侯 勝

一、“一帶一路”倡議及中國話語權問題的提出

2019年4月27日，在北京召開的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，對中國的國際話語權提升意義非凡。包括中國在內，38個國家的元首和政府首腦等領導人以及聯(lián)合國秘書長和國際貨幣基金組織總裁共40位領導人出席了圓桌峰會。來自150個國家、92個國際組織的6000余名外賓參加了論壇，①新華網(wǎng)：《新起點 新愿景 新征程——王毅談第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果》，http://www.xinhuanet.com/world/2019-04/29/c_1124429961.htm，訪問時間：2021年4月12日。規(guī)模、規(guī)格和成果均遠遠超過2017年的首屆論壇。本次論壇成果包括中方提出的舉措或發(fā)起的合作倡議、在高峰論壇期間或前夕簽署的多雙邊合作文件、在高峰論壇框架下建立的多邊合作平臺、投資類項目及項目清單、融資類項目、中外地方政府和企業(yè)開展的合作項目，共6大類283項。②新華網(wǎng)：《第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單》，http://www.xinhuanet.com/world/2019-04/28/c_1124425293.htm，訪問時間：2021年4月12日。此次論壇被中國國務委員兼外交部長王毅評價為“是習近平外交思想的成功實踐，生動體現(xiàn)了中國理念、中國倡議的國際感召力和影響力，集中凝聚了世界各國開放發(fā)展、合作共贏的共同心聲”③新華網(wǎng)：《新起點 新愿景 新征程——王毅談第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果》，http://www.xinhuanet.com/world/2019-04/29/c_1124429961.htm，訪問時間：2021年4月12日。。

對“一帶一路”倡議這個話題而言，無論是獲得全球話語權還是構建全球治理制度，中國都占盡了先機，并在一些領域特別是在國際金融領域取得了一定的優(yōu)勢。中國提出要大力踐行合作共贏理念，推動建設全球伙伴關系網(wǎng)絡，著力構建開放、創(chuàng)新、聯(lián)動型世界經(jīng)濟，就是要為中國發(fā)展營造更好的環(huán)境，為世界發(fā)展作出更大貢獻，同各方共同努力構建人類命運共同體，其結果就是將會大大提升中國全球話語權。

然而，目前的問題是，中國的全球話語權遠遠沒有到來，中國在“一帶一路”倡議中仍然沒有取得與國家貢獻和經(jīng)濟實力相稱的話語權，其結果是中國并沒有得到應有的尊重，中國的聲音如“共商、共建、共享”等仍然受到一些國家的懷疑，中國國際形象仍然有被“妖魔化”的情況發(fā)生。在國際話語權仍然被西方國家主導和掌控的國際形勢下，探討如何提升中國在全球治理體系的話語權，特別是“一帶一路”倡議中國話語權，成為至關重要的話題。

二、“一帶一路”倡議中國話語權內生變量分析

“一帶一路”倡議中國話語權不會自動到來，以國際話語權內生變量為視角研究中國話語權來源的路徑不但具有理論價值，而且具有現(xiàn)實意義。

（一）研究前提

在進行理論分析之前，我們首先要厘清一個問題：建設“一帶一路”是倡議，它的首倡者中國一開始就提出“一帶一路”不具有排他性，堅持“共商、共建、共享”三原則，中國不謀求對“一帶一路”倡議的主導權。這就是本文研究的前提：中國尋求“一帶一路”國際話語權，但是不追求“一帶一路”倡議的主導權；中國推動“一帶一路”國際合作，但是不推行所謂的“新殖民主義”。問題的研究也將同時解答羅伯特·基歐漢“國際合作困惑”——“在什么情況下世界政治經(jīng)濟中各個獨立國家會進行合作呢？特別重要的是，在沒有霸權存在的情況下，合作會出現(xiàn)嗎？”①羅伯特·基歐漢著，蘇長和等譯：《霸權之后：世界政治經(jīng)濟中的合作與紛爭》，上海人民出版社2001年版，第8頁。

（二）基本理論及其分析邏輯

本文研究的國際話語權，是國際政治理論中的“權力”概念。進攻現(xiàn)實主義代表米爾斯海默認為，“是國際體系結構而不是國家個體的屬性促使它們以進攻的方式思維、行動和追求霸權”。②米爾斯海默著，王義桅等譯：《大國政治的悲劇》，上海人民出版社2003年版，第66頁。在國際機制中，話語權的獲得與兩個變量關系重大：權力和合法性。新現(xiàn)實主義理論者認為,權力是國際機制的核心，國際機制基本上是權力分配的反映。不過，權力是國際話語權的外生變量，③彼得·哈斯與奧蘭·揚等人將權力和利益作為外生變量來論述國際制度的有效性問題。參見Peter M·Haas,Marc A·Levy,Robert O·Keohane,Institutions for the Earth:Sources of Effective International Environmental Protection,The MIT Press,1993,p.21。合法性才是國際話語權的內生變量?！皣H組織能夠成為權威的自治權，獨立于創(chuàng)造它們的國家，源于國際組織的權力至少有兩個來源：一是理性合法機構所體現(xiàn)的合法性；二是對專業(yè)技術和信息的控制?！雹躆ichael N.Barnett and Martha Finnermore,“The Politics Power,and Pathologies of International Organization,”International Organization,Vol,53,No.4,p.707.

國際機制的合法性在一定程度上也要依靠高效的運轉來維系成員國的信任和忠誠。低效、無力的國際機制會因成員國的不信任導致違規(guī)行為不可遏止地增加,直至國際機制最終陷入癱瘓。⑤劉宏松：《機制合法性與國際機制的維持》，《學術探索》，2005年第2期。奧蘭·揚認為國際制度有效性（即國際機制的效率）來源于兩類制度安排：一是自身的特性或屬性這類內在的因素；二是運作于其中的廣泛社會條件或其他環(huán)境條件這類外在的因素。他認為，國際制度的有效性取決于各國政府在其管轄權限內貫徹制度安排的能力，也取決于各國政府從自身利益出發(fā)遵守相關規(guī)則的意愿。⑥奧蘭·揚：《國際制度的有效性：棘手案例與關鍵因素》，詹姆斯·N·羅西瑙主編，張勝軍等譯：《沒有政府的治理》，江西人民出版社2001年版，第199、205頁。國際制度有效性可以從三個角度來評價：一是作為目標獲得的有效性；二是作為解決問題的有效性；三是作為集體最優(yōu)的有效性。⑦Ronald B.Mitchell,“Evaluating the performance of Environment Institutions:what to evaluate and how to evaluate it? ”in Oran R.Young,Leslie A.King and Heike Schroeder eds.,Institutions and Environmental Change:Principal Findings,Applications,and research Frontiers,Cambridge,Mass:MIT Press,2008,p.88.

“一帶一路”從倡議到實踐的落實都離不開中國政府的積極推動。中國政府的效率在全球范圍內是有口碑的，有學者采用DEA模型中的MPI指數(shù)計算改革開放以來中國政府效率狀況,結果顯示在絕大多數(shù)年份中國政府效率都得到高速改進，平均改進速度甚至超過同期中國GDP增長率。值得注意的是，研究認為中國現(xiàn)行政府體制存在相對有效的自我完善機制。①馮濤，李湛：《改革開放后中國政府效率改進的數(shù)量分析》，《統(tǒng)計與信息論壇》，2010年第1期，第3～8頁。有理由相信，在舉國體制之下，中國國內行政效率的慣性能夠充分體現(xiàn)在國際行為上，“一帶一路”倡議因中國而起，中國在其中發(fā)揮著主導性作用，“一帶一路”各項國際機制也將體現(xiàn)出獨具特色的中國智慧，從而具有高度的可行性，也有助于向沿線各國展現(xiàn)中國發(fā)展經(jīng)驗的參考借鑒價值。

“一帶一路”倡議中國話語權內生變量分析邏輯是：第一，“一帶一路”倡議中國話語權來源于“一帶一路”國際機制的合法性；第二，“一帶一路”國際機制在實踐中體現(xiàn)出來的獨特有效性，是“一帶一路”國際機制合法性的重要組成部分，這種有效性涵蓋了理念、功能和范式領域；第三，作為“一帶一路”主要倡議國，中國以立足新時代的全球治理理念，推動了“一帶一路”國際機制快速向前發(fā)展。因此，中國“一帶一路”倡議話語權發(fā)端于中國的全球治理理念，立足于實踐中的國際機制合法性，著眼于國際話語權在“一帶一路”推進過程中的內生動力。

三、“一帶一路”倡議中國話語權內生變量評價

根據(jù)上述理論與分析邏輯，國際機制在理念上的感召力、在實踐中的有效性以及在范式上的創(chuàng)新性是其合法性和話語權獲得的核心內生變量，具體可從“目標獲得”“解決問題”和“集體最優(yōu)”三個方面來評價。

（一）“一帶一路”倡議的“目標獲得”維度評價

“一帶一路”倡議的“目標獲得”是通過歷次領導人講話、部委聯(lián)合發(fā)文、國際高峰論壇來逐步實現(xiàn)的，是三個評價維度里面分值最高的一個。

首先，2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，提出了加強“五通”倡議，得到國際社會的高度關注。中國國務院總理李克強在參加2013年中國—東盟博覽會時也強調，鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點。

接著，2015年3月28日，中國國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下稱為“‘一帶一路’愿景與行動”）。宣布在“一帶一路”建設中，中國政府秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念，全方位推進與“一帶一路”沿線國家務實合作，打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。①人民網(wǎng)：《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，http://world.people.com.cn/n/2015/0328/c1002-26764633.html。

2015年7月9日，中國、蒙古和俄羅斯在烏法簽署了《關于建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》，以對接絲綢之路經(jīng)濟帶、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟以及“草原之路”倡議為目標，以平等、互利、共贏原則為指導，制定建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要。②“一帶一路”國際合作高峰論壇：《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，http://www.beltandroadforum.org/n100/2017/0407/c27-21.html。

2017年5月，習近平出席首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇時提出要將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路，要推動“一帶一路”建設行穩(wěn)致遠，邁向更加美好的未來。③人民網(wǎng)：《習近平對推動“一帶一路”建設提出五點意見》，http://politics.people.com.cn/n1/2017/0514/c1001-29273706.html。2019年4月，習近平出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，提出了更為嶄新和更為具體的目標，即“共建‘一帶一路’要向高質量發(fā)展，要秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，實現(xiàn)高標準、惠民生、可持續(xù)目標”。④新華網(wǎng)：《重磅！第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，習近平主旨演講要點》，http://www.xinhuanet.com/politics/xxjxs/2019-04/26/c_1124422067.htm。訪問時間：2021年4月12日。這些重要內容完整寫入了圓桌峰會聯(lián)合公報，成為國際共識。

（二）“一帶一路”倡議的“解決問題”維度評價

中國在《“一帶一路”愿景與行動》中，將“一帶一路”要解決經(jīng)濟領域的問題概括為：國際金融危機深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟緩慢復蘇、發(fā)展分化，國際投資貿易格局和多邊投資貿易規(guī)則醞釀深刻調整，各國面臨發(fā)展問題嚴峻。維護全球自由貿易體系和開放型世界經(jīng)濟、探索國際合作以及全球治理新模式等，⑤人民網(wǎng)：《授權發(fā)布：推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，http://world.people.com.cn/n/2015/0328/c1002-26764633.html。成為亟需“解決的問題”。

為了解決這些問題，中國領導人在2017年5月表示，中國愿在和平共處五項原則基礎上，發(fā)展同所有“一帶一路”建設參與國的友好合作，愿同世界各國分享發(fā)展經(jīng)驗，開創(chuàng)合作共贏新模式，建設和諧共存大家庭；將推動已達成協(xié)議的務實合作項目早日啟動、早見成效；將加大資金支持，向絲路基金新增資金1000億元人民幣，鼓勵金融機構開展人民幣海外基金業(yè)務，規(guī)模預計為3000億元人民幣；同亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、世界銀行等其他多邊開發(fā)機構合作支持“一帶一路”項目；將積極同參與國發(fā)展互利共贏的經(jīng)貿伙伴關系，建設“一帶一路”自由貿易網(wǎng)絡，中國將從2018年起舉辦中國國際進口博覽會；愿同各國加強創(chuàng)新合作，啟動“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，開展科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術轉移四項行動；幫助參與“一帶一路”建設的發(fā)展中國家和國際組織建設更多民生項目；將設立“一帶一路”國際合作高峰論壇后續(xù)聯(lián)絡機制，成立財經(jīng)發(fā)展研究中心、促進中心，合作設立多邊開發(fā)融資合作中心、能力建設中心，打造人文合作新平臺。①“一帶一路”國際合作高峰論壇：《習近平出席“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式并發(fā)表主旨演講》，http://www.beltandroadforum.org/n100/2017/0514/c24-397.html。

這些亟需“解決的問題”，可以概括為三個：一是進一步明確未來“一帶一路”的合作方向；二是規(guī)劃“一帶一路”建設的具體路線圖；三是確定一批“一帶一路”將實施的重點項目。②“一帶一路”國際合作高峰論壇：《楊潔篪就“一帶一路”國際合作高峰論壇接受媒體采訪》，http://www.beltandroadforum.org/n100/2017/0514/c24-332.html。

（三）“一帶一路”倡議的“集體最優(yōu)”維度評價

在“一帶一路”倡議中，中國高舉“共商、共建、共享”的旗幟，基于歷史傳統(tǒng)的“一帶一路”是全人類的共同財產(chǎn)，“集體最優(yōu)”是發(fā)展的方向和目標。

在“愿景和行動”中，中國特別指出：共建“一帶一路”是中國的倡議，也是中國與沿線國家的共同愿望。中國愿與沿線國家一道，以共建“一帶一路”為契機，平等協(xié)商，兼顧各方利益，反映各方訴求，攜手推動更大范圍、更高水平、更深層次的大開放、大交流、大融合。“一帶一路”建設是開放的、包容的，歡迎世界各國和國際、地區(qū)組織積極參與。③人民網(wǎng)：《授權發(fā)布：推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，http://world.people.com.cn/n/2015/0328/c1002-26764633.html。

綜合地看，“一帶一路”倡議在雙邊國際合作、多邊國際合作，以及多層次國際合作上，均達到較高的水平，取得了明顯的效果。

首先，中國與相關國家切實開展了多層次、多渠道溝通磋商，推動了雙邊關系全面發(fā)展。推動簽署了一批合作備忘錄或合作規(guī)劃，建設了一批雙邊合作示范項目。進一步建立完善雙邊聯(lián)合工作機制，充分發(fā)揮了現(xiàn)有聯(lián)委會、混委會、協(xié)委會、指導委員會、管理委員會等雙邊機制作用，協(xié)調推動合作項目實施。

其次，強化了多邊合作機制作用，充分發(fā)揮上海合作組織（SCO）、中國—東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞歐會議（ASEM）、亞洲合作對話（ACD）、亞信會議（CICA）、中阿合作論壇、中國—海合會戰(zhàn)略對話、瀾滄江—湄公河合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作（CAREC）等現(xiàn)有多邊合作機制作用。

再次，持續(xù)發(fā)揮沿線各國區(qū)域、次區(qū)域相關國際論壇、展會以及博鰲亞洲論壇、中國—東盟博覽會、中國—亞歐博覽會、歐亞經(jīng)濟論壇、中國國際投資貿易洽談會，以及中國—南亞博覽會、中國—阿拉伯國家博覽會、中國西部國際博覽會、中國—俄羅斯博覽會、前海合作論壇等平臺的建設性作用。

2017年5月，首屆“一帶一路”國際高峰論壇期間及前夕，各國政府、地方、企業(yè)等達成一系列合作共識、重要舉措及務實成果，中方對其中具有代表性的一些成果進行了梳理和匯總，形成高峰論壇成果清單。清單主要涵蓋政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通5大類，共76大項、270多項具體成果。①“一帶一路”國際合作高峰論壇：《“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單》，http://www.beltandroadforum.org/n100/2017/0516/c24-422.html。時任國務委員、現(xiàn)任中央政治局委員楊潔篪認為：“從各方面的反映看，大家都有獲得感，都感到不虛此行?！雹凇耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇：《楊潔篪就“一帶一路”國際合作高峰論壇接受媒體采訪》，http://www.beltandroadforum.org/n100/2017/0514/c24-332.html。

在現(xiàn)有的國際機制中，“一帶一路”倡議是立足新時代的合作理念和廣受認可的機制、也是具有創(chuàng)新性的合作范式（尤其在國際金融領域），中國最易在“一帶一路”倡議中取得相應的話語權。但是，不能就此認為，中國已經(jīng)掌握了“一帶一路”的全球話語權，在國際話語權仍然被西方國家主導和掌控的國際形勢下，“一帶一路”倡議中國話語權的獲得將是一個長期，甚至反復的過程。

四、中國在“一帶一路”倡議中的話語權提升及挑戰(zhàn)

當前，由中國倡導的“一帶一路”正在從倡議轉向全方位、多領域、跨地區(qū)的多邊國際治理和發(fā)展合作機制。從機制設計上看，“一帶一路”強調以互聯(lián)互通和發(fā)展合作為基本目標。③娜塔莎·馬里奇、魏玲：《務實制度主義：中國與中東歐國家的合作》，《世界經(jīng)濟與政治》，2018年第7期，第41～68頁。這里的“互聯(lián)互通”既包括了鐵路、公路、航運和管道等基礎設施領域大規(guī)模推進的“硬聯(lián)通”，也包括了不同機制和多邊發(fā)展框架之間的“軟聯(lián)通”。如果以上文提到的三個維度來衡量“互聯(lián)互通”的實踐的話，“目標獲得”維度體現(xiàn)的是中國在“百年大變局”下提出的全新合作理念在內容上的感召力，“解決問題”維度體現(xiàn)的是“一帶一路”在實踐功能上的有效性，“集體優(yōu)化”維度體現(xiàn)的是“一帶一路”在合作范式上相比傳統(tǒng)多邊合作制度的創(chuàng)新性。從提出的制度構建和實踐推進來看，“一帶一路”在理念先進性、功能實效性和范式創(chuàng)新性三個方面相對于已有的多邊合作發(fā)展框架表現(xiàn)出較強的競爭力，從而顯著地增強了這一倡議的合法性。同時也要看到，雖然世界上絕大部分愛好和平、需要發(fā)展的國家對“一帶一路”倡議和由此帶來的發(fā)展機遇表現(xiàn)出積極立場，但“一帶一路”在從倡議轉化為實踐框架的過程中，仍然在理念傳播、功能強化和制度供給方面面臨一定挑戰(zhàn)，中國的話語權也因此存在進一步提升的空間。

（一）源于理念先進性的話語權及其提升

“一帶一路”倡議以“共商、共建、共享”為原則，以正確的義利觀為指向，以打造人類命運共同體為目標，秉承了“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神。①習近平：《攜手推進“一帶一路”建設》，人民網(wǎng)，http://theory.people.com.cn/n1/2018/0104/c416126-29746009.html。這意味著“一帶一路”倡議在理念上明顯有別于西方“普世價值”的強加于人，更不同于近年來個別國家興起的單邊主義、保護主義、貿易保護主義等經(jīng)濟民族主義色彩濃厚的做法?！耙粠б宦贰背h在理念上不僅繼承了千年以來古老絲綢之路上各國友好交往、互利共贏的共同信念，同時也立足于新中國著力推動國際關系民主化、強調美美與共和“結伴不結盟”的外交思維?！傲x”與“利”的并重，則體現(xiàn)了中國對合法性和可持續(xù)性的重視。

在單邊主義和狹隘民族主義盛行的當下，面對中國話語權在“一帶一路”沿線的上升，一部分國家開始有意識地歪曲“一帶一路”所包含的合作理念，試圖借此渲染“中國威脅論”、抹黑“一帶一路”，以達到遏制中國影響力、削弱中國話語權的目的。例如，2017年，中國招商局控股港口有限公司根據(jù)斯里蘭卡方面的提議，出資11.2億美元購買中斯兩國共建的漢班托塔港項目的99年特許經(jīng)營權和70%股份，此事隨即被一些第三國媒體渲染為中國針對周邊小國的“債務陷阱”。②Iain Marlow,“China’s $1 Billion White Elephant”,Bloomberg,https://www.bloomberg.com/news/articles/2018-04-17/china-s-1-billion-white-elephant-the-port-ships-don-t-use.這種論調的產(chǎn)生究其原因，一方面是印度出于對華戒備心理而有意識地將中國在印度洋的正?；顒右暈橹杏≈g的地緣政治乃至地緣安全競爭，另一方面則是美國、日本、澳大利亞等國試圖在“印太戰(zhàn)略”框架下制衡中國的影響力。從實踐來看，上述論調確實一度在斯里蘭卡民間引發(fā)了對中國投資的負面評價，而斯里蘭卡民眾做出這些評價的原因普遍可以追溯到西方和印度媒體的影響。③許娟、王玉主：《非對稱軟制衡：理論構建及對中國崛起的影響》，《當代亞太》，2021年第2期，第23～47頁。盡管這一突發(fā)輿情尚不足以動搖中國和斯里蘭卡之間的雙邊合作關系，但確實加劇了一部分對“一帶一路”持觀望態(tài)度的中小國家的對華焦慮情緒，也對中國的負責任大國形象產(chǎn)生了負面影響。

為了更好地化解疑慮、提升話語權，一方面，中國要進一步重視公共外交，強調民心相通對“一帶一路”的基礎夯實作用，向東道國民眾充分展現(xiàn)共同合作帶來的發(fā)展機遇和紅利，消除當?shù)剌浾搶τ谥袊l(fā)起合作的固有疑慮。另一方面，有必要充分展現(xiàn)合作項目的開放性和透明度，鼓勵來自東道國本土和第三方的投資商參與其中。這既是基于互利共贏的先進合作理念以消除外界誤會，也是為了避免中國企業(yè)因為承擔過多責任而面臨更大風險。

（二）源于功能實效性的話語權及其提升

“一帶一路”倡議在實踐中的生命力來自其在功能上的實效，即沿線各國在參與過程中得到切實發(fā)展，這不僅符合“互利共贏”和“成果共享”的原則，也利于中國在這些國家中話語權的提升夯實基礎。沿線各國多為發(fā)展中國家，在資金、技術和人才方面存在不足，但在資源、勞動力等方面具有潛在的比較優(yōu)勢。如何發(fā)揮比較優(yōu)勢、將潛在優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實優(yōu)勢關系到這些國家能否實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。①沈銘輝、沈陳：《機制供給與“一帶一路”發(fā)展合作》，《外交評論》，2021年第1期，第1～23頁。在很長一段時間內，不少“一帶一路”沿線國家尤其是非洲國家都接受西方援助。而依賴西方援助只是助長了非洲政府的腐敗和人民的貧困，閹割了非洲的企業(yè)家精神，并使得非洲深陷依賴外援的陷阱而不能自拔。②丹比薩·莫約著，王濤、楊惠譯：《援助的死亡》，世界知識出版社2010年版，第49頁。據(jù)此，有中國學者認為，非洲的出路在于學習亞洲特別是中國的經(jīng)驗，即不靠援助而是發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，通過投資和出口來推動經(jīng)濟發(fā)展。③賀文萍：《從“援助有效性”到“發(fā)展有效性”》，《西亞非洲》，2011年第9期，第120～135頁。“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡的構建，有助于沿線發(fā)展中國家降低交易成本，提高資源配置效率；而中國發(fā)展經(jīng)驗和治理方案的推廣，通過與沿線各國已有制度的相互借鑒互動，有助于降低制度摩擦和信息不對稱程度。在理順各方合作關系的同時，也能對“一帶一路”本身的機制建設產(chǎn)生促進作用。在這一過程中，融入了中國標準、中國技術的高鐵、互聯(lián)網(wǎng)和5G技術等基礎設施“硬聯(lián)通”的推廣，以及人民幣結算、知識產(chǎn)權保護等制度“軟聯(lián)通”開始得到認可，不僅加強了中國企業(yè)在國際市場上的競爭力，也有助于提升中國規(guī)則、中國經(jīng)驗和中國制造的國際地位，從而在幫助沿線各國發(fā)展的同時增強中國的話語權。

當前，“一帶一路”要取得更多發(fā)展成果、實現(xiàn)中國與沿線各國“雙贏”發(fā)展，需要克服的重要障礙之一是如何理順各國之間的合作對接。在政府間層面，跨國合作涉及各國政府內部橫向的多個部門，以及縱向的中央—地方關系，在一些重大投資項目上存在明顯的多頭管理問題；同時在各方對接的形式上存在第一軌道、第二軌道乃至“1.5軌道”外交等不同互動方式。此外，便利中外對接、降低交易成本也是需要各方予以應對的緊迫問題。同時，地區(qū)間的狀況差異與政府間的協(xié)同不暢還有可能相互交織，增加企業(yè)在外投資經(jīng)營的不確定性，而風險防控同樣需要各國政府強化政策對接。

合作的低效和高風險將影響“一帶一路”各參與國的利益獲取，進而影響中國在沿線各國的影響力。因此，“一帶一路”的機制供給建設是化解合作阻力、提升中國話語權的重要發(fā)力點。一方面，需要中國和各參與國共同努力，強化合作機制本身的頂層設計，以亞投行、絲路基金等機構發(fā)揮協(xié)調作用，協(xié)調國家間、部門間關系，減少深度合作的制度障礙。另一方面，需要充分考慮不同地區(qū)之間的需求差異，因地制宜地制定有差別、有地區(qū)特色的合作發(fā)展戰(zhàn)略，以打造一批重點經(jīng)營的、高標準、高質量的重大項目為示范，兼顧發(fā)展成果與規(guī)范標準，消除外界對于中國項目在規(guī)劃、執(zhí)行和社會影響等方面的疑慮和成見，從實踐中為中國話語權的提升提供依據(jù)。

（三）源于范式創(chuàng)新性的話語權及其提升

“一帶一路”倡議在制度層面上具有鮮明特色，通過涵蓋多個領域、整合已有機制、堅持開放立場，既尊重沿線地區(qū)尤其是亞太地區(qū)各國在多邊合作中的地位，也要表現(xiàn)出不搞排他性和選擇性“小圈子”的積極合作態(tài)度。“一帶一路”在國際合作范式上的創(chuàng)新贏得了包括沿線各國和多個國際組織的支持，不僅與已有的多個次區(qū)域和跨地區(qū)合作機制展開全面對接，而且正在打破各個已有機制之間的藩籬，實際上正在構成“一帶一路”框架下的跨地區(qū)多邊合作制度。這一范式上的創(chuàng)新離不開中國的推動，同時也充分彰顯出中國在多邊合作中追求“集體最優(yōu)”目標的不懈努力。在這一過程中，中國的影響力從周邊向全球有效延伸，借助“一帶一路”與已有機制的融合對接，提升了中國在各個領域的國際話語權。

在跨區(qū)域層面，“一帶一路”機制化程度還不夠高，在實踐中主要表現(xiàn)為非正式制度，以伙伴關系為基礎的治理機制構成了“一帶一路”建設初期的特征。①陳偉光、王燕：《共建“一帶一路”：基于關系治理與規(guī)則治理的分析框架》，《世界經(jīng)濟與政治》，2016年第6期，第93～112頁。機制供給不足會導致各項合作機制之間的整合存在困難?！耙粠б宦贰狈秶婕鞍l(fā)展程度、社會制度、民情文化，尤其是合作理念千差萬別的區(qū)域和國家，如何兼顧各種已有制度之間的“最大公約數(shù)”，照顧各方舒適度與合作有效性，需要“一帶一路”進一步統(tǒng)籌平衡不同參與方的利益訴求。例如，發(fā)展中國家強調尊重各國利益需求，客觀承認彼此在法律制度、環(huán)境保護、勞工問題等方面的發(fā)展差異，在合作中偏好靈活務實和自主性；而發(fā)達國家則強調規(guī)范和制度的重要性，要求加強對一些項目的環(huán)境、社會影響和債務問題的評估，在合作中偏好規(guī)范性和執(zhí)行力。就“一帶一路”的發(fā)展與中國在其中的話語權來看，偏重靈活性、降低約束力雖然能夠體現(xiàn)出務實性，但在短期內會給合作內容帶來較多的政治社會風險，遭受外界質疑和攻訐；在長期內也不利于達成高標準、可持續(xù)的合作目標。①武芳：《推進“一帶一路”高質量發(fā)展的思考》，《中國遠洋海運》，2020年第2期，第58～59頁。換言之，不論是部分項目的高風險性還是長遠上機制建設的低水平性，其中暴露出來的負面影響必然會影響“一帶一路”倡議的推進，進而影響到中國的影響力和話語權。

在看待“一帶一路”與現(xiàn)有多邊合作機制的關系時，需要提升“一帶一路”參與國的國際站位和道義高度，在化解外界疑慮的同時增強中國的話語權。對于當前“一帶一路”中存在約束性不強的問題，直接加強規(guī)范性可能會模糊“一帶一路”與西方國家推行的帶有附加條款的合作之間的差異，引發(fā)發(fā)展中國家的反感；而加強“一帶一路”與現(xiàn)有國際機制之間的規(guī)則銜接則有利于構建雙重遵約框架，為各方提供更為穩(wěn)定的行為預期。②沈銘輝、沈陳：《機制供給與“一帶一路”發(fā)展合作》，《外交評論》，2021年第1期，第1～23頁。

五、結語

“一帶一路”倡議從創(chuàng)制到實踐的過程中，無論是全球話語權還是全球治理制度，中國都占了先機，并在一些領域特別是在國際金融領域取得了一定的優(yōu)勢。然而，中國的全球話語權遠遠沒有到來，以國際話語權內生變量為視角研究中國話語權來源的路徑不但具有理論價值，而且具有現(xiàn)實意義。本文認為，國際機制的效率性是話語權獲得的核心內生變量，中國話語權可以從“目標獲得”“解決問題”和“集體最優(yōu)”等三個方面來評價。同時，立足新時代的合作理念、廣受認可的合作實效、具有創(chuàng)新性的合作范式，可使中國更容易在“一帶一路”倡議中取得優(yōu)勢地位的話語權。從提升中國話語權的角度來看，“一帶一路”今后的發(fā)展需要更加注重理念傳播以改善中國治理方案的海外接受程度；注重功能強化以降低各國尤其是政府之間的交易成本和制度阻力；注重政策協(xié)調以實現(xiàn)“一帶一路”機制在合法性和穩(wěn)定性兩方面的兼顧，最終在順利推進“一帶一路”的基礎上實現(xiàn)中國話語的廣泛傳播和中國話語權的切實上升。