○周海云

引言

成人職業(yè)教育，指受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育。隨著我國步入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對技術(shù)型人才的需求愈發(fā)緊迫，成人職業(yè)教育作為“終身教育”“學(xué)習(xí)型社會”的重要組成部分，在我國技術(shù)技能的累積和人力資源強(qiáng)國的建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用［1］。據(jù)相關(guān)研究預(yù)測，2024年我國就業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量抵達(dá)峰值，隨后進(jìn)入負(fù)增長，預(yù)計(jì)到2064年將減少1.52億左右［2］。人口增長率持續(xù)下降或?qū)⒃陂L時(shí)間內(nèi)成為發(fā)展定勢，保持勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高與穩(wěn)定作為緩解這一趨勢的最有效方法之一，有賴于成人職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的進(jìn)一步推進(jìn)［3］。

黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以來，國家高度重視“三農(nóng)”工作，多次強(qiáng)調(diào)必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)學(xué)校被視為農(nóng)村成人教育、終身教育的根本據(jù)點(diǎn)，為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村培養(yǎng)高素質(zhì)人才服務(wù)，更為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施大背景下，深化農(nóng)村改革勢在必行，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職校建設(shè)刻不容緩。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確提出要深化產(chǎn)教融合重大改革任務(wù)。國家先后出臺《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》等政策文件，提出許多如《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》的具體舉措方案。以提供針對性、實(shí)效性課程為主要特點(diǎn)，為社會培育對口專業(yè)型人才為基本目標(biāo)的成人職校，將產(chǎn)教融合貫徹落實(shí)到辦學(xué)理念來推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求有機(jī)銜接顯然是提升學(xué)校培訓(xùn)能力的必由之路。

由于產(chǎn)教融合理念尚需不斷深化，具體做法仍在探索，加之不少校企雙方配合意愿不足，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)協(xié)作實(shí)踐存在一定問題亟待解決，主要表現(xiàn)為校企合作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不強(qiáng)。一方面，在缺乏利益刺激的情況下，營利性企業(yè)或局限于“冠名”培養(yǎng)，或在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)或某些特定教學(xué)環(huán)節(jié)中消極配合，缺乏產(chǎn)教融合的內(nèi)生動(dòng)力，導(dǎo)致其人才培養(yǎng)主體作用遠(yuǎn)未充分發(fā)揮；另一方面，院校在參與企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)中所發(fā)揮的作用較弱，高質(zhì)量、全方位服務(wù)企業(yè)的本領(lǐng)不強(qiáng)，融入企業(yè)改革創(chuàng)新的力度不夠，往往流于單向性的技能人才輸出，離人力人才資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的預(yù)期目標(biāo)還有很大距離。尤其在產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)體化運(yùn)行中，學(xué)校擔(dān)心國有資產(chǎn)流失，企業(yè)考慮市場風(fēng)險(xiǎn)及虧損；而在盈利狀態(tài)下，校企雙方又存在利益分配的諸多分歧［4］。以上因素決定著產(chǎn)教融合的推行之路極其漫長，但以產(chǎn)教融合理念整體分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職校培訓(xùn)能力建設(shè)進(jìn)展和問題，挖掘問題背后的“碎片化”根源，并基于整體性治理理論提出有效治理路徑，無疑有著重要的現(xiàn)實(shí)意義及深遠(yuǎn)的社會價(jià)值。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職校培訓(xùn)能力形成機(jī)制

（一）培訓(xùn)能力的主要構(gòu)成

培訓(xùn)，通常指由機(jī)構(gòu)提供的有組織、有計(jì)劃的教育與學(xué)習(xí)，旨在改進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)成員知識技能、態(tài)度行為，從而發(fā)揮其更大潛能、實(shí)現(xiàn)良好社會效能的活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)人力資源開發(fā)，提高個(gè)體素質(zhì)的最有效途經(jīng)之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職校創(chuàng)建至今已成為組織推進(jìn)繼續(xù)教育特別是成人教育培訓(xùn)的重要平臺和力量，因其地域、生源及課程的特殊性，較之普通學(xué)校更注重教學(xué)方式的通俗易懂、教學(xué)方法的多元多樣、教學(xué)內(nèi)容的實(shí)效性高、教學(xué)時(shí)間的安排合理，所應(yīng)具備的培訓(xùn)能力同樣有別于普通學(xué)校。為更好理清其內(nèi)部關(guān)系，以進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校建設(shè)、滿足社會需求，本文從以下幾個(gè)方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職校培訓(xùn)能力的主要構(gòu)成進(jìn)行詳細(xì)闡述。

1.辦學(xué)理念先進(jìn)性。辦學(xué)理念是一所學(xué)校的辦學(xué)靈魂、精神動(dòng)力和方向引領(lǐng)［5］，是一種高層次理性思維成果，發(fā)源于辦學(xué)者的教學(xué)實(shí)踐探索，反映著辦學(xué)者的價(jià)值判斷、價(jià)值導(dǎo)向和價(jià)值定位，并在潛移默化中影響著全體教職工及就讀學(xué)生。良好的辦學(xué)理念能更全面地凝聚學(xué)校發(fā)展所需的各種內(nèi)部元素，是學(xué)校發(fā)展的核心動(dòng)力。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職校而言，先進(jìn)的辦學(xué)理念對于學(xué)校建設(shè)同樣起著不可估量的作用。它將指引學(xué)校開展各項(xiàng)工作，在工作中創(chuàng)新思路、拓寬視野、明確方向，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)、科學(xué)規(guī)劃，并沿著正確的發(fā)展路徑走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)、走得更好。

2.組織結(jié)構(gòu)高效性。學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)，即學(xué)校為了有效實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，以不同的任務(wù)和利益為依據(jù)，把人力、物力等按一定的形式有序有效地組合起來開展活動(dòng)的模式［6］。一套結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、執(zhí)行高效的組織結(jié)構(gòu)，不僅能保證學(xué)校各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成，更將推動(dòng)學(xué)校順應(yīng)時(shí)代、科學(xué)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)學(xué)校作為一項(xiàng)全民參與、共同管理的事業(yè)，設(shè)計(jì)好它的組織結(jié)構(gòu)，理順組織內(nèi)上下級關(guān)系、各部門之間及其內(nèi)部之間關(guān)系，對于學(xué)校的科學(xué)管理、穩(wěn)步發(fā)展大有裨益。而在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的形勢之下，成校主動(dòng)響應(yīng)國家“終身教育”的號召，明確其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)并根據(jù)校情選擇、依據(jù)現(xiàn)狀改革管理模式更將助推社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.專業(yè)需求貼合度。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，以往的人才培養(yǎng)模式已不再適用于當(dāng)今社會的變革需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職校以其職業(yè)學(xué)?！吧矸荨睘楦?，更注重技術(shù)教育建設(shè)，致力于打造對口人才培訓(xùn)快車道，其設(shè)立目的往往在于幫助學(xué)員通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)技能掌握、學(xué)歷提升，從而提高區(qū)域內(nèi)人員就業(yè)率，滿足區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)人才需求。為迎合自身建校目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職校通過考察調(diào)研、交流互通了解本地企業(yè)人才短板，大幅提升本校專業(yè)內(nèi)容設(shè)置貼合度、合理度，疏導(dǎo)校企對接矛盾，達(dá)成從理論到實(shí)踐、從基礎(chǔ)知識到技能提升的科學(xué)性轉(zhuǎn)化。

4.師資結(jié)構(gòu)實(shí)效性。教師結(jié)構(gòu)指各級各類學(xué)校教師隊(duì)伍構(gòu)成，包括教師專業(yè)、教育程度、學(xué)歷、職稱等。作為學(xué)校的核心力量，教師在學(xué)校建設(shè)方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，一支具有充足數(shù)量、較高素質(zhì)、合理結(jié)構(gòu)的師資隊(duì)伍是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的基本保證，也是職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展的重要條件［7］?，F(xiàn)今，師資問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職校亟待解決的一大難題，教師資源匱乏、教育質(zhì)量不高制約著學(xué)校的發(fā)展。因此，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提升現(xiàn)有教師人力資源利用效率，切實(shí)解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問題在發(fā)展現(xiàn)階段顯得尤為重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職校需深入分析師資結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和影響因素，提出優(yōu)化策略，以期能為師資結(jié)構(gòu)調(diào)整及師資隊(duì)伍建設(shè)謀得出路。

5.實(shí)踐平臺多樣性。在產(chǎn)教融合改革大背景下，為提升學(xué)生科研興趣、創(chuàng)新能力及實(shí)踐水平，實(shí)現(xiàn)啟發(fā)式教學(xué)與自主學(xué)習(xí)相融合、思政教育與實(shí)踐教育相融合的理想人才培育模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職校嘗試構(gòu)建以學(xué)生為中心、以實(shí)踐為主題的能力培養(yǎng)平臺不失為一項(xiàng)明智之舉。以多元化、專業(yè)化、功能化為核心，校內(nèi)建設(shè)實(shí)訓(xùn)室、校外聯(lián)系對口企業(yè)，通過實(shí)踐平臺的共建共享機(jī)制，整合產(chǎn)學(xué)融合各方資源，將各專業(yè)的核心領(lǐng)域與企業(yè)的真正需求相結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職?？蓪?shí)現(xiàn)培養(yǎng)的人才符合地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正做到教、學(xué)、做的統(tǒng)一。

6.教學(xué)資源優(yōu)質(zhì)度。教學(xué)資源庫是學(xué)習(xí)過程的設(shè)計(jì)、開發(fā)、利用、管理、評價(jià)的集中體現(xiàn)，是職業(yè)教育教學(xué)的一種重要手段，可以涵蓋學(xué)習(xí)資源與學(xué)習(xí)過程的諸多方面［8］。隨著教育教學(xué)改革的深入，校內(nèi)資源擴(kuò)充需提上日程。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職校辦學(xué)者及教師積極圍繞專業(yè)需求大力構(gòu)建教育資源庫，以求讓優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源服務(wù)學(xué)員和社會學(xué)習(xí)者，其內(nèi)容包括且不限于教學(xué)資料、支持系統(tǒng)及教學(xué)環(huán)境。多樣化、先進(jìn)化的教育資料內(nèi)容，信息化、現(xiàn)代化的新型支持系統(tǒng)，優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化的教學(xué)環(huán)境將為成校教育帶去新的活力，大幅提升教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)效率。

（二）各能力構(gòu)成的相互關(guān)系

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職校培訓(xùn)能力構(gòu)成滲透在學(xué)校日常工作的方方面面，彼此之間相互聯(lián)系、相互作用。其中，辦學(xué)理念是前提，成校的一切工作依賴先進(jìn)辦學(xué)理念的正確導(dǎo)向，又在踐行過程中有力有效地對此進(jìn)行具化落實(shí)。組織結(jié)構(gòu)是保障，它為實(shí)現(xiàn)成校戰(zhàn)略目標(biāo)而對校內(nèi)各職責(zé)的分工協(xié)調(diào)做出合理安排，也受多因素影響，在不同環(huán)境、時(shí)期及時(shí)調(diào)整以求適應(yīng)當(dāng)下需求，提高運(yùn)營效率。專業(yè)貼合度為核心，它在規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)學(xué)校課程安排基本方向，為教學(xué)體系構(gòu)建劃定合理范圍，同時(shí)也受到成校特色及發(fā)展制約。師資結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵，它是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才目標(biāo)的重要一環(huán)，而成?；A(chǔ)設(shè)施條件反過來也將決定教師來校、留校意愿，并進(jìn)一步影響師資力量構(gòu)成。實(shí)踐平臺是載體，它限制了培訓(xùn)工作到最后達(dá)成從理論到實(shí)踐、從啟發(fā)到自主的轉(zhuǎn)化程度，也受各成?；炯軜?gòu)影響，呈現(xiàn)出平臺多樣性、專業(yè)性的不同。教學(xué)資源是根本，作為教育開展的前提條件，優(yōu)化資源庫利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)學(xué)校教育高質(zhì)量發(fā)展，助推需求專業(yè)、實(shí)踐平臺等各方面建設(shè)；與此同時(shí)，也依托師資、理念等多因素實(shí)現(xiàn)庫存內(nèi)容優(yōu)化、資源更新及功能完善?？偠灾l(xiāng)鎮(zhèn)成人職校各培訓(xùn)能力構(gòu)成相輔相成、缺一不可，全方位地齊頭并進(jìn)才能推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職校深化改革創(chuàng)新，不斷提高其整體的質(zhì)量和水平。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職校培訓(xùn)能力主要問題

（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)學(xué)校辦學(xué)缺乏全局性定位

產(chǎn)教融合、校企合作得到越來越多的重視［9］。黨的十九大報(bào)告明確提出要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。無論是2017年發(fā)布的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，還是2021年印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，都明確提出“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)形成產(chǎn)教良性互動(dòng)、校企優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局”。浙江省作為“共同富裕”先行省份，全面助力“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”“大力推行普惠性人力資本”等相關(guān)政策落地，旨在破除階層、區(qū)域之間的心理隔閡和文化壁壘，營造共商共建、共美共享的社會新氛圍。

通過調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)學(xué)校普遍缺乏對國家人才強(qiáng)國相關(guān)戰(zhàn)略的系統(tǒng)性思考，缺乏自身對省域人力資本提升策略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局性定位，現(xiàn)有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)仍將重點(diǎn)放在技能培訓(xùn)與社區(qū)教育的課程培訓(xùn)與技能修煉上，學(xué)校缺乏對產(chǎn)教融合，“教”為主體的意識養(yǎng)成。比如，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，主要進(jìn)行高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，展開育嬰員、中式面點(diǎn)、美容員、茶藝師、攝影等多種職業(yè)的相關(guān)技能培訓(xùn)；在以家庭為核心的工作領(lǐng)域，主要是家政養(yǎng)老人員的培訓(xùn)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)理念基本都能做到從當(dāng)?shù)靥厣霭l(fā)，緊扣鄉(xiāng)村振興大主題，因地制宜打造地方特色品牌，培養(yǎng)一批批富有專業(yè)特色技能的技師、操作員等。但是除此之外，各成校省域基本定位意識薄弱，校企人力資本應(yīng)用意識欠缺，開設(shè)課程架構(gòu)基本雷同，普遍缺少一線勞動(dòng)力的學(xué)歷技能培訓(xùn)、企業(yè)高質(zhì)量技能人才實(shí)戰(zhàn)融合培育、區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化振興傳承等宏觀性綜合能力的辦學(xué)定位，尚存很大的探索與提升空間。

（二）對產(chǎn)教責(zé)任分擔(dān)缺乏高效能組織

產(chǎn)教融合是由“教”向“產(chǎn)”融合，從產(chǎn)教融合到校企合作是從宏觀到微觀、從全局到具體的鏈接。校企合作的主要任務(wù)是育人，校企合作應(yīng)回歸到“合作”的本質(zhì)構(gòu)建，通過對校企雙方合作需求和成本風(fēng)險(xiǎn)的探討，尋求合理的互補(bǔ)互利的合作事項(xiàng)，回歸工學(xué)結(jié)合、重心在“學(xué)”的本質(zhì)［10］。從當(dāng)前的校企合作模式來看，職業(yè)院校與相關(guān)企業(yè)由于缺少頂層設(shè)計(jì)，校企合作的培養(yǎng)管理與保障機(jī)制完善程度低，職業(yè)本科院校的目的往往在于培養(yǎng)社會所需的技術(shù)型人才，而企業(yè)目的往往在于盈利，追求自身收益提高與社會效益提升最大化，雙方未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、自發(fā)自愿的校企利益共同體。在合作機(jī)制、利益分配、責(zé)任擔(dān)當(dāng)上尚未有明確劃分，導(dǎo)致產(chǎn)教融合效率低下，校企合作不深入。

目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)學(xué)校校長對于校企合作的具體分工、對接內(nèi)容、進(jìn)展?fàn)顩r含糊不清。大部分學(xué)校只局限于提供一些崗前教育、技能培訓(xùn)、安全教育技術(shù)，做不到通過很好的科研成果，開展針對性的培訓(xùn)給企業(yè)帶來創(chuàng)收。另一方面，因?yàn)槿鄙倜鞔_具體的合作機(jī)制，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民對成校與企業(yè)的對接合作狀況不清，導(dǎo)致鄉(xiāng)民對成校的參與積極性也較低，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)學(xué)校招生、辦學(xué)帶來一定困難。這也是產(chǎn)教融合、校企合作責(zé)任分配不明確導(dǎo)致的一種現(xiàn)象體現(xiàn)。

（三）對校企人才供需缺乏高質(zhì)量對接

習(xí)近平總書記在《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！分卸啻翁岬酱龠M(jìn)人的全面發(fā)展，重點(diǎn)提出促進(jìn)共同富裕與促進(jìn)人的全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的。職業(yè)教育作為貫穿人生就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富各個(gè)階段的重要教育方式，能使每個(gè)人有機(jī)會獲得終身教育機(jī)會。職業(yè)院校的目標(biāo)是為社會培養(yǎng)高技能人才，然而現(xiàn)實(shí)中職業(yè)院校往往處于較為封閉的環(huán)境，在培養(yǎng)方案、教學(xué)計(jì)劃、課程開發(fā)、教學(xué)評價(jià)等培養(yǎng)環(huán)節(jié)通常由學(xué)校一手操辦，企業(yè)較少有機(jī)會直接參與相關(guān)校本課程開發(fā)、人才計(jì)劃修訂、學(xué)習(xí)成果考核等過程，導(dǎo)致產(chǎn)教融合不透徹，校企人才質(zhì)量供求脫節(jié)，學(xué)校相關(guān)培養(yǎng)無法滿足企業(yè)招標(biāo)需求。

《浙江日報(bào)》曾經(jīng)報(bào)道到一個(gè)校企合作的優(yōu)秀案例：慈溪市有一所成校開設(shè)了創(chuàng)業(yè)致富課程，助力大棚葡萄栽培技術(shù)推廣，同時(shí)每年組織專家到基地來指導(dǎo)，帶領(lǐng)葡農(nóng)和成校葡萄農(nóng)業(yè)種植學(xué)員參觀學(xué)習(xí)優(yōu)良品種的種植技術(shù)。校企與專家培訓(xùn)聯(lián)系比較緊密，達(dá)成相互學(xué)習(xí)的過程。當(dāng)然，目前大多數(shù)還是存在校企合作欠缺。有一位老板一針見血地指出，由于成人學(xué)校人數(shù)少，教師多為中小學(xué)教師，在企業(yè)職工培訓(xùn)方面不能很好解決不斷發(fā)展的、與時(shí)俱進(jìn)的企業(yè)需要。企業(yè)是講求效益的，如果你的培訓(xùn)沒有推動(dòng)企業(yè)效益的增加，很難得到企業(yè)的歡迎。成人職業(yè)學(xué)校校長也承認(rèn)，因?yàn)槿丝诠┬桢e(cuò)位、成校能力局限、校企合作不深等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)學(xué)校往往只能承擔(dān)始業(yè)教育、崗前培訓(xùn)等簡單的任務(wù)，造成參訓(xùn)學(xué)員缺少實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，無法勝任工作崗位，企業(yè)需求與學(xué)員就業(yè)資源錯(cuò)位，發(fā)生人力浪費(fèi)與企業(yè)困境。

（四）對師資人才團(tuán)隊(duì)缺乏充足性保障

成人職業(yè)教育涉及教育的各個(gè)方面，包括文化、技術(shù)、生活、社會教育等，要求學(xué)校配備專業(yè)相對齊全的教師，但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍存在資源匱乏、結(jié)構(gòu)失衡等問題。

在教師資源方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)學(xué)校普遍存在辦學(xué)規(guī)模小，在編教師數(shù)量總體不足，整體師資力量偏弱，優(yōu)秀教師資源流失嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)，老年教師多，老年教師在具體培訓(xùn)上的接受能力與操作能力不如年輕教師來得更快。另外，專業(yè)課老師外聘兼職較多，引進(jìn)專任教師難。

在教師能力方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)學(xué)校普遍存在教師專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，“雙師型”教師資源緊缺的問題。由于學(xué)校缺乏必要的專業(yè)設(shè)備和專業(yè)教師，培訓(xùn)能力十分有限，只能開展一些淺層次的以理論為主的培訓(xùn)，影響培訓(xùn)的質(zhì)量。同時(shí)，教師的理念和知識結(jié)構(gòu)急需更新。

（五）對平臺資源落實(shí)缺乏實(shí)效性跟進(jìn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)學(xué)校教育承擔(dān)著各類教育培訓(xùn)任務(wù)，包括開展學(xué)歷教育和各類技術(shù)培訓(xùn)和開展各項(xiàng)寓教于樂的社會活動(dòng)等，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施與器械儲備關(guān)乎成校職教的最終成效。

1.實(shí)踐教育設(shè)施利用率低。在當(dāng)?shù)卣块T的大力支持與社會的持續(xù)關(guān)注下，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)學(xué)校能根據(jù)課程開展情況，相應(yīng)購置配套器械、增設(shè)專用教室、完備相關(guān)基建設(shè)施，整體質(zhì)量較好。但硬件設(shè)備的使用率不高，受師資局限、生源分散、課程開課進(jìn)度參差不齊、在專業(yè)器械使用和師資調(diào)配上未與對應(yīng)企業(yè)接洽等因素影響，專用設(shè)備與活動(dòng)場地往往成為“擺設(shè)”。

2.成校資金來源依賴性高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)學(xué)校在服務(wù)鄉(xiāng)村振興的過程中習(xí)慣和依賴于政府的投資和專項(xiàng)補(bǔ)助資金，沒有充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，對外資金籌措的渠道和能力欠缺。除去日常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)開支，真正用于新興職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、校企合作實(shí)訓(xùn)專用技師、農(nóng)村農(nóng)民實(shí)用人才培育等方面經(jīng)費(fèi)更加捉襟見肘。

三、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職校培訓(xùn)能力的關(guān)鍵策略

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)方向

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告提出：“深化產(chǎn)教融合，校企合作?！边@是改革開放后職業(yè)教育領(lǐng)域一直強(qiáng)調(diào)的發(fā)展方針，也是職業(yè)教育作為與普通教育不同的教育類型所體現(xiàn)的主要特色［11］。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)學(xué)校更應(yīng)該抓住浙江省共同富裕、鄉(xiāng)村振興、大力推行普惠性人力資本等相關(guān)助力人才培育先行政策，發(fā)揮自身培養(yǎng)目標(biāo)定向性、教育教學(xué)實(shí)踐性、服務(wù)面向區(qū)域性、學(xué)員性質(zhì)雙證性等多元特征，緊密銜接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，響應(yīng)國家層面辦學(xué)要求，深化產(chǎn)教融合、校企合作創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)共同富裕經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方向［12］，在辦學(xué)理念、培養(yǎng)方案、課程開發(fā)、育人模式、管理體制改革等方面綜合改革?？梢圆扇∩鐣藛T學(xué)歷培訓(xùn)、“雙證制”成人高中培訓(xùn)等多種培訓(xùn)形式，針對成人高中、大專、本科等不同學(xué)歷的社會人員開展教育教學(xué)，做到教育對象多元化；可以與政府各部門、各類學(xué)校、企業(yè)、組織等建立深入合作關(guān)系，通過教育培訓(xùn)基地等，發(fā)揮自身教育優(yōu)勢，豐富成人教育內(nèi)涵。要在把握發(fā)展大方向的同時(shí)，妥善平衡好政策響應(yīng)與民生所向，創(chuàng)新思路，因地制宜，找準(zhǔn)自身的辦學(xué)優(yōu)勢，科學(xué)精準(zhǔn)定位，抓好高質(zhì)量技師培訓(xùn)、企業(yè)技能人才對口培育、新型職業(yè)農(nóng)民作業(yè)課程等教學(xué)，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)學(xué)校在產(chǎn)教融合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)提振中的突出作用，實(shí)現(xiàn)民生福祉與地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”，走出成人教育的新路子。

（二）堅(jiān)持引導(dǎo)升級，創(chuàng)新構(gòu)建產(chǎn)教融合的分責(zé)機(jī)制

為了全面落實(shí)推進(jìn)產(chǎn)教融合，深化校企合作模式，創(chuàng)新校企合作機(jī)制，明確校企權(quán)責(zé)分配，營造互惠互利的合作氛圍十分必要。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)學(xué)校來說，深入挖掘?qū)W校資源優(yōu)勢，滿足就學(xué)學(xué)員未來就業(yè)發(fā)展需求和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村民的致富就職所向，開發(fā)符合學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)和企業(yè)技能要求的兩棲課程，是實(shí)現(xiàn)校企資源雙向互惠、優(yōu)勢互補(bǔ)的重要手段［13］。深化產(chǎn)教融合，共同推進(jìn)校企合作的進(jìn)一步發(fā)展，首先需要完善校企合作的契約合作制度體系。

1.簽訂校企合作合約。校企合作本質(zhì)上也是一種契約關(guān)系，利用合理的法律條約制度明確校企合作主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，細(xì)化分工分責(zé)，在利益增補(bǔ)、執(zhí)行權(quán)力、用地供應(yīng)、資質(zhì)審核上做到明確了然，使職教成校與對應(yīng)企業(yè)互明權(quán)責(zé)、互知底線、互相達(dá)成共同的合作目的，使執(zhí)行機(jī)制有理可依、有據(jù)可查。

2.創(chuàng)新區(qū)域產(chǎn)教融合共同體合作機(jī)制。省域內(nèi)要積極培育示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟），支持開展產(chǎn)教融合鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)學(xué)校試點(diǎn)項(xiàng)目先行先試，幫助學(xué)校與有意愿的企業(yè)達(dá)成區(qū)域產(chǎn)教融合共同體的深度合作。積極探索校企合作資源共挖掘、人才共培育、利益共分享的新型治理與運(yùn)行機(jī)制。

3.堅(jiān)持培養(yǎng)協(xié)調(diào)，深度接軌校企人才的質(zhì)量供需。學(xué)校作為校企合作通常的主動(dòng)方，對企業(yè)的需求是多樣的。有調(diào)查指出：“職業(yè)院校在校企合作的利益訴求首先集中在學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、就業(yè)三個(gè)方面，其次是專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、行業(yè)技術(shù)前沿指導(dǎo)、教師實(shí)踐，最后是技術(shù)研發(fā)、企業(yè)參與學(xué)校理事會。校企合作成效比較顯著的也主要體現(xiàn)在學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教師實(shí)踐方面［14］?！币虼?，校企應(yīng)借此深度接軌，彌補(bǔ)脫節(jié)現(xiàn)狀，填補(bǔ)供求空缺。（1）強(qiáng)調(diào)工學(xué)結(jié)合。習(xí)近平總書記2014年對職業(yè)教育作出批示：“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一?！惫W(xué)結(jié)合要求學(xué)生能切實(shí)掌握實(shí)踐技能并良好運(yùn)用，因此強(qiáng)調(diào)“理論與實(shí)踐的高效統(tǒng)一”，學(xué)校需要利用企業(yè)體系化培訓(xùn)技能模式和實(shí)操運(yùn)用場地，強(qiáng)化與企業(yè)合作的“學(xué)賽訓(xùn)”技能教學(xué)，在動(dòng)手操作中最大程度貼合企業(yè)實(shí)際需求，對接職工技能培育，真正學(xué)一行精一行，使學(xué)生主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)技術(shù)競爭與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，形成與企業(yè)技術(shù)需求更加契合的職業(yè)教育辦學(xué)格局。（2）優(yōu)化師徒結(jié)對。以“師徒”為基本教學(xué)單元進(jìn)行組織教學(xué)和質(zhì)量評價(jià)，實(shí)現(xiàn)“一對一”“一對多”等教學(xué)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教學(xué)進(jìn)程、學(xué)徒效果可視化，資源分配、人流分控透明化，質(zhì)量評估、跟蹤監(jiān)管高效化，達(dá)成企業(yè)內(nèi)實(shí)訓(xùn)型教師與學(xué)員對點(diǎn)教學(xué)培育，優(yōu)化現(xiàn)代師徒教學(xué)模式。與此同時(shí)，企業(yè)的普通工、中級工、高級工對應(yīng)不同的薪資待遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)收入提升。在學(xué)員收入提升過程中，企業(yè)效益也實(shí)現(xiàn)增收，真正做到“精準(zhǔn)培訓(xùn)”。（3）加強(qiáng)合作交流。學(xué)校要更加關(guān)注社會企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和人才需求，努力提升職業(yè)教育的服務(wù)能力和貢獻(xiàn)度。通過專業(yè)對口精準(zhǔn)幫扶、精微高專業(yè)交替教學(xué)等模式拓寬教學(xué)范圍，積極參與長三角及國際交流合作，主動(dòng)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與上海、江蘇等地開展校際交流與合作，拓展交流領(lǐng)域，積極描繪學(xué)校的發(fā)展藍(lán)圖。

4.堅(jiān)持人才培養(yǎng)，全面提升成教教學(xué)的品質(zhì)效率。（1）組建成人教育發(fā)展聯(lián)盟。由地方政府或有關(guān)部門牽頭，組建成人教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，本著“優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、同創(chuàng)共建、內(nèi)涵發(fā)展”的原則，協(xié)同開展課題研究、課程研發(fā)、項(xiàng)目孵化、成果鑒定、師資培訓(xùn)、專題調(diào)研等活動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)教育整體辦學(xué)水平的提升。（2）啟動(dòng)成人教育教師培育工程。建設(shè)一支“素質(zhì)高、活力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、梯度好、合作優(yōu)”的教師隊(duì)伍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的根基，是成人教育健康持續(xù)發(fā)展的保障。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》的文件精神，結(jié)合具體實(shí)際，開展“成人教育教師卓越工程”建設(shè)，通過創(chuàng)新教師職稱評定改革、成教骨干（名師）教師培育、績效外補(bǔ)貼激勵(lì)、成校教師技能大賽等方式，不斷提升成人教育教師的專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力。（3）加大校企合作的“雙師型”師資隊(duì)伍的建設(shè)力度。師資隊(duì)伍的建設(shè)需要通過合理的方案以及針對性的培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)［14］。因此，首先需加強(qiáng)專任教師隊(duì)伍建設(shè)，大力引導(dǎo)具備理論知識的年輕骨干教師前往企業(yè)參加實(shí)操鍛煉，在為企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)理論支持的同時(shí)，在相關(guān)器械操作、專業(yè)技能方面進(jìn)行深度學(xué)習(xí)，以此增加自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高“雙師型”教師的理論與實(shí)踐儲備素養(yǎng)。其次，建立校企流動(dòng)兼職教師庫，充分利用校企合作優(yōu)勢，加大優(yōu)秀人才的雙向流動(dòng)、有效輸出，提升雙師型教師“學(xué)賽訓(xùn)科研”的綜合實(shí)力。

5.堅(jiān)持融資拓展，充分落實(shí)多方聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐建設(shè)。（1）實(shí)訓(xùn)資源校企共建共享。為了保證校企合作模式的深入發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)、實(shí)踐基地、社會組織等提供實(shí)用設(shè)備和實(shí)踐場所，聯(lián)合開展實(shí)用技術(shù)研發(fā)和專業(yè)人才培養(yǎng)。學(xué)校應(yīng)充分利用對口企業(yè)場地、設(shè)備等資源，為學(xué)生增加更現(xiàn)實(shí)的技能使用場所；或者校企雙方協(xié)商共建實(shí)訓(xùn)基地，最大程度發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地“教”“產(chǎn)”融合的作用價(jià)值，增加基地使用率與實(shí)用可發(fā)展性。（2）資金來源多方共商共贏。一方面，政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，不斷改善學(xué)校的辦學(xué)條件，建立健全政府、市場、社會組織和學(xué)員等多主體分擔(dān)和籌措鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的多元投入機(jī)制。另一方面，學(xué)校要打破原來的“等靠要”思想，在“產(chǎn)教融合”建設(shè)過程中，發(fā)揮市場融資的作用和活力，主動(dòng)尋找商機(jī)，挖掘潛力，為教學(xué)質(zhì)量提升、教學(xué)成果落實(shí)不斷尋找新出路，拓展新渠道。

結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)學(xué)校應(yīng)在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略大背景下，以自身特有的教育育人功能與社會影響價(jià)值為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培養(yǎng)更多專業(yè)化的實(shí)用人才，特別要加大對專業(yè)技能人員的培養(yǎng)力度，提升學(xué)員專業(yè)技能儲備，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的技能人才有效供給的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)村人力資源質(zhì)量提升和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)率增加。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)學(xué)校應(yīng)在做好繼續(xù)教育培訓(xùn)、老年活動(dòng)開展、社區(qū)對點(diǎn)服務(wù)等傳統(tǒng)主業(yè)的同時(shí)，利用好國家各項(xiàng)政策紅利與區(qū)域資源，大膽解放思想、加快轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，改善教學(xué)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)場地等硬件條件，加強(qiáng)師資團(tuán)隊(duì)、教科研賽等軟件建設(shè)，更好地服務(wù)“產(chǎn)教融合”“校企合作”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)學(xué)校應(yīng)主動(dòng)對接政府民生實(shí)事、滿足農(nóng)村居民多樣化學(xué)習(xí)需求，不斷提升教育服務(wù)“三農(nóng)”水平，為推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提振、區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。