陳 文 麥藝帆

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展以及“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中國(guó)企業(yè)（本文所探討的是中國(guó)大陸企業(yè)，簡(jiǎn)稱“中國(guó)企業(yè)”，下文同）“走出去”不斷增多，然而中國(guó)企業(yè)海外投資并非一帆風(fēng)順，在海外投資經(jīng)營(yíng)的過程中面臨著內(nèi)部與外部風(fēng)險(xiǎn)的雙重影響，政治風(fēng)險(xiǎn)日益成為中國(guó)企業(yè)海外投資經(jīng)營(yíng)的主要風(fēng)險(xiǎn)，也是最大、最不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。近年來中國(guó)與越南的經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年成為越南的最大貿(mào)易伙伴，2020年中國(guó)成為越南外來直接投資的第四大來源國(guó)。但是，由于世界、地區(qū)形勢(shì)的復(fù)雜多變以及越南國(guó)內(nèi)各方面情況的發(fā)展變化，中國(guó)企業(yè)在越南的投資不可避免地面臨著或多或少的政治風(fēng)險(xiǎn)，研究越南投資環(huán)境中的政治風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于中國(guó)企業(yè)在越南投資的順利開展，有效保障投資的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益具有重要意義。

一、中國(guó)企業(yè)在越南的投資發(fā)展與特點(diǎn)

越南在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)制度以及風(fēng)俗習(xí)慣等方面與中國(guó)有著許多相似之處，這為中越發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作提供了便利條件。越南以其優(yōu)越的地理位置、低廉的勞動(dòng)力、豐富的自然資源、比較穩(wěn)定的政局、優(yōu)惠的投資政策以及中越較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)等優(yōu)勢(shì)，吸引了諸多中國(guó)企業(yè)到越南投資。

（一）投資歷程

自1991年中越關(guān)系正常化以來，中國(guó)企業(yè)進(jìn)入越南市場(chǎng)投資已有30年的歷史，投資總額以及投資項(xiàng)目數(shù)量不斷增長(zhǎng)。根據(jù)其發(fā)展特點(diǎn)，中國(guó)企業(yè)在越南投資大致可分為四個(gè)階段：

第一個(gè)階段是投資開啟時(shí)期（1991～2000年）。1986年越南實(shí)行革新開放政策，開啟了越南的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放之路。次年，越南首次頒布了《外國(guó)投資法》，開始吸引外國(guó)企業(yè)在越南投資。由于多年戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，革新開放初期的越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投資環(huán)境欠完善，國(guó)外企業(yè)赴越南投資的意愿并不強(qiáng)烈。1991年中越關(guān)系正?；院?，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)企業(yè)開始到越南投資。這一時(shí)期在越南投資的中國(guó)企業(yè)具有規(guī)模小、增速慢的特點(diǎn)，投資領(lǐng)域主要集中在農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲服務(wù)、家電設(shè)備制造等領(lǐng)域，投資方式以合資為主。

第二個(gè)階段是初步發(fā)展時(shí)期（2000～2008年）。2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織，2002年中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)啟動(dòng)，推進(jìn)了中國(guó)融入世界的步伐，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的日益增強(qiáng)，國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的順利實(shí)施，越來越多的中國(guó)企業(yè)積極到周邊國(guó)家或地區(qū)投資發(fā)展。與此同時(shí)，越南革新開放取得積極成效，2006年出臺(tái)了新的《投資法》以取代之前的《外國(guó)投資法》，進(jìn)一步放寬對(duì)外國(guó)企業(yè)在越南投資的限制條件，并對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)“一視同仁”，統(tǒng)一管理，這為外國(guó)企業(yè)在越南的投資進(jìn)一步打下了基礎(chǔ)。2007年越南加入WTO，標(biāo)志著越南將廣泛、深入、全面地融入全球貿(mào)易體系，投資環(huán)境也逐漸改善，不斷吸引著中國(guó)企業(yè)進(jìn)入越南投資。這一時(shí)期，中國(guó)企業(yè)在越南的投資無論是投資規(guī)模還是投資領(lǐng)域都有了較大的發(fā)展，投資領(lǐng)域向工業(yè)區(qū)和加工區(qū)建設(shè)方向發(fā)展，包括鋼鐵、建材、電力、水利等，通過發(fā)揮企業(yè)集聚效應(yīng)，帶動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”，中國(guó)企業(yè)在越南的投資發(fā)展上了一個(gè)新臺(tái)階。①李振民：《越南對(duì)外經(jīng)貿(mào)情況》，《越南國(guó)情報(bào)告》（2009），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版。

第三個(gè)階段是調(diào)整發(fā)展時(shí)期（2008～2015年）。在2008年金融危機(jī)的影響下，越南經(jīng)濟(jì)遭受巨大沖擊。中國(guó)企業(yè)赴越南投資的熱度明顯“降溫”，有的中國(guó)企業(yè)為了降低自身的投資風(fēng)險(xiǎn)選擇撤資，而新的投資基本處于停滯狀態(tài)。隨著世界經(jīng)濟(jì)的逐漸復(fù)蘇和越南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越南的投資環(huán)境也逐步向好，中國(guó)企業(yè)在越南的投資也隨之調(diào)整。這一階段中國(guó)企業(yè)對(duì)越南的投資主要集中在加工制造、建筑、房地產(chǎn)、通信等行業(yè)，投資項(xiàng)目和投資額有了明顯的增加，2013年投資項(xiàng)目達(dá)110個(gè)，投資額達(dá)23.39億美元。

第四個(gè)階段是快速增長(zhǎng)時(shí)期（2015年至今）。自中越兩國(guó)簽署共建“兩廊一圈”和“一帶一路”合作備忘錄以及中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)《議定書》對(duì)中國(guó)與越南生效以來，兩國(guó)在政治、經(jīng)貿(mào)、投資、科技、教育、交通、旅游等領(lǐng)域的合作不斷推進(jìn)，中國(guó)企業(yè)在越南的投資也進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。為了適應(yīng)新的國(guó)際貿(mào)易與投資規(guī)則，2015年越南出臺(tái)了新的《投資法》，對(duì)外國(guó)投資者界定、投資企業(yè)設(shè)立程序、外資購(gòu)買本國(guó)企業(yè)股票等問題做出進(jìn)一步解釋和完善，并給予外商投資更多的優(yōu)惠政策。②國(guó)泰君安國(guó)際投資咨詢部：《越南深度報(bào)告》，第7頁(yè)，2019年11月17日發(fā)布，https://max.book118.com/html/2019/1113/8124121046002063.shtm。在這一階段，中國(guó)企業(yè)在越南的投資方式及投資領(lǐng)域都有了新的發(fā)展，投資方式包含了合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)和并購(gòu)企業(yè)，投資領(lǐng)域從傳統(tǒng)的制造加工業(yè)逐步轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，基本上涵蓋了越南的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化。

（二）投資特點(diǎn)

結(jié)合中國(guó)企業(yè)在越南的投資歷程以及近年來各國(guó)對(duì)越投資的情況來看，1991年以來中國(guó)企業(yè)在越南的投資具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是投資總體規(guī)模較小。綜合來看，中國(guó)企業(yè)在越南的投資主要是以中小型開發(fā)投資項(xiàng)目為主，總體發(fā)展水平較低，這種“小而低”的發(fā)展局面，使得中國(guó)企業(yè)在越南投資過程中缺乏與國(guó)外企業(yè)較量的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。截至2020年12月31日，在越南的外國(guó)直接投資來源排名中，第一名是韓國(guó)，有效投資項(xiàng)目累計(jì)8950個(gè)，注冊(cè)資本總額704.423億美元；第二名是日本，有效投資項(xiàng)目累計(jì)4641個(gè)，注冊(cè)資本總額605.771億美元；第三名是新加坡，有效投資項(xiàng)目累計(jì)2630個(gè)，注冊(cè)資本總額568.553億美元。而中國(guó)大陸，有效投資項(xiàng)目累計(jì)3134個(gè)，注冊(cè)資本總額186.33億美元，排名第七位。①Cng HoXHi ChNgha Vit Nam Tng Cc Thng K, Nin Gim Thng K2019(Statistical Yearbook of Viet Nam 2020), NhXut Bn Thng K,HNi, 2021, p.280.在一些項(xiàng)目上，中國(guó)企業(yè)也面臨著日本等國(guó)家企業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。由中國(guó)南方電網(wǎng)、中電國(guó)際和越南煤電力公司共同投資的越南永新燃煤電廠一期項(xiàng)目，是中國(guó)在越南投資的最大電力項(xiàng)目，也是中國(guó)企業(yè)在越南首個(gè)采用BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）投資模式的電力項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于越南河內(nèi)，總投資為17.55億美元。②中國(guó)建筑集團(tuán)有限公司：《中國(guó)建筑承建中國(guó)企業(yè)在越南最大投資項(xiàng)目開始運(yùn)營(yíng)》，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，2018年4月28日，http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588124/c8927666/content.html。然而，由于日本企業(yè)在越南投資較早，在電力行業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的實(shí)力基礎(chǔ)，日本三菱商事投資高達(dá)22億美元的“永昂2號(hào)”也落地越南，這無疑給中國(guó)企業(yè)在這一行業(yè)的發(fā)展增加了競(jìng)爭(zhēng)壓力。近年來，中國(guó)已連續(xù)多年成為越南的第一大貿(mào)易伙伴，對(duì)越南市場(chǎng)的投資開發(fā)日益深化，投資金額也不斷增大，但中國(guó)對(duì)越南的投資額度相比兩國(guó)間的貿(mào)易額度而言，呈現(xiàn)出明顯的不對(duì)稱性，中越兩國(guó)的貿(mào)易和投資不平衡問題突出。

二是投資區(qū)域和行業(yè)較為集中。在投資區(qū)域方面，中國(guó)企業(yè)在越南的投資主要分布在越南的北部和南部地區(qū)，如海防市、河內(nèi)市以及胡志明市、南部省區(qū)等地區(qū)，這些地區(qū)吸引中國(guó)企業(yè)的是相對(duì)較高的人口素質(zhì)和相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然而，這些條件優(yōu)勢(shì)也造成企業(yè)需負(fù)擔(dān)更高的土地租金與勞動(dòng)力成本，壓縮了中國(guó)企業(yè)的盈利空間。中國(guó)對(duì)越南投資的企業(yè)主要來源于兩廣地區(qū)、云南以及長(zhǎng)三角的一些城市，正是由于地緣優(yōu)勢(shì)所帶來的文化相通性以及企業(yè)成功發(fā)展的扎堆效應(yīng)，使得從這些地區(qū)“走出去”并在越南投資的中國(guó)企業(yè)占絕大部分。③《中國(guó)企業(yè)在越南投資特征，這兩個(gè)行業(yè)特別被看重》，搜狐網(wǎng)，2018年5月22日，https://www.sohu.com/a/232510661_578117。在投資行業(yè)方面，中國(guó)企業(yè)在投資行業(yè)選擇上日益廣泛，但仍主要集中在加工制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和電力生產(chǎn)行業(yè)三大領(lǐng)域。近年來，中國(guó)企業(yè)對(duì)越南的投資主要聚焦于三個(gè)合作平臺(tái)：（1）光伏產(chǎn)業(yè)，由中國(guó)光伏企業(yè)集聚形成產(chǎn)業(yè)群，是中國(guó)最大的海外光伏產(chǎn)品生產(chǎn)基地；（2）電力裝備制造，集中一批大功率發(fā)電裝備，是中國(guó)在東南亞最大的電力裝備展示中心；（3）工業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)，越南境內(nèi)均分布有中國(guó)企業(yè)工業(yè)園區(qū)，并成為中國(guó)企業(yè)對(duì)越投資的主要承接服務(wù)平臺(tái)。④胡鎖錦：《夯實(shí)合作成果 邁上嶄新臺(tái)階——中越“一帶一路”合作現(xiàn)狀和展望》，《國(guó)際商報(bào)》，2019年4月25日，第4版。

三是投資方式逐漸多元化。隨著中國(guó)企業(yè)在越南投資的日益成熟，投資方式也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展。越南政府為了加大吸引國(guó)外投資力度，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，不僅減輕了中國(guó)企業(yè)投資的成本負(fù)擔(dān)，也促進(jìn)了中國(guó)企業(yè)在越南投資朝多元化發(fā)展。近兩年來，中美貿(mào)易爭(zhēng)端升級(jí)，美國(guó)大幅度提高中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅比例，使得不少中國(guó)企業(yè)不得不轉(zhuǎn)移到越南等東盟國(guó)家投資設(shè)廠，以減輕輸美產(chǎn)品的關(guān)稅負(fù)擔(dān)。相對(duì)于投資初期主要以合資經(jīng)營(yíng)為主的單一化投資方式，當(dāng)前中國(guó)企業(yè)在越南的投資形式更為靈活，投資方式也趨向多元，主要包括項(xiàng)目承接、合資參股、獨(dú)資建設(shè)、企業(yè)并購(gòu)等形式。投資方式的多元化說明中國(guó)企業(yè)對(duì)越南投資環(huán)境及政策的了解逐漸加深，不斷滿足越南社會(huì)的需求，將有利于中國(guó)企業(yè)在越南的成功經(jīng)營(yíng)與可持續(xù)發(fā)展。

二、中國(guó)企業(yè)在越投資所面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)

政治風(fēng)險(xiǎn)是指因投資者所在國(guó)與東道國(guó)政治環(huán)境發(fā)生改變、東道國(guó)政局不穩(wěn)定、政策法規(guī)發(fā)生變化等因素，導(dǎo)致對(duì)外投資企業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)富的損失或者影響企業(yè)的正常有序經(jīng)營(yíng)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。①黃河、Starostin Nikita：《中國(guó)企業(yè)海外投資的政治風(fēng)險(xiǎn)及其管控——以“一帶一路”沿線國(guó)家為例》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版），2016年第1期，第94頁(yè)。由于政治風(fēng)險(xiǎn)主要來源于東道國(guó)，這就導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測(cè)和把握。政治風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，很難在短時(shí)間內(nèi)采取有效措施，并可能會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等其他風(fēng)險(xiǎn)，加大海外投資企業(yè)所遭受的損失。同時(shí)，中國(guó)與投資國(guó)關(guān)系的變化也對(duì)中國(guó)企業(yè)在東道國(guó)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，近年來中越兩國(guó)在政治上摩擦增加，越南國(guó)內(nèi)針對(duì)中國(guó)企業(yè)的負(fù)面現(xiàn)象較為突出，對(duì)中國(guó)企業(yè)在越南的投資造成較大的損失。中國(guó)企業(yè)在越南投資的政治風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

（一）東道國(guó)制度欠透明，腐敗問題比較嚴(yán)重

近年來，越南雖然不斷推進(jìn)政治體制改革，但仍存政府在機(jī)構(gòu)職能重疊、審批手續(xù)煩瑣、效率低下、法律執(zhí)行透明度不高等問題，外來投資者往往花費(fèi)不必要的時(shí)間和財(cái)力，增加了企業(yè)成本，影響了生產(chǎn)效率。據(jù)全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年統(tǒng)計(jì)的193個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，越南政府的行政效率指數(shù)為0.04（-2.5為最低值，2.5為最高值，值越大政府效率越高），在193個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第86位。②“Government effectiveness-Country rankings”，上網(wǎng)時(shí)間：2021年3月19日，https://www.theglobaleconomy.com/rankings/wb_government_effectiveness/#Vietnam。可見，越南政府的行政效率總體偏低，近年來雖有所提高，但仍存在著較大的提升空間。

越南政府官員工資相對(duì)較低，為了獲得額外收入，便利用手中職權(quán)，收取額外錢財(cái)，為尋租創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，這就導(dǎo)致越南的腐敗現(xiàn)象一直比較突出，20世紀(jì)90年代越南就因?yàn)檎邔庸賳T嚴(yán)重的貪污腐敗行為而引發(fā)一系列負(fù)面的社會(huì)問題。①許梅、陳煉：《中國(guó)企業(yè)投資越南的主要國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)與防范》，《東南亞研究》，2011年第3期，第62頁(yè)。雖然近年來越南不斷加強(qiáng)反腐力度與監(jiān)督工作，但收效甚微，官員腐敗問題仍然嚴(yán)重，越南的反腐工作任重而道遠(yuǎn)。根據(jù)全球知名的反腐敗機(jī)構(gòu)——透明國(guó)際所發(fā)布的全球廉潔指數(shù)排名數(shù)據(jù)，2018年越南廉潔程度得分僅為33分，在參與排名的全球180個(gè)國(guó)家中排第117位②透明國(guó)際：《2018年全球清廉指數(shù)排行榜》，https://www.transparency.org/。，說明越南仍處于腐敗嚴(yán)重的國(guó)家行列。例如，在愛立信與華為的“5G爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中，愛立信通過行賄多個(gè)國(guó)家而成為全球5G訂單贏家，在被愛立信行賄的名單中就包括了越南的政府官員。③《行賄數(shù)千萬美元 華為5G領(lǐng)域“最強(qiáng)對(duì)手”被罰74億》，新浪新聞網(wǎng)，2019年12月9日。https://news.sina.com.cn/c/2019-12-09/doc-iihnzahi6189721.shtml。2014年，由于越南政府在使用日本提供的ODA（政府開發(fā)援助）中發(fā)生多起貪污受賄案件，最終導(dǎo)致日本決定暫停向越南提供任何經(jīng)濟(jì)援助，中斷了對(duì)越南準(zhǔn)備實(shí)施的援助計(jì)劃。④藍(lán)雅歌、陶短房：《日本因越南腐敗案暫停經(jīng)援 給日越關(guān)系造成陰影》，環(huán)球網(wǎng)，2014年6月4日，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnJF1yD。該事件引發(fā)許多曾投資或援助越南的外國(guó)投資者的不滿，使得許多本想投資越南的中國(guó)企業(yè)及其他外國(guó)企業(yè)望而卻步。越南一些部門和公職人員有時(shí)公開向中國(guó)企業(yè)和中國(guó)公民索要“小費(fèi)”，最近中國(guó)駐越使館多次接到中國(guó)公民舉報(bào)，在出入境時(shí)被越南口岸工作人員以各種名義索要“小費(fèi)”，2021年7月中國(guó)駐越使館向越南有關(guān)部門提出交涉，并發(fā)布信息提醒中國(guó)公民堅(jiān)決抵制越南當(dāng)?shù)毓毴藛T索要“小費(fèi)”。⑤《駐越使館提醒中國(guó)公民堅(jiān)決抵制當(dāng)?shù)毓毴藛T索要“小費(fèi)”》，中華人民共和國(guó)駐越南社會(huì)主義共和國(guó)大使館，2021年7月9日，https://vn.china-embassay.org/chn。越南政府一方面為了吸引外資企業(yè)出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，另一方面又遲遲不兌現(xiàn)承諾的優(yōu)惠政策，這種矛盾的心態(tài)進(jìn)一步造成越南政府官僚腐敗問題的惡性循環(huán)，這些官僚腐敗現(xiàn)象和行為惡化了越南的投資營(yíng)商環(huán)境，影響了中國(guó)企業(yè)在越南市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

（二）東道國(guó)政策變動(dòng)頻繁

越南政府在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)改革方面不斷推進(jìn)，但在投資領(lǐng)域方面，不健全的法制和不穩(wěn)定的政策影響了中國(guó)企業(yè)在越南的投資發(fā)展。由于越南社會(huì)主義建設(shè)時(shí)間較短，在制定投資法規(guī)時(shí)只能“摸著石頭過河”，在決定是否繼續(xù)實(shí)施某項(xiàng)涉外法律法規(guī)之前需評(píng)估執(zhí)行成效是否達(dá)到預(yù)期效果，因此，越南的法律法規(guī)存在著隨時(shí)變更或廢除的問題。越南對(duì)《外國(guó)投資法》就進(jìn)行了多次修改，1987年越南第一次出臺(tái)《外國(guó)投資法》，2006年頒布《投資法》取代《外國(guó)投資法》，次年出臺(tái)《投資法實(shí)施細(xì)則》，2014年又對(duì)《投資法》進(jìn)行了大修改，2020年6月通過了新的《投資法》和《公司法》《公私合營(yíng)法》?！锻顿Y法》等相關(guān)法律的多次修改，雖然投資條件不斷優(yōu)化，但一些政策缺乏持續(xù)性，降低了外國(guó)投資者對(duì)越南政策穩(wěn)定性的信心，給中國(guó)企業(yè)在越南的投資經(jīng)營(yíng)帶來了額外的壓力與風(fēng)險(xiǎn)。又如《公私合營(yíng)法》中有關(guān)政府擔(dān)保和外幣擔(dān)保義務(wù)的最新規(guī)定，給投資者帶來了一些不確定性，外幣擔(dān)保比例下降，外國(guó)投資者面臨的外匯風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)上升。①《投資前瞻：2021年越南四項(xiàng)重大投資法律變動(dòng)》，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)東莞市委員會(huì)，2020年12月28日，http://www.dg.gov.cn/dgsmch/gkmlpt/content/3/3432/post_3432639.html#1540。在當(dāng)前新冠肺炎疫情全球蔓延，中美矛盾升級(jí)的背景下，越南努力向美國(guó)示好，對(duì)中國(guó)的投資政策出現(xiàn)重大的轉(zhuǎn)折變化，對(duì)中國(guó)投資的限制級(jí)別已經(jīng)從“限制落后產(chǎn)能及高污染行業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)越南”轉(zhuǎn)向全面禁止，中國(guó)企業(yè)在投資項(xiàng)目上面臨著更加嚴(yán)苛的環(huán)保壁壘。②白玉華：《疫情沖擊下中國(guó)制造業(yè)對(duì)越南投資的困境與對(duì)策》,《國(guó)際貿(mào)易》，2020年第7期，第35頁(yè)。

（三）社會(huì)騷亂時(shí)有發(fā)生，工人罷工頻繁

越南自革新開放以來，國(guó)內(nèi)政局在東南亞國(guó)家中還是比較穩(wěn)定的，但其國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定仍存在一定的隱患。一是越南各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東部、南部發(fā)展較快，中部和西北部山區(qū)相對(duì)落后，地區(qū)之間、民族之間（京族與山區(qū)少數(shù)民族）貧富差距的拉大使社會(huì)不穩(wěn)定因素增加；二是近年來越南國(guó)內(nèi)民族主義情緒高漲，一些政客便利用越南社會(huì)的反華仇華情緒，引發(fā)排華浪潮以達(dá)到自己爭(zhēng)權(quán)奪利的目的，越南多次發(fā)生的大規(guī)模反華游行示威活動(dòng)和社會(huì)動(dòng)亂，嚴(yán)重影響了包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的外國(guó)企業(yè)在越南的正常經(jīng)營(yíng)。2014年到2015年每周不間斷地發(fā)生游行示威和打砸中國(guó)企業(yè)的事件，致多人死亡；2018年越南河內(nèi)等地發(fā)生大規(guī)模游行示威活動(dòng)，在社會(huì)上引起了大規(guī)模的騷亂，給中國(guó)企業(yè)在越南的正常投資與有序經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重的影響。

同時(shí)，罷工問題是海外投資企業(yè)所面臨的又一挑戰(zhàn)。越南罷工問題的爆發(fā)頻率也是比較高的，頻繁的企業(yè)工人罷工事件給在越投資的以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的中國(guó)企業(yè)帶來巨大的生產(chǎn)壓力。由于歷史原因，越南受法國(guó)、美國(guó)工會(huì)文化的影響，越南工會(huì)直接受越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，享有較大的權(quán)利，越南《工會(huì)法》明確規(guī)定，“工會(huì)是越南工人階級(jí)和越南勞動(dòng)者在越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下自愿成立的廣泛的政治社會(huì)組織，是越南社會(huì)政治體系中的成員”，國(guó)家要“協(xié)調(diào)和促進(jìn)工會(huì)參與國(guó)家管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理，代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法、正當(dāng)權(quán)益”，工會(huì)“參與制定用人單位關(guān)于工資表、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、工資發(fā)放辦法、獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則、內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)定并監(jiān)督其實(shí)施”。①越南國(guó)會(huì)：《越南工會(huì)法》，《南洋資料譯叢》，2017年第4期，第61～65頁(yè)。越南也在外資企業(yè)中設(shè)立工會(huì)，并經(jīng)常領(lǐng)導(dǎo)工人罷工以達(dá)到提高工資和改善待遇的目的，這無形中影響了外資企業(yè)的工作效率，也增加了生產(chǎn)成本。為了持續(xù)增加外國(guó)資金投資越南的意愿，越南在《勞工法》中出臺(tái)“雇工非法離職須向雇主賠償”的規(guī)定，但實(shí)際上越南的罷工事件并未因新規(guī)定的出臺(tái)而有所減少。中國(guó)臺(tái)灣在越南最大的皮鞋加工制造企業(yè)——寶成皮鞋工廠，就頻繁遭遇越南工人罷工。2018年，寶成鞋廠遭遇了在越南經(jīng)營(yíng)7年間的第5次大規(guī)模罷工事件，并在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，給受到牽連的中國(guó)企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，不得不通過提高工資福利以平息工人罷工事件。②《越南寶成鞋廠數(shù)千員工大規(guī)模罷工！》，搜狐網(wǎng)，2018年3月28日，https://www.sohu.com/a/226553936_100083393。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，合法的罷工在越南幾乎沒有出現(xiàn)過，但數(shù)以千計(jì)的集體行動(dòng)幫助越南工人獲得了他們的勞動(dòng)權(quán)利。③黃巖、巫芊樺：《“一帶一路”倡議下越南的勞動(dòng)管制政策及其中資企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略》，《中國(guó)人力資源開發(fā)》，2019年第7期，第128頁(yè)。隨著越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展以及在法律明確允許成立獨(dú)立工會(huì)的環(huán)境下，越南工會(huì)組織對(duì)推動(dòng)工人集體行動(dòng)的作用越來越大，勞工權(quán)益問題引起的政治暴力風(fēng)險(xiǎn)，給中國(guó)企業(yè)在越南投資的管理與經(jīng)營(yíng)帶來一定的挑戰(zhàn)。

（四）中越關(guān)系波動(dòng)的影響

中國(guó)和越南建交于20世紀(jì)50年代，曾經(jīng)歷過“同志加兄弟”的蜜月時(shí)期，也經(jīng)歷過兵戎相見的交惡時(shí)期。20世紀(jì)90年代關(guān)系正常化以來，兩國(guó)在各領(lǐng)域的交流合作不斷發(fā)展，全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系進(jìn)一步深化，兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)互訪頻繁，中越關(guān)系大體上平穩(wěn)發(fā)展，但兩國(guó)間的歷史遺留問題、領(lǐng)土爭(zhēng)端仍然存在并制約著中越關(guān)系的發(fā)展，進(jìn)而影響到中國(guó)企業(yè)在越南的投資經(jīng)營(yíng)。

關(guān)于南海島嶼的歸屬問題，對(duì)海洋資源的開發(fā)問題，一直是中越關(guān)系面臨的主要障礙和棘手問題。越南是東盟國(guó)家中提出對(duì)南沙群島擁有全部主權(quán)的唯一國(guó)家，也是在南海爭(zhēng)端各方中采取實(shí)際行動(dòng)最多的國(guó)家。④許利平：《南海爭(zhēng)端持續(xù)升溫，越南實(shí)質(zhì)性動(dòng)作最多》，《青年參考》，2009年5月6日，http://mil.news.sina.com.cn/p/2009-05-06/1111550995.html。目前，越南擅自占據(jù)了南沙海域的多個(gè)島礁，并進(jìn)行了大規(guī)模的自然資源開采活動(dòng)，反對(duì)中國(guó)政府對(duì)南沙群島行使合法主權(quán)，并不時(shí)采取小規(guī)模措施，宣誓其在南海的“主權(quán)”。2009年，越南聯(lián)合馬來西亞向聯(lián)合國(guó)提交了200海里外大陸架“劃界案”，公然不顧中國(guó)的反對(duì)態(tài)度，聲稱對(duì)南沙和西沙群島擁有主權(quán)①賈宇：《南海問題的國(guó)際法理》，《中國(guó)法學(xué)》，2012年第6期，第29頁(yè)。，并在國(guó)內(nèi)傳播中越仇恨的言論，兩國(guó)關(guān)系再次高度緊張，在一定程度上惡化了中國(guó)企業(yè)在越南投資的環(huán)境，打擊了中國(guó)企業(yè)對(duì)越投資的積極性。2014年，“981鉆井平臺(tái)事件”引發(fā)越南民眾的強(qiáng)烈不滿情緒，隨后經(jīng)過社交媒體的惡意挑動(dòng)，最終引發(fā)反對(duì)中國(guó)的游行示威活動(dòng)和暴力行為。同年5月13日至15日發(fā)生了近年來越南最嚴(yán)重最典型的排華暴力事件，越南境內(nèi)的大多數(shù)中資企業(yè)都被卷入打砸搶燒中，其中臺(tái)塑鋼鐵廠項(xiàng)目在此次大規(guī)模騷亂中損失最為慘重。該公司3565名員工生命安全受到了嚴(yán)重的傷害與威脅，共計(jì)有130人傷亡，包括重傷23人，死亡4人。②張璐晶：《越南驚魂72小時(shí) 中國(guó)企業(yè)選擇撤資越南》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，2014年5月26日，http://finance.takungpao.com/gscy/q/2014/0526/2497092.html。此次大型暴力打砸事件造成在越投資的中國(guó)企業(yè)“傷痕累累”，人財(cái)兩傷，中國(guó)企業(yè)在越南投資的廠房、機(jī)器等生產(chǎn)設(shè)備被毀壞的不計(jì)其數(shù)，同時(shí)中國(guó)公民在越南的人身安全也遭到嚴(yán)重的威脅。2018年，在《特別經(jīng)濟(jì)行政單位法案（云頓、北文峰、富國(guó)）》出臺(tái)后，越南民眾懷疑政府要將國(guó)家土地出售給中國(guó)，從而引發(fā)在胡志明市、芽莊市、河內(nèi)市、峴港市等地發(fā)生非法聚集，反對(duì)法案部分內(nèi)容，并伴有反華內(nèi)容。③《越南發(fā)生非法聚集伴有反華情緒 中國(guó)大使館發(fā)安全提醒》，搜狐網(wǎng)，2018年6月11日，https://www.sohu.com/a/235111351_626685。2019年5月，中越兩國(guó)圍繞萬安灘海域油氣鉆探作業(yè)再次發(fā)生摩擦，7月初，中國(guó)勘探船“海洋地質(zhì)八號(hào)”及其護(hù)衛(wèi)艦船在南海萬安灘海域開展地質(zhì)研究和勘探，越方派出船只試圖干擾，中越雙方由此發(fā)生了兩個(gè)多月的“萬安灘對(duì)峙”。④潘金娥：《在全方位多樣化中把握平衡：2019～2020 年越南外交評(píng)析》，《云夢(mèng)學(xué)刊》，2021年第1期，第5頁(yè)。這一系列事件的發(fā)生，對(duì)中越兩國(guó)關(guān)系產(chǎn)生了負(fù)面影響，在一定程度上削弱了中國(guó)企業(yè)在越南投資的熱情和信心。

另外，中越關(guān)系的波動(dòng)不僅存在于雙方敏感的“南海問題”和其他領(lǐng)土爭(zhēng)端問題上，還由于中越歷史問題積結(jié)的恩怨，當(dāng)下“中國(guó)威脅論”甚囂塵上，一些越南政客為了達(dá)到政治目的而發(fā)表反華言論，助長(zhǎng)越南民眾反華仇華情緒的發(fā)酵，甚至發(fā)生反華游行示威和暴力行為。越南在本國(guó)中小學(xué)和大學(xué)的歷史教科書中，稱“歷史上的中越關(guān)系是不平等的，中國(guó)還多次入侵越南”；越南將抗擊中國(guó)封建王朝的人物描繪為“民族英雄”，而且很多街道都用這些“民族英雄”的名字來命名。這種扭曲的歷史觀造成越南民眾對(duì)中國(guó)具有很深的誤解與防備心理，阻礙了中越間的民心相通。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，在南海戰(zhàn)略話語權(quán)的提升，越南的危機(jī)感和焦慮心態(tài)進(jìn)一步加重。面對(duì)中國(guó)大國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)與越南國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這種復(fù)雜情緒容易轉(zhuǎn)化為對(duì)中國(guó)企業(yè)的仇視，使越南民族主義情緒高漲，導(dǎo)致純粹的經(jīng)貿(mào)合作問題政治化，被別有用心的媒體政客惡意抹黑。同時(shí)，越南經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力的增長(zhǎng)以及域外勢(shì)力的支持，也進(jìn)一步助長(zhǎng)了越南與中國(guó)在南海領(lǐng)域的抗衡，而越南強(qiáng)烈的民族主義情緒又助推了反華排華情緒的上升，這種環(huán)環(huán)相扣的影響因素給中越關(guān)系的健康發(fā)展帶來一定的挑戰(zhàn)，進(jìn)而增加了中國(guó)企業(yè)投資越南的政治風(fēng)險(xiǎn)。

（五）域外大國(guó)的干預(yù)與競(jìng)爭(zhēng)

越南特殊的地理位置使其成為亞太地緣政治博弈中不可缺少的角色，越南利用域外大國(guó)的勢(shì)力來抗衡中國(guó)，這不僅表現(xiàn)在政治和軍事上，也表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)上。

越美關(guān)系恢復(fù)正?；院螅瑑蓢?guó)在軍事、政治外交、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等領(lǐng)域合作不斷推進(jìn)。面對(duì)中美間激烈的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗，越南以大國(guó)平衡外交戰(zhàn)略為重點(diǎn)，巧妙利用中美競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)遇以維護(hù)自身利益的最大化。近年來越美兩國(guó)軍事關(guān)系發(fā)展較快，美國(guó)海軍的驅(qū)逐艦從2004年開始在越南港口?？浚?019年9月越南開始參加美國(guó)與東盟國(guó)家的聯(lián)合軍事演習(xí)。①越通社通訊：《越南將參加?xùn)|盟與美國(guó)聯(lián)合軍演》，越南人民軍隊(duì)網(wǎng)，2019年8月23日，http://www.dg.gov.cn/dgsmch/gkmlpt/content/3/3432/post_3432639.html#1540。2018年3月，美國(guó)“卡爾·文森”號(hào)航空母艦訪問越南峴港市，這是1975年以來美國(guó)航母第一次訪問越南。2020年3月5～10日，美國(guó)“羅斯?！碧?hào)航母和多艘軍艦訪問越南峴港市，以進(jìn)一步加強(qiáng)美國(guó)與越南的軍事關(guān)系。美國(guó)也加大了對(duì)越南的經(jīng)濟(jì)援助，積極幫助越南融入國(guó)際社會(huì)，2020年美國(guó)對(duì)越南抗擊新冠肺炎疫情也提供多次資金援助。美國(guó)還不斷向越南灌輸歪曲中國(guó)歷史的觀點(diǎn)，模糊南海海域歸屬問題的歷史。2019年，美國(guó)防長(zhǎng)埃斯珀在訪問越南時(shí)，就承諾向越南提供第二艘巡邏艦，加強(qiáng)越南的海上巡防力量，這不僅挑撥了中越間固有的矛盾，甚至在越南散布中國(guó)“侵略”越南島嶼的言論，把中國(guó)與越南之間的矛盾渲染成“戰(zhàn)爭(zhēng)”，支持越南的民族主義者走上街頭抗議。②《越南能否成為發(fā)達(dá)國(guó)家？美國(guó)已經(jīng)出手了，對(duì)越南來說是福還是禍？》，搜狐網(wǎng)，2020年1月9日，https://www.sohu.com/a/365831541_605774。許多越南媒體在美國(guó)的影響下將中越?jīng)_突改為“中越戰(zhàn)爭(zhēng)”，并將中國(guó)塑造成侵略者的形象。同時(shí)，一些越南領(lǐng)導(dǎo)人在美國(guó)的支持下，多次發(fā)表對(duì)中越關(guān)系不友好的講話，誤導(dǎo)煽動(dòng)民眾，致使越南各地反華行為不斷發(fā)生，給在越南投資的中國(guó)企業(yè)造成了損失和人員傷亡。如2014年和2018年在越南發(fā)生的兩次大規(guī)模反華示威游行，很大可能的原因是越共黨內(nèi)親美派及反華勢(shì)力在背后操縱的結(jié)果。①《越南反華情緒高漲 中國(guó)應(yīng)有所警惕》，搜狐網(wǎng)，2018年6月18日，https://www.sohu.com/a/236441577_99960758。

日本以經(jīng)貿(mào)關(guān)系、政府援助為排頭兵，政治、區(qū)域外交合作緊跟其后，進(jìn)一步加強(qiáng)與越南各領(lǐng)域的合作。日本政府一直對(duì)越南提供政府開發(fā)援助，對(duì)改善越南基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境發(fā)揮了積極作用。日本對(duì)越南的投資也不斷增長(zhǎng)，根據(jù)越南統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2017年，日本對(duì)越投資項(xiàng)目397個(gè)，注冊(cè)資金總額92.045億美元，占當(dāng)年越南外資總額的24.8%，居越南外資來源經(jīng)濟(jì)體的首位。2018年，日本對(duì)越投資注冊(cè)資金總額為89.45億美元，占越南外資總額的比例仍有24.59%，仍居越南外資的首位。2020年，日本對(duì)越投資有所下降，投資項(xiàng)目數(shù)283個(gè)，注冊(cè)金額29.836億美元，在越南的外資中排名第三。而中國(guó)，2017年對(duì)越南投資總額為21.38億美元，2018年為25.32億美元，均排名第五位，2020年投資額為26.133億美元，排名第四位。②Cng HoXHi ChNgha Vit Nam Tng Cc Thng K, Nin Gim Thng K(Statistical Yearbook of Viet Nam )(2017)，NhXut Bn Thng K, HNi, 2018, p.164；Nin Gim Thng K(Statistical Yearbook of Viet Nam )(2018), 2019, p.272；Nin Gim Thng K(Statistical Yearbook of Viet Nam )(2020), 2021, p.286.可見，中國(guó)企業(yè)在越南的投資項(xiàng)目、投資資金與日本相比還有較大的差距。在細(xì)節(jié)方面，日本產(chǎn)品注重質(zhì)量而在越南有較好的口碑，日本企業(yè)在越南的投資占有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)收益和市場(chǎng)份額。日本不僅與中國(guó)爭(zhēng)奪釣魚島主權(quán)，而且還在南海問題上支持越南開發(fā)南海油氣資源，越日兩國(guó)政治、外交與經(jīng)濟(jì)合作的緊密結(jié)合，給中國(guó)企業(yè)在越南的經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來壓力和挑戰(zhàn)。

此外，印度、俄羅斯與越南在各領(lǐng)域的合作關(guān)系也進(jìn)一步加強(qiáng)，或支持和加入越南在南海海域的油氣資源開發(fā)，或向越南出售武器增強(qiáng)其武備力量，越南則成為他們實(shí)施東向戰(zhàn)略、南向戰(zhàn)略的重要伙伴，共同對(duì)付來自鄰近大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。這些外部因素的影響使得中國(guó)企業(yè)在越南的投資經(jīng)營(yíng)不斷地調(diào)整方案以適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，與域外大國(guó)開展頻繁的拉鋸競(jìng)爭(zhēng)。

三、中國(guó)企業(yè)防范政治風(fēng)險(xiǎn)的策略

綜觀中國(guó)在東南亞倡議沿線國(guó)家大型項(xiàng)目的建設(shè)，因政治風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致投資失敗的項(xiàng)目約占33%。越南便是這些失敗項(xiàng)目分布的主要國(guó)家之一，在東南亞地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)排名中屬于下游，是投資風(fēng)險(xiǎn)最大的國(guó)家之一。③張曉濤、劉億、王鑫：《我國(guó)“一帶一路”沿線大型項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)——東南亞地區(qū)的證據(jù)》，《國(guó)際貿(mào)易》，2019年第8期，第65頁(yè)。面對(duì)后疫情時(shí)代世界地緣政治格局和經(jīng)濟(jì)格局的巨大變數(shù)，中國(guó)企業(yè)在越南投資所面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)仍然較大。因此，如何規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，保障中國(guó)企業(yè)在越南投資的正常經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展極其重要。以下從政府層面和企業(yè)層面提出中國(guó)企業(yè)在越南投資規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略。

（一）政府層面的策略

1.深化中越友好關(guān)系，促進(jìn)政治互信與經(jīng)濟(jì)合作

外資在東道國(guó)投資的政治風(fēng)險(xiǎn)背后，往往涉及兩個(gè)國(guó)家間利益的衡量，中越兩國(guó)良好的政治關(guān)系可以有效地降低中國(guó)企業(yè)投資越南的政治風(fēng)險(xiǎn)。至2020年，中越兩國(guó)間長(zhǎng)期的貿(mào)易合作以及跨國(guó)投資仍然依賴于雙邊政治關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展，因此加強(qiáng)中越間深厚的歷史友誼，增進(jìn)雙方政治互信至關(guān)重要。首先，繼續(xù)加強(qiáng)中越兩黨的合作，促進(jìn)兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)間的友好互訪與深入交流，營(yíng)造良好的地緣政治氛圍。其次，在南海問題上，構(gòu)建中越兩國(guó)政府間的合作機(jī)制，加強(qiáng)南海資源的開發(fā)合作，妥善處理南海問題所帶來的突發(fā)性事件影響，同當(dāng)事國(guó)進(jìn)行雙邊談判，減少域外大國(guó)的干涉，以避免南海問題升級(jí)。第三，制定企業(yè)投資政策協(xié)調(diào)機(jī)制與爭(zhēng)端解決機(jī)制，更好地引導(dǎo)與規(guī)范中國(guó)企業(yè)在越南的投資經(jīng)營(yíng)。第四，推進(jìn)中越雙邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極落實(shí)兩國(guó)簽署的各項(xiàng)合作協(xié)議和措施，共享合作成果，以減少投資企業(yè)越南員工非法聚集、罷工等問題，從而保障中國(guó)企業(yè)在越南投資的穩(wěn)定發(fā)展。

2.加強(qiáng)與東盟合作，推進(jìn)中國(guó)—東盟制度平臺(tái)建設(shè)

越南既是東盟成員國(guó)，也是中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要成員，東盟為中國(guó)與東南亞國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系提供了平臺(tái)和橋梁。因此，中國(guó)應(yīng)積極加強(qiáng)同東盟合作，推進(jìn)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)和東盟的制度建設(shè)，為中國(guó)企業(yè)在越南等東盟國(guó)家的投資、貿(mào)易提供制度保障和協(xié)調(diào)機(jī)制，如建立和完善投資、貿(mào)易等方面的制度規(guī)范和爭(zhēng)端協(xié)調(diào)解決機(jī)制，建立信息服務(wù)平臺(tái)共享各類投資貿(mào)易信息，以減少中國(guó)企業(yè)在越南等東盟國(guó)家投資過程中面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)中國(guó)企業(yè)在越南投資的順利開展，有效保障其投資利益。

中俄界江地區(qū)生態(tài)旅游資源基礎(chǔ)雄厚，不但包括中俄界江、界湖和界島等不可復(fù)制的地理資源，同時(shí)還擁有獨(dú)特的森林系統(tǒng)、草地資源、濕地環(huán)境、山嶺地貌和眾多野生生物品種等得天獨(dú)厚的自然景觀以及傳統(tǒng)建筑、歷史遺址與少數(shù)民族風(fēng)情等具有獨(dú)特風(fēng)韻的人文景觀。中俄界江區(qū)域具有豐富的旅游文化資源，類型多樣，組合豐富，極具特色（見表1）。

3.建立完善的海外利益保護(hù)機(jī)制

2021年初緬甸政治政局動(dòng)蕩，中國(guó)企業(yè)又成為緬甸國(guó)內(nèi)政治運(yùn)動(dòng)的泄恨目標(biāo)和替罪羔羊。2021年3月14～15日，緬甸仰光多個(gè)工業(yè)區(qū)的工廠遭遇不法分子縱火和打砸，涉及企業(yè)多數(shù)為中國(guó)企業(yè)或中緬合資企業(yè)，其中以服裝加工廠、服裝輔料廠和配套設(shè)備廠為主，造成32家中資工廠受損，兩名中國(guó)員工受傷，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，財(cái)產(chǎn)損失2.4億元人民幣。①《緬甸32家中資企業(yè)遭打砸，有工廠被燒毀只剩廢墟：80多人帶刀闖入，刀往車?yán)镲w》，網(wǎng)易新聞，2021年3月16日，https://news.163.com/21/0316/10/G5729TKQ0001899O.html。接連發(fā)生的中國(guó)企業(yè)海外遭受非法侵害的事件，凸顯了完善我國(guó)海外利益保護(hù)機(jī)制的迫切性。目前，中國(guó)政府主要通過簽訂雙邊和多邊條約這一途徑來保護(hù)企業(yè)的海外利益，但由于國(guó)內(nèi)沒有相應(yīng)的海外投資保險(xiǎn)制度，使得這些雙邊保護(hù)協(xié)定往往流于形式而未發(fā)揮實(shí)際作用。因此，除了通過政府和外交渠道保護(hù)海外中國(guó)企業(yè)和公民的安全外，還可通過建立必要的社會(huì)保障機(jī)制，積極整合社會(huì)資源，如充分發(fā)揮華僑華人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間社團(tuán)等非政府組織的相應(yīng)職能，彌補(bǔ)政府海外利益保護(hù)機(jī)制的不足，通過“政府”與“社會(huì)”機(jī)制的協(xié)調(diào)與合作，有效維護(hù)海外中國(guó)企業(yè)與公民的生命財(cái)產(chǎn)和安全。

（二）企業(yè)層面的策略

1.完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)服務(wù)

鑒于越南國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈的民族主義情緒和投資越南所面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)企業(yè)在越南投資應(yīng)建立一套完善的風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制。中國(guó)企業(yè)可以建立專門研究和管理風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，及時(shí)跟蹤和評(píng)估越南局勢(shì)和民眾情緒變化的影響，根據(jù)越南國(guó)內(nèi)的局勢(shì)變化準(zhǔn)確判斷民眾和政府是否有反華排華的可能性。當(dāng)越南本地居民對(duì)中國(guó)企業(yè)在越南的投資持較長(zhǎng)時(shí)間的負(fù)面評(píng)價(jià)時(shí)，就要隨時(shí)注意越南官方言論與民眾情緒的變化，防止聚集性傾向的發(fā)生并及時(shí)保護(hù)和轉(zhuǎn)移重要的企業(yè)資產(chǎn)。①金丹、杜方鑫：《中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)背景下中國(guó)企業(yè)對(duì)越南投資研究》，《國(guó)際貿(mào)易》，2019年第10期，第70頁(yè)。為了避免由于政治風(fēng)險(xiǎn)事件而導(dǎo)致企業(yè)利益蒙受巨大損失，中國(guó)企業(yè)還可以通過購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)服務(wù)，與保險(xiǎn)公司一起共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。其中，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)信保”）是國(guó)家政策扶持的、擁有風(fēng)險(xiǎn)管理等主要業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司，對(duì)因政治風(fēng)險(xiǎn)所造成損失的投保企業(yè)進(jìn)行較高的賠償。中國(guó)信保在2017年就實(shí)現(xiàn)了借助覆蓋全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的資信信息渠道，匯集了700多萬家企業(yè)以及1.1萬家銀行的資信信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為“一帶一路”建設(shè)提供專業(yè)的信用保障服務(wù)；還定期發(fā)布《國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》《全球投資風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》以及《“一帶一路”沿線國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》，向社會(huì)發(fā)布全球主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，為中國(guó)企業(yè)海外投資和進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)。②《中國(guó)信保董事長(zhǎng)王毅：出口信用保險(xiǎn)護(hù)航“一帶一路”建設(shè)》，新華網(wǎng)，2017年5月4日，http://www.xinhuanet.com/money/2017-05/04/c_1120919019.htm。中國(guó)企業(yè)可以通過該公司和國(guó)內(nèi)相關(guān)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)了解越南的投資營(yíng)商環(huán)境，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握越南國(guó)內(nèi)最新的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，可以在一定程度上規(guī)避在越南投資經(jīng)營(yíng)所面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)也可通過在中國(guó)信保辦理海外投資政治保險(xiǎn)，從而減少政治風(fēng)險(xiǎn)所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

2.學(xué)習(xí)現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)，完善企業(yè)制度建設(shè)

在企業(yè)跨國(guó)投資經(jīng)營(yíng)中，國(guó)際化管理水平高的企業(yè)在跨國(guó)管理中具有明顯的優(yōu)勢(shì)，從而獲得東道國(guó)更大的市場(chǎng)份額和發(fā)展機(jī)會(huì)。與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)對(duì)外投資相比，中國(guó)企業(yè)“走出去”的時(shí)間并不長(zhǎng)，對(duì)跨國(guó)公司的現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)正在學(xué)習(xí)積累中。中國(guó)企業(yè)在越投資想要扎根于本地并逐步走向國(guó)際化，應(yīng)當(dāng)秉承開放包容的思維方式，兼收并蓄，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，通過采取國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、儲(chǔ)備國(guó)際化的管理團(tuán)隊(duì)、完善企業(yè)制度建設(shè)等措施提高中國(guó)企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平。比如中國(guó)企業(yè)可以考慮采取標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，通過明確的規(guī)則來規(guī)范勞資雙方之間的合法權(quán)利與義務(wù)，從而減少中國(guó)企業(yè)在越南投資的勞動(dòng)糾紛問題以及工人罷工問題所帶來的政治暴力風(fēng)險(xiǎn)。

3.重視企業(yè)本地化建設(shè)，融入越南當(dāng)?shù)厣鐣?huì)

海外中國(guó)企業(yè)的本地化建設(shè)是一個(gè)持久且關(guān)鍵的問題，本地化建設(shè)包括遵守東道國(guó)法律法規(guī)、“入鄉(xiāng)隨俗”融入當(dāng)?shù)夭⒊袚?dān)必要的社會(huì)責(zé)任等，成功的本地化不僅可以大大降低中國(guó)企業(yè)在東道國(guó)的市場(chǎng)門檻和政治風(fēng)險(xiǎn)，還能通過良好的企業(yè)形象塑造積極正面的中國(guó)國(guó)際形象。投資越南的中國(guó)企業(yè)可以考慮以下幾方面的本地化策略：第一，中國(guó)企業(yè)管理人員需要掌握越南政治、經(jīng)濟(jì)、法律、金融、外貿(mào)等相關(guān)方面的知識(shí)信息，充分了解并遵守東道國(guó)的法律法規(guī)，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐姆扇瞬艑?shí)現(xiàn)“本地化”法律保障，從而降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。第二，尊重東道國(guó)的文化和風(fēng)俗習(xí)慣，主動(dòng)了解當(dāng)?shù)氐奈幕桑罨幕涣鳎幚砗门c越南民眾的關(guān)系。在中國(guó)司空見慣的處理問題方式和習(xí)慣也許并不適合海外投資地，中國(guó)企業(yè)不應(yīng)一概將中國(guó)特色的經(jīng)營(yíng)模式和處事習(xí)慣用于投資地。第三，中國(guó)企業(yè)要推出品牌戰(zhàn)略，以過硬的質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得越南本地消費(fèi)者的認(rèn)可；主動(dòng)與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等組織保持良好的合作交流關(guān)系，以進(jìn)一步獲得東道國(guó)政府和相關(guān)組織的信任與支持。第四，增強(qiáng)本地員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。中國(guó)企業(yè)在越南投資主要集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為了嵌入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，有必要實(shí)現(xiàn)員工和中層管理干部的本地化建設(shè)，除了雇傭中國(guó)熟練勞工外，還應(yīng)盡可能多地雇傭本地勞工以增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貏诠さ呐嘤?xùn)以提高其技能；尊重和關(guān)懷員工，依法保障員工的合法權(quán)益和工資收入，組織聯(lián)誼活動(dòng)增進(jìn)中越兩地員工的友好和諧關(guān)系，從而增進(jìn)本地員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，與企業(yè)榮辱與共，合作雙贏。

隨著中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的不斷深化與發(fā)展，中國(guó)企業(yè)成為向世界展示中國(guó)形象的窗口，在公共外交中發(fā)揮著重要的作用，而正面的國(guó)家形象又能為中國(guó)企業(yè)的海外投資創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。為此，在越南的中國(guó)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外宣傳平臺(tái)與內(nèi)容的建設(shè)，用東道國(guó)熟悉的“語言”開展公共外交，樹立積極良好的國(guó)際形象。一方面，中國(guó)企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)孛襟w建立良好關(guān)系，培育“知華派”和“友華派”的社會(huì)力量，為中國(guó)企業(yè)發(fā)聲，捍衛(wèi)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。①陳定定、張子軒、金子真：《中國(guó)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)的政治風(fēng)險(xiǎn)——以緬甸與巴布亞新幾內(nèi)亞為例》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2020年第5期，第176頁(yè)。另一方面，中國(guó)企業(yè)在越南投資應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，積極參加社會(huì)慈善活動(dòng)以回饋當(dāng)?shù)鼐用?，讓?dāng)?shù)鼐用袂猩砀惺艿街袊?guó)企業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)給當(dāng)?shù)貛淼暮锰?，提升?dāng)?shù)鼐用駥?duì)企業(yè)的好感度，從而愿意自覺維護(hù)中國(guó)企業(yè)在越投資經(jīng)營(yíng)的利益。同時(shí)也要充分發(fā)揮華僑華人的積極作用，努力講好中國(guó)故事，消除不必要的誤會(huì)與疑慮，淡化越南民眾的民族主義情緒，真正做到民心相通，更好維護(hù)中國(guó)企業(yè)在越南投資利益，降低在越南因政治風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。

總之，中國(guó)企業(yè)在越南投資所面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)比較高，但可以通過中越雙方政府及企業(yè)的共同努力進(jìn)行有效控制。首先，越南一直致力于政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的改革，并取得了明顯的成效，其投資環(huán)境會(huì)不斷得到改善。其次，中國(guó)與東盟全方位合作的深入發(fā)展，為中國(guó)企業(yè)在越南的投資發(fā)展提供了區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享平臺(tái)。再次，近年來，中越兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)積極推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作與人文交流，高層互訪交流頻繁，雙方在南海問題上保持克制、理性，積極維護(hù)“斗而不破”的穩(wěn)定局面，良好的中越關(guān)系也為中國(guó)企業(yè)在越南投資創(chuàng)造了有利的國(guó)際環(huán)境。最后，中國(guó)企業(yè)“走出去”規(guī)模的擴(kuò)大，中國(guó)企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理能力的不斷提高，品牌意識(shí)和良好形象的逐漸樹立，規(guī)避東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)、融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的能力不斷增強(qiáng)，中國(guó)海外利益保護(hù)機(jī)制和信用保險(xiǎn)服務(wù)制度的不斷完善，都將對(duì)投資越南的中國(guó)企業(yè)有效消除政治風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)企業(yè)利益起到促進(jìn)作用。