范嘉琪

(內蒙古廣播電視大學，內蒙古 呼和浩特 010010)

一、日本公民館的歷史源流

1.二戰(zhàn)之前的公民館雛形

公民館是日本的一種社會教育設施，其雛形來自日本古代的“村屋”?！按逦荨钡男再|類似于中國古代的“義莊”或者“宗祠”，其主要功能在于為村民提供集會和交流的場所，同時也為路過村莊的旅人提供住宿，帶有原始的社會公益性質。隨著經濟和社會的不斷發(fā)展，“村屋”分化成多種樣式，例如“農村公會堂”“鄰保館”等。

明治維新以后，日本開始從歐美各國引進新的教育制度，作為教育事務的一個重要的組成部分，社會教育開始逐步受到重視。明治13年(1886年)起，日本文部省開始設立一個獨立的行政機構來管理社會教育，這個機構被稱為“通俗教育事務課”。依托當時日本農村普遍存在的農村公會堂等機構，通俗教育會、通俗談話會等農民通俗教育活動開始逐步開展。與之相對，在城市中的類似機構形成時間較晚，20世紀20年代左右，日本的各大都市中才開始出現(xiàn)類似于市民館的公營設施，主要用來作為政府組織的教化工作和市民進行娛樂活動的場所。

2.戰(zhàn)后日本公民館的發(fā)展

1945年12月，時任文部省社會教育局科長的寺中作雄首次提出了設立公民館的倡議。寺中作雄倡議，應當建立一個具有多重屬性、可以適應社會教育發(fā)展、富有民主性質的中心設施，用以振興社會教育，提高民智。這個倡議引起了當時日本社會各界的廣泛討論，并在1946年7月得到官方的采納。從此，日本的公民館建設走上了政府支持與民間擁護相結合的發(fā)展道路。

為推進各地的公民館建設進程，日本政府在1949年制定了《社會教育法》，從法制角度對公民館的規(guī)劃、建設和發(fā)展進行了規(guī)范和明確。其第五章第二十條明確了設置公民館的目的是：“為市町村及其他一定區(qū)域內的住民，開展各種適應其實際生活的教育、學術及文化的各種事業(yè)，以謀求住民的教養(yǎng)的提高、健康的增進、情操的純化、文化生活的振興以及為社會福利的促進而作貢獻?！庇纱碎_始，日本的公民館的發(fā)展被納入法制的軌道，各地公民館的設置數(shù)量開始以每年10%的速度急速增加。到1958年，90%的日本市村町級行政機構都成立了公民館。[1]隨著日本經濟高速發(fā)展期(1955-1972年)的到來，日本的公民館也迎來了飛速發(fā)展的階段，在日本政府對小城市、小村落進行行政區(qū)劃合并的行政改革過程中，各地的公民館也隨之進行了大范圍的整合與改組。日本的鄉(xiāng)村開始迎接城市化的沖擊，公民館也逐漸從以自然村、街道為中心基地的機構，逐漸轉化為“都市型”的公民館。

3.公民館的現(xiàn)代化轉型

20世紀70年代開始，日本的公民館的發(fā)展速度逐步減緩，呈現(xiàn)出“合理化”和“職員消減或委托化”的趨勢[2]，究其原因，當時公民館的職能過于單一，不能滿足當時民眾除接受社區(qū)教育外的其他需求。為了擺脫運營困境，20世紀80年代起，日本各地區(qū)的公民館紛紛開始擴大運營范圍，積極向社區(qū)居民開放更多資源。到2000年代初，日本公民館的轉型基本完成，改革后的公民館成了符合現(xiàn)代化教育和學習需求的新型公共設施。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前日本的公民館數(shù)量在18000所左右。[3]

二、公民館的基本架構

1.公民館的財政來源

公民館在日本屬于公立的社會機構，根據(jù)日本《社會教育法》第23條第一項的規(guī)定，在經濟上，公民館不能以營利為目的而創(chuàng)設，也不能為其他機構或者企業(yè)營利提供幫助；在政治上，公民館不能為任何政黨提供有利于選舉和營利的支持；在宗教上，公民館不能支持任何特定的宗教或者教派。因此，公民館的運營資金主要來源于三個方面：一是地方債券，主要用于場館等基礎設施的建設和維護，二是國家補貼，這是公民館維持日常開銷的重要資金來源，三是來自于公益組織的資助，這部分的資金可以用于地區(qū)性交流中心等設施的建設和日常維護。[4]

現(xiàn)在，公民館的財政收入和支出一般會以年報的形式發(fā)表在各公民館的官方網站上，接受社會民眾的監(jiān)督。

2.建筑場地與硬件設施

根據(jù)日本《社會教育法》的規(guī)定，每個普通規(guī)模的市級公民館都應當擁有一個可以為居民提供活動場所的建筑物，這個建筑物中必須包含一個圖書室，為居民提供書籍的閱覽和查詢服務；同時，公民館中必須包含可以開設講座的講堂或者教室，為居民定期開展講座；還必須建設運動場館，滿足居民的健康需求。

除法律規(guī)定的幾大設施之外，很多地區(qū)的公民館中還建設有舞蹈教室、烹飪教室、多媒體教室和兒童游戲室等場館，滿足居民的多種需求。

3.人員配置與網站建設

日本的公民館屬于公益性質的機構，因此日常的管理和維護大部分依靠來自社區(qū)居民的志愿服務人員。公民館的館長和館員一般由地區(qū)政府的公務員擔任，為協(xié)助管理工作，公民館設有“管理審議委員會”，各種活動的策劃和實施都由館長、館員和“委員會”協(xié)作完成?？梢哉f，《社區(qū)教育法》賦予了公民館體系最核心的“共建”精神，在這個精神的領導下，地方行政機構與社區(qū)居民共同承擔了公民館的管理和維護工作。

大部分公民館都建設有自己的網站，網站一般與當?shù)厥袇^(qū)級政府官方網站互聯(lián)，社區(qū)居民可以登錄網站查詢公民館近期的活動安排，報名參加活動或申請使用場館等。

三、公民館的主要職能

1.法定職能

按照日本《社會教育法》第22條規(guī)定，公民館的必要職能有以下幾種：

①定期舉辦學術講座。

②舉辦討論會、講習會、演講、實習會、展覽會等活動。

③購置圖書、記錄、模型、資料等并加以利用。

④舉辦體育和休閑運動會等活動。

⑤負責與社會各種團體、機關之間的相互聯(lián)系。

⑥為社區(qū)居民提供集會和其他活動的場所。

由此可見，公民館的主要職能在于為社區(qū)居民提供集體活動與文化交流的場所、提供社區(qū)教育和學習研究的場所、提供滿足運動和健康需求的場所，負責聯(lián)絡社區(qū)居民和社會團體并發(fā)揮紐帶作用。

2.其他職能

除法定職能以外，公民館還承擔了一些其他社區(qū)居民所需要的工作，例如在地震和臺風多發(fā)的地區(qū)，公民館作為公共設施，可以為社區(qū)居民提供臨時避險的場地。日本全國公民館聯(lián)合會制作的《公民館災害對策手冊》中規(guī)定了公民館應當具有防災訓練和受災避險的兩個職能，一旦遭遇火山噴發(fā)、大地震、海嘯等極端災害，公民館可以發(fā)揮重要作用。

四、公民館模式對我國社區(qū)教育的啟示

與歐美國家相比，日本的社區(qū)教育起步晚，但發(fā)展很快。在二戰(zhàn)結束之后，日本逐漸形成了自己獨特的社會教育和終身教育的模式，并依托于公民館等設施創(chuàng)造了一套完整的社區(qū)教育體系，這個體系對日本的全民教育事業(yè)起到了積極的促進作用。了解日本的社會教育模式和社區(qū)教育體系，對我們國家不斷推進社區(qū)教育建設，有著很大的參考意義。

1.完善法律法規(guī)

在法律層面，公民館的建設和運營都有相關法律和法規(guī)的支持。日本1947年頒布的《教育基本法》和1949年頒布的《社會教育法》中，都對公民館的屬性、職能和運營模式進行了規(guī)范與指導，并闡明了以公民館為代表的公共社會團體應當如何參與社會教育工作，明確了社會教育管理機構和相關職位人員的主要工作職責。

除此之外，日本還有《終身學習振興法》《改正教育基本法》等一系列教育相關的法律法規(guī)，這些對日本的全民教育和社區(qū)教育都起到了重要的保障作用。

相對來說，我國關于社區(qū)教育和開放教育的法制建設尚處于起步階段，應當借鑒日本的立法經驗，盡快確立我國的社區(qū)教育法律體系，為社區(qū)教育類事業(yè)單位和社會機構提供運營的法律保障。

2.完善管理機構

日本的公民館由政府中的文部科學省負責管理工作，根據(jù)實際運營需要成立各種專家委員會或審議會對相關工作進行指導和協(xié)調。同時，社會上的各類非營利性組織、非政府組織和文化藝術團體也在公民館的管理工作上發(fā)揮著重大的作用。以此為基礎再結合志愿者工作制度，日本的公民館在盡力減少政府過度干涉和節(jié)約人力、財力資源方面都做出了相當大的努力，大大減少了社區(qū)職員的工作量。

在我國，社區(qū)教育大部分還是依托于社區(qū)民政管理機構，部分地區(qū)的社區(qū)教育由開放大學承擔，但開放大學的教學網絡還沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)范圍內的全部覆蓋，體系也沒有完全建成。因此，盡快建立一個完善的社區(qū)教育管理機構，是社區(qū)教育體系建設的當務之急。如果能建立社區(qū)管理和志愿者工作相結合的工作體系，就能充分實現(xiàn)社區(qū)教育管理工作的全面優(yōu)化，更加充分地滿足社區(qū)居民的學習需求。

3.強化與教育機構的合作

公民館的主要職能是舉辦講座和社區(qū)教育學習活動。大多數(shù)公民館面向當?shù)氐母咝Ｈ骈_放，無論是教師或學生都可以通過申報程序在公民館舉辦講座或發(fā)表演講，這類演講一般不收取費用。除在校師生的個人申請外，公民館還可以與高校聯(lián)合舉辦各類大型的學習和社會實踐活動，既為師生們提供了演講和鍛煉的平臺，又能為社區(qū)居民提供學習和交流的機會，是公民館和高校實現(xiàn)“雙贏”的操作模式。除高校外，各類社會培訓機構也可以依托公民館進行非營利性的知識教育、技能培訓等活動，提高社區(qū)居民的工作技能，促進就業(yè)率的提升。

當前，我國的普通高校與社區(qū)之間的合作并不是非常充分。一方面，大部分的社區(qū)居民具有強烈的學習意愿，愿意參與高校教學課程的旁聽，但由于現(xiàn)行高校管理制度，很多高校不接受外部人員進入校區(qū)聽課或者參觀學習；另一方面，很多高校的年輕師生需要一個平臺來鍛煉演講和說課的技能，這種平臺資源在高校內部是短缺的。因此，如果能將高校的師資資源和社區(qū)的平臺資源進行有機結合，定期舉辦面向社區(qū)居民的講座、演講、宣傳會，就能滿足師生和社區(qū)居民雙方的需求，實現(xiàn)高校師生和社區(qū)居民“雙贏”的局面。

4.因地制宜、注重區(qū)域特色

公民館在社區(qū)教育中扮演著極重要的地域性角色，在公民館舉辦的各種學習會、文化展覽會等活動中，宣傳本地區(qū)的傳統(tǒng)文化是核心要求。這是加強社區(qū)居民向心力、促進區(qū)域經濟和文化發(fā)展的重要舉措。在文化活動中不斷增強社區(qū)居民、尤其是年青一代的凝聚力，可以在減少地方人才流失方面起到一定的影響。

我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)、各民族都有獨具特色的地區(qū)文化和民族文化，在社區(qū)教育中，可以將地區(qū)特色文化與社區(qū)教育結合起來，著重于當?shù)貧v史、人文、特產等方面知識的傳播和宣講，可以有效地增強地區(qū)凝聚力，增強社區(qū)居民愛家鄉(xiāng)的情感。同時也可以將環(huán)境保護等內容加入社區(qū)教育的范圍之中，教育社區(qū)居民從熱愛家鄉(xiāng)環(huán)境做起，為城鄉(xiāng)環(huán)保事業(yè)貢獻力量。另外，在具有中國特色和地區(qū)特色的傳統(tǒng)佳節(jié)來臨之際，也可以由社區(qū)或社區(qū)教育機構牽頭，組織文化節(jié)慶活動，增進社區(qū)居民之間的情感交流。

5.完善社區(qū)職業(yè)及技能教育

日本的公民館普遍設置烹飪教室、縫紉教室等技能教育設施，無論是畢業(yè)生還是失業(yè)人員，都能通過公民館的免費或低收費培訓班學習一些生活及職業(yè)技能，長遠來看，公民館的職業(yè)教育對日本的就業(yè)率有一定的提升作用。

在我國的一線城市，很多社區(qū)已經開始了對社區(qū)居民職業(yè)技能教育培訓的探索，現(xiàn)有的培訓主要以縫紉剪裁、語言培訓等技能為主，面向社區(qū)失業(yè)和低收入居民進行免費的教育培訓，幫助其實現(xiàn)再就業(yè)。但在小城市和農村中，社區(qū)職業(yè)技能教育還沒有得到推廣，社區(qū)教育師資力量也略顯不足。如果能參照公民館的模式，將失業(yè)救濟與職業(yè)培訓通過社區(qū)的平臺廣泛開展起來，將對我國的扶貧工作和就業(yè)工作產生積極的影響。

6.依托網絡平臺，擴大教育范圍

在日本，使用公民館設施或者在公民館舉辦講座，都可以依托網絡進行查詢和預約，完善的網絡建設大大節(jié)約了公民館的管理成本，為社區(qū)居民提供了便利。

目前在我國，大部分的社區(qū)還沒有開展網絡平臺的建設，一部分的社區(qū)管理主要依托于微信、QQ群或者微信公眾號等平臺，我國還沒有形成全國各大城市、各社區(qū)互聯(lián)的統(tǒng)一的網絡平臺。如果能創(chuàng)建一個各省市、各地區(qū)自由互通的社區(qū)教育網絡平臺，或者將國開學習網等類似網絡教育平臺與地區(qū)政府網站互通互聯(lián)，就能實現(xiàn)社區(qū)居民線上學習的智能化，推廣社區(qū)教育在居民間的普及，方便更多的群眾。

日本的公民館制度是日本社會教育的重要組成部分，它強調了以地區(qū)為中心的教育的重要性，為社區(qū)居民提供了多樣化的學習條件，促進了日本終身教育事業(yè)的發(fā)展。從多方面借鑒日本公民館的經驗，對我們發(fā)展社區(qū)教育大有裨益。