許秀林

（南通職業(yè)大學 電子信息工程學院， 江蘇 南通 226007）

產教融合是我國職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的總體趨勢，也是長期以來國家始終堅持的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略。2017 年國務院印發(fā)的《關于深化產教融合的若干意見》指出，“深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求”。2018 年，教育部印發(fā)的《職業(yè)學校校企合作促進辦法》開宗明義地指出，“產教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學模式，是辦好職業(yè)教育的關鍵所在”。黨的十九大報告再次強調要“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。如何在產教融合目標要求下開展校企合作已成為當前職業(yè)教育面臨的重要課題。本文就教育服務型企業(yè)在產教融合、校企合作中的地位、作用及存在的不足進行了分析，進而為推動教育服務型企業(yè)在產教深度融合中扮演新角色建言獻策。

1 教育服務型企業(yè)內涵的界定

無論是初等教育、中等教育，還是高等教育，也無論是普通教育，還是職業(yè)教育，一直有這樣一批教育服務型企業(yè)——以學校為客戶，熱心為學校教育服務。它們以生產、銷售教學儀器設備為基本業(yè)務，以提供資源、平臺服務為拓展業(yè)務，從為學校提供設備、服務等活動中獲取收益，在各類教育發(fā)展過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。鑒于職業(yè)教育對實踐教學設備、技術和資源需求旺盛，此類企業(yè)的作用尤為明顯。

本文所論述的教育服務型企業(yè)主要指為職業(yè)教育提供各類服務的企業(yè)，是介于教育與產業(yè)之間的一類特殊企業(yè)，其特殊性主要體現(xiàn)在，一是身份特殊。它屬于產業(yè)界的企業(yè)，但職業(yè)教育的興衰又將直接影響其生存和發(fā)展。二是關系特殊。作為用人企業(yè)，它是職業(yè)院校人才培養(yǎng)服務對象，處于學校的下游地位；但作為教育產品生產與服務企業(yè)，又以職業(yè)院校為服務對象，處于學校的上游地位。三是性質特殊。它是廣義上的教育型企業(yè)，參與職業(yè)人才培養(yǎng)培訓，但不是狹義上的教育型企業(yè)，因為并不直接承擔職業(yè)人才培養(yǎng)任務。四是定位特殊。其通過提供產品或服務直接參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程，深度參與產教融合、校企合作，理論上是產教融合型企業(yè)的最佳候選對象。但國家發(fā)展改革委、教育部發(fā)布的《建設產教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》規(guī)定，產教融合型企業(yè)“技術技能人才需求旺盛”、要有“實業(yè)”作為依托，特別要求企業(yè)主動加大人力資本投資。而教育服務型企業(yè)主要從教育服務過程中獲利，獲利反哺的可能性微乎其微。

正因為其特殊性，教育服務型企業(yè)作為職業(yè)教育發(fā)展不可分割的重要組成部分，與職業(yè)院校同呼吸、共命運，在校企合作、產教融合中發(fā)揮著不可替代的作用。

2 教育服務型企業(yè)在校企合作過程中的價值遞進

職業(yè)教育的本質是就業(yè)教育，或是“職場教育”。無論是“雙元制”人才培養(yǎng)模式的建立，還是現(xiàn)代學徒制的推行、“1+X”技能等級證書的獲取，都充分說明職業(yè)教育應當采取校企合作、協(xié)同育人的方式。從我國校企合作的歷程來看，以高職為例，主要經歷六個階段。第一階段，頂崗實習。高職學生大學階段最后一學期參加企業(yè)頂崗實習，將試用期由畢業(yè)后前移到畢業(yè)前。第二階段，企業(yè)實訓。將學校人才培養(yǎng)過程中集中性實訓的場所由學校遷移到企業(yè)，在企業(yè)內開設實訓課程。第三階段，校內實訓基地建設。鼓勵企業(yè)與學校共建校內生產性實訓基地，以緩解企業(yè)實訓和企業(yè)生產的內在沖突。第四階段，訂單培養(yǎng)。由用人企業(yè)參加制訂人才培養(yǎng)方案，將企業(yè)所需要的知識和技能嵌入人才培養(yǎng)課程體系，即按企業(yè)的用人需求規(guī)格定制人才。第五階段，課程改造。學校按照企業(yè)崗位工作過程開發(fā)專業(yè)核心課程，即按照企業(yè)崗位職業(yè)能力、典型工作任務，重構學習任務和課程體系。第六階段：協(xié)同育人。由企業(yè)提供師資、設備和教學資源服務，參與學校的全過程、全方位、全要素人才培養(yǎng)。

校企合作初級階段，雖然教育服務型企業(yè)一直伴隨并支撐著學校發(fā)展，但始終被視為純粹生意上的合作伙伴，校企合作的企業(yè)方選擇偏向于用人企業(yè)。因為用人企業(yè)是學校的服務對象和服務主體，它的需求引導著職業(yè)院校專業(yè)建設和人才培養(yǎng)，與用人企業(yè)合作是職業(yè)院校校企合作的必然選擇。但隨著校企合作的深入，學校對企業(yè)的需求不只停留在實習實訓，在技術、師資和教學資源等方面也希望得到企業(yè)支持，而用人企業(yè)在滿足學校的各種需求方面卻稍顯力不從心。比如，用人企業(yè)提供生產性設備，但缺少人力和精力為學校建設和管理校內生產性實訓基地，也無力協(xié)助學校將真實的生產案例轉變?yōu)榻虒W案例。于是，從校企合作第三階段開始，教育服務型企業(yè)逐步走到臺前，“企—?！蟆焙献髂Ｊ绞艿街匾暎诖撕献髂Ｊ街?，教育服務型企業(yè)和用人企業(yè)至少處于同等重要的地位。

校企合作高級階段，教育服務型企業(yè)不僅提供教學設備服務，還提供人才培養(yǎng)方案定制、師資賦能、教學資源開發(fā)、技能證書培訓、技能大賽等單項或綜合性服務。在利益驅動下，教育服務型企業(yè)緊盯職業(yè)院校發(fā)展需求，表現(xiàn)出校企合作的強烈愿望，積極與學校開展各種合作，在校企合作中的價值和地位已經超越純粹意義上的用人企業(yè)。

3 產教融合背景下教育服務型企業(yè)的角色轉型

為深化產教融合、校企合作，目前國家采取的策略是在開展產教融合建設試點基礎上，建立產教融合型企業(yè)認證制度，對進入目錄的產教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關稅收政策，從源頭上激勵企業(yè)深度參與產教融合、校企合作，在職業(yè)院校、高等學校辦學和深化改革中發(fā)揮重要主體作用。在具體實施路徑上，職業(yè)教育研究領域比較一致地認為，產業(yè)學院作為產教融合的一種新的組織形態(tài)，是傳統(tǒng)的“校企合作”、“訂單式”培養(yǎng)、“頂崗實習”和建立“實習實訓基地”等的升級版[1]；高職產業(yè)學院是產教融合的具體表現(xiàn)形式，是一種深層次、立體化、全方位的校企合作辦學模式[2]。

產教融合畢竟是產業(yè)和教育的跨界融合，企業(yè)的任務是生產、服務，面向市場運作，以營利為目的，真正讓企業(yè)自覺自愿投身職業(yè)教育，成為一個產教融合型企業(yè)并非易事。而高職院校中的二級產業(yè)學院，能否具有現(xiàn)代法人治理結構還有待在實踐中探索。比如，產業(yè)學院屬何類法人，產權收益如何處理，各產權投資如何保護，產權要素能否流通，產權交易如何實現(xiàn)等，都是實現(xiàn)產教深度融合的難點和痛點[3]。

教育服務型企業(yè)采用企業(yè)管理體制和管理模式，又熟悉和理解教育發(fā)展規(guī)律，在產教融合中擁有天然的優(yōu)勢，可在產教跨界融合中發(fā)揮橋梁、紐帶作用，在校企深度合作中扮演極為重要的角色。

（1）職業(yè)教育教學改革的領跑人

教育服務型企業(yè)要為學校提供高質量的教育產品或服務，無論在教學設備、技術還是理念方面，都需要一定的前瞻性。他們一方面應關注國家職業(yè)教育改革政策，另一方面應高度重視職業(yè)院校在教育教學實踐中遇到的問題和困難，把幫助職業(yè)院校解決困難視為企業(yè)發(fā)展的責任和機會。當前，部分教育服務型企業(yè)圍繞國家制造業(yè)轉型升級，在智能制造、高端裝備、新一代信息技術（云計算、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能）等產業(yè)領域，以校企共建新專業(yè)為抓手，全方位、全過程、全要素參與協(xié)同育人。從提供人才培養(yǎng)方案、專業(yè)教學計劃、課程教學資源包、實驗實訓設備到選派企業(yè)工程師駐校授課，提供一條龍服務，使合作院校在較短的時間內完成新專業(yè)的建設，大大縮短了新專業(yè)建設周期，為社會快速提供新興產業(yè)發(fā)展急需人才。此外，許多教育服務型企業(yè)積極參與職業(yè)院校技能大賽項目設計、設備改造和試題庫開發(fā)，迅速把企業(yè)生產實踐項目，轉換為教學和競賽項目，把新技術、新工藝、新規(guī)范引入職業(yè)院校，縮小了職業(yè)院校與生產企業(yè)在技術、技能上的差距，為職業(yè)院校及時更新教學內容，提高師生動手實踐能力做出了重大貢獻。

面對職業(yè)教育教學改革，教學服務型企業(yè)有兩大優(yōu)勢：一是嗅覺靈敏，無論是生產中的先進生產技術，還是教學中的先進教學手段，它們都能在第一時間捕捉到，并在第一時間轉化成產品或服務，以獲得占領教育服務市場先機；二是機制靈活，與職業(yè)院校相比，它們能迅速調配人、財、物等資源，高質量開發(fā)教育教學相關產品，其效率和效益是許多職業(yè)院校無法比擬的?；谶@兩大優(yōu)勢，其中的佼佼者，完全有可能引領職業(yè)教育教學改革、充當領跑人的角色。

（2）制訂專業(yè)標準和課程標準的組織者

“產教融合”不同于傳統(tǒng)意義上的校企合作，不是對接某個企業(yè)的標準，而是強調技術的行業(yè)普適性，采用社會（產業(yè)、行業(yè)、團體）標準開展教學。制訂職業(yè)教育的專業(yè)和課程標準，應該充分尊重行業(yè)專家的意見，行業(yè)在其中應該發(fā)揮主導作用而不僅僅是指導作用，所制訂的專業(yè)、課程標準應代表產業(yè)最新的技術水平。但目前除鐵道、機械等少數(shù)行業(yè)組織比較健全之外，多數(shù)行業(yè)組織都是無編制、無經費的空架子[4]。

在當前部分行業(yè)組織缺失的情況下，全國有一定影響力的教育服務型企業(yè)可以在一段時間內承擔這一角色。在教育部公布的第三批“1+X”技能證書評價組織名單中，共有66 家單位申報了77 個證書項目，其中單位名稱含有“教育”或“培訓”的企業(yè)有14 家，占單位總數(shù)21.2 %，加上若干其他名稱的教育服務型企業(yè)，所占比例更高。由于“1+X”技能證書標準涉及相關職業(yè)崗位和人才培養(yǎng)標準，在一定程度上說明教育服務型企業(yè)已經開始積極承擔制訂專業(yè)標準、課程標準的任務。

當然，制訂標準必須具有代表性、社會性和權威性，不可能由一家企業(yè)獨立完成，但一些全國知名的教育服務型企業(yè)，特別是由行業(yè)龍頭企業(yè)衍生出來的教育服務型企業(yè)，可利用其資源和影響力，作為組織者和牽頭人，組織行業(yè)專家和教育專家開展相關標準的研究。政府部門可通過項目招標和購買服務，委托教育服務型企業(yè)制訂標準，然后組織論證，產生最終標準并發(fā)布執(zhí)行。

（3）混合所有制產業(yè)學院建設和管理的主力軍

混合所有制產業(yè)學院目前的障礙是在現(xiàn)有體制下難以獲得獨立法人資格，按市場機制運行和管理。如果由教育服務型企業(yè)投資建設產業(yè)學院，或將已建的產業(yè)學院交由教育服務型企業(yè)托管，可在一定程度上克服產教跨界融合的內在矛盾。

北京華晟經世信息技術公司通過教育部中興通訊ICT 行業(yè)創(chuàng)新基地建設，與全國幾十所高職院校共建中興通訊學院，由華晟經世提供專業(yè)人才培養(yǎng)方案、企業(yè)工程師駐校授課、校企聯(lián)合開發(fā)教學資源等服務，與合作院校聯(lián)合培養(yǎng)ICT 行業(yè)人才。在項目運行過程中，企業(yè)駐校工程師的工資、編制、業(yè)績考核實行企業(yè)化管理，學校則通過學費分成或購買服務等方式支付合作費用。

當然，如何保持產業(yè)學院發(fā)展活力，增強“造血”功能，需要解決產業(yè)學院持續(xù)投入和合理收益的問題。比較理想的模式是由產教融合型企業(yè)與學校共建產業(yè)學院，由教育服務型企業(yè)提供托管服務。

（4）育人生態(tài)圈的搭建者

產教融合通過教育鏈、人才鏈、產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合，形成校企協(xié)同育人生態(tài)圈。在育人生態(tài)圈中，職業(yè)院校和教育服務型企業(yè)是兩個極其重要的生態(tài)因子。與學校合作開展校企協(xié)同育人，因涉及設備、技術、師資、實習等多種需求，不可能由某家教育服務型企業(yè)單獨提供上述服務，而需要一個集成商向多家上下游企業(yè)購買相關產品或服務，通過改造、組裝集成為自己的教育產品或服務，再提供給學校。

一家教育服務型企業(yè)通常服務多所學校，又與多家企業(yè)開展業(yè)務合作，在育人生態(tài)圈建設中發(fā)揮橋梁和紐帶作用。隨著它們業(yè)務范圍擴展和合作規(guī)模擴大，必然在某個行業(yè)或某個領域中形成學校與學校、學校與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)相互關聯(lián)的育人生態(tài)圈，從而成為產教融合的重要形態(tài)。

4 教育服務型企業(yè)發(fā)展的因應策略

為推動教育服務型企業(yè)角色轉型，充分激發(fā)教育服務型企業(yè)參與校企協(xié)同育人的積極性，需要“尊重、引導、規(guī)范”職業(yè)院校與教育服務型企業(yè)的合作伙伴關系，促進教育服務型企業(yè)為產教融合發(fā)展提供高質量服務。

4.1 尊重教育服務型企業(yè)在協(xié)同育人中的地位和作用

教育服務型企業(yè)作為市場經濟人，做出的一切選擇都建立在權衡成本與收益的基礎上[5]。唯有認為校企合作帶來的“收入”大于“支出”時，教育服務型企業(yè)才會積極主動地參與職業(yè)教育，否則就會動力不足，這與職業(yè)教育的公益性追求有著本質區(qū)別[6]。

盡管如此，教育服務型企業(yè)作為職業(yè)教育發(fā)展不可或缺的重要組成部分，它們與職業(yè)教育共同成長，已與職業(yè)院校形成“一榮俱榮、一損俱損”的利益共同體。職業(yè)院校在新專業(yè)建設方面，尤其在高新技術產業(yè)領域，離不開教育服務型企業(yè)在技術、資源和設備方面的引領和支持。在育人過程中，實習實訓、技能證書、技能大賽、教師賦能等具體要素也需得到教育服務型企業(yè)的配合和支撐。職業(yè)院校在校企協(xié)同育人合作中，要正確認識教育服務型企業(yè)的地位和作用，既不能僅將其視為商業(yè)伙伴，處處設防，把合作僅停留在商業(yè)交易的淺層次上，也要防止被教育服務型企業(yè)牽著鼻子走，喪失辦學的主動性和主導性。要以校為主，以需求為導向，以平等互助為原則，充分發(fā)揮教育服務型企業(yè)的資源優(yōu)勢，克服企業(yè)在合作過程中的商業(yè)沖動。

4.2 加強政府對教育服務型企業(yè)的指導與管理

教育服務型企業(yè)依靠自身力量難以實現(xiàn)與教育的融合，其成長與發(fā)展是一個非完全市場化的過程，具有一定的親政府性[6]。政府為調動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，通過專業(yè)建設、技能大賽或技能證書等項目與企業(yè)聯(lián)姻，培育和孵化教育服務市場。但在具體實施過程中，往往會陷入兩個困境：一是企業(yè)在政府推進項目中，產品和服務未受到市場有效調節(jié)，一些產品和服務出現(xiàn)價格扭曲問題；二是服務質量缺乏客觀的評價標準，企業(yè)提供的服務與職業(yè)院校的期望存在落差。

為此，政府也要實現(xiàn)由校企合作主導者到校企合作管理者的角色轉變。

第一，發(fā)揮政府的中間人作用，加強政府對教育服務項目價格的宏觀指導。由于教育服務性質特殊，很難精確計算其成本和收益。但政府可在深入調研的基礎上，確定服務項目和指導價格。比如，江蘇省高校軟件服務外包類專業(yè)嵌入式培養(yǎng)項目，經政府物價部門核定，本科專業(yè)學費上浮2 000 元/年，?？粕细? 800 元/年，為校企有序合作提供了有力保障。

第二，堅持市場運作，建立“教育服務”政府采購專用平臺。職業(yè)院校在專用平臺上提交服務項目需求，服務內容和服務目標做到可度量、可考核。企業(yè)通過交易平臺，經公開投標、專家評審，獲取服務合同。同時，加強驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，產品類項目在到貨或使用一定年限后驗收付款，服務類項目則在服務期結束時驗收付款，從根本上保障校企合作雙方的權益。

4．3 建立多方投入機制，拓寬教育服務型企業(yè)收益渠道

教育本身是一項公益性事業(yè)，職業(yè)院校辦學的收入主要來自政府的財政撥款和學生的學費。教育服務型企業(yè)參與協(xié)同育人，其收益主要依靠學校辦學成本支出，在沒有外來收入的情況下，企業(yè)收益越多，學校成本支出就越高。教育服務企業(yè)要長久發(fā)展，僅從學校教學費用支出獲益遠遠不夠，需要拓寬收益渠道，從協(xié)同育人過程中獲益逐步轉為從育人結果中獲益，依托多方合力增強合作項目的造血功能。

政府作為協(xié)同育人的倡導者，可通過增加專項資金投入，增強校企協(xié)同育人原動力。用人企業(yè)作為協(xié)同育人的直接受益者，應通過設備、資金等投入回饋教育，增強協(xié)同育人的后勁。社會培訓和技術服務作為協(xié)同育人的副產品，可擴大協(xié)同育人的收益面。數(shù)管齊下，教育服務型企業(yè)方可不再與學校進行零和博弈，進而形成多贏、長贏的新局面。