王天曉 王玉良 韓陽陽

（濰坊醫(yī)學(xué)院 山東濰坊 261053）

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，也是十年教育中長期規(guī)劃綱要的收官之年。山東省作為全國高等教育大省，從教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)的視角客觀分析“十三五”期間山東省高等教育的發(fā)展趨勢和當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，對于推進(jìn)山東省高等教育“雙一流”建設(shè)，科學(xué)謀劃編制“十四五”規(guī)劃具有重要意義。

一、山東省高等教育發(fā)展趨勢

（一）近五年高等教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）情況變化

從2015-2019年全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析看（31省、市、自治區(qū)數(shù)據(jù)，不含港澳臺；下同），山東省高等教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）發(fā)展較為平穩(wěn)，平均每年增加0.75所機(jī)構(gòu)；而全國每年平均增加32所機(jī)構(gòu)，計(jì)算平均每個地區(qū)每年增加1.03所機(jī)構(gòu)。可見山東省高等教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）數(shù)量發(fā)展與全國發(fā)展趨勢一致，但平均每年增長低于全國平均水平。

（二）近五年高等教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）在校生變化

近五年，山東高等教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）普通在校生（不含成人教育數(shù)據(jù)，下同），從2015年的1978242人增長至2019年的2312545人，增長334303人，平均年增長率4.00%，低于全國平均年增長率0.2個百分點(diǎn)。從結(jié)構(gòu)上看，山東省本科以上（含本科，下同）在校生平均年增長率3.96%，高于全國平均0.34個百分點(diǎn)；其中博士研究生在校生平均年增長率7.5%，高于全國平均0.74個百分點(diǎn)?？梢?，山東省高等教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）在校生總量增長低于全國平均水平，但是本科以上層以及博士研究生增長速度均高于全國平均水平。因此，近五年來山東省高等教育招生在本科以上以及博士研究生等較高層次上招生數(shù)量高于全國平均水平。

（三）近五年高等教育學(xué)校師資情況變化

近五年，山東省高等教育學(xué)校專任教師數(shù)量，從2015年106217人增長至2019年的117609人，平均年增長率2.59%，高于全國平均年增長率0.51個百分點(diǎn)。從結(jié)構(gòu)上看，山東省高等教育學(xué)校高級職稱專任教師平均年增長率4.12%，高于全國平均年增長率0.95個百分點(diǎn)。從學(xué)歷層次上看，山東省高等教育學(xué)校博士專任教師平均年增長率12.28%，高于全國平均年增長率3.46個百分點(diǎn)。由此可見，近年來山東省高等教育教師發(fā)展速度高于全國平均水平，并且在職稱聘任和博士專任教師引育上，發(fā)展趨勢均好于全國平均。

（四）近五年高等教育資源分布情況變化

近五年，山東省每十萬人口高等教育平均在校生，從2015年的2516人，增長至2019年的2855人，平均年增長率3.33%，高于全國平均年增長率0.15個百分點(diǎn)?？梢?，山東省高等教育資源提升速度略優(yōu)于全國平均水平。

綜上，近五年，除山東省高等教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）數(shù)量增長速度和在校生總量增長速度低于全國平均水平外，在本科以上在校生、專任教師數(shù)量和層次、高等教育資源增長速度均高于全國平均水平。因此，山東省高等教育發(fā)展態(tài)勢整體向好，特別是高層次高等教育發(fā)展向好態(tài)勢明顯。

二、山東省高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）高等教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）

從2019年全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，山東省高等教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）共計(jì)146所，數(shù)量位居全國第3位，低于江蘇省和廣東省；其中位于山東省的中央部委高校3所，中央部委高校在全省占比2.05%，僅為全國平均占比的一半；山東省高等教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）中，本科院校70所，占比47.95%，與全國平均標(biāo)準(zhǔn)持平，位居全國13位。由此可見，山東高等教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）總量多，但是中央部委高校遠(yuǎn)低于全國平均水平，高等教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）層次仍然不高。

（二）高等教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）在校生情況

2019年，山東省高等教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）在校生（普通本?？茖W(xué)生及研究生）2 312 545人，占全國在校生6.97%，在校生數(shù)量位居全國第2位，僅低于河南??；其中山東省在校生中本科以上學(xué)生1 230 406人，位居全國第4位，低于江蘇省、廣東省和河南?。黄渲猩綎|省本科以上學(xué)生數(shù)量占本省在校生總數(shù)的53.21%，低于全國平均8.19個百分點(diǎn)，位居全國第26位；其中山東省博士在校生11895人，占本省在校生0.54%，位列全國第18位，約為全國平均博士在校生占比的1/3?？梢娚綎|省高等教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）在校生數(shù)量龐大，但是本科以上學(xué)生占比和高層次人才培養(yǎng)的數(shù)量均遠(yuǎn)低于全國平均水平。

（三）高等教育學(xué)校師資情況

2019年山東省普通高等學(xué)校專任教師117 609人，數(shù)量位居全國第3位，僅低于河南省和江蘇省；在校生直接生師比19.66，高于全國平均0.6，位居全國第21位。其中高級職稱48 021人，占比40.83%，位居全國第20位，低于全國平均2.53個百分點(diǎn)；其中博士師資29 720人，占比25.27%，位居全國第14位，低于全國平均2.07個百分點(diǎn)?？梢娚綎|省普通高校專任教師總量多，但是生師比看，專任教師仍然缺口較大；高級職稱教師和博士教師占比明顯低于全國平均水平，說明山東省普通高校專任教師整體層次還有待提升。

（四）高等教育資源分布情況

2019年，山東省每十萬人口中高等教育平均在校學(xué)生2 855人，位列全國第14位，低于全國平均2人，低于位居第一的北京市2 465人?？梢?，山東省高等教育資源位于全國平均水平，但是綜合山東省高等教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）普通在校生的類別分析，山東省本科以上高等教育資源要遠(yuǎn)低于全國平均水平。因此，山東省優(yōu)質(zhì)高等教育資源仍然比較短缺。

綜上，山東省高等教育機(jī)構(gòu)多、學(xué)生多、師資也多，即高等教育總量大；但是本科以上高校數(shù)量、本科以上層次學(xué)生數(shù)量、高級職稱和博士教師數(shù)量以及優(yōu)質(zhì)高等教育資源均低于全國平均水平，即高等教育層次較低，高水平高等教育資源短缺。因此，山東省高等教育大而不強(qiáng)的短板仍然非常明顯。

三、推進(jìn)山東省高等教育高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）從建設(shè)教育強(qiáng)國的高度，重視區(qū)域高等教育高質(zhì)量發(fā)展

建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程[1]。高等教育發(fā)展水平是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志[2]。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。而區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，離不開區(qū)域高等教育的智力和人才支撐。山東作為人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、高等教育大省，有著雄厚的農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展對于全國形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局具有戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性作用[3]。因此區(qū)域高等教育必須以質(zhì)圖強(qiáng)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，為全省實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）從推進(jìn)教育公平的高度，推進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)設(shè)置穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會公平正義[4]。一個地區(qū)高等學(xué)校的數(shù)量和層次與該地區(qū)學(xué)生接受高等教育的機(jī)會和層次呈正相關(guān)。一是在全國各地大力開展“雙招雙引”的大背景下，山東省應(yīng)進(jìn)一步明確“招才引智”思路，立足山東發(fā)展實(shí)際，積極精準(zhǔn)引進(jìn)知名高校在山東設(shè)置分?；蚪ㄔO(shè)研究院，繼續(xù)將高等教育盤子做大。二是立足全國唯一一個“職教高地”優(yōu)勢[5]，積極推進(jìn)本科職業(yè)教育試點(diǎn)高校更名，將“職業(yè)學(xué)院”更名為“職業(yè)大學(xué)”，升格為本科院校，真正實(shí)現(xiàn)職教高地提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能。三是優(yōu)化現(xiàn)有本科院校結(jié)構(gòu)，提升本科院校辦學(xué)層次，積極支持符合條件的高?！吧甏蟆薄吧甏T”“申博”。

（三）從滿足人民群眾對教育的需求和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國需要的高度，引導(dǎo)高等教育機(jī)構(gòu)堅(jiān)持質(zhì)量核心，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展

立德樹人成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量是對高等教育的根本要求[6]。一是充分利用“新高考”政策，倒逼高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，突出高等教育辦學(xué)特色，進(jìn)一步優(yōu)化高等教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)勝劣汰[7]。二是發(fā)揮教育指揮棒作用，進(jìn)一步完善績效考核評價體系，積極放大績效考核評價結(jié)果，將政府撥款、招生計(jì)劃等影響高校發(fā)展的關(guān)鍵事項(xiàng)與績效考核掛鉤[8]。三是推進(jìn)高等教育分類發(fā)展[9]。在做好現(xiàn)有的宏觀層面“高水平大學(xué)、應(yīng)用型本科高校”改革、中觀層面“高水平學(xué)科建設(shè)、一流專業(yè)建設(shè)、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”改革，以及微觀層面“一流課程、課程思政、優(yōu)秀教材、教改立項(xiàng)、教學(xué)名師、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、實(shí)踐教學(xué)條件、學(xué)分制改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)學(xué)院”改革的基礎(chǔ)上，處理好宏觀、中觀、微觀三者的關(guān)系，既要保證優(yōu)勢資源配置多重跺腳，更要強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)測、分類評價和績效評價。