張小華,竇德強(qiáng),薛 磊

(1.蘭州工業(yè)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,甘肅 蘭州 730070;2.蘭州工業(yè)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,甘肅 蘭州 730070)

0 引言

中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 (2018—2022 年)》，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村振興的具體任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要全方位推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在民族地區(qū)的落實(shí)[1]。中國(guó)為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)樣本、中國(guó)智慧、中國(guó)力量。如何充分發(fā)揮好河西走廊民族地區(qū)富民產(chǎn)業(yè)的積極帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略健康持續(xù)發(fā)展，對(duì)于現(xiàn)階段民族地區(qū)富民產(chǎn)業(yè)模式的實(shí)踐與創(chuàng)新具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1 河西走廊民族地區(qū)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展回溯

甘肅是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，省內(nèi)現(xiàn)有55個(gè)少數(shù)民族，人口241.05萬人，占全省總?cè)丝诘?.43%。民族地區(qū)7個(gè)自治縣，河西走廊占4個(gè)縣，即天祝藏族自治縣、肅北蒙古族自治縣、肅南裕固族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣。河西走廊的民族地區(qū)受地理位置、自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等諸多條件的限制，脫貧攻堅(jiān)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)非常艱巨。

河西走廊民族地區(qū)一直以來靠傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。甘肅省把深度貧困地區(qū)作為重中之重，將政策、資金、項(xiàng)目、力量等集中傾斜到民族深度特困地區(qū)，努力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，河西走廊的民族地區(qū)充分利用自然資源，克服重重困難，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)施的一系列富民產(chǎn)業(yè)扶貧政策，逐步從“星星之火”變成“燎原之勢(shì)”，超過一半的貧困群眾積極探索富民產(chǎn)業(yè)的模式實(shí)現(xiàn)了脫貧。甘肅省天祝藏族自治縣共有16個(gè)少數(shù)民族,人口7.3萬人,占總?cè)丝?4%。該縣地處祁連山東麓的冷龍嶺東延山脈,是青藏高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原的交匯地帶，絕大部分地區(qū)屬寒冷半濕潤(rùn),寒冷半干旱、干旱型氣候，素有“青藏之眼”之稱。由于部分農(nóng)牧民長(zhǎng)期擺脫不了貧困,嚴(yán)重影響了縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

1.1 河西走廊民族地區(qū)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的初步成效

甘肅天祝藏族自治縣采取一系列措施落實(shí)《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧富民產(chǎn)業(yè)培育支持計(jì)劃的實(shí)施方案》，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，緊緊圍繞全縣“牛羊雞馬菜菌藜藥”八大特色產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行發(fā)展。全縣特色農(nóng)作物種植面積達(dá)到64.02萬畝，食用菌栽培規(guī)模達(dá)到2 500萬袋、畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到248.6萬頭只，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了重大突破。在做大做強(qiáng)馬鈴薯的同時(shí)，著力培育壯大藜麥、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)園不斷健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育機(jī)制，不斷培養(yǎng)壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有效帶動(dòng)群眾就業(yè)，促進(jìn)群眾增收，走出了一條見實(shí)效、有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。據(jù)了解，全縣已累計(jì)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)31家、組建農(nóng)民專業(yè)合作社1 030家、家庭農(nóng)場(chǎng)43家，加快推進(jìn)12個(gè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，5家產(chǎn)業(yè)園已投入生產(chǎn)[4]。目前，天祝藏族自治縣貧困村退出率100%，貧困發(fā)生率下降至0.07%，實(shí)現(xiàn)了整縣脫貧摘帽。

1.2 河西走廊民族地區(qū)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺到了重要的位置。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵，是人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的物質(zhì)保障，是實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，是民族貧困地區(qū)解決脫貧和持久發(fā)展進(jìn)步的必然選擇,是新時(shí)期我國(guó)推動(dòng)解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題的戰(zhàn)略舉措。對(duì)于河西走廊民族地區(qū)來說，當(dāng)前工作重點(diǎn)就是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近年來，天祝藏族自治縣初步探索實(shí)施“科學(xué)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機(jī)制創(chuàng)新、社保兜底、政策惠農(nóng)”等政策，在農(nóng)村振興實(shí)踐中，探索出阻隔貧困代際傳遞，打造多元文化品牌的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等模式。從實(shí)踐效果來看,初步實(shí)現(xiàn)了縣有產(chǎn)業(yè)體系、鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路的產(chǎn)業(yè)格局,產(chǎn)業(yè)扶貧的“四梁八柱”已逐步成型。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮富民產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，才能不斷提高老百姓的幸福感、獲得感[2]。

2 河西走廊民族地區(qū)富民產(chǎn)業(yè)影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的困境

2.1 品牌效應(yīng)帶動(dòng)不強(qiáng), 塑造力有待加強(qiáng)

品牌影響力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。一個(gè)好的品牌可以帶動(dòng)整條產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展，從而加速相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一個(gè)好的品牌如果率先在消費(fèi)者心中建立起來，往往會(huì)被冠上“第一”的光環(huán)，其發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，從而形成競(jìng)爭(zhēng)區(qū)隔優(yōu)勢(shì)。塑造一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)品牌涉及到很多方面，需要打出一套“組合拳”，才能讓品牌帶動(dòng)富民產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。打造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的品牌效應(yīng)，就要不斷用創(chuàng)新來替代創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，永葆品牌產(chǎn)品處于行業(yè)技術(shù)最前沿。

河西走廊民族地區(qū)如天祝藏族自治縣從兩大特色產(chǎn)業(yè)帶來看，沿川特色產(chǎn)業(yè)帶主要發(fā)展高原夏菜、金雞產(chǎn)業(yè)、岔口驛走馬產(chǎn)業(yè)。在低海拔地區(qū)發(fā)展食用菌、藜麥、中藥材種植,沿山高海拔地區(qū)依靠過去傳統(tǒng)畜牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件,發(fā)展白牦牛、高山細(xì)毛羊養(yǎng)殖等，這些產(chǎn)業(yè)布局要實(shí)現(xiàn)更高的目標(biāo),必須進(jìn)一步優(yōu)化。比如紅提葡萄雖然在2009年的國(guó)際果蔬展覽會(huì)上被評(píng)為“中華名果”, 但仍存在銷路不暢。同時(shí)，對(duì)富民品牌宣傳力度不夠，不能充分利用網(wǎng)絡(luò)銷售，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，一部分人為了追求利益最大化，降低對(duì)產(chǎn)品的管護(hù)要求，影響消費(fèi)者對(duì)富民扶貧產(chǎn)品的認(rèn)知，品牌效應(yīng)無法凸顯。

2.2 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低、產(chǎn)業(yè)鏈條短

富民產(chǎn)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)增值關(guān)鍵在開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條上。河西走廊民族地區(qū)如天祝藏族自治縣，由于受自然、經(jīng)濟(jì)、民族意識(shí)、民族感情、風(fēng)俗習(xí)慣、語言文字、宗教信仰等因素的影響，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品附加值不高, 產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系不健全,組織化程度低，由于特殊的民族地區(qū)的社會(huì)環(huán)境、生活方式影響到農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍狹窄,社會(huì)關(guān)系具有較強(qiáng)的鄉(xiāng)土性，現(xiàn)代營(yíng)銷手段雖已被人們認(rèn)識(shí), 但傳統(tǒng)交易方式仍占主導(dǎo)地位，產(chǎn)品銷售終端以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主, 超市和連鎖店的銷售份額低，阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)產(chǎn)品供給仍以大路貨為主，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品占比較低。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化不快，基層農(nóng)技服務(wù)人員數(shù)量不足，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證滯后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)仍不牢固，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展不充分，發(fā)展質(zhì)量和綜合效益有待進(jìn)一步提升。

2.3 富民產(chǎn)業(yè)缺少科學(xué)規(guī)劃，管理制度不完善

河西走廊民族地區(qū)富民產(chǎn)業(yè)仍然缺少前瞻性的市場(chǎng)調(diào)研，政府缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)規(guī)劃，沒有建立起完整的產(chǎn)業(yè)鏈。政府部門在選擇富民產(chǎn)業(yè)時(shí)對(duì)“短平快”項(xiàng)目的偏好，對(duì)特色資源的認(rèn)識(shí)和充分利用不夠，管理不完善。目前，天祝藏族自治縣富民產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的管理模式主要分為龍頭企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)村合作社、政府引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)模式。龍頭企業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶的地位較為弱勢(shì)；農(nóng)村合作社管理較為松散，難以形成較為高效的管理機(jī)制；政府引導(dǎo)的富民產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)穩(wěn)定性差，龍頭企業(yè)擁有絕對(duì)的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，出現(xiàn)利益糾紛，弱勢(shì)的貧困戶也難以維權(quán)；合作社型的富民產(chǎn)業(yè)也是存在高級(jí)管理者、貧困戶之間的利益分配不公等情況。

2.4 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)無法規(guī)避，沒有明確的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

河西走廊民族地區(qū)農(nóng)牧民從種植傳統(tǒng)的農(nóng)作物到響應(yīng)地方號(hào)召逐漸改種經(jīng)濟(jì)作物。如天祝藏族自治縣已經(jīng)形成“公司+基地+農(nóng)戶”的模式, 但企業(yè)和農(nóng)民的利益機(jī)制沒有明確，簽訂的合同缺乏約束力, 雙方利益關(guān)系不穩(wěn)定，一些合作社與會(huì)員之間沒有建立起穩(wěn)定的合作關(guān)系, 雙方利益也得不到確保。受各種因素的制約, 龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力弱。政府和合作公司在前期并沒有把潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)納入到計(jì)劃中，導(dǎo)致出現(xiàn)問題后沒有相應(yīng)的補(bǔ)救補(bǔ)償措施，貧困戶們毫無保護(hù)地暴露在市場(chǎng)和自然的巨大風(fēng)險(xiǎn)之中。有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、集體產(chǎn)權(quán)管理方面的法律法規(guī)不健全，新型農(nóng)村合作金融管理辦法、農(nóng)村金融服務(wù)體制、農(nóng)村合作金融組織等方面還不能很好地為農(nóng)業(yè)農(nóng)民提供直接融資服務(wù)，市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)一致的稅費(fèi)機(jī)制急需完善，富民產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法律法規(guī)和制度供給水平有待進(jìn)一步提升。

3 河西走廊民族地區(qū)富民產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 提煉和聚焦民族特色富民產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

河西走廊民族地區(qū)具有豐富的旅游資源。因此，要進(jìn)一步提煉和聚焦民族的“資源+生態(tài)+文化+歷史+區(qū)位”五大要素特色優(yōu)勢(shì),確立民族特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位。例如天祝藏族自治縣旅游資源、少數(shù)民族文化和歷史極為豐富,融入藏傳佛教寺院、馬牙雪山天池、石門溝藥水神泉、抓喜秀龍草原風(fēng)光等具備深度發(fā)展旅游的必備要素和培育高品質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品自然要素，探索提煉高標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際化、高品質(zhì)的民族特色加工業(yè)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興組織領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，將深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主線，有序推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持匯集力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，將人力資本開發(fā)放在鄉(xiāng)村振興的重要位置，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中堅(jiān)持既要塑形，也要鑄魂，著力提升農(nóng)民精神風(fēng)貌和鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，建立圖書文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站、鄉(xiāng)村文化大院等，推動(dòng)構(gòu)建鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡(luò)體系。堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。正確處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人與自然和諧共生新格局。按照“綠水青山就是金山銀山”的路子，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)美和百姓富的統(tǒng)一。堅(jiān)持以人為本，提升鄉(xiāng)村民生保障水平，緊緊圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)水平[3]。堅(jiān)持文化引領(lǐng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展繁榮。當(dāng)?shù)卣婉v村工作組在培育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民持續(xù)增收積極性的同時(shí),有意識(shí)地培養(yǎng)致富能人、技術(shù)帶頭人, 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 防止脫貧后由于缺乏自生發(fā)展能力又返貧,實(shí)現(xiàn)富民產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)增長(zhǎng)。

3.2 依托“互聯(lián)網(wǎng)+”延伸民族特色產(chǎn)業(yè)鏈條

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出要構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)[4]。而民族特色富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈條提出了新要求。因此，一是要著力開發(fā)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。通過推進(jìn)白牦牛產(chǎn)業(yè)園、羊產(chǎn)業(yè)園、金雞產(chǎn)業(yè)園、食用菌產(chǎn)業(yè)園、藜麥產(chǎn)業(yè)園等，引進(jìn)或培育一批相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)集群,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)一步集聚,產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸。二是推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸。包括相關(guān)種子供應(yīng)、農(nóng)資配送、技術(shù)服務(wù)、冷鏈物流、市場(chǎng)銷售、信息建設(shè)、交易服務(wù)等一系列產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的延伸、發(fā)展,進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和資源的有效配置。三是要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”延伸民族特色產(chǎn)業(yè)鏈條,通過“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)”的電子商務(wù)，積極拓寬民族特色產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷渠道,實(shí)現(xiàn)線上線下融合的O2O民族特色產(chǎn)業(yè)的新商業(yè)體系。通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)建立民族特色產(chǎn)業(yè)綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、管理、反饋。充分利用國(guó)家對(duì)民族地區(qū)“對(duì)口支援”的扶持政策,打造民族特色產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式,提升民族特色產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。以鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，打造產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、產(chǎn)品交易平臺(tái)、資源整合平臺(tái)、鄉(xiāng)村文創(chuàng)平臺(tái)等多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，凝聚鄉(xiāng)村振興合力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要真正把已經(jīng)形成的一些特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)最大限度地轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 要進(jìn)一步樹立品牌意識(shí), 完善營(yíng)銷手段

河西走廊民族地區(qū)要大力發(fā)展多種形式的規(guī)模適度經(jīng)營(yíng)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展壯大，并使其逐步成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。要推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)學(xué)研一體化工作，整合教育、科研機(jī)構(gòu)及智力團(tuán)隊(duì)資源，加快鄉(xiāng)村振興人才培育；搭建公共研發(fā)平臺(tái)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，轉(zhuǎn)化利用科研成果；搭建校企、校村合作平臺(tái)，利用高?？萍挤?wù)鄉(xiāng)村。盤活鄉(xiāng)村土地資源、生態(tài)資源、文化資源、旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源以及農(nóng)村集體性資產(chǎn)，以村集體、合作社為組織載體，引入農(nóng)業(yè)企業(yè)、旅游企業(yè)、文創(chuàng)企業(yè)，通過吸引投資、合作開發(fā)、租售開發(fā)等模式，將所有資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資本；將鄉(xiāng)村特色農(nóng)副產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品等進(jìn)行品牌設(shè)計(jì)、包裝，轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)商品、旅游商品、文創(chuàng)禮品，提高產(chǎn)品的附加值。

3.4 建立“散戶+公司”平臺(tái)型發(fā)展模式

河西走廊民族地區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，在尊重傳統(tǒng)發(fā)展路徑基礎(chǔ)上,一是要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立“散戶+公司”平臺(tái)型發(fā)展模式。將散戶與公司兩者有機(jī)結(jié)合在一起,打造具有民族特色產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)”，建立約束機(jī)制, 確保雙方參與者的利益。二是開啟“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)新模式[5]。不斷加快農(nóng)村電商基地設(shè)施建設(shè), 加強(qiáng)電商人才培訓(xùn), 不斷完善服務(wù)體系 ,讓特色農(nóng)副產(chǎn)品“走出去”。三是延伸產(chǎn)業(yè),打造可持續(xù)發(fā)展的“電商產(chǎn)業(yè)+”生態(tài)經(jīng)濟(jì)。通過改革創(chuàng)新,讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來,讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,讓綠水青山變金山銀山,帶動(dòng)貧困人口增收。四是以可持續(xù)發(fā)展理念,穩(wěn)步推動(dòng)田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村、數(shù)字農(nóng)村建設(shè),把生態(tài)資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì),構(gòu)建“大電商+大產(chǎn)業(yè)+大文化+大健康+大生態(tài)”的扶貧致富、鄉(xiāng)村振興模式[6]。四是實(shí)施鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷模式，建立鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟，通過絲綢之路旅游節(jié)、文博會(huì)、蘭洽會(huì)等，提升鄉(xiāng)村旅游的知名度和文化品牌，進(jìn)一步幫助農(nóng)民增收。

3.5 進(jìn)一步加大政府支持富民產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的力度

民族地區(qū)要堅(jiān)持融合發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興扶持政策。著眼于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化要素市場(chǎng)配置，把鄉(xiāng)村振興作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域。政府要繼續(xù)做好融資和投資平臺(tái)，繼續(xù)招商引資,強(qiáng)化對(duì)扶貧龍頭企業(yè)、扶貧合作社等市場(chǎng)主體進(jìn)行金融擔(dān)保,幫助貧困戶小額貸款；政府與企業(yè)合作成立股份合作社,鼓勵(lì)貧困戶入股,分享紅利。探索多元開放的資金融資渠道，發(fā)揮民間資金的作用，多渠道籌措資金注入富民產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展[7]。建立科學(xué)的資金管理機(jī)制，通過程序化、陽光化使用，常態(tài)化、多元化監(jiān)督檢查，管好用好資金。不斷完善鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村基層黨組織、村民自治組織將組織和工作覆蓋向下延伸至自然村和村民小組。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主體作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性，積極推動(dòng)廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)財(cái)政支持的小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織作為建設(shè)管護(hù)主體，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任感，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供持久精神動(dòng)力。堅(jiān)持農(nóng)民鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體、受益主體和治理主體地位，積極推行一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，進(jìn)一步構(gòu)建一二三產(chǎn)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，強(qiáng)化以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的支持保護(hù)政策。

4 結(jié)語

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要前提，沒有產(chǎn)業(yè)支撐鄉(xiāng)村振興難以持續(xù)。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建成小康社會(huì)，是黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策。民族地區(qū)要積極堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的合力，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活的改善，才能實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。