楊思靈

正如有學(xué)者所指出的那樣，在過去一段時間里，新德里已經(jīng)與印太地區(qū)的一些關(guān)鍵國家建立或升級了現(xiàn)有的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并以不同尋常的速度接受了新的“印太”概念。①Rajagopalan R，“Evasive balancing:India’s unviable Indo-Pacific strategy”，International Affairs，Vol.96，No.1，2020，pp.75～93.印度的“印太”戰(zhàn)略現(xiàn)在基本上已經(jīng)成為其對華政策的組成要素，其他因素則逐漸消失。事實上，在印度國內(nèi)，對“印太”地緣政治概念的熱衷不亞于其他地區(qū)大國。印度重視印太的發(fā)展和互聯(lián)互通，原因在于其認為印度可以憑借其地理位置和經(jīng)濟重要性在其中發(fā)揮獨特作用。毋庸置疑，印太地緣政治概念的推出與亞太地區(qū)地緣政治經(jīng)濟格局的變化有著不可分割的聯(lián)系，尤其是隨著中國經(jīng)濟與軍事能力的不斷增強，美國、印度、日本對中國的焦慮日益上升，急切想要實現(xiàn)所謂的“亞太再平衡”以及“印太再平衡”。

一、印度對印太戰(zhàn)略的執(zhí)著追求

相較于美國、日本和澳大利亞，印度對于“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度是最值得玩味的。美國、日本、澳大利亞的態(tài)度和目的比較明確，就是想要在亞太地區(qū)建立遏制中國崛起和發(fā)展的海上同盟。印度則在較長一段時間里被認為對印太地緣政治概念猶豫不決，害怕激怒中國。這只是一廂情愿的看法。印度實際上非常歡迎印太地緣政治概念。原因不外乎幾個：一是印太地緣政治概念能夠極大地改變印度長期在亞太地緣政治格局中被邊緣化的境地。通過印太地緣政治概念，印度突然發(fā)現(xiàn)自己在亞洲地區(qū)的地位提高了。①David Scott，“India and the Allure of the ‘Indo-Pacific’ ”，International Studies， Vol.49，No.3&4，2012，p.169.二是印太地緣政治概念契合了印度成為世界大國的夢想。正如賈瓦哈拉爾·尼赫魯所說，“在我和許多人的心中存著一個復(fù)興印度的愿望”。②賈瓦哈拉爾·尼赫魯著，齊文譯：《印度的發(fā)現(xiàn)》，世界知識出版社1958年版，第57頁。如果說尼赫魯在印度獨立前后還不明確地知道所說的“印度夢”到底是精神飽滿的，還是睡夢中迷迷糊糊的，③同上，第55頁。那么其后繼者無疑將民族復(fù)興的印度夢持續(xù)向前推進。換言之，后繼者們也將復(fù)興印度，成為世界大國視為最重要的目標。印太地緣政治概念的出現(xiàn)似乎使印度感覺到民族的復(fù)興已經(jīng)觸手可及。三是印太地緣政治概念幫助印度實現(xiàn)了地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)型大國的自我心理建設(shè)。四是印太地緣政治概念使印度推動與中國的戰(zhàn)略競爭甚至是戰(zhàn)略對抗有了更為廣闊的舞臺，也增加了印度與中國進行博弈的底氣。正因為如此，印度總理莫迪高興地表示，印度人幾千年來轉(zhuǎn)向東方，不僅是為了看太陽升起，也是為了祈禱它的光芒普照整個世界。人類現(xiàn)在把目光投向正在崛起的東方，希望看到21世紀東方給整個世界帶來的希望，因為世界的命運將深深地受到印太地區(qū)發(fā)展進程的影響。④“Prime Minister’s Keynote Address at Shangri La Dialogue”，June 1，2018.https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/Prime_Ministers_Keynote_Address_at_Shangri_La_Dialogue_June_01_2018.印度外交部長蘇杰生說得更直白：長期以來，我們一直專注于大陸安全挑戰(zhàn)，現(xiàn)在我們前所未有地將注意力轉(zhuǎn)向了海洋領(lǐng)域，它塑造了我們?nèi)绱硕嗟臍v史。我們闡明了一個繁榮、安全和包容的印度洋地區(qū)的新愿景。為了應(yīng)對日益增長的地緣政治和地緣經(jīng)濟現(xiàn)實，以及我們重要的經(jīng)濟和安全利益的邊界，我們重新定義了印度在印太地區(qū)的戰(zhàn)略地理位置。①Ministry of External Affairs，Government of India，“Remarks on New India By External Affairs Minister at Gala Dinner in the India-Singapore Business Summit Singapore”，September 09，2019.https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/31809/Remarks_on_New_India_By_External_Affairs_Minister_at_Gala_Dinner_in_the_IndiaSingapore_Business_Summit_Singapore_September_09_2019.

其實，在印太地緣政治概念下，相對于美國，日本和澳大利亞的選擇空間很小。福山認為冷戰(zhàn)后的多極化世界中，日本能夠最大限度地發(fā)揮其影響力。②フランシス·フクヤマ，“「ポスト·アメリカ」 多極化世界と日本”，外交，Vol.1，2010，p.22.這顯然不符合事實，作為受美國控制和影響的盟友，日本根本不可能發(fā)揮在歐洲歷史上英國所發(fā)揮的平衡者的作用。當然，福山的一些判斷還是應(yīng)當引起中國警惕，也體現(xiàn)出了一定的預(yù)見性。比如以出口為導(dǎo)向的增長模式的可持續(xù)問題，諸如美國這樣的負債大國的出現(xiàn)，對中國產(chǎn)品的出售市場必將造成不可為繼的影響。③同上，p.24.美國經(jīng)濟的過剩債務(wù)以及中國快速的經(jīng)濟積累是推動中美戰(zhàn)略競爭激烈化的重要原因，也是催生印太地緣政治概念出現(xiàn)的根本原因。相較于中國，美國、日本的經(jīng)濟積累已相形見絀。因此，利用印太同盟遏制中國的快速發(fā)展形成共識。但是在這樣的同盟中，日本除了追隨美國的政策之外，幾乎沒有選擇余地。澳大利亞也是如此。

在這樣的情況下，作為一個相對獨立性較強，又時常將“戰(zhàn)略自主”掛在嘴邊的國家，印度對印太地緣政治概念的態(tài)度就引起了很多猜測。中國國內(nèi)長期有一種觀點，認為鑒于印度想成為世界大國，遵循“戰(zhàn)略自主”，不會倒向美國。正如前文所述，這是一種誤解。印度表現(xiàn)出的種種猶豫，既不是怕激怒中國，也不是為了地區(qū)和平，而是不斷思考在美國、日本、澳大利亞的提議下加入印度元素，以凸顯印度的領(lǐng)導(dǎo)者地位與身份，這是印度對待印太地緣政治概念的確切態(tài)度，即最大限度地塑造印度領(lǐng)導(dǎo)型大國的形象。實際上，2010年之后，印太地緣政治概念在印度國內(nèi)就受到了普遍關(guān)注，④David Scott，“India and the Allure of the ‘Indo-Pacific ’ ”，International Studies， Vol.49，No.3&4，2012，p.165.印度越來越多地將該地區(qū)視為考慮其戰(zhàn)略利益和塑造伙伴關(guān)系的重要地緣政治舞臺，以及貿(mào)易流動的重要地緣經(jīng)濟舞臺。⑤Ibid.，p.166.正如有人所指出的：隨著全球地緣政治重心向印太地區(qū)轉(zhuǎn)移，印太作為連接西太平洋與印度洋的唯一戰(zhàn)略架構(gòu)的觀點得到了很多國家的認可，①Huma Siddiqui，“India’s concept of Indo-Pacific is inclusive and across oceans”，November 08，2019.https://www.mea.gov.in/articles-in-indian-media.htm?dtl/32015/indias+concept+of+indopacific+is+inclusive+and+across+oceans.當然也包括印度。將自己當作大國的印度也理所當然地要在印太地緣政治概念上表現(xiàn)出與美國、日本的不同，以彰顯自己并非一味追隨美國。日本提自由、開放的印太，美國提自由、開放、繁榮的印太，印度則提出自由、開放與包容的印太。這顯然是“求同存異”下的合作，而并非美日印在印太地緣政治概念上有任何重大或者根本性的區(qū)別。他們在針對中國這一點上是一致的。印度也毫不掩飾，有人認為印太地緣政治概念的出現(xiàn)與中國的崛起“不謀而合”，宣稱中國的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和雄心在歷史上前所未有。中國在南中國海的領(lǐng)圭主張，在東海的“好戰(zhàn)行為”，以及通過“一帶一路”等雄心勃勃的戰(zhàn)略和經(jīng)濟倡議迅速挺進印度洋，挑戰(zhàn)了已經(jīng)建立的以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際體系。②Huma Siddiqui，“India’s concept of Indo-Pacific is inclusive and across oceans”，November 08，2019.https://www.mea.gov.in/articles-in-indian-media.htm?dtl/32015/indias+concept+of+indopacific+is+inclusive+and+across+oceans.因此，印度對于促進與美國、日本、澳大利亞的印太合作并無意見，只是在不斷強調(diào)印度與東亞的利益交匯點基礎(chǔ)上，③雷嘉·莫漢著，朱翠萍、楊怡爽譯：《莫迪的世界》，社會科學(xué)文獻出版社2016年版，第155頁。如何體現(xiàn)印度的領(lǐng)導(dǎo)地位上必須體現(xiàn)印度的元素。從這個角度來看，在話語權(quán)上，印度外爭于中國，內(nèi)爭于美日澳。正如蘇杰生所說：隨著全球秩序的變化，新的話語會自然出現(xiàn)，西方術(shù)語還沒有出現(xiàn)，中國倡導(dǎo)新型大國關(guān)系和人類命運共同體。印度的印度愿景是協(xié)商、民主和公平的，但必須通過自己的敘述和概念找到更明確的表達方式。④“Keynote Speech by External Affairs Minister at Indian Ocean Conference in Maldives”，September 3，2019，https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/31915/Keynote_Speech_by_External_Affairs_Minister_at_Indian_Ocean_Conference_in_Maldives_September_03_2019.在這樣的概念偽裝之下，印度樂于在共同針對中國的同時，與美國這樣的超級大國走近。正如印美在2020年的聯(lián)合聲明中所表達的那樣：印度和美國認識到，為了遏制發(fā)展中國家和低收入國家主權(quán)債務(wù)的積累，重要的是確保借款人和債權(quán)人負責任、透明和可持續(xù)的融資做法。⑤“Joint Statement:Vision and Principles for India-U.S.Comprehensive Global Strategic Partnership”，F(xiàn)ebruary 25，2020，https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/32421/Joint_Statement_Vision_and_Principles_for_IndiaUS_Comprehensive_Global_Strategic_Partnership.

二、印度對“印太戰(zhàn)略”的模糊性表述

提出“包容性”是印度總理莫迪為印度的印太地緣政治概念尋找到的“印度元素”，同時也是一種戰(zhàn)略模糊表達。在2018年的香格里拉對話會上，印度總理莫迪首先說未來的發(fā)展趨勢不應(yīng)當如香格里拉一樣讓人難以捉摸，然后稱贊新加坡提出的包容性：“新加坡也表明，當國家站在原則的一邊，而不是支持一個或另一個大國時，他們就贏得了世界的尊重和在國際事務(wù)中的話語權(quán)。而且，當他們在國內(nèi)擁抱多樣性時，他們會尋求一個包容的外部世界?！毙录悠卤緛砭褪敲绹跂|南亞最重要的盟友之一，香格里拉會議也是宣揚“中國威脅”的重要場合，但莫迪卻認為印度是站在原則一邊，讓人覺得匪夷所思，不過這恰恰符合印度人的詭辯邏輯。莫迪的講話旨在向全球、地區(qū)各個行為體傳達印度的外交成就，并進而提出自己的主張：“東南亞十國在地理上和文明上連接著兩個大洋。因此，包容性、開放性以及東盟的中心地位和團結(jié)是新的印太地區(qū)的核心。印度并不認為印太是一種戰(zhàn)略，也不是一個成員有限的俱樂部。①“Prime Minister’s Keynote Address at Shangri La Dialogue”，June 1，2018.https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/Prime_Ministers_Keynote_Address_at_Shangri_La_Dialogue_June_01_2018.從后續(xù)印度不斷推進地區(qū)安全化的舉動來看，莫迪在此提出的所謂的“包容性”可能并非指代本意，純粹只是作為一個自認為是領(lǐng)導(dǎo)型大國提出不同的主張，以此作為與美國、日本等合作的基礎(chǔ)，既表明了印度愿意與美國在印太下合作，又安撫了印度國內(nèi)對其未能守住“戰(zhàn)略自主”底線的批評。

按照莫迪的描述，印度的“印太愿景”包括7個方面的內(nèi)容：一是印太是自由、開放和包容的地區(qū)，既包括地理范圍內(nèi)的國家，也包括在此擁有利益的其他地區(qū)的國家，不以反對任何國家為目標。莫迪的這一表態(tài)很容易被外界誤認為印度是在印太問題上支持中國。確實也有人是這么想的：盡管美國不認為中國是印太建設(shè)的一部分，但印度不遺余力地強調(diào)印太整個地區(qū)的包容性②Huma Siddiqui，Huma Siddiqui，“India’s concept of Indo-Pacific is inclusive and across oceans”，November 08，2019.https://www.mea.gov.in/articles-in-indian-media.htm?dtl/32015/indias+concept+of+indopacif ic+is+inclusive+and+across+oceans.。二是以東盟為中心。三是共同繁榮與安全要求“我們”通過對話，為該地區(qū)建立以規(guī)則為基礎(chǔ)的共同秩序。四是根據(jù)國際法平等地使用海上和空中的共同空間，維護自由航行、商業(yè)暢通以及和平解決爭端。五是反對全球化中的保護主義，支持基于規(guī)則、開放、平衡和穩(wěn)定的印太地區(qū)貿(mào)易環(huán)境。六是推進印太地區(qū)的互聯(lián)互通。七是印太地區(qū)不應(yīng)回到過去大國競爭時代。③“Prime Minister’s Keynote Address at Shangri La Dialogue”，June 1，2018.https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/Prime_Ministers_Keynote_Address_at_Shangri_La_Dialogue_June_01_2018.單就莫迪的講話來看，幾乎無可挑剔，但從印度的實踐活動來看，莫迪確實只是在推出印度關(guān)于印太的主張。所謂的自由、開放和包容的印太只不過是印度為了與美日爭奪話語權(quán)的表達方式，從后續(xù)的實踐活動來看，尤其是印美日澳四邊活動的加強，除了申領(lǐng)話語權(quán)的專利之外，印度并沒有在包容性的問題上采取實際行動。除了提出包容性之外，所謂的開放、以東盟為中心等就是美國、日本等國家印太戰(zhàn)略的原有內(nèi)容。在印太戰(zhàn)略互動下，所謂的以東盟為中心更像是一種口號，而在實際的合作中，印度與美日更傾向于大國之間的協(xié)調(diào)，東盟的中心地位并未得到體現(xiàn)，且這種合作中最重要的是安全合作。正如有人指出，國防外交正在成為印度在印太地區(qū)外交政策的一個關(guān)鍵方面。①David Scott，“India and the Allure of the ‘Indo-Pacific’ ”， International Studies，Vol.49，No.3&4，2012，p.172.

印度提出建立以規(guī)則為基礎(chǔ)的共同秩序?qū)嵸|(zhì)指向?qū)ο鬄橹袊?，呼?yīng)美國對中國破壞國際秩序的指責。所謂的海上自由航行更是在2012年美國、日本等國家指責中國破壞航行自由之后印度所拾之牙慧，了無新意。反對全球化中的保護主義有較為具體的環(huán)境，當時中美貿(mào)易戰(zhàn)如火如荼，印度也成為受害者。不過就保護主義問題而言，印度才是貿(mào)易保護主義的踐行者，曾經(jīng)被世界銀行稱之為世界上最不開放的經(jīng)濟體。至少在美國等西方國家看來，作為擁有市場經(jīng)濟地位的印度在經(jīng)濟自由度指數(shù)方面甚至不如尚不具備完全市場經(jīng)濟地位的中國。在互聯(lián)互通方面，與在印太語境中爭奪話語權(quán)一樣，針對中國提出的“一帶一路”倡議，印度政府倉促之中提出了不少互聯(lián)互通計劃，不過能不能落地顯然并不是優(yōu)先考慮，比如“亞非增長走廊”。盡管“亞非增長走廊”提出了項目和基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃，但亞非增長走廊的目的不在于商業(yè)，更可能在于政治平衡，削弱中國對非洲的影響。②Ugo Tramballi and Nicola Missaglia， India，The Modi Factor，Milano:Ledizioni LediPublishing，2018.p.126.至于大國競爭，“印太”本身就是在地緣政治競爭之中產(chǎn)生的。正如有學(xué)者指出，印度之所以重視印太，勾劃印太藍圖，一方面是因為印度與東南亞、馬六甲海峽以西和以東的經(jīng)濟和安全合作不斷增加，同時與澳大利亞、日本、美國不斷深化的安全合作也是重要原因，而最重要的原因可能是印度在東印度洋、南中國海和西太平洋對中國日益崛起的海洋國家形象的反應(yīng)。③David Scott，“India and the Allure of the ‘Indo-Pacific’ ”， International Studies，Vol.49，No.3&4，2012，p.166.

三、印度“印太戰(zhàn)略”的主要考量

首先，印度的“印太”設(shè)想對于印度最大的意義是印度擁有了重新定位與其他世界大國關(guān)系的工具。印太不僅使印度擁有了地緣政治中心的感受，也使得它在促進與地區(qū)國家互動中找到了新的切入點。澳大利亞政府在官方文件中公開聲稱印度是印太地區(qū)的新興大國。①David Scott，“India and the Allure of the ‘Indo-Pacific’ ”， International Studies，Vol.49，No.3&4，2012，p.173.這當然倍受印度的歡迎。有學(xué)者認為，傳統(tǒng)的亞太不包括印度，印度自身也不認為自己屬于亞太。②趙青海：《“印太”概念及其對中國的含義》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2013年第7期，第18頁。“印太”的出現(xiàn)改變了這種狀況，使印度較為容易地在印太語境下實現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)外國家的互動。印度前總理曼莫漢·辛格認為印太兩海交匯處的概念為印度與日本的關(guān)系確定了新的框架?！坝√蓖瑯映蔀橛《榷ㄎ缓屯七M與美國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要框架，早在多年之前，印度就主動表達愿意在印太框架下建設(shè)與美國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。③David Scott，“India and the Allure of the ‘Indo-Pacific’ ”， International Studies，Vol.49，No.3&4，2012，p.173.從印度的外交動向看，并不會將印太地緣政治概念下的四邊合作替代東盟合作方案，然而并不能排除在未來將東盟納入四邊合作框架的可能性。

其次，印度將印太地緣政治概念上升為大外交最重要的基點。印度在外交政策上基本已經(jīng)放棄了亞太的概念，在與亞非歐國家的互動中廣泛使用印太地緣政治概念，將自己塑造為印太地緣政治中心的目的顯而易見。事實上，印度除了與美日澳組成四國俱樂部，還在更廣泛的地區(qū)利用印太來建構(gòu)與其他國家的關(guān)系。除了在印度洋地區(qū)以印太囊括薩加爾愿景之外，印度還提出“大印太”的概念，④“Foreign Secretary’s Vimarsh Talk on ‘Global Rebalancing and India’s Foreign Policy’ ”，Vivekananda International Foundation，June 30，2021，https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/33965/foreign+se cretarys+vimarsh+talk+on+global+rebalancing+and+indias+foreign+policy+vivekananda+international+foundatio n+june+30+2021.可以看出印度重構(gòu)印太外交格局的雄心。所謂的東盟為中心的印太并非印度的真實打算，印度為中心的印太地緣政治格局才是印度的追求?？傊?，在印太這個層面上，印度提出以東盟為中心，但其發(fā)力的重心并不在東盟，而是以美國、日本等為重心，塑造自己在印太地區(qū)的主導(dǎo)地位。為此，印度在印太地區(qū)不斷推進大三角、小三角的戰(zhàn)略關(guān)系。比如印度對推進與澳大利亞、印度尼西亞的三邊海洋安全合作也充滿興趣?？陀^來看，印美日提出以東盟為中心只是說給東南亞國家聽的，畢竟東南亞國家盡管對中國在安全上有所警惕，但對印度、美國、日本帶來的安全競爭也有所忌憚。在20世紀90年代初，東盟就因為害怕印度將地緣政治競爭帶入東南亞而拒絕與印度建立對話關(guān)系。在印太背景下，印度提出以東盟為中心只是試圖減緩東盟的憂慮和擔心，以掩蓋其地緣政治競爭的企圖。不管是東向行動，還是印太戰(zhàn)略，印度與中國競爭的目標都是繼續(xù)加強與穩(wěn)固與東南亞國家的合作關(guān)系。在這樣的背景下，不管印度主觀上如何表達，客觀的結(jié)果都將帶來東盟的分裂。正如印度學(xué)者所言，盡管印度單靠自身實力不可能與中國抗衡，但通過與美日兩國合作并加深地區(qū)接觸，印度可以使東南亞的均勢局面更加穩(wěn)定。①雷嘉·莫漢著，朱憲超、張玉梅譯：《中印海洋大戰(zhàn)略》，中國民主法制出版社2014年版，第25頁。印度判定東南亞均勢的不穩(wěn)定，無非是認為中國在東南亞地區(qū)的影響力過大，而這種影響力是通過經(jīng)濟合作實現(xiàn)的。印度如果想通過非經(jīng)濟的手段對沖中國的影響，只能帶來東南亞或東盟的分裂。正如有學(xué)者指出，印太地區(qū)的挑戰(zhàn)必然要損害所謂的東盟為中心的地位，②Shankari Sundararaman，“India-ASEAN Relations:‘Acting’East in the Indo-Pacific”，International Studies，Vol.54，No.1～4，2018，p.65.其中最重要的挑戰(zhàn)就是包括印度在內(nèi)的所謂印太國家挑起的地緣政治競爭。

再次，印度的“印太戰(zhàn)略”的主要維度是戰(zhàn)略與安全合作。在印太語境下，無論是在雙邊還是多邊層面，印度都將安全與合作作為最重要的議題，印度領(lǐng)導(dǎo)人甚至對處于東北亞的韓國提出開展防務(wù)與安全合作的要求。當然，造成這一局面的原因，一方面，美國、日本、澳大利亞等國的印太戰(zhàn)略，尤其是推進四邊合作本身的目的就是為了塑造新的地區(qū)安全框架，協(xié)調(diào)彼此政策，打著維持地區(qū)和全球秩序的旗號，全力遏制中國快速發(fā)展帶來的所謂的安全挑戰(zhàn)。這為印度以戰(zhàn)略與安全合作為主題提供了有利背景。另一方面，印度在經(jīng)濟上東進面臨著重要瓶頸，尤其印度國內(nèi)集團利益的掣肘，印度不可能在經(jīng)濟的東進上做出比較大的舉動。但是在安全和防務(wù)合作方面卻有巨大的發(fā)揮空間，尤其在以建構(gòu)“中國威脅”為前提之下，既可以利用民族情緒鞏固政治地位，又可以在當前美國、日本等西方國家聯(lián)合阻擊中國的情況下，以安全為切入點塑造印度的地位與影響。印太地緣政治概念的出現(xiàn)實際上已經(jīng)被印度視為印度崛起的重大機遇。這個機遇是從將中國置于地區(qū)威脅的前提之下開始的，正如印度前駐美大使所說：“中國的崛起改變了印太世界的安全考量?！雹跠avid Scott，“India and the Allure of the ‘Indo-Pacific’ ”， International Studies，Vol.49，No.3&4，2012，p.177.更有人提出，在互聯(lián)互通的印太地區(qū)，印度的活動主要是如何去管理中國。④Ibid.，p.177.在這個背景下，印度雖然與中國交惡，卻提升了美國、日本等國家對印度的期許。莫迪堅信，通過與美國的防務(wù)合作計劃，能進一步鞏固印美之間更緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。⑤雷嘉·莫漢著，朱翠萍、楊怡爽譯：《莫迪的世界》，社會科學(xué)文獻出版社2016年版，第161頁。

其四，印度“印太戰(zhàn)略”的目標當然是為了實現(xiàn)大國地位，或者為已經(jīng)認定的大國地位增加影響邊際，同時將中國視為重要競爭對手。印度所宣稱的外交第四根支柱是成為促進全球利益的重要力量。①印度官員所宣稱的外交戰(zhàn)略五個支柱包括印度人的思想、聚焦多極、增強國際力量的行動、成為促進全球利益的力量與面向未來。參見：“Foreign Secretary’s Vimarsh Talk on ‘Global Rebalancing and India’s Foreign Policy’ ”，June 30，2021，https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/33965/foreign+sec retarys+vimarsh+talk+on+global+rebalancing+and+indias+foreign+policy+vivekananda+international+foundation+june+30+2021.這樣的表述至少表明印度在全球事務(wù)中發(fā)揮作用的信心在增加，而這種信心很大程度上就來源于美國、日本、澳大利亞高度認同的地緣政治目標：共同遏制中國的快速發(fā)展。在世界權(quán)力格局的變化中，如果說中國的崛起需要跨過美國的門檻，那么印度也可能認為要崛起就必須跨過中國的門檻。因此，印度之所以重構(gòu)“中國威脅”，不僅僅是感知到了“中國威脅”，更在于它將中國作為在亞洲地區(qū)崛起與發(fā)展的最大競爭對手。正如雷嘉·莫漢所說，隨著中印兩國海軍實力以及視野的拓展，雙方的安全困境會從此前的亞洲內(nèi)陸擴展到印度洋和太平洋水域，②雷嘉·莫漢著，朱憲超、張玉梅譯：《中印海洋大戰(zhàn)略》，中國民主法制出版社2014年版，第7頁。印度一向?qū)⒛蟻喌貐^(qū)乃至印度洋視為其后院，對中國有可能在南亞地區(qū)以及印度洋擴大的影響力耿耿于懷，認為中國是在包圍印度。從地緣政治競爭的視角出發(fā)，印度也有人認為印度與中國的一些鄰國開展了合作，也令中國比較擔心。③同上，第27頁。當然，更為主要的是，印度之所以將中國界定為戰(zhàn)略競爭對手，很重要的一個原因是在誤讀中國國際秩序觀念的同時，越來越試圖用外向型的方式來定義印度的國家利益，并將發(fā)展軍事力量作為促進全球利益最重要的手段。④同上，第39頁。無論是中印關(guān)系處于較為穩(wěn)定狀態(tài)，還是處于劇烈波動狀態(tài)，印度均在擔心中國在印太地區(qū)的經(jīng)濟影響力的不斷增長，擔心這會削弱印度的地區(qū)權(quán)力。在這樣的背景下，印度對印太地緣政治概念下的印美日澳四邊合作的態(tài)度確實發(fā)生了較大的變化，而這種變化很大程度上是因為將中國明確定位為戰(zhàn)略競爭對手。

其五，印度的印太戰(zhàn)略重點在東印度洋和西太平洋。對于印度洋，印度人有著較為執(zhí)著的歸屬感，認為印度洋是印度之洋。⑤大衛(wèi)·布魯斯特著，杜幼康、毛悅譯：《印度之洋：印度謀求地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的真相》，社會科學(xué)文獻出版社2016年版，第19頁。就印度被殖民的經(jīng)歷而言，印度洋確實是個抹不去的歷史記憶，因為近代以來西方海洋大國對東方的征服與殖民正是來自印度洋。潘尼迦甚至說：印度洋對印度至關(guān)重要……因而印度洋必須真正屬于印度。⑥同上，第28頁。在當代的地緣政治經(jīng)濟格局中，印度洋的重要性不言而喻，東亞的中國、日本等國高度重視印度洋海上通道的安全。而對于美國而言，印度洋也是必須施加控制和影響的地區(qū)?？ㄆ仗m曾經(jīng)預(yù)言，印度洋可能成為深入思考美國權(quán)力未來的關(guān)鍵區(qū)域。①卡普蘭著，吳兆禮、毛悅譯：《季風：印度洋與美國權(quán)力的未來》，社會科學(xué)文獻出版社2013年版，前言第5頁。以現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢來看，印太地緣政治概念的出現(xiàn)似乎印證了卡普蘭的這種預(yù)測，整合后的印太概念確實使世界對印度洋的關(guān)注在增加。不過，對于印度來說，印太戰(zhàn)略的戰(zhàn)略重點主要還是集中于東印度洋，尤其是環(huán)孟加拉灣區(qū)域，具有重要的戰(zhàn)略位置和戰(zhàn)略價值。在該區(qū)域，馬六甲海峽構(gòu)成進入印度洋最為關(guān)鍵的門戶。由于印度擁有安達曼尼科巴群島，在理論上，有能力借此扼守印度洋的東邊門戶。就地理方位而言，環(huán)孟加拉灣連接起了南亞國家和東南亞國家，為印度在推進印太合作的進程中發(fā)揮指揮者的作用提供了地理空間。正如有學(xué)者指出，隨著日益認識到東南亞地區(qū)在印度外交政策的重要性，孟加拉灣就一躍成為印度地緣政治與地緣經(jīng)濟利益的關(guān)鍵地區(qū)，更有學(xué)者認為環(huán)孟加拉灣曾經(jīng)是全球的心臟?？ㄆ仗m也強調(diào)說環(huán)孟加拉灣又回歸歷史中心，只要是對地緣政治感興趣的人均不可能忽視環(huán)孟加拉灣。②Shankari Sundararaman，“India-ASEAN Relations:‘Acting’ East in the Indo-Pacific”，International Studies，Vol.54，No.1～4，2018，pp.65～69.印度認識到了環(huán)孟加拉灣的重要性從兩方面的戰(zhàn)略舉動可以看出端倪，一是在安達曼尼科巴群島大力發(fā)展海洋軍事基礎(chǔ)設(shè)施，二是將環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議（BIMSTEC）合作組織提升到了新的高度。前者是加強印度在印度洋上的支配權(quán)與影響力，加強與區(qū)域內(nèi)外國家的要價權(quán)。后者則是致力于推進印度在環(huán)孟加拉灣地區(qū)的主導(dǎo)地位，爭取成為地區(qū)合作的代言人。正是在這個意義上，印度總理莫迪強調(diào)：幾個世紀以來，環(huán)孟加拉灣國家因文明、歷史等共同文化聯(lián)系在一起，一邊是大喜馬拉雅山脈，另一邊是印度洋和太平洋之間的孟加拉灣。孟加拉灣地區(qū)對我們的發(fā)展、安全和進步具有特殊的意義。因此，印度的“鄰國優(yōu)先”和“向東行動”都發(fā)生在這個地區(qū)。③“Translation of Prime Minister’s Statement at BIMSTEC Plenary Session”，August 31，2018.https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/30332/translation+of+prime+ministers+statement+at+bimstec+plenary+s ession+august+30+2018.

對于西太平洋，獨立后的印度在大部分時間里均無暇顧及。不過印度經(jīng)濟稍有起色，再加之美國、日本等對印度的心理建設(shè)發(fā)揮作用，對中國的快速發(fā)展又不甘心等閑視之，印度就西太平洋地區(qū)的發(fā)起了“攻勢”。一方面，開始建構(gòu)南中國海與印度國家利益之間的關(guān)系。理由無外乎是南中國海地區(qū)的海上通道安全與印度緊密相關(guān)，地區(qū)緊張局勢有可能影響印度的利益，該地區(qū)的航行自由必須要得到維護等。當然，印度在該地區(qū)的比較顯眼的動作是不斷加強安全合作與軍事上的影響。也許在印度看來，中國的崛起及其對南中國海的申索引起南海地區(qū)一些國家的不快并改變了地區(qū)秩序，促使地區(qū)大國競爭的出現(xiàn)。①Shankari Sundararaman，“India-ASEAN Relations:‘Acting’ East in the Indo-Pacific”，International Studies，Vol.54，No.1～4，2018，p.72.印度顯然從中看到了參與競爭及擴大影響力的機會，這也是印度最近迅速擴大與越南等國安全合作的主要原因。印度顯然想向東南亞國家傳達中國推動經(jīng)濟一體化的目的在于軍事與安全的信號，尤其是不斷在菲律賓、越南、新加坡、印度尼西亞、馬來西亞等有意無意宣傳權(quán)力平衡的理念，核心的意圖仍然是以“中國威脅”為借口，增加其自身在南海地區(qū)的存在。

印度將中國基礎(chǔ)設(shè)施倡議說成“基礎(chǔ)設(shè)施的地緣政治”，并利用這樣的概念宣傳中國推進地區(qū)合作顯得咄咄逼人，使西太平洋地區(qū)的東南亞國家不得不將印度視為該地區(qū)潛在的安全伙伴，希望印度發(fā)揮平衡作用。東盟國家在經(jīng)濟上依靠中國，安全上依靠美國是過去的共識，而如今印度認為在西太平洋地區(qū)的安全與經(jīng)濟博弈中，印度也可以像美國一樣，成為東盟國家的安全合作伙伴。20世紀90年代至21世紀的頭10年，印度先后分別與馬來西亞、新加坡、印度尼西亞和泰國等建立防御合作關(guān)系。②Ibid.，p.73.莫迪執(zhí)政時期，印度與越南不僅恢復(fù)了冷戰(zhàn)時期的防務(wù)與安全合作，而且在地區(qū)安排上甚至與越南發(fā)表關(guān)于地區(qū)的“和平宣言”。按照莫迪的說法，印度從長遠和戰(zhàn)略的角度看待與越南的關(guān)系。和平、穩(wěn)定、繁榮是兩國在印太地區(qū)的共同目標，雙方的伙伴關(guān)系可以為維護該地區(qū)的穩(wěn)定與和平作出重大貢獻。莫迪揚言，雙方“和平、繁榮與人民愿景”將向整個世界傳達印越關(guān)系的深度。③“English Translation of Prime Minister's opening remarks at the India-Vietnam Virtual Summit”，December 21，2020，https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/33323/english+translation+of+prime+ministers+o pening+remarks+at+the+indiavietnam+virtual+summit.這顯然主要是說給越南和中國聽的。顯而易見，印度已經(jīng)將南中國海視為印太戰(zhàn)略的一個重點。正如有學(xué)者表示，考慮到印度55%的全球貿(mào)易通過馬六甲海峽，對印度來說，這仍然是一個非常關(guān)鍵的空間。印度的首要任務(wù)是確保南中國海不受任何一個國家的控制，從而制定一項外交和安全政策戰(zhàn)略，確保多個參與者繼續(xù)參與該地區(qū)的活動，進而防止該地區(qū)由任何一個大國主導(dǎo)。④Shankari Sundararaman，“India-ASEAN Relations:‘Acting’ East in the Indo-Pacific”，International Studies，Vol.54，No.1～4，2018，p.75.

四、印度的“印太戰(zhàn)略”走向同盟化

如果說此前印度與美日澳等在印太戰(zhàn)略上還在爭奪話語權(quán)的話，現(xiàn)在則進入同盟合作階段。在印美日澳通過的四國領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明“四國精神”中，四方表示：“我們帶來了不同的觀點，并團結(jié)在自由開放的印太地區(qū)的共同愿景中。我們努力建設(shè)一個自由、開放、包容、健康和以民主價值觀為基礎(chǔ)、不受脅迫約束的地區(qū)?！雹佟癚uad Leaders’ Joint Statement:‘The Spirit of the Quad’ ”，March 12，2021，https://mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/33620/Quad_Leaders_Joint_Statement_The_Spirit_of_the_Quad.以此觀照此前印度的立場，所謂的包容性，就充分說明了印度的內(nèi)在打算。印度用一個包容性就完成了自己在印太合作中領(lǐng)導(dǎo)型國家的心理建設(shè)，轉(zhuǎn)而在印太合作安全議題上積極推動與美國、日本等國家的合作。當然，在印度看來，這是一個歷史性時刻，四國集團合作上升為四國領(lǐng)導(dǎo)人峰會，印度在印太地區(qū)的地位水漲船高，成為追求有聲有色大國的資本。如果說此前還有人對莫迪提出的所謂包容性還抱有希望的話，那么“四國精神”則就沒有那么含蓄了?！八膰瘛睂嵸|(zhì)是印美日澳以自由民主為噱頭，為其他國家加入印太地區(qū)的這一“俱樂部”封死了門檻?！八膰瘛本痈吲R下地安排東盟及東盟國家的事務(wù)，承諾強烈支持東盟的統(tǒng)一和在印太地區(qū)的中心地位，四方尋求在普世價值觀的基礎(chǔ)上維護和平與繁榮，加強民主韌性，支持緬甸人民恢復(fù)民主。這份“精神”甚至將矛頭直指中國：在海上安全方面，在東海及南中國海應(yīng)對以規(guī)則為基礎(chǔ)的東海和南海海上秩序的挑戰(zhàn)。②Ibid..以此來看，印度實質(zhì)上并不反對在印太地區(qū)搞地緣政治競爭，而莫迪的所謂印太地區(qū)的包容性更只是話語權(quán)的競爭。印度對這樣的大國俱樂部從內(nèi)心里是很認可的，畢竟從根本上符合“有聲有色大國”的印度夢，甚至可以讓印度產(chǎn)生大國地位已經(jīng)不是夢的想象。因此，有人認為印太是一個強調(diào)印度在新的力量平衡博弈中的中心地位的術(shù)語，它提出了一個進一步的問題，即印度可能會設(shè)想與誰進行平衡。③David Scott，“India and the Allure of the ‘Indo-Pacific’ ”，International Studies， Vol.49，No.3&4，2012，p.172.當然，印度并不打算在印太地緣政治概念上實現(xiàn)自洽，而是秉承現(xiàn)實主義與實用主義的傳統(tǒng)，為自身的“印度夢”服務(wù)。

莫迪政府口頭上一直將美日印澳四邊合作機制置于非常高的地位，莫迪聲稱美日印澳將作為“全球利益的力量”行動，確保印太與全世界的和平與繁榮。盡管在第一次和第二次的首腦峰會中，美日印澳均沒有提到中國，但正如有觀點指出，作為太平洋地區(qū)的大國，中國肯定是這些國家元首在私下會談中的主要焦點。①“PM Modi says Quad will act as a ‘force for global good’ ;China calls it a ‘closed clique’ ”，Sep.25，2021，https://economictimes.indiatimes.com/news/india/quad-to-act-as-a-force-for-global-good-pm-modi-atsummit/articleshow/86495156.cms?from=mdr.如果說此前印度對是否要推進美日印澳四邊合作機制合作的進一步實質(zhì)化甚至是同盟化還有所保留，那么在現(xiàn)階段卻表現(xiàn)出了積極進取的姿態(tài)。印度官員不厭其煩地聲稱，作為政治民主、市場經(jīng)濟和多元化社會，四方伙伴致力于維護以法治、透明、自由和國際海洋航行、尊重領(lǐng)圭完整和主權(quán)以及和平解決爭端為基礎(chǔ)的國際秩序。四邊的共同承諾是維護自由、開放和包容的印太地區(qū)。四邊與任何伙伴集團的磋商并不針對任何其他國家/集團。從疫情的案例就可以看出來，印度的行為并非其所宣揚的那么磊落。在疫情方面拒絕與中國合作，甚至不愿意公開承認中國的幫助，卻在四邊合作機制中大談印度在疫情抗擊中的領(lǐng)導(dǎo)作用。印度表示可以利用其強大的制藥產(chǎn)業(yè)，成為一個可靠的全球疫苗供應(yīng)商。印度的此種說辭暗藏玄機，即美日印澳大肆宣揚的中國疫苗的不可靠性，而美日印澳合作機制內(nèi)的疫苗合作則是信任的產(chǎn)物，聲稱“這是一條由信任構(gòu)建的疫苗供應(yīng)鏈，旨在傳遞信任”。這也是對印度作為高質(zhì)量疫苗和醫(yī)藥產(chǎn)品可靠制造商的聲譽的印證。②“Remarks by Shri V.Muraleedharan，Minister of State for External Affairs at International Workshop on ‘Quad in the Indo-Pacific’ ”，April 29，2021，https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/33828/Remarks_by_Shri_V_Muraleedharan_Minister_of_State_for_External_Affairs_at_International_Workshop_on_Quad_in_the_IndoPacific.不僅在疫情領(lǐng)域，在信息領(lǐng)域，印度也與美國、日本、澳大利亞強調(diào)擁有共同價值觀盟友與伙伴之間的緊密合作。正如有人所指出的，美日印澳關(guān)于信息合作方面的協(xié)議對印度非常有利，因為印度在該領(lǐng)域的自給自足仍然效果欠佳，在半導(dǎo)體方面的多邊合作是印度唯一的出路。③“Quad alliance joins hands to secure semiconductor，5G tech supply chains”，Sep.26，2021.https://economictimes.indiatimes.com/news/india/quad-alliance-joins-hands-to-secure-semiconductor-5g-tech-supplychains/articleshow/86522479.cms.

2021年9月24日的美日印澳四國首腦峰會是一個標志，既是四國形成同盟的標志，也是印度印太戰(zhàn)略從模糊階段向同盟化階段的變化的標志。此次四國首腦峰會，也是第一次在價值觀、行為規(guī)范、一致性等方面形成了同盟行為體，盡管其中只字未提中國，卻處處可見中國。比如高調(diào)聲稱價值觀同盟的背后，是暗示中國非民主；維護航行自由的聲明背后是四方一直在明里暗里宣揚中國威脅海上航行自由；全球疫苗供應(yīng)鏈的背后是試圖否認中國疫情物資供應(yīng)鏈的重要地位，印度甚至懷有取而代之的私心?？傊?，從2017年美國重啟美日印澳四邊合作機制以來，美日印澳四邊合作機制發(fā)生了實質(zhì)性的變化，既實現(xiàn)了同盟化，也意味著印度“印太戰(zhàn)略”的同盟化。隨著印度此前模糊戰(zhàn)略的改變，所謂的亞洲版“北約”已經(jīng)出現(xiàn)，也許這些國家之間確實存在國家利益的不同，各自懷有的戰(zhàn)略企圖也不盡相同，但在共同針對中國崛起這一點上，美日印澳四國是有著共識的。

印度的“印太戰(zhàn)略”亦稱薩加爾，其意思是指海洋。如果加入主義二字，實質(zhì)就成為了“海洋同盟”。印度籌謀推動的海洋同盟包括四個層次：一是由其主導(dǎo)的由印度、斯里蘭卡、馬爾代夫組成的印度洋小集體，印度說了算。二是印度有著較大決定權(quán)力的印度洋海洋同盟，其中包括塞加爾、毛里求斯等國家。三是印度引導(dǎo)或參與的區(qū)域內(nèi)外三邊海洋同盟，包括印美日、印澳法和印日澳等。四是美日印澳四邊同盟。本文研究主要聚焦于海洋同盟的印太戰(zhàn)略同盟化，也是目前印度構(gòu)建海洋同盟中層次最高的海洋同盟。正如有人所指出的，印度的“印太戰(zhàn)略”所遵循的是一個以規(guī)范為導(dǎo)向、受規(guī)則支配、航行自由、開放互聯(lián)互通、尊重各國領(lǐng)圭完整和主權(quán)的愿景。①“Foreign Secretary’s Introductory Remarks at the India-France-Japan Workshop on the Indo-Pacific”，January 19，2021，https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/33397/Foreign_Secretarys_Introductory_Remarks_at_the_IndiaFranceJapan_Workshop_on_the_IndoPacific.這些關(guān)鍵詞是美國西方國家與印度自身利益相結(jié)合的產(chǎn)物。不講規(guī)范、不講規(guī)則、阻礙航行自由、不開放不透明等都是美國與西方國家強加在中國身上的標簽。印度的媒體與學(xué)者也是這樣宣揚中國的。尊重各國領(lǐng)圭完整和主權(quán)的說辭，則是印度將中印邊界爭端納入了四國“海洋聯(lián)盟”的企圖。明里拒絕美國等干預(yù)中印邊界事務(wù)，暗里則是為尋求印度的國際支持造勢。不管是否情愿承認，中印關(guān)系發(fā)生了較為根本的變化。如果說在21世紀頭10年印度還在四方安全合作機制里面虛與委蛇，向中國解釋印度并不針對中國，在21世紀的第二個10年，印度已經(jīng)放棄了這樣的顧慮，大力推進美日印澳四邊“海洋聯(lián)盟”。其中主要的一個原因就是在地緣政治方面共同針對中國成為了四國共識。同盟是人類歷史發(fā)展中的一個常在事物，但從來沒有一個同盟體能夠永久地存在下去，此前的同盟最終都會因為內(nèi)部一致性出現(xiàn)問題以及共同針對目標的變化而消失。