額的25.75%。⑤Directorate of Investment and Company Administration，Myanmar Government，“Foreign Investment of Permitted Enterprises as of (31/3/2019)”，https://www.dica.gov.mm/sites/dica.gov.mm/files/document-files/foreigncountry_0.pdf.2020年，中國對緬投資再增加2.6億美元。中國對緬投資了一些大型互聯(lián)互通和能源類項目，涉及中國的重要戰(zhàn)略和經(jīng)濟利益，如中緬油氣管道、萊比塘銅礦、皎漂經(jīng)濟特區(qū)、中緬陸水聯(lián)運以及跨境經(jīng)濟合作區(qū)等。

2011年起密松水電站等項目遭遇停建危機后，中國對緬甸投資一度下滑，尤其是大型項目幾乎停滯。緬甸2013年度來自中國的直接投資銳減，不到2012年度（約4億美元）的10%，中國對緬投資額4年來首次失去榜首位置。⑥《緬甸加速擺脫對華依賴 中國在東南亞影響力受挫》，2014年3月31日，http://www.myanmaronline.biz/News/Article/1388。但在中國提出“一帶一路”倡議后，中緬再次找到了滿足兩國利益的最大結(jié)合點。⑦祝湘輝、范宏偉：《中緬關(guān)系70年：“胞波”關(guān)系的新陳代謝》，《南洋問題研究》，2020年第1期，第26頁。緬甸是中國與東盟及南亞連接的重要樞紐，是連接“21世紀(jì)海上絲綢之路”與“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要支點國家。緬甸政府對于“一帶一路”合作也十分積極，希望借助“一帶一路”實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。2018年12月7日，緬甸政府成立實施“一帶一路”指導(dǎo)委員會，之后中緬同意共同建設(shè)人字形的“中緬經(jīng)濟走廊”。當(dāng)然，兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域也存在一些摩擦，緬甸民眾對中國投資存在或多或少反對甚至抵制心理，認(rèn)為中方投資項目掠奪資源、破壞環(huán)境，對一定數(shù)量的中國非法勞工越境也十分不滿，緬甸國內(nèi)近兩年還掀起了關(guān)于中國的“債務(wù)陷阱論”。但總體上看，經(jīng)貿(mào)合作的需求是兩國合作的主要動力，也是雙邊關(guān)系發(fā)展的重要積極因素。

（三）戰(zhàn)略安全利益的考量

在戰(zhàn)略安全方面，中緬雙方都有較大需求。在緬甸一些人看來，緬甸對中國地緣戰(zhàn)略上的重要性甚至大過中國對緬甸的重要性。這一看法有一定道理。緬甸瀕臨孟加拉灣以及印度洋，是中國從陸路通向印度洋的重要樞紐，對中國具有重大戰(zhàn)略安全價值。緬甸是中國“穩(wěn)邊、護邊、興邊、拓邊”，進(jìn)而將發(fā)展空間延伸至兩洋乃至全球的戰(zhàn)略優(yōu)先點。①宋清潤、翟崑、張?zhí)恚骸栋荷剿丶局髡挼橐詠淼闹芯掙P(guān)系發(fā)展》，王緝思主編：《中國國際戰(zhàn)略評論2017》，世界知識出版社2017年版，第175頁。而美國自特朗普政府上臺后，把中國列為頭號戰(zhàn)略競爭對手，并推出“印太戰(zhàn)略”，在中國周邊構(gòu)筑反華戰(zhàn)線。在這種情況下，中國戰(zhàn)略界和決策部門提出構(gòu)建多個戰(zhàn)略支點以應(yīng)對中美博弈帶來的挑戰(zhàn)。緬甸以其重要戰(zhàn)略位置和深厚合作基礎(chǔ)成為中國鞏固周邊戰(zhàn)略格局、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的“重要支點國家”。中國加大對建設(shè)中緬經(jīng)濟走廊的投入，并與緬方提出共同構(gòu)建“命運共同體”。此外，當(dāng)前中國已成為世界最大原油進(jìn)口消費國，80%的原油進(jìn)口需通過狹窄的馬六甲海峽運輸，而緬甸獨特的地理區(qū)位條件使其成為中國能源供應(yīng)突破“馬六甲困局”的首選替代路徑，對保障中國的能源安全也具有重要意義。

中緬邊境線長達(dá)2185公里，且沿線聚居眾多少數(shù)民族。占據(jù)緬甸北部及東北部地區(qū)，并與中國西南邊境接壤的緬北各少數(shù)民族地方武裝與中央政府長期存在武裝沖突。中國西南實現(xiàn)繁榮發(fā)展需要有穩(wěn)定的周邊環(huán)境支持，緬北混亂動蕩、經(jīng)濟貧弱的局勢不利于中國西南邊境的安全和發(fā)展。②“Unrest in Kachin:China’s Mixed Blessing，” Asia Sentinel，March 6，2013，http://www.asiasentinel.com/politics/unrest-in-kachin-chinas -mixed-blessing.緬甸國內(nèi)沖突問題不解決，也將嚴(yán)重影響中國在緬大型投資項目的可行性和安全性。因此，邊境安全長期以來對中緬雙邊關(guān)系造成重大影響，一直是中緬關(guān)系中較為敏感的一個問題。冷戰(zhàn)時期，由于緬甸共產(chǎn)黨和與緬共有聯(lián)系的少數(shù)民族地方武裝實際控制著緬北許多地區(qū)，緬甸政府對緬共以及一些民地武與中國的關(guān)系存有疑慮，影響到了中緬政府間的交往。冷戰(zhàn)結(jié)束后，雙方在邊境問題上也時有矛盾。緬甸國內(nèi)總有一種誤解，認(rèn)為中國在幕后支持緬北民地武，以此作為對緬施加影響的一種手段；而中方主要對緬軍與民地武在緬北沖突傷及云南邊民、威脅邊境穩(wěn)定不滿。如2009年8月緬甸“果敢事件”導(dǎo)致3萬緬甸難民涌入中國云南省境內(nèi)，對中國邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定造成了較大影響。2015年初，緬北局勢再次升溫，緬方的數(shù)枚炮彈兩次落入中國云南境內(nèi)，引發(fā)中國方面的強烈不滿，兩國關(guān)系一度嚴(yán)重下滑。

另一方面，兩國在安全問題上的合作對雙邊關(guān)系也起到一定促進(jìn)作用。第一，緬甸由于自身軍工產(chǎn)業(yè)落后，需要進(jìn)口武器維持軍事力量。因受到西方制裁，中國成為緬甸進(jìn)口武器裝備的重要來源。第二，維護國家主權(quán)和領(lǐng)圭完整是緬甸基本國家利益，緬甸亟需解決其少數(shù)民族地方武裝問題，實現(xiàn)國家和解和平，而這離不開中國在其中發(fā)揮協(xié)調(diào)斡旋作用。中國近年來在緬甸國內(nèi)族群政治和解的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。第三，打擊邊境的制毒販毒、跨境犯罪活動，以及雙方在湄公河領(lǐng)域的聯(lián)合執(zhí)法也是兩國合作關(guān)系的重要組成部分，推動了兩國間互信和安全合作水平。

（四）區(qū)域合作的影響

區(qū)域合作因素在進(jìn)入21世紀(jì)后愈益凸顯，對中緬關(guān)系基本是一個正面因素，因為中緬兩國在以東盟為主導(dǎo)的地區(qū)合作問題上立場基本一致，而且雙方加強區(qū)域合作的共同需求有助于推動雙邊關(guān)系的發(fā)展。在中國與東盟整體關(guān)系中，緬甸與中國沒有領(lǐng)圭海洋爭議等重大分歧，緬甸保持對華公正友好立場有利于防止東盟一致對抗中國的態(tài)勢出現(xiàn)，中緬關(guān)系成為中國與東盟國家中雙邊關(guān)系的重點。①門洪華：《東亞秩序論》，上海人民出版社2015年版，第245頁。中國在東南亞和南亞地區(qū)推動一些區(qū)域合作倡議或機制，以及推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，也需要緬甸予以支持與配合。在中方提出的孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)、中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)、瀾滄江—湄公河合作機制等次區(qū)域合作機制中，緬甸都是重要成員和推動力量。中緬多年來形成的互補與相互依賴關(guān)系，在區(qū)域合作的框架下持續(xù)深化發(fā)展。

此外，無論是在緬甸新軍人集團統(tǒng)治時期，還是民盟政府因為羅興亞人問題被西方攻擊時，中國都支持東盟在緬甸問題上堅持“東盟原則”，不干涉緬甸內(nèi)政。中國也一直支持緬甸在東盟和區(qū)域事務(wù)中發(fā)揮更大的作用，提升自身影響力。在緬甸擔(dān)任2014年東盟輪值主席國期間，中國予以大力支持。中國還援助緬甸建設(shè)賽事場館、培訓(xùn)運動員、提供開閉幕式技術(shù)和設(shè)備支持等，以幫助緬甸順利承辦2013年第27屆東南亞運動會。

（五）大國博弈的影響

緬甸的地緣位置決定了這里一直是大國博弈的重要舞臺。特別是冷戰(zhàn)后，隨著世界地緣政治格局的分化重組，處于“邊緣地帶”的緬甸地緣政治地位日益提高，成為大國博弈的熱點地區(qū)。在唯一的霸權(quán)國美國看來，如果控制了緬甸，將會實現(xiàn)三重戰(zhàn)略效果——“裹挾東南亞國家，迫使中國轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略方向，并抑制印度向東擴張的潛力”。①杜德斌、馬亞華：《中國崛起的國際地緣戰(zhàn)略研究》，《世界地理研究》，2012年第1期，第4頁。因此，長期以來，大國對緬政策和緬甸的對外關(guān)系對中緬關(guān)系發(fā)展的影響極大，造成了中緬關(guān)系的復(fù)雜性。

從地緣政治視角看，美國是中緬關(guān)系最重要的外來因素。冷戰(zhàn)時期，中國與周邊國家關(guān)系的發(fā)展軌跡很大程度上取決于中美蘇三角關(guān)系，中美蘇三角關(guān)系的狀況常常決定著緬甸對中國的重要程度。②范宏偉：《愈合的中緬關(guān)系：1972～1988年》，《南洋問題研究》，2009年第3期，第30頁。這一時期美國對緬政策最重要的目標(biāo)是“避免緬甸落入共產(chǎn)主義的控制”③David I.Steinberg，“The United States and Myanmar:A ‘Boutique Issue’ ? ”， International Affairs，2010(86)，p.177.，將緬甸視為“反共”的戰(zhàn)略要地，對緬甸進(jìn)行“滲透性援助”。1988年緬甸政府對民主運動的鎮(zhèn)壓是美緬關(guān)系一個重要轉(zhuǎn)折點，自此美國對緬外交政策開始被人權(quán)和民主化問題所主導(dǎo)，對緬甸采取打壓孤立的強硬措施，降低外交關(guān)系級別，并不斷升級經(jīng)濟與軍事制裁。歐洲國家追隨美國對緬進(jìn)行制裁，日本也因美國因素的影響大幅減少對緬援助。西方孤立和制裁緬甸的政策削弱了西方國家對緬甸的控制能力，擴大了中國的影響力，在很大程度上為中國帶來了戰(zhàn)略上的好處。④Leon T.Hadar，“US Sanctions against Burma:A Failure on All Fronts”，Trade Policy Analysis，No.1，26th March，1998，p.9.

2009年奧巴馬政府上臺后，為了實施“重返亞洲”戰(zhàn)略，遏制中國的崛起，再次把目光聚焦到了具有重要地緣戰(zhàn)略價值的緬甸身上，一度被美國邊緣化的緬甸成為“重返東南亞”政策中的一個重要突破口。美國抓住緬甸國內(nèi)民主改革的契機，放松了大部分制裁措施，恢復(fù)大使級外交關(guān)系，實現(xiàn)元首互訪，美緬關(guān)系逐步走向正常化。歐盟、日本、印度等國也紛紛向緬甸伸出橄欖枝，解除對緬制裁，在官方、民間各層面對緬施加影響。特別是日本，緊隨美國之后，積極改善與緬關(guān)系。緬甸歷來被日本視為追求在東南亞戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的橋頭堡。2012年4月，緬甸總統(tǒng)吳登盛受邀訪日，成為28年來第一位訪問日本的緬甸領(lǐng)導(dǎo)人。2013年5月24～26日，日本首相安倍晉三出訪緬甸，成為36年來首次訪緬的日本首相。日本對緬甸提供的發(fā)展援助比對其他任何國家政府的都要多，還通過亞洲開發(fā)銀行、國際貨幣基金組織和聯(lián)合國多邊機構(gòu)間接支持緬甸發(fā)展。自2011年后，日本對緬投資大幅增加，緬甸三大經(jīng)濟特區(qū)之一的迪洛瓦經(jīng)濟特區(qū)就由日方投資并主導(dǎo)建設(shè)。印度也高度重視與緬甸關(guān)系，將緬甸作為“東向政策的主線”，把中國加強與緬甸的友好關(guān)系、開辟從緬甸進(jìn)入南亞和東南亞通道的努力看作是侵蝕印度戰(zhàn)略利益的行為。①韋健鋒：《中國與印度在緬甸的地緣利益碰撞》，《亞非縱橫》，2014年第2期，第67頁。緬甸新軍人集團執(zhí)政時期，印度就頂住西方壓力與緬甸發(fā)展關(guān)系。為有效降低中國“南下”緬甸給印度帶來的“威脅”，印度在緬甸投資建設(shè)了大量跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，并邀請緬甸加入印度主導(dǎo)的環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作組織。據(jù)統(tǒng)計，印度對緬投資在2005～2018年間增長了7倍，總量達(dá)到2.22億美元。②彭念：《東南亞國家對華對沖戰(zhàn)略——緬甸是個例外？》，《南亞研究》，2021年第1期，第144頁。

因此，緬甸吳登盛政府上任后，為謀求更多西方投資和援助，減輕對中國的依賴，對中緬合作態(tài)度謹(jǐn)慎，把西方的態(tài)度和反應(yīng)作為重要考量因素。中國在緬甸整體外交中的地位下降，對緬多項重大投資項目遭受重創(chuàng)。而且，西方國家從政治、經(jīng)濟、安全、文化等領(lǐng)域?qū)捠┘佑绊?，對公民社會加強滲透，以推動緬甸的轉(zhuǎn)型。美日等國還有選擇地對緬甸的私營媒體大量注資，左右輿情，以此對沖中國的影響力，甚至不惜抹黑中方在當(dāng)?shù)氐耐顿Y，造成了極壞影響。③成漢平、寧威：《國家利益論視角下的中緬關(guān)系》，《亞太安全與海洋研究》，2020年第1期，第109頁。緬甸民眾對中國的認(rèn)同感逐漸下降，實行“新聞自由”后，緬甸國內(nèi)媒體“反華”聲調(diào)高漲，削弱了中緬合作的基礎(chǔ)。

2016年民盟政府上臺后，面臨著艱巨的穩(wěn)定和發(fā)展任務(wù)，從國家和黨派利益出發(fā)，繼續(xù)堅持獨立自主的傳統(tǒng)中立外交政策，與各周邊國家和區(qū)外大國發(fā)展平衡外交，并在經(jīng)濟發(fā)展與和平進(jìn)程問題上加強了對中國的倚重。美國對此大失所望，利用緬甸國內(nèi)爆發(fā)的羅興亞人危機批評、敲打民盟政府，恢復(fù)對緬軍的制裁，甚至將矛頭指向昂山素季本人，剝奪了多項曾授予她的榮譽。美國為代表的西方國家以人權(quán)為借口打壓緬甸，使緬甸的國際環(huán)境再度惡化。中國政府在羅興亞人問題上則給予緬甸政府多方幫助和支持。2017年11月18～19日，中國外長王毅訪問孟加拉國和緬甸兩國，提出?；鹬贡?、協(xié)商溝通和發(fā)展治本三階段解決羅興亞人問題的方案。兩國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易、民生等領(lǐng)域都開展了密切合作，中國繼續(xù)積極參與緬甸的民族和解進(jìn)程。中緬關(guān)系對緬甸的重要性隨之上升。同時，緬甸繼續(xù)加強與東盟國家、日本、印度、俄羅斯等地區(qū)力量的高層聯(lián)系和經(jīng)貿(mào)、安全合作，盡量維持其對外交往的空間。

四、中緬關(guān)系的本質(zhì)和發(fā)展經(jīng)驗的啟示

緬甸是對中國有重要戰(zhàn)略意義的周邊鄰國，中緬關(guān)系的定位是“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，在中國與各國伙伴關(guān)系的層級上僅次于中俄關(guān)系和中巴關(guān)系。①門洪華、劉笑陽：《中國伙伴關(guān)系戰(zhàn)略評估與展望》，《世界經(jīng)濟與政治》，2015年第2期，第65～95頁。中國自古以來對緬甸也具有極大影響。美國學(xué)者戴維·斯坦伯格就認(rèn)為，“中國在向緬甸提供基本的支持方面扮演了關(guān)鍵的角色。在所有國家中，中國對緬甸的影響是最主要的”。②David I.Steinberg，Burma:The State of Myanmar，Georgetown University Press，2001，p.295.中緬之間這種相互依賴關(guān)系對兩國關(guān)系發(fā)展起到何種作用，中緬建交70多年來是如何妥善處理兩國關(guān)系中的影響因素并保持雙邊關(guān)系積極發(fā)展的，其中的規(guī)律和歷史經(jīng)驗值得認(rèn)真思考和總結(jié)。

（一）中緬關(guān)系的本質(zhì)特征

從上文的分析可以看出，中緬“胞波”情誼源遠(yuǎn)流長，兩國外交理念相近，擁有共同的戰(zhàn)略需求，在地緣政治、經(jīng)濟發(fā)展、政權(quán)穩(wěn)定與安全等方面都互有影響、相互依賴。中國作為緬甸最大的陸上鄰國，對其地緣影響是其他國家無法比擬的。中緬兩國在經(jīng)濟和國際地位等方面存在巨大差距，緬甸對中國的需求遠(yuǎn)大于中國對緬甸的需要。這種不對稱性導(dǎo)致緬甸對中國既有一種“向心力”，將中國視為“搬不走的鄰居”，對中緬友好合作關(guān)系始終高度重視；又存在“離心力”的傾向，在對華依賴程度較高時就會尋求對外關(guān)系的突破，試圖引入其他大國力量進(jìn)行平衡。因此，緬甸的對華外交時常呈現(xiàn)“鐘擺現(xiàn)象”，處于一種動態(tài)平衡調(diào)整的狀態(tài)。國內(nèi)有研究認(rèn)為，緬甸對中國的依賴與偏離的博弈中孰強孰弱，主要取決于不對稱權(quán)力結(jié)構(gòu)中緬甸的本體性安全是否能得到充分保障。③孔建勛、包廣將：《不對稱結(jié)構(gòu)和本體性安全視角下的中緬關(guān)系：依賴與偏離》，《東南亞研究》，2015年第3期，第37頁。而本文認(rèn)為，從事實上看，中國從未對緬甸的國家安全構(gòu)成實質(zhì)性威脅，緬甸自身對不對稱相互依賴關(guān)系的不安全感及其中立主義外交傳統(tǒng)是影響其對華政策的關(guān)鍵。緬甸始終認(rèn)為對其最有利的情況是與域內(nèi)外各大力量平衡發(fā)展關(guān)系，因此，只要在外界條件允許時，緬甸就會表現(xiàn)出對中國的離心傾向。

緬甸由于歷史上長期經(jīng)歷殖民統(tǒng)治，且身處中印兩個大國中間，在大國博弈的夾縫中生存，其民族主義思想由來已久、根深蒂固。緬甸外交政策的最大特點是平衡的中立主義，目標(biāo)在于維護自身的獨立性，并尋機在大國間左右逢源，獲取最大利益。冷戰(zhàn)時期，緬甸在與中國走近的同時，不斷加強與其他大國尤其是美蘇的關(guān)系。新軍人集團執(zhí)政后，長期依賴中國的經(jīng)貿(mào)和安全支持，開始擔(dān)心中國會對其主權(quán)產(chǎn)生威脅，加之西方“中國威脅論”的渲染，非常希望改變對中國單一依賴的局面。1992年印度提出“向東看”政策后，緬甸首先改善了與印度的關(guān)系。1997年，緬甸又成功加入了東盟。有學(xué)者認(rèn)為，“到上個世紀(jì)九十年代末，緬甸決定通過外交多邊化實行‘反避險’戰(zhàn)略，拉近與周邊鄰國及東盟的外交關(guān)系，從而促進(jìn)日本等亞歐資本主義國家向緬甸投資”。①徐本欽：《中緬政治經(jīng)濟關(guān)系戰(zhàn)略與經(jīng)濟的層面》，《南洋問題研究》，2005年第1期，第36頁。2011年后，緬甸加快民主改革的一個重要目的就是通過向西方國家示好，從而擴展在國際舞臺上的發(fā)言權(quán)，樹立在國際上的合法性，減少對中國的依賴。緬甸外交從對東方的“單向倚重”形態(tài)向東西方“雙向修好”形態(tài)轉(zhuǎn)變。②張云飛：《緬甸新總統(tǒng)治下外交會否有“鐘擺現(xiàn)象”？》，《亞太日報》，2018年4月3日，https://cn.apdnews.com/guandian/830242.html。

總的來說，中緬之間的不對稱依賴關(guān)系不會因為緬甸政局和與其他國家關(guān)系的改變而發(fā)生逆轉(zhuǎn)性的改變。③盧光盛：《中緬政治經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展、現(xiàn)狀及其意義》，《國際關(guān)系學(xué)院學(xué)報》，2009年第2期，第23頁。與中國的不對稱依賴關(guān)系決定了緬甸堅持中立主義外交政策的同時，在對外合作中不得不經(jīng)常選擇中國。而作為這一雙邊關(guān)系中的強國，中國不謀求將自身在不對稱相互依賴中產(chǎn)生的權(quán)力轉(zhuǎn)化為對緬甸的影響力，同時出于各方面利益考慮，還盡量維護與緬甸的友好合作關(guān)系。中國對緬甸的外交影響力基本保持在一個有限度的范圍內(nèi)。

（二）中緬關(guān)系的寶貴歷史經(jīng)驗

同東南亞其他國家相比，除了1967～1970年，中緬關(guān)系因為仰光排華事件出現(xiàn)短暫的惡化之外，雙邊關(guān)系一直保持正?；膽B(tài)勢，是中國與東南亞國家關(guān)系中最為連貫完整的雙邊關(guān)系。④祝湘輝、范宏偉：《中緬關(guān)系70年：“胞波”關(guān)系的新陳代謝》，《南洋問題研究》，2020年第1期，第15頁。中緬關(guān)系能夠歷久彌堅，基本經(jīng)驗在于雙方始終從國家利益出發(fā)看待雙邊關(guān)系，并在交往中堅持“和平共處五項原則”。相互尊重、和平共處、共謀發(fā)展是中緬關(guān)系的主要特點。中緬兩國在外交上都奉行務(wù)實、意識形態(tài)色彩淡化的現(xiàn)實主義，將國家利益置于最優(yōu)先位置。冷戰(zhàn)時期，中緬關(guān)系就被譽為不同社會制度與意識形態(tài)國家之間合作的佳話。即使在緬甸進(jìn)行政治轉(zhuǎn)型后，其對外政策也沒有根據(jù)政治制度和意識形態(tài)選邊站隊，而是根據(jù)其國家利益處理外交關(guān)系。⑤杜蘭：《羅興亞人危機凸顯美緬關(guān)系的深層困境》，《和平與發(fā)展》，2019年第4期，第93頁。加之中緬之間的相互依賴關(guān)系，兩國總能找到雙邊利益的結(jié)合點，從而使得兩國可以相向而行，發(fā)展友好互惠關(guān)系。⑥賀圣達(dá)：《中緬關(guān)系60年：發(fā)展過程和歷史經(jīng)驗》，《東南亞縱橫》，2010年第11期，第19頁。冷戰(zhàn)時期雙方利益的最大結(jié)合點是國家安全，冷戰(zhàn)后的最大結(jié)合點是國家發(fā)展。西方國家打著關(guān)心緬甸民主和人權(quán)的旗號，背后其實是為了自身的地緣政治目的，根本無法提供緬甸國家建設(shè)和鞏固民主所需要的經(jīng)濟發(fā)展和國內(nèi)和平。而在這兩方面，只有中國可以真正幫助緬甸，而且中國在這些方面也一直發(fā)揮著重要作用。

中緬兩國在相互交往中始終堅持“和平共處五項原則”，尊重對方發(fā)展道路的選擇，不干涉對方內(nèi)政。緬甸新軍人集團時期，中國堅持睦鄰?fù)饨?，在緬甸事?wù)上按照是非曲直做出自己的判斷，不會屈服于別國的壓力。中國支持緬甸進(jìn)行民主化改革，尊重緬甸選擇的自主發(fā)展道路，為緬甸的民主改革以及發(fā)展提供力所能及的幫助，推動包容合作，實現(xiàn)公平發(fā)展。緬甸在中國的內(nèi)政問題上也始終站在客觀公正立場，從未跟隨西方對中國國內(nèi)事務(wù)說三道四。正是由于雙方都堅持相互尊重、互不干涉內(nèi)政的原則，保障了中緬兩國友好關(guān)系的長期發(fā)展。

五、結(jié)語

70多年來，中緬兩國保持雙邊關(guān)系的良性發(fā)展，既是相互依賴的客觀原因決定，也得益于雙方始終能從兩國和兩國人民利益出發(fā)，堅持睦鄰友好、互利合作。2020年11月緬甸舉行大選后，軍方與民盟圍繞大選結(jié)果產(chǎn)生分歧。2021年2月1日，緬甸軍方再次接管政權(quán)，國家進(jìn)入緊急狀態(tài)。新一波新冠肺炎疫情的暴發(fā)蔓延更是加劇了緬甸的經(jīng)濟社會危機。緬甸局勢的持續(xù)動蕩也直接影響中國在緬利益和邊境安全穩(wěn)定。緬甸國內(nèi)危機發(fā)生后，由于西方國家的挑撥離間和緬甸國內(nèi)部分民眾的惡意炒作，緬甸民眾“反華”情緒一度被點燃。2021年3月，部分緬甸民眾對仰光郊區(qū)工業(yè)園的10多家中資企業(yè)進(jìn)行了打砸搶燒，造成了中方大量財產(chǎn)損失。緬甸未來的政局走向、如何介入其中發(fā)揮大國應(yīng)有作用、維護中緬關(guān)系發(fā)展大局和中國在緬重要利益，都是中國必須面對的重要問題。在這一關(guān)鍵時刻，中國最重要的是保持清醒頭腦和戰(zhàn)略定力。中緬關(guān)系是由民族交融與地緣政治決定的，經(jīng)過70多年的發(fā)展，中緬關(guān)系已有深厚廣泛的基礎(chǔ)?；趯蓢嗷ヒ蕾囮P(guān)系的認(rèn)知，有理由相信，無論緬甸政局如何變化，中緬保持友好合作關(guān)系的共同目標(biāo)不會改變，中緬關(guān)系的基本盤依然穩(wěn)固。中國愿意看到也需要一個步入民主軌道、國家社會穩(wěn)定、致力于發(fā)展和對華友好的緬甸。中國將從緬甸人民利益和中緬關(guān)系大局著眼，同緬甸各方保持接觸溝通，為促進(jìn)緬甸和平和解與政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程發(fā)揮建設(shè)性作用，推動緬甸國內(nèi)局勢早日重回正軌和中緬關(guān)系長期穩(wěn)定健康發(fā)展。