李文蕾

(復旦大學 馬克思主義學院 上海市 200433)

一 引言

關于“立法協(xié)商”這一概念的意蘊，國內(nèi)學界往往從不同的立法主體出發(fā)進行界定，尚未形成一定的共識。肖存良認為，“‘立法協(xié)商’概念自提出以來，國內(nèi)專家學者從人民政協(xié)、政黨、政府、人大和人民團體等視角觀察立法協(xié)商，從而形成‘立法協(xié)商’概念的五大維度?！盵1]29孫照紅認為，這反映了“我國的立法協(xié)商主體定位還不夠清晰，特別是在立法協(xié)商的主導權問題上，仍然存在人大主導還是黨主導、政協(xié)主導、政府主導的困惑和爭議。”[2]雖然不同的立法主體對于“立法協(xié)商”這一概念的理解不盡相同，但是我們?nèi)匀豢梢詮倪@些理解中找出普遍性。一般來說，立法協(xié)商是指以立法的科學化民主化為目的，立法主體邀請其他主體，如政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織和普通公眾等參與立法過程，就相關立法事宜進行協(xié)商，廣泛聽取各方意見，最終形成共識的立法活動。

基層統(tǒng)戰(zhàn)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的前沿陣地，具有直面群眾第一線的特點，在理論、組織和人才維度優(yōu)勢明顯，可以充分嵌入到立法協(xié)商之中去，為其發(fā)展完善貢獻力量。而且，基層統(tǒng)戰(zhàn)可以充分吸取立法協(xié)商的成功經(jīng)驗，充分利用立法協(xié)商發(fā)展的契機，與立法協(xié)商形成雙向互動，這對于基層統(tǒng)戰(zhàn)拓展場域、創(chuàng)新機制、實現(xiàn)發(fā)展具有重大意義。

二 立法協(xié)商的時代價值

(一)堅持人民當家作主的需要

“在人民民主的政治視域中，參與立法是人民實現(xiàn)自身意志，管理國家和社會事務的一種重要形式。因而隨著人民民主的發(fā)育成長，人民必然要求參與立法過程，以通過法律來規(guī)范政府行為，保障自身權益，最終實現(xiàn)人民統(tǒng)治”[1]33。立法協(xié)商是順應人民參與立法要求，“是立法走群眾路線的一種體現(xiàn)，是推進民主立法、科學立法、提高立法質(zhì)量、推進民主建設的一項重要工作”[4]。其中，“科學立法與民主立法同樣重要，甚至可以說，科學立法是在民主立法基礎上對現(xiàn)代立法理念與技術所提出的更高的要求”[5]。就立法協(xié)商的全過程及其方法論來看，立法協(xié)商不僅可以使立法緊緊依靠人民，還可以充分發(fā)揮人民群眾的主動性，從而在立法過程中傾聽民聲、反映民意。可以說，立法協(xié)商是完善人民當家作主制度體系的重要舉措，是人民當家作主的重要體現(xiàn)。

(二)堅持全面依法治國的需要

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》確定了立法協(xié)商作為全面依法治國的重要舉措，指出“健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用”[6]?？梢哉f，立法協(xié)商是順應全面依法治國形勢的產(chǎn)物，因為正是在全面依法治國的大環(huán)境下，立法協(xié)商才有了存在和發(fā)揮作用的空間。需要注意的是，“立法”本身就是法治國家建設的重要環(huán)節(jié)，是全面依法治國的基本范疇。開展立法協(xié)商有助于推動立法的科學化和民主化，提高公民的法治素養(yǎng)，是全面依法治國的重要體現(xiàn)。

(三)推動社會主義協(xié)商民主建設的需要

2006年頒布的《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》明確指出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我們社會主義民主的兩種重要形式。”[7]該《意見》明確了協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，對于黨和國家進行科學、民主決策具有重大意義。

就立法協(xié)商的組成要素來看，立法協(xié)商的主體既有立法主體，又有其他主體，如政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織和普通公眾等，能夠反映社會各界別各階層的利益訴求，具有一定的包容性和開放性。同時，“協(xié)商”是立法協(xié)商議題中應有之義。“從民主生活的政治邏輯來看，協(xié)商是人民實現(xiàn)自我管理的最基本形式，是民主的基礎，需要高超的人類理性實踐。民主的其他形式實際上是對協(xié)商的替代或補充，以解決難以通過協(xié)商達成決定的困難”[8]。立法協(xié)商本身以“協(xié)商”、“溝通”、“合作”的方式實現(xiàn)了由眾人商量來解決立法問題，充分體現(xiàn)了社會主義協(xié)商民主的精神，是推動社會主義協(xié)商民主建設的重要舉措。

三 長寧區(qū)虹橋街道聯(lián)系點立法協(xié)商的實踐

隨著中國特色社會主義進入新時代，立法協(xié)商在堅持人民當家作主，全面依法治國，推動社會主義協(xié)商民主建設方面發(fā)揮了巨大作用，因而受到更多的關注。當下，基層立法聯(lián)系點(以下簡稱“聯(lián)系點”)是立法協(xié)商的重要實踐載體，為基層群眾參與立法提供了創(chuàng)新形式，是促進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要平臺，對立法協(xié)商的落實具有重要價值。

虹橋街道位于上海市長寧區(qū)西南部，占地面積4.08平方公里，常住人口近8萬人。轄區(qū)內(nèi)的虹橋開發(fā)區(qū)為上海第一個國家級開發(fā)區(qū)，古北新區(qū)為上海第一個規(guī)?；_發(fā)的國際社區(qū)。整個虹橋街道具有經(jīng)濟活躍度高、環(huán)境品質(zhì)高、居民層次高、涉外程度高的特點。在全國人大常委會關心下，在全國人大常委會法工委、上海市人大、長寧區(qū)委和區(qū)人大指導、支持和幫助下，虹橋街道先后建立了全國人大常委會法工委虹橋街道基層立法聯(lián)系點和上海市人大常委會古北市民中心基層立法聯(lián)系點，是上海市唯一的既有國家級又有市級聯(lián)系點的街道。

可以說，長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點隨著自身的發(fā)展完善，已經(jīng)成為了基層群眾參與立法的重要渠道，為促進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了貢獻。

(一)聯(lián)系點立法協(xié)商實踐開展概況

虹橋街道的這兩個聯(lián)系點以立法體現(xiàn)民意為重要使命，在把握好群眾性和專業(yè)性的統(tǒng)一、廣泛性與精準性的統(tǒng)一的同時，根據(jù)所在區(qū)域的特殊性，扎根基層，努力創(chuàng)新工作形式，為立法的科學化民主化發(fā)揮了重要作用。截至2020年9月，這兩個聯(lián)系點先后共聽取了57部法律法規(guī)草案的意見，上報885條建議，其中44條建議被采納。

(二)聯(lián)系點立法協(xié)商實踐適應性審視

1.充分匯聚、反映了民意。長寧區(qū)虹橋街道通過聯(lián)系點立法協(xié)商的實踐，讓基層群眾充分地參與了立法的全過程，為立法主體與包括基層社區(qū)民眾在內(nèi)的其他主體的雙向溝通發(fā)揮了橋梁作用，使民意在立法中的比重得到提升。以全國人大常委會法工委虹橋街道聯(lián)系點為例，自2016年以來，“有1800余人次參與了聯(lián)系點的立法意見征詢，有10余個立法問題成為社區(qū)公共議題，其中2個進入2018年虹橋街道社區(qū)代表會議議題，并成功推進了多個社區(qū)服務項目?！盵9]

2.巧妙協(xié)調(diào)了各方利益訴求。上海市人大常委會古北市民中心聯(lián)系點是長寧區(qū)虹橋街道兩個聯(lián)系點之一，其所在的古北新區(qū)居民人數(shù)較多，界別階層復雜，利益訴求多樣。但是聯(lián)系點的存在以及立法協(xié)商實踐的展開，給各方居民進行溝通對話提供了平臺，使他們在一些問題上找到了最大公約數(shù)，最大程度地化解了矛盾，巧妙協(xié)調(diào)了各方利益訴求。以上海垃圾分類立法為例，它事關民生，牽涉利益廣泛。2019年1月31日，上海市十五屆人大二次會議通過了《上海市生活垃圾管理條例》。虹橋街道古北市民中心作為聯(lián)系點承擔了條例制定的前期工作，把不少老百姓的意見建議原汁原味地提供給立法機關，讓垃圾分類立法更接地氣，更容易被基層群眾接受和執(zhí)行，成為協(xié)調(diào)各方利益訴求的重要渠道。

3.促進了立法的科學化民主化。以全國人大常委會法工委虹橋街道聯(lián)系點為例，其工作架構和工作方法在促進立法的科學化民主化上發(fā)揮了重大作用。在多年的探索中，該聯(lián)系點形成了“一體兩翼”的工作架構和“一二三四”工作方法。所謂“一體兩翼”指的是以信息員為主體，以10家顧問單位和8家專業(yè)人才庫為兩翼。具體而言，由聯(lián)系點統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)16個居民區(qū)和50家單位設立基層立法信息采集點，吸納信息員、聯(lián)絡員，同顧問單位和相關專業(yè)人才庫一道聽取基層群眾的立法意見，開展立法協(xié)商?！耙欢摹惫ぷ鞣椒磮猿痔崆耙恢芙o信息聯(lián)絡員送上法律草案和情況說明，召開轄區(qū)內(nèi)居民和業(yè)務相關人員兩種類型座談會，以書面、走訪調(diào)研及座談會三種形式征集意見，每部法律草案至少召開四場座談會聽取意見。在此基礎上，聯(lián)系點及時跟進建議的采納情況并向群眾反饋宣傳。其中，聯(lián)系點大量吸收了律師、工程師、專家學者等專業(yè)人士的意見，讓專業(yè)的立法意見滲透到法律法規(guī)條款中。這種工作架構和工作方法很好地把握了群眾性和專業(yè)性的統(tǒng)一、廣泛性與精準性的統(tǒng)一，客觀上促進了立法的科學化民主化。

(三)聯(lián)系點立法協(xié)商工作進一步發(fā)展的制約

總體來看，長寧區(qū)虹橋街道兩個聯(lián)系點的立法協(xié)商實踐都取得了一定成績，使立法進一步反映了基層聲音，基本達到了預期效果。但不可否認，還存在著進一步發(fā)展的制約因素，需要引起足夠的重視。

1.理論準備相對缺乏。立法協(xié)商本身已經(jīng)有一定的發(fā)展歷史，但是作為立法協(xié)商實踐載體的聯(lián)系點尚是一個新事物。2015年7月，為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，全國人大常委會法工委確定湖北省襄陽市、江西省景德鎮(zhèn)市、甘肅省臨洮縣和上海市虹橋街道4個第一批聯(lián)系點，發(fā)布了《全國人大常委會聯(lián)系點工作規(guī)則(試行)》。以此為時間節(jié)點，各省、市級人大常委會相繼跟進開展試點工作。自此，聯(lián)系點作為立法協(xié)商的實踐載體，作為推動立法決策科學化民主化的創(chuàng)新形式，開始扎根基層，走入廣大人民群眾的生活中。以上海市為例，2016年7月，上海市人大常委會確定了首批10家聯(lián)系點。此后，上海市不斷加強聯(lián)系點規(guī)章制度、人才隊伍建設，推出了一系列地方立法聯(lián)系點的創(chuàng)新做法。2019年底，上海市人大常委會在前期經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)推動聯(lián)系點的優(yōu)化完善和擴大試點工作，進一步擴充聯(lián)系點的數(shù)量，完善修改聯(lián)系點的規(guī)章制度。2020年4月，上海市人大常委會授牌新一批聯(lián)系點。至此，總計25個聯(lián)系點對上海各區(qū)實現(xiàn)了全覆蓋。

到目前為止，聯(lián)系點的建設時間不過5年，尚處于不斷摸索的階段。當下，聯(lián)系點立法協(xié)商工作開展賴以指導的理論直接來源于兩份文件，即《全國人大常委會法制工作委員會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則(試行)》和《上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則》，理論準備相對缺乏。以《上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)為例，該《規(guī)則》雖然強調(diào)了聯(lián)系點的“基層屬性、立法屬性和聯(lián)通屬性”，增加了對聯(lián)系點進行評估的內(nèi)容，也更為科學。但是，一方面，聯(lián)系點面臨的民意匯集、利益協(xié)調(diào)、團結合作等方面的考驗處于持續(xù)的動態(tài)變化之中，因而靜態(tài)的《規(guī)則》有落后于實踐的一面；另一方面，各個聯(lián)系點按照《規(guī)則》的基本精神行事，但往往要尊重所在社區(qū)的實際情況，因此形成了各自的工作機制、組織架構和運行模式，這也導致了各個聯(lián)系點立法協(xié)商實踐面臨的問題不同。然而《規(guī)則》的文本內(nèi)容更多的是一種普遍性的頂層設計和方法論，不可能詳細地關照到各個聯(lián)系點的特殊性，因而各個聯(lián)系點迫切需要有針對性理論的具體指導。

2.組織力量相對薄弱。以全國人大常委會法工委虹橋街道聯(lián)系點為例，在組織上，該聯(lián)系點自身正在實行“1+2+1+X”的人員配備方案?！?+2+1+X”指的是1名法律專業(yè)背景和相關部門經(jīng)歷的班子成員，2名專職公務員(其中1名為新增派有法律專業(yè)背景的干部)，1名事業(yè)編制人員和一定數(shù)量的其他人員，比如具有專業(yè)背景的掛職干部。也就是說，該聯(lián)系點自身實際組織力量在5人左右。雖然這一人員配備方案統(tǒng)籌考慮了聯(lián)系點自身建設的實際情況，涵蓋了各個條線具有相關背景的工作人員，具有一定的合理性，但相對于其所輻射的廣大區(qū)域和肩負的重大責任，這一人員配備方案在組織力量上稍顯薄弱，在一定程度上會影響其作用的發(fā)揮。

3.專業(yè)人才儲備相對不足。聯(lián)系點的基本職能還是要服務于立法工作本身，《規(guī)則》特地強調(diào)了聯(lián)系點要有序參與立法規(guī)劃、計劃編制、法規(guī)草案意見征集以及法規(guī)通過后實施評估等工作，這顯然需要相當一大批專業(yè)人才。就目前的實際情況來看，一方面在組織建設上，聯(lián)系點主要實行的是“1+2+1+X”的人員配備方案，這其中僅有1名法律專業(yè)背景的干部，自身專業(yè)人才儲備相對不足。另一方面，雖然在長寧區(qū)的支持下，街道引進了華東政法大學和上海市君悅律師事務所等一批顧問單位和專家人才庫，但可以經(jīng)常性調(diào)配、負責常務工作的專業(yè)人才仍然稍顯不足。

四 基層統(tǒng)戰(zhàn)在聯(lián)系點立法協(xié)商實踐中的嵌入

無論是理論還是實踐，我們都必須認識到，立法協(xié)商工作不僅是聯(lián)系點的職責范疇，而且是基層統(tǒng)戰(zhàn)的工作范疇。立法協(xié)商的參與主體中有大量的統(tǒng)戰(zhàn)人士，要有效組織調(diào)配他們可以充分借助基層統(tǒng)戰(zhàn)的力量。此處的基層統(tǒng)戰(zhàn)是“指縣及縣以下單位，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、機關、學校、國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生等單位的統(tǒng)戰(zhàn)工作”[10]，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的前沿陣地，是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的有機組成部分，是整個統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要基礎，具有直接聯(lián)系廣大群眾的特點，理論、組織和人才優(yōu)勢明顯。因此，基層統(tǒng)戰(zhàn)可以充分嵌入到立法協(xié)商之中，為其完善發(fā)展做出貢獻、發(fā)揮作用。

(一)理論嵌入，完善聯(lián)系點立法協(xié)商的頂層設計

基層統(tǒng)戰(zhàn)本身是我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成部分，在長期的發(fā)展過程中形成了一系列行之有效的理論、方針和政策，特別是在發(fā)揚民主、協(xié)調(diào)關系、反映民意和合作共事方面具有系統(tǒng)的理論基礎。而聯(lián)系點尚是一個新事物，是推動社會主義協(xié)商民主建設的重要舉措，同樣面臨著民意匯集、利益協(xié)調(diào)、團結合作等方面的任務。充分發(fā)揚吸收基層統(tǒng)戰(zhàn)的理論資源，對于完善聯(lián)系點的頂層設計、指導其實踐大有裨益。

基層統(tǒng)戰(zhàn)在理論層面可以從兩個維度嵌入到聯(lián)系點之中：一方面，基層統(tǒng)戰(zhàn)要和聯(lián)系點中的立法主體加強合作。立法主體是聯(lián)系點立法協(xié)商工作的主持者、發(fā)動者和主導者，對于立法協(xié)商的實施和發(fā)展具有至關重要的影響。通過加強和立法主體的合作，基層統(tǒng)戰(zhàn)可以充分發(fā)揮對聯(lián)系點頂層設計的影響。比如，虹橋街道基層統(tǒng)戰(zhàn)可以以“立法協(xié)商”為主題進行相關理論研究，或者通過調(diào)研報告的形式輸入基層統(tǒng)戰(zhàn)所掌握的理論政策和經(jīng)驗，發(fā)揮咨政作用；另一方面，基層統(tǒng)戰(zhàn)要緊密聯(lián)系聯(lián)系點立法協(xié)商工作中的其他主體。充分反映基層群眾的意見是聯(lián)系點立法協(xié)商的重要目的，因此，基層群眾的意見會影響立法協(xié)商的最終成果。虹橋街道基層統(tǒng)戰(zhàn)可以發(fā)揮自身的理論優(yōu)勢，以臺企沙龍、萍聚工作室等一批社區(qū)治理平臺，通過講座、分享會等形式對其他主體，主要是基層群眾加強理論輔導或培訓，提升其理論素養(yǎng)。

(二)組織嵌入，促進聯(lián)系點立法協(xié)商工作行穩(wěn)致遠

一方面，基層統(tǒng)戰(zhàn)自身組織化程度較高，這是其工作開展的重要前提；另一方面，基層統(tǒng)戰(zhàn)所聯(lián)系的其他組織較為廣泛，往往屬于一定的黨派和團體，涉及社會各界別和各階層，這是可以充分嵌入立法協(xié)商的重要部分?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)自身組織特別是其廣泛聯(lián)系的其他組織可以有效地嵌入到聯(lián)系點的立法協(xié)商工作之中，在立法協(xié)商全過程之中發(fā)揮廣泛動員、民意匯集和監(jiān)督反饋作用，為聯(lián)系點立法協(xié)商工作行穩(wěn)致遠保駕護航。

仍以虹橋街道基層統(tǒng)戰(zhàn)工作為例，該街道已經(jīng)形成一支社區(qū)干部為基礎、聯(lián)絡員為骨干、志愿者為輔助的工作隊伍，其中包含22名僑界聯(lián)絡員、18名民族聯(lián)絡員和13名臺胞臺屬聯(lián)絡員，約100名統(tǒng)戰(zhàn)志愿者,并建立了經(jīng)常性聯(lián)系渠道。此外，虹橋街道經(jīng)常與社團組織進行聯(lián)動。街道將僑聯(lián)分會、民族聯(lián)分會、臺聯(lián)分會、知新薈分會定位為開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的樞紐型組織，幫助其搭建平臺，加強與“彩虹之橋”志愿者協(xié)會、凝聚力工程學會分會、古北民星藝術團、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、商會等的合作，以“社聯(lián)社”的方式聚合資源，為統(tǒng)戰(zhàn)工作營造良好的社會環(huán)境。這些工作隊伍與社團組織組成了虹橋街道的基層統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡網(wǎng)，可以有效地覆蓋到最大多數(shù)的居民，可以充分服務于聯(lián)系點立法協(xié)商工作的開展。

就立法協(xié)商的全過程來說，基層統(tǒng)戰(zhàn)的組織優(yōu)勢有著發(fā)揮作用的廣闊空間。首先，在前期調(diào)研階段，基層統(tǒng)戰(zhàn)可以充分發(fā)揮自身工作隊伍和所聯(lián)系組織的動員力量，發(fā)動廣大居民充分參與其中；其次，在立法征詢階段，基層統(tǒng)戰(zhàn)可以及時高效地開展各項法律草案意見征集工作，推動多元主體更加廣泛地參與；最后，在意見反饋階段，基層統(tǒng)戰(zhàn)可以迅速匯集廣大居民對于法律實施效果的意見和建議，促使聯(lián)系點在立法全過程中發(fā)揮更大作用。

(三)人才嵌入，推動構建聯(lián)系點立法協(xié)商的智庫

基層統(tǒng)戰(zhàn)具有豐富的人才資源，可以為聯(lián)系點立法協(xié)商工作實現(xiàn)群眾性和專業(yè)性的統(tǒng)一、廣泛性與精準性的統(tǒng)一發(fā)揮作用，是立法協(xié)商的“智庫”。一方面，基層統(tǒng)戰(zhàn)人才較為廣泛，往往涵蓋社會各界別和各階層，可以為立法協(xié)商匯集不同的聲音，是民意在立法協(xié)商中得以體現(xiàn)的廣度保證，可以促進立法的民主化；另一方面，基層統(tǒng)戰(zhàn)還匯聚了一大批專業(yè)人才，特別是法律界人士。他們往往在自身領域內(nèi)有著一定的影響力，對于立法協(xié)商有著更為科學的認知。充分發(fā)揮這樣一批專業(yè)人才參與立法協(xié)商，是民意在立法協(xié)商中得以體現(xiàn)的深度保證，可以有效地促進立法的科學化。

具體來說，推動基層統(tǒng)戰(zhàn)的人才嵌入，推動構建立法協(xié)商的智庫有兩條進路可行。一方面，長寧區(qū)虹橋街道聯(lián)系點自身正在實行“1+2+1+X”的人員配備方案。對此，街道可以選派相關統(tǒng)戰(zhàn)干部參與聯(lián)系點的工作，對接其人員配備方案，或者從廣泛聯(lián)系的群體中推薦合適人選嵌入立法協(xié)商的自身組織之中，讓他們在立法協(xié)商實踐中發(fā)揮作用；另一方面，街道可以發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)的優(yōu)勢，協(xié)助加強立法協(xié)商相關人才的培養(yǎng)。除此之外，還可以通過人才培養(yǎng)人才、人才帶動人才的方式，增強聯(lián)系點立法協(xié)商工作的自身力量。

五 聯(lián)系點立法協(xié)商的成功經(jīng)驗對基層統(tǒng)戰(zhàn)的啟示

“基層統(tǒng)戰(zhàn)工作處在整個統(tǒng)戰(zhàn)工作的前沿陣地，做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作關系到基層各項事業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定?！盵11]充分吸收聯(lián)系點立法協(xié)商的成功經(jīng)驗，對于基層統(tǒng)戰(zhàn)拓展場域、創(chuàng)新機制、實現(xiàn)發(fā)展具有重大意義。

(一)扎根基層，推進工作重心下沉

以長寧區(qū)虹橋街道聯(lián)系點為代表的立法協(xié)商實踐之所以具有強大適應性，就在于它直面基層群眾，服務基層群眾，關心基層群眾的利益，為解決好人與人、人與社會的關系提供了新的方式，這符合新時代的要求?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作直接聯(lián)系廣大群眾，這是其優(yōu)勢所在，也是需要不斷強化的重要方面。學者肖存良認為，“基層統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍雖有基層統(tǒng)戰(zhàn)工作之名，卻沒有真正深入到整個社會的‘最基層’，沒有實現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作縱向到底，橫向到邊”[12]，還存在著“冷弱散”的問題。因此，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作真正落到基層、落到實處，仍然是一個道阻且長的過程。

在長寧區(qū)虹橋街道的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中，“海外統(tǒng)戰(zhàn)”工作是其特色工作。近年來，虹橋街道以“海外統(tǒng)戰(zhàn)”為重要抓手不斷推進工作重心下沉，已經(jīng)形成了上海地區(qū)耳熟能詳?shù)摹叭谥椤焙Ｍ饨y(tǒng)戰(zhàn)工作品牌，入選了2018年國家民政部“全國最具代表性的10個優(yōu)秀社區(qū)工作法”。面向新時代，虹橋街道基層統(tǒng)戰(zhàn)工作可以通過聯(lián)系點等一批治理平臺扎根基層，依據(jù)所在地域?qū)嶋H，充分發(fā)揮積極性主動性，為基層群眾、基層事業(yè)、基層未來發(fā)揮作用。

(二)應勢而動，不斷創(chuàng)新工作方法

以長寧區(qū)虹橋街道聯(lián)系點為代表的立法協(xié)商實踐之所以具有強大適應性，還在于它完全順應了全面依法治國的形勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務是爭取人心、凝聚力量，為實現(xiàn)黨的歷史使命提供最廣泛、強大和持久的力量支持。“中國共產(chǎn)黨領導的革命，不是為革命而革命，而是為建設新社會、新國家而革命，所以，在革命的過程中，始終將革命與未來的社會和國家建設緊密結合起來，從而決定了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略選擇，既考慮到黨領導革命和建設面臨的形勢與任務，同時也考慮到社會發(fā)展與國家建設所需要的社會結構和政治基礎”[10]?？梢哉f，統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的政治工作，“黨的工作在哪里，統(tǒng)戰(zhàn)工作就在哪里”。

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要應勢而為，圍繞中心，服務大局，順應新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作多層次、寬領域、社會化的形勢，以“大統(tǒng)戰(zhàn)”理念為指導，為黨的事業(yè)發(fā)揮建設作用。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，為推進新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化擘畫了藍圖、指明了方向，這也是基層統(tǒng)戰(zhàn)的重要主題。當下，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作仍存在著方法單一、思維落后和因循守舊的問題，與其承擔的重大使命存在著不相適應的一面。以統(tǒng)戰(zhàn)干部為例，“大部分統(tǒng)戰(zhàn)干部多年在一個崗位不動，按部就班，既不學習、思考問題，也沒有深入實際開展調(diào)查研究的熱情，知識結構和工作方法日益陳舊”[13]，這在很大程度上制約了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。

在統(tǒng)戰(zhàn)人士參與社區(qū)治理創(chuàng)新工作中，虹橋街道探索出了一套以“自主提事、按需議事、約請參事、民主評事、跟蹤監(jiān)事”為特色的議事廳運作規(guī)則。以古北市民議事廳為例，該議事廳通過“小區(qū)民意代表——片區(qū)議事員——議事廳”自下而上鼓勵統(tǒng)戰(zhàn)人士開展民主協(xié)商，對近年來的文明養(yǎng)寵、文明交通、垃圾分類等熱點問題都提出了寶貴意見，大大提高了古北社區(qū)的治理實效性，做到了工作方法自下而上的創(chuàng)新，是提升社區(qū)治理能力的有益嘗試。今后，虹橋街道基層統(tǒng)戰(zhàn)工作應該以議事廳工作方法為標桿，緊貼社會治理的實際，吸收既有成功經(jīng)驗，在此基礎上不斷創(chuàng)新工作方法，用居民喜聞樂見的語言形式、活動形式開展工作，以此推動社區(qū)和街道治理的與時俱進。

(三)主動作為，積極拓展工作渠道

聯(lián)系點是立法協(xié)商的實踐載體，也是重要的工作渠道和平臺。通過聯(lián)系點，立法協(xié)商更好地深入了基層，真正匯集了民意，協(xié)調(diào)了矛盾，發(fā)揮了應有作用。而“基層統(tǒng)戰(zhàn)工作對象范圍寬泛、任務繁重、領域多元”[14]，迫切需要通過拓展工作渠道實現(xiàn)跨越式發(fā)展。以媒體渠道為例，“統(tǒng)戰(zhàn)政策宣傳不到位、統(tǒng)戰(zhàn)典型挖掘不出來、統(tǒng)戰(zhàn)亮點提煉不及時”[14]是普遍存在的問題，這些問題對于基層統(tǒng)戰(zhàn)充分發(fā)揮影響力、號召力和凝聚力具有負面作用。

在對新的社會階層人士開展統(tǒng)戰(zhàn)工作方面，虹橋街道在原有的僑聯(lián)、民族聯(lián)等統(tǒng)戰(zhàn)平臺基礎上，以區(qū)域化黨建網(wǎng)格片區(qū)為依托，積極打造具有自己社區(qū)特色的“新友驛站”，設立“新的社會階層人士服務聯(lián)系點”等平臺，同時開展“紅色印跡”尋訪活動、“不忘初心，為愛前行”的公益伙伴日活動、“不學不知道、一學真實用”的治理微課堂活動等。依托這些工作渠道，長寧區(qū)虹橋街道的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作打開了新局面，進一步形成了自身的特色?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)要借鑒聯(lián)系點以及其他平臺的成功經(jīng)驗，以聯(lián)系點為重要渠道的同時積極拓展其他工作渠道，搭建更多有益平臺，不斷推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展。